法國教育系統(tǒng)

1、法國教育系統(tǒng)目前，法國在校學(xué)生的總數(shù)達(dá)到了一千五百萬人，占全國總?cè)丝诘乃姆种?，其中高等學(xué)校 的學(xué)生，人數(shù)有二百多萬人。學(xué)校教學(xué)的組織。一千三百萬左右的中小學(xué)生被接納到統(tǒng)一的教育體系中，其普通結(jié)構(gòu)（小 學(xué)、初中、高中）是1960年至1970年間逐步形成的。這個系統(tǒng)和把小學(xué)教育與中學(xué)教育截 然分開的舊體制相比，發(fā)生了根本的變化。1967年以來，實施了 6歲到16歲的義務(wù)教育。六萬所小學(xué)的學(xué)生，在校學(xué)習(xí)五年，即從預(yù) 備班讀到普通課二年級。從七十年代起，法國突出發(fā)展了學(xué)前教育：全部三至五歲的孩子， 進(jìn)入幼兒園學(xué)前班學(xué)習(xí)。中學(xué)教育，包括兩個連續(xù)的循環(huán)。11歲到15歲的孩子，要完成四年學(xué)業(yè)。1975年以

2、后， 進(jìn)入統(tǒng)一的初級中學(xué)，從六年級讀到三年級。三年級結(jié)束時，升入高中，進(jìn)入分三個方向的 第二循環(huán)（普通教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育）。在這三個方向里，學(xué)生準(zhǔn)備參加相應(yīng)的高中 會考，一般說，考生的年齡是18歲。在每所學(xué)校里，確定方向（留級、跳級、改換方向）的工作，都要通過一個對話程序，一方 是校方（教師和教務(wù)），另一方是家長和學(xué)生。在班級會議上，教師提出他們的意見，如果 學(xué)生家長不同意校方的決定，可以提出上訴，并依據(jù)學(xué)生實際的學(xué)習(xí)水平，可以要求跳級而 不是留級，或者要求留級而不改變到不喜歡的方向去。在每所學(xué)校里，都設(shè)有一個方向參謀 專家組，它可以幫助學(xué)生、家長和教師解決他們遇到的問題。今天，初中三年

3、級結(jié)束時，是確定方向的第一個重要平臺。絕大多數(shù)的學(xué)生，都在國家教育 部管轄的學(xué)校中學(xué)習(xí)，也有約十萬個孩子（主要是各類殘疾人）在衛(wèi)生部的社會醫(yī)療學(xué)校讀 書，二十萬名學(xué)生在農(nóng)業(yè)學(xué)校（技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)）學(xué)習(xí)。還有三十萬名年齡至少十六歲的孩 子，進(jìn)入學(xué)徒工培訓(xùn)（簽定勞動合同），他們在1987年改革之后，也可以準(zhǔn)備參加各類職業(yè) 文憑考試。在普通中學(xué)之外，還有一種專門教育或叫適應(yīng)性教育，它是進(jìn)入小學(xué)和中學(xué)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校，也 是普通教育和職業(yè)教育的一個組成部分。特殊學(xué)校（主要是衛(wèi)生部下屬學(xué)校）中，也有5% 左右的孩子進(jìn)入這類學(xué)校，他們可以達(dá)到起碼的資格水平，取得職業(yè)能力證書。國家教育部管理的學(xué)校，有公立的，也有私

4、立的。15%的學(xué)生讀私立小學(xué)，20%的學(xué)生讀私 立中學(xué)。最近十年，這個百分比始終保持不便。私立學(xué)校主要是天主教會學(xué)校，可以與國家 簽定聯(lián)合教育合同（國家支付人員薪金）。不與國家簽合同的私立學(xué)校，大部分經(jīng)費(fèi)由學(xué)生 家長提供，在校學(xué)生不足五萬。職能分擔(dān)法國是一個具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家，共和國確立并鞏固了自己的身份，通過學(xué)校培養(yǎng)著未 來的公民。國家掌握著由它絕對控制的教育系統(tǒng)，在制定和實施教育方針和國民教育綱領(lǐng)時， 握有基本的權(quán)力。國家負(fù)責(zé)教師的招聘和培訓(xùn)，大部分教師都是領(lǐng)國家工資的人，他們必須 在專門培養(yǎng)教師的大學(xué)中完成學(xué)業(yè)。這些專門學(xué)校既培養(yǎng)小學(xué)教師，也培養(yǎng)中學(xué)教師（需有 大學(xué)文憑和教師資格會考

5、證書），中學(xué)教師都是在中學(xué)會考通過后再經(jīng)過五年學(xué)習(xí)的人o1808 年以來，無言的國民文憑形象，始終是高中會考文憑。它既是勝利完成中學(xué)學(xué)業(yè)的桂冠，又 是進(jìn)入高等學(xué)府的通行證。從二十世紀(jì)初起，在國家的監(jiān)督下，職業(yè)教育也取得了長足進(jìn)步。 國家選擇了“就業(yè)學(xué)?；钡牡缆?，就業(yè)能力文憑（CAP）和就業(yè)能力證書（BEP），是證實 就業(yè)資格最基本的憑證。國家是教育開支（總數(shù)為六千億法郎的三分之二）最主要的提供者，其中大部分是人員工資。 國家也以獎學(xué)金和開學(xué)補(bǔ)貼的形式，提供各類資助。地方權(quán)利日益增大十多年來，法國掀起了一個非中央化和中央分權(quán)化的運(yùn)動。在教育方面，這個運(yùn)動為過于整 齊劃一，甚至毫無差異的教育制度

6、，引進(jìn)了更多的多樣性和組織的靈活性。非中央化，就是要賦予，在部長領(lǐng)導(dǎo)下的各大地區(qū)和地方的行政部門，更多的權(quán)力。一切由 巴黎和部長辦公廳決定的局面結(jié)束了。負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的教育局長們，在全國30個地區(qū)的教 育局職權(quán)內(nèi)，每年從中央領(lǐng)到一筆（以教師崗位數(shù)量的形式）運(yùn)轉(zhuǎn)資金額度，他們再以總課 時費(fèi)的形式，劃撥給各學(xué)校。自1999年起，“教師調(diào)動的非中央化”，給了各地的教育局長 一項新的重大權(quán)力，由他們負(fù)責(zé)人事調(diào)動和教育局內(nèi)部的人事安排。這場運(yùn)動，在地方上，同樣賦予子本土演員”更多的自由和運(yùn)作空間，尤其是學(xué)校校長。與 小學(xué)的情況相反，初中和高中變成了地方國民教育機(jī)構(gòu)，具有了思想個性和資金自主權(quán)。隨 著時間的

7、推移，他們還取得了教學(xué)自主權(quán)，從“學(xué)校規(guī)劃”和貫徹全國教學(xué)大綱和教學(xué)目標(biāo)的 特殊方式中，都可以反映出來，這樣就可以更好的適應(yīng)和滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生的特殊需要。1982年和1983年的中央分權(quán)法，明顯地提高了民選地方行政機(jī)關(guān)的地位，這些地方管理人 員，是由大區(qū)級、省級和市鎮(zhèn)級的議會選舉產(chǎn)生的，這些機(jī)構(gòu)有自己掌握的大量資金，今天 在教育總投資中，地方機(jī)構(gòu)已占20%。每個行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理一個水平的教育。市鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)興辦小學(xué)（包括幼兒學(xué)校）和小學(xué)的 預(yù)算管理，支付教師以外的人員工資。省級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初級中學(xué)的興建和維修，以及提供校車 接送學(xué)生。大區(qū)一級的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高中教育，參與制定學(xué)校規(guī)劃（大區(qū)教育計劃和臨時投資規(guī)

8、 劃）。大趨勢和大變革近幾十年來，法國教育制度發(fā)生了巨大的量變。六十年代，普及中等教育的提出，使大量學(xué) 生突然涌入中學(xué)，引起了一場初中教學(xué)人員名符其實的大“爆炸”。1985年，宣布要在二十 世紀(jì)末以前，80%的青年人達(dá)到高中會考水平，1989年頒布的引導(dǎo)法，又再次確認(rèn)了這一 目標(biāo)，這又引起了第二次動蕩。高中和大學(xué)向最大多數(shù)人開放。今天，70%的青年達(dá)到了中 等教育水平，他們在國立中學(xué)，農(nóng)業(yè)高中或以技工身份完成了學(xué)業(yè)。在十五年間，這個百分 比翻了一番，這一切都應(yīng)歸功于技術(shù)和就業(yè)學(xué)校的快速發(fā)展（2000屆的高中會考通過者中， 30%畢業(yè)于技術(shù)學(xué)校、18%從就業(yè)學(xué)校中畢業(yè)、52%畢業(yè)于普通高中）。引

9、導(dǎo)法規(guī)劃的另一個偉大目標(biāo)，也寫入了 1993年12月公布的五年計劃中，這就是關(guān)于就業(yè)、 求職和職業(yè)培訓(xùn)教育。實現(xiàn)這個目標(biāo)的原則，是“每個青年在走出教育系統(tǒng)之前，無論達(dá)到 那一級教育水平，都可以參加職業(yè)培訓(xùn)”。對于完成學(xué)業(yè)的青年，按其達(dá)到水平做出的分類年度統(tǒng)計，充分說明了在這方面取得的巨大 進(jìn)步。沒有取得任何資格的學(xué)生比例（即在短期職業(yè)教育中，未能讀到最后一年），從六十 年代的三分之一降到九十年代的10%以下。十年教育之后，今天的學(xué)校，應(yīng)該不僅保證取 得學(xué)習(xí)知識，還應(yīng)保證取得職業(yè)技能，不能讓少數(shù)青年工人，即便人數(shù)已經(jīng)大量減少，在面 對成年人生活和未來職業(yè)時，感到束手無策。青年人教育水平越來越高二

10、十世紀(jì)九十年代呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn):大量青年進(jìn)入學(xué)校，大大提高了年輕一代的受教育水平， 也就是全民族的教育水平。今天一個孩子在走進(jìn)幼兒園時，可以希望在校讀書十九年，比他 的父輩多了三年時間。在一代青年中，達(dá)到高中會考水平的已有62%，二十五年前僅有24%。 一半以上的法國青年，進(jìn)入了高等學(xué)校學(xué)習(xí)，三十年間，大學(xué)生數(shù)目增加了六倍（從三十萬 增加到二百一十萬）。穩(wěn)定在高水準(zhǔn)上的學(xué)校教育，伴隨著一個明顯的學(xué)生人數(shù)下降現(xiàn)象，因為自七十年代中期起， 出生率呈現(xiàn)出下降趨勢。另一個顯著特點(diǎn)就是，上述原因?qū)е铝藢W(xué)校員工人數(shù)普遍減少。這 在小學(xué)里已是老問題，但在中學(xué)和大學(xué)里，還是一個新情況。在校學(xué)生人數(shù)減少，給我們提

11、供了休整時間。此外，國家保持甚至加大了教育投資，尤其在 留住教職員工方面，作出了極大的努力，同時，也改善了接待學(xué)生的條件，提高了教工的配 比率。小學(xué)條件的改善最為顯著，各班級的學(xué)生人數(shù)按期在減少。目前，集體幼兒學(xué)校每班 平均26人，小學(xué)每班23人，而在六十年代，幼兒班每班40人，小學(xué)每班30人。當(dāng)前存在的問題學(xué)校教育的進(jìn)步表現(xiàn)在，向最大多數(shù)人，先后打開了初中和高中的大門，并且使出生于不受 優(yōu)待的社會階層孩子們，達(dá)到了前所未有的受教育水平?？墒?，這個民主化運(yùn)動，在進(jìn)行公 眾教育中，要確保每一個年輕人，不管他在什么環(huán)境中長大，都要具有同樣的求學(xué)成功機(jī)會 的時候，也遇到了新的困難。數(shù)量 擴(kuò)大的廣度，

12、不應(yīng)掩飾往往在入學(xué)后頭幾年，就表現(xiàn)出來教學(xué)失敗的“硬核兒”現(xiàn)象。 我們的教學(xué)體制，過去一貫用留級和對待后進(jìn)學(xué)生的“懲罰”方式，而從未找到解決問題的恰 當(dāng)辦法。1997年，對六年級學(xué)生進(jìn)行的一次深入調(diào)查，突出了這種早發(fā)性困難：15%的學(xué) 生表現(xiàn)出朗讀障礙，4%處于幾乎不識字狀態(tài)。這些孩子的大多數(shù)，難以克服這種障礙。幾 年之后，他們被迫加入了無學(xué)歷離校的年青人行列。到了十七、八歲，他們?nèi)匀槐憩F(xiàn)出嚴(yán)重 缺陷，在招募新兵日進(jìn)行行政測試的時候，就全部暴露出來了。十多年來，設(shè)立了法語和數(shù)學(xué)全國學(xué)習(xí)成績評估測試制度，對象是小學(xué)基礎(chǔ)班二年級（8歲） 和六年級（11歲）的孩子，目的就是要及早發(fā)現(xiàn)這些面臨教學(xué)失敗

13、的兒童。做到真正的機(jī) 會均等，不僅要在入學(xué)方面，而且也要在學(xué)習(xí)成功方面，這就要求：建立一種幫助困難學(xué)生 的制度，做到不把他們留在“路邊”。探索適合于各種類型學(xué)生的教育在以掌握語言為主的小學(xué)里，多年循環(huán)制的組織形式，為教學(xué)提供了更多的靈活性。這種組 織形式，可以考慮進(jìn)度的多樣性。每周兩小時的個人補(bǔ)貼貸款可提供給輔導(dǎo)課教師。對困難 學(xué)生的特別補(bǔ)貼機(jī)制，負(fù)責(zé)失敗風(fēng)險最大的孩子。目前，在高中設(shè)立學(xué)習(xí)渠道多樣化之前，初中正在探索，一種綜合于為全體學(xué)生有統(tǒng)一要求 的教學(xué)，和能夠適合素質(zhì)完全不同的學(xué)生之間的教育，后一類學(xué)生，從他們過去的學(xué)習(xí)成績 即可判定。一視同仁的教學(xué)原則，簡單地在相同班組學(xué)生面前，反復(fù)教

14、授大課的方式不再適 用了。為使進(jìn)入六年級的困難學(xué)生趕上同班水平，可以在五年級和六年級，開設(shè)補(bǔ)習(xí)課或指 導(dǎo)課。目前，學(xué)校至少可以為每周設(shè)課兩小時，提供所需資金。教學(xué)方法要能引起中學(xué)生的 學(xué)習(xí)興趣，并能使他們的學(xué)習(xí)班更有實際價值，并要力圖采用多渠道和交叉作業(yè)的方式，解 決他們在相對隔離的分科教學(xué)中遇到的困難。高中的法語和數(shù)學(xué)課，同樣也有每周兩小時的 個人補(bǔ)貼。開設(shè)了模式教學(xué)和指導(dǎo)個人作業(yè)課（2000年，在一年級的普通課中，已經(jīng)開設(shè)。） 其目的就在于發(fā)展學(xué)生的自學(xué)能力。為了幫助最困難的學(xué)生，現(xiàn)已決定在我們的教育系統(tǒng)內(nèi)，實行一條“講求實際、區(qū)別對待” 政策，具體化之后，就是要對占小學(xué)生總數(shù)18%和中學(xué)

15、生21%的“重點(diǎn)”學(xué)校，劃撥補(bǔ)充教 學(xué)資金?；A(chǔ)知識，對每個有責(zé)任心和有自主能力的成年人和公民，都是必不可少的，學(xué)校在傳授這 些知識之外，還應(yīng)該為青年人今后的職業(yè)生涯能夠獲得成功，做好準(zhǔn)備工作。文憑在法國是 人人追求的力量象征，它繼續(xù)起著遠(yuǎn)離失業(yè)的作用，并且是迅速找到一個穩(wěn)定工作，繼而求 得專業(yè)發(fā)展的決定性王牌。二十年來，那些沒有得到文憑離開學(xué)校的青年人，首先遇到的就是失業(yè)率增加問題，而那些 有多個文憑的青年，一直沒有這方面的困擾。但到九十年代中期，他們發(fā)現(xiàn)自己優(yōu)越的地位 明顯下降了。1998年以來，他們卻是第一批享受改善條件津貼的人。畢業(yè)后的社會等級，在很大程度上，是建立在學(xué)校的等級之上的。高等學(xué)校的畢業(yè)生，在他 們學(xué)業(yè)結(jié)束五年之后，從事高級職業(yè)或中級職業(yè)的機(jī)會，比中學(xué)畢業(yè)生高五倍。至于進(jìn)入高 級干部、工程師崗位或從事自由職業(yè)的人，首先是那些工程師專業(yè)學(xué)院或大學(xué)第三等級的畢 業(yè)生。假如學(xué)校文憑可以肯定一個人的價值，但同時它也令人擔(dān)心。在學(xué)校里往往很早就表現(xiàn)出高 低不一的狀況，這種不平等很難消除，在個人的職業(yè)生涯中，往往會長時間地留下痕跡。繼 續(xù)教育、更新知識，在人的整個一生中都是必不可少的，也可以被看做是一所提供