法學概論-行政法與行政訴訟法

1、法學(fxu)概論：行政法與行政訴訟法戴中璧共七十頁主 要 內(nèi) 容一、基礎(chǔ)理論二、公務(wù)員法三、行政處罰法四、行政(xngzhng)許可法 行政(xngzhng)行為法“ 官管民”五、行政強制法六、行政復(fù)議法七、行政訴訟法 行政爭訟法“民告官”八、國家賠償法共七十頁一、基礎(chǔ)理論（一）行政法的概念(ginin)（二）行政法的基本原則（三）行政主體（四）行政立法和行政規(guī)范性文件（五）（具體）行政行為共七十頁（一）行政法的基本概念1、“行政(xngzhng)”（1）“管理” administration （2）“執(zhí)行” execution2、行政法中的行政： （1）國家對公共事務(wù)的管理（公共行政） 一

2、體兩面（2）行政活動是執(zhí)行法律的活動3、行政法就是關(guān)于行政的法。共七十頁例1下列不屬于行政法調(diào)整的社會關(guān)系是（單選）A 因行政機關(guān)招考公務(wù)員而引起的社會關(guān)系。B 因鎮(zhèn)政府不償還農(nóng)村信用社貸款而引起的社會關(guān)系。C 因政府征收(zhngshu)國有土地上的房屋而引起的社會關(guān)系。D 因消防部門做出火災(zāi)責任認定而引起的社會關(guān)系。共七十頁（二）行政法的基本(jbn)原則1、合法性原則：“無法律則無行政”2、合理性原則（1）針對行政機關(guān)的裁量權(quán)（2）標準：1.公平公正 2.不得考慮不相關(guān)因素 3.比例原則3、程序正當4、高效便民(bin mn)5、誠實信用6、權(quán)責統(tǒng)一共七十頁（三）行政(xngzhng)主

3、體1、行政主體的確認2、派出機關(guān)(jgun)、派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)共七十頁1、行政主體(zht)的確認行政主體是指擁有行政職權(quán)的，能夠以自己的名義作出行政行為的，對外獨立承擔法律(fl)責任的主體。標準具體含義注意權(quán)自己擁有行政職權(quán)來源：1、固有職權(quán)（憲法、組織法）；2、授權(quán)（法律、行政法規(guī)、規(guī)章）名以自己的名義實施行政活動行訴解釋F19當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。責對外獨立承擔法律責任行訴解釋F20行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起

4、訴訟的，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以該行政機關(guān)為被告。共七十頁2、派出機關(guān)(jgun)、派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)（1）派出機關(guān)：是行政主體行政公署（省政府派出）；區(qū)公所（縣政府派出）；街道辦事處（區(qū)或縣政府派出）（2）派出機構(gòu)(pai ch j u)：一般不是行政主體，除非法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)如：派出所；工商所；稅務(wù)所；司法所（3）內(nèi)設(shè)機構(gòu)：不是行政機構(gòu)共七十頁（四）行政(xngzhng)立法與行政(xngzhng)規(guī)范性文件1、我國立法和規(guī)范性文件體系2、效力(xio

5、 l)等級共七十頁2、我國立法(l f)和規(guī)范性文件體系規(guī)范性文件制定（或修改）主體范例復(fù)議訴訟F63憲法全國人大有權(quán)修改依據(jù)法律全國人大及其常委會中華人民共和國勞動合同法行政法規(guī)國務(wù)院不動產(chǎn)登記暫行條例地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會江蘇省高速公路條例部門規(guī)章國務(wù)院組成部門或直屬機構(gòu)普通高等學校學生管理規(guī)定參照地方性規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府蘇州市犬類管理辦法其他行政規(guī)范性文件廣泛的行政主體（從國務(wù)院到鄉(xiāng)政府）鎮(zhèn)江市市區(qū)犬類管理辦法部分可附帶審查部分可一并帶審查共七十頁3、效力(xio l)等級（1）同一系統(tǒng)，上級高于下級（2）同一級別，

6、人大高于政府（3）行政(xngzhng)法規(guī)高于地方性法規(guī)共七十頁（五）（具體）行政(xngzhng)行為1、特征(tzhng)2、效力共七十頁1、特征(tzhng)（1）是法律行為（2）是單方行為（3）是外部行為行政復(fù)議法F6、行政訴訟法F12對我國目前(mqin)常見的行政行為做了列舉共七十頁2、效力(xio l)1、具體行政行為具有公定力(dn l)、拘束力、確定力(dn l)、執(zhí)行力。2、具體行政行為的無效、撤銷和廢止效力狀況原因無效自始無效明顯而重大的違法撤銷被撤銷前推定為有效，撤消后溯及為自始無效。違法或明顯不適當廢止廢止前有效，廢止后無效共七十頁二、公務(wù)員法（2005頒布(bnb

7、)）（一）公務(wù)員的范圍（二）錄用（三）履行職務(wù)（四）回避(hub)（五）處分和申訴共七十頁（一）公務(wù)員的范圍(fnwi)1、條件：（1）依法履行公職(n zh)；（2）納入國家行政編制；（3）由國家財政負擔工資福利。2、組成：（1）黨的機關(guān)的工作人員；（2）人大機關(guān)的工作人員；（3）行政機關(guān)的工作人員；（4）政協(xié)機關(guān)的工作人員；（5）法院的工作人員；（6）檢察院的工作人員；（7）民主黨派機關(guān)的工作人員。共七十頁（二）錄用(lyng)1、主任科員以下，采用考試錄用，試用期1年。 專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(p zhn)，可以實行聘任制，聘任合同期為1-5年。2、以下兩種情

8、況不得錄用：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（2）曾被開除公職的。共七十頁（三）履行(lxng)職務(wù)1、上級的決定或命令一般錯誤的，公務(wù)員可以向上級提出改正或撤銷的意見；上級不改變或者要求(yoqi)立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行，由上級承擔責任。2、上級的決定或命令明顯違法，公務(wù)員不予執(zhí)行，否則公務(wù)承擔一定的責任。共七十頁（四）回避(hub)1、任職回避：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系(gun x)、直系血親關(guān)系(gun x)、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系(gun x)以及近姻親關(guān)系(gun x)的，不得在（1）同一機關(guān)擔任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；（2）同一機關(guān)擔任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；（3）同一機關(guān)一

9、方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況下，另一方從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。2、地域回避：縣、鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)不得在原籍任職。（少數(shù)民族地區(qū)除外）3、公務(wù)回避：公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動中，涉及（1）本人利害關(guān)系的；（2）本人親屬利害關(guān)系的。4、離職回避：領(lǐng)導(dǎo)成員在3年內(nèi)（其他公務(wù)員2年內(nèi)）不得到與原工作直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作直接相關(guān)的營利性活動。共七十頁例2交警小李在晚間值勤過程中，查獲一名司機違章(wi zhn)，處理過程中發(fā)現(xiàn)該司機是自己的父親老李。小李正確的做法應(yīng)當是（單選）A 對老李從輕處罰B 對老李從重處罰C 嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰D 以上答案都不對共七十頁（五）處

10、分(chfn)和申訴1、處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。2、一般公務(wù)員的申訴程序：公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果(ji gu)不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級公務(wù)員主管部門或者原機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴。 也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接向同級公務(wù)員主管部門或者原機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴。共七十頁三、行政處罰法（1996頒布(bnb)；2009修正）行政處罰是指行政(xngzhng)主體對違反行政(xngzhng)管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織予以制裁的具體行

11、政(xngzhng)行為。（一）行政處罰的種類（二）行政處罰的設(shè)定（三）行政處罰的實施主體（四）行政處罰的適用（五）行政處罰的程序共七十頁（一）行政處罰(xn zhn ch f)的種類行政處罰法F81、精神(jngshn)罰：警告2、財產(chǎn)罰：罰款；沒收違法所得、沒收非法財物3、行為罰：責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照4、人身罰：行政拘留共七十頁（二）行政處罰(xn zhn ch f)的設(shè)定1、法律：各種處罰，且限制(xinzh)人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。F92、行政法規(guī)：除限制人身自由以外的各種處罰。F103、地方性法規(guī)：除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。F114

12、、規(guī)章：只能設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款。F12、135、其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰F14共七十頁（三）行政處罰(xn zhn ch f)的實施機關(guān)F16國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)(shuqun)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。（綜合執(zhí)法機關(guān)）F20行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。共七十頁（四）行政處罰(xn zhn ch f)的適用1、“一事不再罰”F24對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。2、刑罰的折抵F28

13、違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役(jy)或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。3、處罰時效F29違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。（如治安處罰法處罰時效為6個月）前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。共七十頁（五）行政處罰(xn zhn ch f)的程序1、簡易程序2、一般程序（含聽證程序）3、行政機關(guān)的告知、聽取(tngq)義務(wù)共七十頁1、簡易程序（1）條件1）違法事實確鑿并有法定依

14、據(jù)；2）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000以下罰款或者警告。3）依據(jù)治安處罰法對公民處以200元以下罰款或者警告。（2）特點(tdin)1）當場處罰2）一人執(zhí)法（既調(diào)查又決定）3）出具事先印制的有編號的處罰決定書共七十頁2、一般(ybn)程序（含聽證程序）F37行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(yngdng)向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存

15、，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。共七十頁聽證(tn zhn)程序F42行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照(zhzho)、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關(guān)指定的

16、非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。共七十頁3、行政機關(guān)的告知(o zh)和聽取義務(wù)F31行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。F32當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立(chn

17、gl)的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。F41行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。共七十頁例3關(guān)于行政處罰，下列說法錯誤的是（多選）A 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制(xinzh)人身自由和吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰B 對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出行政處罰決定。C 聽證程序中的主持人可以由調(diào)查取證人員擔任。D 行政機關(guān)極其執(zhí)法人員

18、沒有當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，應(yīng)當撤銷行政處罰決定；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。共七十頁四、行政(xngzhng)許可法（2003頒布）行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(shnqng)，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可是一種受益性行為。（一）行政許可的基本原則（二）行政許可的設(shè)定（三）行政許可的實施主體（四）行政許可的實施程序共七十頁（一）行政許可的基本(jbn)原則信賴利益(ly)保護原則 F8公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。（行政行為的確定力）行

19、政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。共七十頁（二）行政許可的設(shè)定(sh dn)1、行政許可的設(shè)定權(quán)2、“可以(ky)不”設(shè)定行政許可的事項共七十頁1、行政許可的設(shè)定(sh dn)權(quán)（1）法律可以設(shè)定行政許可。（2）行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（3）國務(wù)院可以發(fā)布決定設(shè)定行政許可。但除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（4）地方性法規(guī)可以設(shè)

20、定行政許可。（5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。（6）（4）和（5）設(shè)定的許可，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)(shngchn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。共七十頁2、“可以(ky)不”設(shè)定行政許可的事項F13本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠(nnggu)予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可

21、：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。F21省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。共七十頁例4下列不屬于行政(xngzhng)許可法規(guī)范的行政行為是：（單選）A 結(jié)婚登記B 社團登記C 教師資格認定D 生豬屠宰檢疫共七十頁（三）行政許可的實施(shsh)主體創(chuàng)新：綜合執(zhí)法機關(guān)和一站式辦公（高效便民原則）

22、F25 經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。F26 行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(du )機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。共七十頁（四）行政許可的實施(shsh)程序F29-591、申請：（1）可委托代理人（人身性許可除外，如駕駛證）（2）應(yīng)當書面申請（包括信函、電報、傳真、電子郵件等）2、受理：

23、（1）依法不需許可即時告知不受理（2）不屬于職權(quán)范圍即時告知向有關(guān)機關(guān)(jgun)申請（3）可以當場更正錯誤材料的，應(yīng)當允許當事人當場更正；材料不符合要求的，應(yīng)當當場告知或者5日內(nèi)一次性告知補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。3、審查：形式審查1人即可，實質(zhì)審查需2人以上。4、期限：除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。5、聽證（1）依職權(quán)：行政機關(guān)對法定事項或認為涉及公共利益的事

24、項應(yīng)當決定聽證。（2）依申請：對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知其有權(quán)申請舉行聽證。共七十頁例5公民甲欲開一家鮮花店，在申請營業(yè)執(zhí)照過程中，工商部門提出的非法要求有哪些？（多選）A 甲必須本人到工商局申請B 家可以采用工商局提供的申請書格式文本，但要交5元工本費C 甲不能通過郵寄(yuj)或電子郵件方式提出申請D 甲必須對所提交材料的真實性負責共七十頁五、行政(xngzhng)強制法（2011頒布）（一）行政強制措施行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織

25、的財物實施暫時性控制的行為。（二）行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院(rnmnfyun)，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。共七十頁（一）行政(xngzhng)強制措施1、行政強制措施的種類(zhngli)和設(shè)定2、行政強制措施的實施程序共七十頁1、行政強制措施(qin zh cu sh)的種類和設(shè)定（1）種類：1）限制公民人身自由； 2）查封場所、設(shè)施或者財物；3）扣押財物；4）凍結(jié)存款(cn kun)、匯款；5）其他。（2）設(shè)定：1）法律：各種強制措施2）行政法規(guī)：除1）和4）3）地方性法規(guī)：只能設(shè)定2）和3）4）其他規(guī)范性文件不

26、得設(shè)定行政強制措施共七十頁例6根據(jù)我國相關(guān)法律，江蘇省人民政府規(guī)章可以設(shè)定的事項有：（多選）A 警告(jnggo)B 一定數(shù)額的罰款C 行政強制措施D 臨時性許可共七十頁2、行政強制措施(qin zh cu sh)的實施程序（1）一般(ybn)程序：實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；兩名以上；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋

27、章。（2）即時強制程序：情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。（3）限制人身自由強制措施的程序：1）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；2）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；3）實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。共七十頁（二）行政(xngzhng)強制執(zhí)行1、行政(xngzhng)強制執(zhí)行的方式和設(shè)定2、有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)行政強制執(zhí)行的實施程

28、序3、無強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)申請人民法院執(zhí)行共七十頁1、行政(xngzhng)強制執(zhí)行的方式和設(shè)定（1）方式：1）加處罰款或者滯納金；2）劃撥存款、匯款； 3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；4）排除妨礙(fng i)、恢復(fù)原狀；5）代履行；6）其他強制執(zhí)行方式。（2）設(shè)定 F13行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。共七十頁Tips 有強制執(zhí)行權(quán)的行政(xngzhng)機關(guān)共七十頁2、有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)行政強制執(zhí)行的實施(shsh)程序（1）一般條件：當事人逾期不履行義務(wù)。（2）事先催告：應(yīng)當事先書面催告，當事人

29、有權(quán)陳述申辯。（3）書面決定：經(jīng)催告仍不履行且無正當理由的，書面決定。（4）文明執(zhí)行：不得在夜間或法定節(jié)假日實施，情況緊急的除外；不得采用影響居民(jmn)生活的方式，如停電、斷水等。（5）強制拆除：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。（6）加處罰款或者滯納金應(yīng)當不超過原罰款數(shù)額。（7）代履行的費用由當事人承擔，按成本合理確定。共七十頁六、行政復(fù)議法（1999頒布(bnb)；2009修正）（一）行政復(fù)議的范圍和審查(shnch)標準（二）復(fù)議機關(guān)的確認規(guī)

30、則（三）行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系（四）行政復(fù)議的程序共七十頁（一）行政復(fù)議的范圍(fnwi)和審查標準1、可復(fù)議的（具體）行政行為F62、可附帶提起(t q)復(fù)議的行政規(guī)范性文件F7特點：非國務(wù)院制定的行政規(guī)范性；附帶審查3、不可復(fù)議的行為F8特點：內(nèi)部；民事4、審查標準：合法性；合理性 F3（三）（行政訴訟主要對合法性進行審查，對合理性只進行一定限度的審查）共七十頁（二）復(fù)議(fy)機關(guān)的確認規(guī)則1、“上一級”：原則上復(fù)議機關(guān)是被申請人的“上一級”機關(guān)。F12、13F12對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服(b f)的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也

31、可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。F13對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。 對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。2、“國務(wù)院不做被告”F14F14對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照

32、本法的規(guī)定作出最終裁決。共七十頁（三）行政復(fù)議(xn zhn f y)與行政訴訟的關(guān)系1、原則：復(fù)議訴訟選擇型F5、F16、F19行政訴訟法F44對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他(qt)組織可以先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。2、例外：（1）復(fù)議訴訟選擇兼終局型F14（2）復(fù)議前置型（F30-1；納稅爭議；商務(wù)部禁止經(jīng)營者集中的決定）（3）復(fù)議終局型F30-2共七十頁（四）行政復(fù)議(xn zhn f y)的程序1、申

33、請期限：知道該具體行政行為之日起60日；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。2、復(fù)議原則上不停止具體行政行為的執(zhí)行。（確定力）F213、當事人可以委托1-2名代理人。4、舉證責任：被申請人。被申請人原則上不得事后取證。F245、復(fù)議期限F31：行政復(fù)議(xn zhn f y)機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。6、復(fù)議決定的強制執(zhí)行F33：申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁

34、決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。共七十頁例7環(huán)境保護部對一企業(yè)做出罰款500萬元的處罰，該企業(yè)不服，欲申請行政復(fù)議。下列哪一說法是正確的：（單選）A 在行政復(fù)議中，不應(yīng)對罰款決定的適當性進行審查。B 企業(yè)可以委托(witu)3名律師參加行政復(fù)議。C 復(fù)議決定作出前，企業(yè)有權(quán)利暫緩繳納罰款。D 如企業(yè)對復(fù)議決定不服向國務(wù)院申請裁決，企業(yè)對國務(wù)院裁決不服向人民法院起訴的，人民法院不予受理。共七

35、十頁七、行政訴訟法（1989頒布(bnb)；2014修正）（一）行政訴訟(xn zhn s sn)的受案范圍（二）行政訴訟的審查標準（三）行政訴訟的管轄（四）行政訴訟的原告（五）行政訴訟的被告（六）行政訴訟的證據(jù)制度（七）行政訴訟的（一審）判決共七十頁（一）行政訴訟(xn zhn s sn)的受案范圍1、審查對象：審查行政行為F6；一并審查部分行政規(guī)范型文件F53（范圍與行政復(fù)議法一致）；F64（處理與行政復(fù)議法不一致）2、受理范圍F12（包括但不限于這十二項。包括行政不作為；行政給付；行政協(xié)議；事實行為等新類型案件。并預(yù)留擴大(kud)的空間）3、不受理范圍F13國家行為；抽象行為；內(nèi)部行為

36、；終局行為F13人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； （三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。 共七十頁（二）行政訴訟(xn zhn s sn)的審查標準1、主要審查行政行為的合法性F6人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。2、對行政行為的合理性進行一定限度的審查F70行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：(一)主要證據(jù)不足的；(二)適用法律、法規(guī)錯誤的

37、；(三)違反法定程序的；(四)超越職權(quán)的；(五)濫用職權(quán)(ln yng zh qun)的；(六)明顯不當?shù)摹77行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。共七十頁（三）行政訴訟(xn zhn s sn)的管轄1、級別管轄2、地域(dy)管轄共七十頁1、級別管轄F14基層人民法院管轄第一審行政案件。F15中級人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)對國務(wù)院部門(bmn)或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；(二)海關(guān)處理的案件；(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；(四)其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。F16高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)

38、重大、復(fù)雜的第一審行政案件。F17最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。共七十頁2、地域(dy)管轄F18 行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議(fy)的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。 經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。F19 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。F20因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。F21兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院

39、提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。共七十頁（四）行政訴訟(xn zhn s sn)的原告F25行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止(zhngzh)，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。1、行政行為的相對人2、與行政行為有利害關(guān)系的人共七十頁2、部分行政行為(xngwi)的相關(guān)人相鄰關(guān)系案件政府的審批侵害采光、排水、通風、通行等權(quán)利的人可起訴公平競爭權(quán)案件當事人公平競爭權(quán)受到具體行政行為侵犯的人可起訴經(jīng)復(fù)議案件在復(fù)議程序中被追加為第三人的可起訴有受害人的案

40、件要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責任的利害關(guān)系人可起訴信賴保護案件與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人可以起訴合伙人案件合伙人可以以自己名義起訴投資人案件聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資可以以自己名義起訴土地承包案件土地承包人可以以自己名義起訴股份制企業(yè)案件股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。非國有企業(yè)案件非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。共七十頁（五）行政訴訟(xn zhn s sn)的被告F26公民(gngmn)、法人或者其他組織

41、直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。 復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。 兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。 行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。 行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。共七十頁例8關(guān)于行政訴訟，下列說法正確的是：（單選）A 區(qū)政府下發(fā)一個文件，成立區(qū)饅頭辦，并賦予其管理和處罰的職權(quán)，面食店老板羅某因違反文件規(guī)定，區(qū)饅頭辦以自己的名義對羅某做出罰款(f kun)200元的決定，羅某不服欲起訴，應(yīng)當以饅頭辦為被告。B 鄉(xiāng)政府因為馬某