2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策取向分析

1、張立群2022/7/28堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好-2019年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策取向分析一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的增速下降2010年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)”。但受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力始終較大。2016年，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步趨穩(wěn)。2018年，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)增速又出現(xiàn)下降。2022/7/282022/7/28 2001-2018年GDP增長(zhǎng)率2022/7/282011-2016年投資增長(zhǎng)率2022/7/282022/7/282008-2016年基礎(chǔ)設(shè)施投資2022/7/

2、282010-2015年房地產(chǎn)投資2022/7/282011-2016年制造業(yè)投資2022/7/2810二、有利條件增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)2022/7/2811 2015-2018年季度GDP增長(zhǎng)率2022/7/28（一）世界經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)美國(guó)的投資和就業(yè)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。但美國(guó)的貨幣政策走勢(shì)與特朗普政府的財(cái)政政策存在較大矛盾，未來(lái)走勢(shì)存在較大不確定性。另外貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義浪潮涌動(dòng)，對(duì)未來(lái)貿(mào)易投資環(huán)境的影響仍需觀察。2019年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)小幅下降。歐盟及英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不及美國(guó)，目前繼續(xù)保持寬松的貨幣政策。受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)、加征關(guān)稅、貨幣政策回歸正常的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨弱。移民問(wèn)題助

3、長(zhǎng)了歐洲的民族情緒，離心政治力量擴(kuò)大阻止了結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，使歐洲政治前景存在不確定性。2019年歐洲經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)小幅下降。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，已保持較長(zhǎng)時(shí)間。明年面臨進(jìn)一步提高消費(fèi)稅、寬松貨幣逐步回調(diào)等因素影響，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)水平略有降低。中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)總體較好，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)、貨幣政策回歸正常、原油價(jià)格上漲等因素預(yù)計(jì)將產(chǎn)生較明顯影響。拉美等一些復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)生金融、經(jīng)濟(jì)震蕩的可能性較大。綜合看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但貿(mào)易爭(zhēng)端加劇、原油價(jià)格上漲、利率水平提高等因素，將對(duì)復(fù)蘇進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)較2018年略有降低。2017年以來(lái)中國(guó)出口形

4、勢(shì)總體向好，但仍然不容過(guò)度樂(lè)觀?？紤]中美貿(mào)易摩擦及其發(fā)展，預(yù)計(jì)2019年出口增速將明顯下降。2022/7/282015-2019年出口月度累計(jì)同比增長(zhǎng)率（美元，%）（二）投資增長(zhǎng)將大體趨穩(wěn)，2019年投資增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為10%左右房地產(chǎn)首先房地產(chǎn)投資預(yù)計(jì)將保持大體平穩(wěn)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施新型城鎮(zhèn)化（城市群，京津冀及雄安新區(qū)等）、一帶一路將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)較快增長(zhǎng)制造業(yè)在市場(chǎng)需求恢復(fù)和去產(chǎn)能成效支持下，制造業(yè)投資增速預(yù)計(jì)穩(wěn)中趨升2022/7/28綜合分析，2019年投資增長(zhǎng)在10%左右投資增長(zhǎng)企穩(wěn)的基礎(chǔ)初步形成?；A(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。房地產(chǎn)投資止降回升。制造業(yè)投資止降回穩(wěn)。民間投資止降回穩(wěn)。2

5、022/7/282022/7/28162015-2018年固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)率2022/7/28172015-2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)同比增長(zhǎng)率2022/7/28182015-2018年房地產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)率 2022/7/28192015-2018年制造業(yè)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)率近年來(lái)保就業(yè)的政策效果比較明顯，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。此外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)對(duì)就業(yè)會(huì)形成積極支持。綜合就業(yè)與居民收入增長(zhǎng)情況，預(yù)計(jì)2019年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率為7%左右。2022/7/28（三）消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2019年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為7%左右2014-2018年消費(fèi)增長(zhǎng)率2022/7/28綜合需求因素分析，預(yù)計(jì)20

6、19年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較2018年略有降低，CPI漲幅在3%左右。2022/7/281、加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范金融秩序，影響到流動(dòng)性。4月30日資管新規(guī)，合規(guī)性檢查等，對(duì)表外資金影響明顯。委托、信托貸款增速大幅下降。2、規(guī)范地方政府隱性債務(wù)，包括規(guī)范PPP融資、項(xiàng)目合規(guī)性檢查等，影響到地方政府建設(shè)資金來(lái)源，影響基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下降。3、美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)各方面信心形成較為明顯的沖擊。2022/7/2823三、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有變2022/7/28四、認(rèn)真做好今年經(jīng)濟(jì)工作今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出：綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬

7、仗的充分準(zhǔn)備。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有也不會(huì)改變。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。

8、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控。2022/7/2826要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。積極的財(cái)政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字9300億元。適度提高赤字

9、率，綜合考慮了財(cái)政收支、專項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。今年財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%。改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問(wèn)題。2022/7/2827穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。在實(shí)際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門(mén)，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

10、。深化利率市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率水平。2022/7/2828就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。2022/7/28要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2022/7/2830要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改