教育管理體制課件

1、我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制2012.4.1 2022/7/281教育管理體制是一個(gè)國(guó)家在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的總和，教育管理體制是整個(gè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障,它對(duì)學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向,速度,規(guī)模有直接的影響.它涉及教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運(yùn)行機(jī)制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。2022/7/282我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制的四個(gè)階段1、全面恢復(fù)計(jì)劃管理體制階段197719852、改革計(jì)劃管理體制階段198619923、深化管理體制改革階段199320024、科學(xué)發(fā)展

2、的管理體制改革階段2003今2022/7/283全面恢復(fù)計(jì)劃管理體制階段19771985十一屆三中全會(huì)后中國(guó)的改革開(kāi)放取得了巨大成就；經(jīng)濟(jì)全球化、信息化發(fā)展，社會(huì)與教育的關(guān)系更加復(fù)雜化。這一時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)得到較好地恢復(fù)和發(fā)展，但輕視教育、知識(shí)和人才的問(wèn)題依然存在。在對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放、新技術(shù)革命興起和經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)的形勢(shì)下，教育體制存在教育事業(yè)管理權(quán)，教育結(jié)構(gòu)以及教育思想、內(nèi)容和方法的改善等問(wèn)題較為突出。如學(xué)校被政府管得過(guò)嚴(yán)過(guò)死，沒(méi)有活力；學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高，師資比較缺乏，硬件不足等。2022/7/284教育部在1978 年先后制定了全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案） 全日制小學(xué)暫

3、行工作條例(草案) 分為總則、教學(xué)工作、思想品德教育、生產(chǎn)勞動(dòng)、生活保健、教師、行政工作、黨的工作和其他組織工作等八章共40條。又稱(chēng)“小學(xué)四十條”。 全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案，對(duì)學(xué)校管理提出了具體、明確的要求，恢復(fù)了學(xué)校正常的教育教學(xué)管理秩序。 全日制中學(xué)暫行工作條例(草案) 分為總則、教學(xué)工作、思想政治教育、生產(chǎn)勞動(dòng)、體育衛(wèi)生和生活管理、教師、行政工作、黨的工作和其他組織工作等八章，共50條。又稱(chēng)“中學(xué)五十條”。2022/7/2851985 年5 月27 日，中共中央發(fā)布了中共中央關(guān)于教育體制改革的決定，其中明確指出：“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政

4、策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理的職責(zé)如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定?！痹?984年的經(jīng)濟(jì)體制改革1年后頒布，是與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的文件。2022/7/286教育體制改革決定的公布，是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，提高了地方辦學(xué)和學(xué)校辦學(xué)的自主性和積極性。這一階段基礎(chǔ)教育管理體制改革的主要任務(wù)是處理各級(jí)政府之間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)上政府包攬一切的局面，對(duì)省、地、縣、鄉(xiāng)、村在教育管理體制中的權(quán)限和職能進(jìn)行了劃分，其性質(zhì)是由原來(lái)的高度統(tǒng)一的中央集權(quán)制向適度地方分權(quán)化發(fā)展，重新對(duì)義務(wù)教育的管理權(quán)限和責(zé)任實(shí)行從較上層的政府

5、下移到較低層政府或較基層的組織，這些分權(quán)行為也意味著政府對(duì)基礎(chǔ)教育價(jià)值觀的變化。2022/7/287由于剛剛確立一種體制，所以對(duì)中央和地方的權(quán)限和職能的劃分顯得簡(jiǎn)單而模糊，但此后基礎(chǔ)教育管理體制中集權(quán)和分權(quán)的協(xié)調(diào)和平衡成了我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革的核心問(wèn)題。我國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制分權(quán)的性質(zhì)與西方的教育管理體制的分權(quán)是不同的，我國(guó)教育管理體制的傳統(tǒng)是中央集權(quán)制，權(quán)力的使用方式受最高權(quán)力的制約，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控能力，而西方的教育管理體制的分權(quán)是以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。2022/7/288改革中的三個(gè)恢復(fù)1、恢復(fù)高考制度2、恢復(fù)重點(diǎn)學(xué)校制度1978年1月教育部頒發(fā)關(guān)于辦好一批重

6、點(diǎn)中小學(xué)的試行方案，1979年底，全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)達(dá)到5200所，在校生520萬(wàn)人，重點(diǎn)小學(xué)7000，在校生510萬(wàn)人1980年7月28日教育部在哈爾濱召開(kāi)全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)工作會(huì)議，討論并修改了關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定，賦予了重點(diǎn)中學(xué)多出人才、快出人才的重任1983年，教育部在關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)中，重申了辦好重點(diǎn)中學(xué)的必要性。 2022/7/289“重點(diǎn)中學(xué)”五大罪狀 其一，壟斷資源破壞公平。大量社會(huì)教育資源向“重點(diǎn)中學(xué)”傾斜，漸成“富裕聚集效應(yīng)”，教育資源被強(qiáng)勢(shì)階層所占有，人為造成教育“兩極分化”。其二，精英教育誤人子弟。“重點(diǎn)中學(xué)”已成為精英教育的典型模式，成為眾多平民

7、子女不可逾的鬼門(mén)關(guān)。重點(diǎn)中學(xué)一般都是晚8時(shí)以后放學(xué)，已被灌暈了10個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)生，留下永遠(yuǎn)做不完的作業(yè)，家長(zhǎng)或家教陪戰(zhàn)到深夜十一、二點(diǎn)，摧殘學(xué)生身心健康，桎梏學(xué)生全面發(fā)展能力，許多學(xué)生長(zhǎng)成了高分低能的“小眼鏡”。2022/7/2810其三，高額收費(fèi)為害百姓。重點(diǎn)中學(xué)所謂的“三限生”錄取制，往往形成“交錢(qián)制”。在分?jǐn)?shù)線以下的，分別收取3萬(wàn)、6萬(wàn)、8萬(wàn)、12萬(wàn)，甚至更高的費(fèi)用。有的差1分，收1萬(wàn)，所謂“分分如金，愁煞百姓”。其四，壟斷資源催生腐敗?！爸攸c(diǎn)中學(xué)”使用“擇校金錢(qián)”大搞建筑，添置硬件，吃回扣現(xiàn)象不在少數(shù)。其五，重點(diǎn)教育封殺農(nóng)民。由于農(nóng)村財(cái)政微薄、好老師被挖走，無(wú)論孩子多么天資絕佳，也難覓好

8、校。即使拚命考上縣“重點(diǎn)中學(xué)”，農(nóng)民仍難以承受高昂費(fèi)用?！爸攸c(diǎn)中學(xué)”體制強(qiáng)化著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 2022/7/28113、恢復(fù)職稱(chēng)制度1977年9月中共中共中央關(guān)于召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)的通知指出應(yīng)該恢復(fù)職稱(chēng)制度，先后恢復(fù)和建立了22個(gè)職稱(chēng)系列2022/7/2812改革計(jì)劃管理體制階段（19861993）一、加強(qiáng)教育法制建設(shè)1986年4月，全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法，該法規(guī)定，我國(guó)的義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的制度。在這部義務(wù)教育法中，明確了各級(jí)政府在義務(wù)教育中的具體職責(zé)，但對(duì)義務(wù)教育法實(shí)施的保障機(jī)制和監(jiān)督、管理機(jī)制沒(méi)有明確的規(guī)定。2006年進(jìn)行了

9、修訂。1992 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則，使初等教育的普及取得了突破性的進(jìn)展。2022/7/2813實(shí)施細(xì)則的第二十七、二十八、二十九條對(duì)省級(jí)人民政府和地方人民政府的管理權(quán)限進(jìn)行了具體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂實(shí)施義務(wù)教育各類(lèi)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額，并制訂按照學(xué)生人數(shù)平均的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和校舍建設(shè)、圖書(shū)資料、儀器設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)施細(xì)則還確定了對(duì)實(shí)施義務(wù)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的制度。這一階段進(jìn)一步明晰了各級(jí)政府在舉辦基礎(chǔ)教育過(guò)程中權(quán)限和職能的關(guān)系，收回了鄉(xiāng)、村的辦學(xué)權(quán)，并強(qiáng)調(diào)指出地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)。

10、1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則。1993年10月31日中華人民共和國(guó)教師法 。2022/7/2814二、推進(jìn)管理權(quán)限改革1993年中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要頒布實(shí)施。第十七條明確規(guī)定：中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)要全面貫徹國(guó)家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校。這為處理政府和學(xué)校的關(guān)系作了制度上的準(zhǔn)備。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化2022/7/2815深化管理體制改革階段19942003我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡與發(fā)展。1995年中華人民共和國(guó)教育法1995 年頒布的中華人民共和國(guó)教育法在處理政府和學(xué)校之間的關(guān)系上有了明確的規(guī)定，其中第三

11、十一條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！边@一規(guī)定改變了原來(lái)學(xué)校對(duì)于政府的依附關(guān)系，使學(xué)校成為具有辦學(xué)權(quán)利能力和辦學(xué)行為能力，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，能獨(dú)立自主辦學(xué)的社會(huì)組織。但是，這種政府與學(xué)校的法人關(guān)系在基礎(chǔ)教育中是否合理，是值得考慮的。2022/7/28161998年面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃1998年教育部制定的面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃是在貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)教育法及中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。其中要求社會(huì)各界積極探索多種形式的辦學(xué)

12、模式，力求建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育管理體制，市場(chǎng)因素進(jìn)一步介入到基礎(chǔ)教育管理體制改革中來(lái)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標(biāo)從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2022/7/28171999年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定1999 年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定要求根據(jù)各地實(shí)際，加大縣級(jí)人民政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、教師管理和校長(zhǎng)任免等方面的統(tǒng)籌權(quán)。2001 年國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定提出實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，強(qiáng)化了縣一級(jí)政府在基礎(chǔ)教育中的責(zé)任。2022/7/2818這一階段基礎(chǔ)教育管理體制的特征表現(xiàn)在如下幾個(gè)方

13、面：一是有關(guān)權(quán)力逐步下放，各級(jí)政府之間、政府和學(xué)校之間的關(guān)系逐步明晰。由于中央意識(shí)到中央集權(quán)體制不利于提高基礎(chǔ)教育管理的效能和質(zhì)量，于是對(duì)課程管理權(quán)、教師聘任權(quán)進(jìn)行了下放。二是對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入由鄉(xiāng)、村一級(jí)逐步轉(zhuǎn)向政府為主的體制。1985 年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定對(duì)教育財(cái)政的投入做了明確的規(guī)定：為了保證地方發(fā)展教育事業(yè)，除了國(guó)家撥款以外，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中應(yīng)有適當(dāng)比例用于教育，鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育。地方可以征收教育費(fèi)附加，鄉(xiāng)級(jí)政府漸漸成為義務(wù)教育承辦的主體。這一制度安排對(duì)當(dāng)時(shí)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持上起過(guò)一定的積極作用。2022/7/2819然而，對(duì)于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)而言，縣、

14、鄉(xiāng)政府財(cái)力本來(lái)就匱乏，對(duì)義務(wù)教育的扶持力度極為有限。2001 年6 月6 日頒發(fā)的國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定對(duì)舊管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，重新劃分了各級(jí)政府的責(zé)任，規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，中央和省級(jí)人民政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。三是市場(chǎng)機(jī)制逐步介入基礎(chǔ)教育的辦學(xué)中來(lái)?；A(chǔ)教育辦學(xué)體制改革中引入社會(huì)力量、民間資本與市場(chǎng)因素以實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)類(lèi)型的多樣化，是“市場(chǎng)化公益行為”的表現(xiàn)?！笆袌?chǎng)化公益行為”逐步得到社會(huì)的認(rèn)同，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展起了一定的推動(dòng)作用。2022/7/2820科學(xué)發(fā)展的管理體制改革階段

15、2003今2004年20032007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃由于各地經(jīng)濟(jì)、文化水平的差異，使得義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距越拉越大。2004 年2 月教育部發(fā)布了20032007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革，進(jìn)一步落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。2022/7/28212005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，提出了2006 年西部地區(qū)、2007 年全部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免費(fèi)的目標(biāo)，并確立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。2005 年，教育部還發(fā)布了關(guān)于進(jìn)

16、一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)，加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的支持力度，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策在實(shí)踐中得到落實(shí)。2022/7/28222006 年6月29 日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法，其中第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！毙碌牧x務(wù)教育法對(duì)各級(jí)政府在義務(wù)教育中的責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，就是要加大省一級(jí)的責(zé)任。新的義務(wù)教育法還將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，明確規(guī)定了義務(wù)教育的公益性。新的義務(wù)教育法對(duì)我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制做了重大變更，其中第四十四條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)

17、院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！?國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，強(qiáng)化中央政府承擔(dān)義務(wù)教育的保障義務(wù)，從法律層面理清了義務(wù)教育中的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系。2022/7/28232006年中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法修訂新義務(wù)教育法有七大亮點(diǎn)： 第一，新法進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)。第二，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育采取新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這樣一個(gè)保障機(jī)制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育的投入上。過(guò)去一說(shuō)政府的投入，就往往容易理解為由縣級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)，但是實(shí)際情

18、況是，縣級(jí)政府沒(méi)有足夠的能力予以承擔(dān)。而新法明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！?第三，新法對(duì)義務(wù)教育的管理機(jī)制有了明確的規(guī)定。2022/7/2824第四，為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育，比如說(shuō)，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”“特殊教育學(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”“保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適

19、齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！钡谖?，新法還進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育，明確了義務(wù)教育的質(zhì)量要求。第五章專(zhuān)門(mén)對(duì)教育教學(xué)作出規(guī)定，要求促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，保證教育教學(xué)的質(zhì)量。第六，新法對(duì)義務(wù)教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。第七，新法對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。2022/7/28252010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年) 第十五章專(zhuān)門(mén)對(duì)教育管理體制改革提出了要求。2022/7/2826本階段基礎(chǔ)教育管理體制改革的特征表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是關(guān)注基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展和教育公平。正像羅爾斯所說(shuō)的那樣，作為人類(lèi)活動(dòng)的首要價(jià)值，真理和正義是決不妥協(xié)的。義務(wù)教育的公平和均

20、衡發(fā)展一直是我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革的首要價(jià)值， 其表現(xiàn)在具體實(shí)施的一些教育政策上，一方面強(qiáng)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源的公平配置，另一方面關(guān)注弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育。如我國(guó)相繼出臺(tái)了試圖解決流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題的一系列專(zhuān)門(mén)性法規(guī)政策。二是對(duì)政府在教育管理體制中的作用進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整。新的義務(wù)教育法提出了“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的管理模式，使各級(jí)政府之間在基礎(chǔ)教育管理體制中的關(guān)系在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下已基本理順。2022/7/2827三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，為實(shí)現(xiàn)真正的義務(wù)教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。多元化籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的體制逐步形成，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了義務(wù)教育投入中政府撥款的主渠道的作用。四是樹(shù)立了責(zé)任

21、意識(shí)，依法實(shí)施義務(wù)教育。新的義務(wù)教育法規(guī)范了22 種違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，這也說(shuō)明我國(guó)義務(wù)教育依法治理的進(jìn)程進(jìn)一步加速。我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制經(jīng)過(guò)三次改革，已經(jīng)逐步完善和成熟，理順了各級(jí)政府的關(guān)系，國(guó)家政宏觀計(jì)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理基礎(chǔ)教育，各級(jí)政府具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌和管理，形成了“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的宏觀管理，市場(chǎng)機(jī)制初步介入，各級(jí)學(xué)校走向校本管理的體制，為建立公平、高效的基礎(chǔ)教育新秩序搭建了良好的平臺(tái)。2022/7/2828我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革的未來(lái)趨向我國(guó)未來(lái)的基礎(chǔ)教育管理體制要想在分權(quán)和集權(quán)之間建立起一種平衡的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育健康、良性地發(fā)展，必須在管理體制的制度安排中關(guān)注

22、如下四個(gè)方面。 （一）公共問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立 我國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制在處理政府和公眾關(guān)系這一環(huán)節(jié)在相關(guān)的制度安排中比較缺乏，公眾對(duì)義務(wù)教育的參與度是比較低的。公眾對(duì)義務(wù)教育是否滿意，公眾是否可以找到有效的路徑參與到義務(wù)教育中來(lái)，甚至在某些方面影響和改變義務(wù)教育的發(fā)展，等等，都是我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制建立公共問(wèn)責(zé)機(jī)制所應(yīng)考慮的。我國(guó)的義務(wù)教育管理體制的改革已經(jīng)轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)量上來(lái)，要建立高質(zhì)量的義務(wù)教育體系，沒(méi)有公眾的參與是很難做到的。因此，有效的公眾問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，有助于我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制四種關(guān)系的良性的發(fā)展，達(dá)到集權(quán)和分權(quán)的平衡。2022/7/2829 （二）市場(chǎng)機(jī)制的有限介入 雖然義務(wù)教育被全面

23、納入到了公共財(cái)政的保障范圍，但是市場(chǎng)機(jī)制的有限介入還是必要的。市場(chǎng)機(jī)制介入基礎(chǔ)教育的必要性是由于兩個(gè)方面的原因：一方面是由于公眾對(duì)義務(wù)教育多樣化的教育需求，另一方面要提高義務(wù)教育的質(zhì)量必須要有有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)也曾經(jīng)效仿西方國(guó)家引入過(guò)教育券制度，但是“教育券”制度規(guī)則體系的建立、試點(diǎn)、修正、推廣往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，貿(mào)然決策或全面推進(jìn)可能都是不足取的。筆者以為，市場(chǎng)這一概念對(duì)反思我國(guó)的義務(wù)教育是具有很大的影響力的，從某種意義上說(shuō)市場(chǎng)是有助于基礎(chǔ)教育改革構(gòu)想的工具，雖然在歷史上的某些時(shí)刻市場(chǎng)發(fā)揮過(guò)負(fù)面的作用，但是它可以使我們從新的視角來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制改革。2022/7/2830 （三）建立省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)學(xué)校的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)教育管理體制的高效率應(yīng)該著重體現(xiàn)在各種關(guān)系的相互協(xié)調(diào)上。我國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制改革在教育分權(quán)化的同時(shí)，應(yīng)該日益強(qiáng)調(diào)省、市、縣各級(jí)政府和