社會(huì)行政的概念、內(nèi)容及層次課件

1、社 會(huì) 工 作 行 政Social Work Administration第一節(jié) 概 述第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一節(jié) 概 述一、社會(huì)行政的概念 社會(huì)行政是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。作為一種社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會(huì)福利的發(fā)展密切相連；作為一種知識(shí)體系，它與社會(huì)福利實(shí)踐及相關(guān)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實(shí)踐及理論的發(fā)展不斷充實(shí)著自己的內(nèi)容。 社會(huì)行政也稱“社會(huì)福利行政”或“社會(huì)工作行政”，它是依據(jù)行政管理的程序和技術(shù)，策動(dòng)和利用社會(huì)資源，實(shí)施社會(huì)政策，向有需求者提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)。 它是社會(huì)工作的基本方法之一，其核心在于執(zhí)行社會(huì)政策。 第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一節(jié)

2、 概 述北京慧靈殘障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)胡錦濤主席到北京市兒童福利院慰問第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一節(jié) 概 述二、社會(huì)行政與其他概念之比較（一）與公共行政相比較 1、實(shí)施主體不同：公共行政的實(shí)施主體是各級(jí)人民政府，社會(huì)行政的實(shí)施主體既有政府部門，也有群眾組織、民間機(jī)構(gòu)。 2、服務(wù)對(duì)象各有倚重：社會(huì)行政以弱勢群體為重點(diǎn)對(duì)象，而公共行政以全體國民為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。 3、社會(huì)行政較之公共行政更具有明顯的福利性。 4、就涉及范圍來看，社會(huì)行政是公共行政的一個(gè)分支。兩者是包含與被包含的關(guān)系。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一節(jié) 概 述（二）與工商行政相比較1、目的不同。 市場組織關(guān)注營利，追求利潤的最大化 ；社會(huì)工

3、作機(jī)構(gòu)注重滿足服務(wù)對(duì)象的需要，而不是獲利。2、分配機(jī)制不同。 市場組織可以自由地分配利潤；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)只能將資源分配到與組織宗旨相關(guān)的活動(dòng)上。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一節(jié) 概 述3、社會(huì)服務(wù)的購買者和使用者是分離的，而市場組織的消費(fèi)者往往就是使用者，或者是與其關(guān)系密切的人。 4、社會(huì)行政機(jī)構(gòu)要對(duì)多方負(fù)責(zé)。 如，捐款人、董事會(huì)（理事會(huì)）、主管部門、登記管理部門、壓力群體、服務(wù)對(duì)象第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一節(jié) 概 述（三）與社會(huì)管理之區(qū)別社會(huì)管理：在整體上協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題的活動(dòng) 。第一，對(duì)象不同。社會(huì)福利活動(dòng)vs一般的社會(huì)活動(dòng)第二，方法不同。共同參與vs權(quán)力的運(yùn)用。第三，任務(wù)不同

4、。效果vs效率。 第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一節(jié) 概 述三、社會(huì)行政的含義與構(gòu)成（一）含義1、行政政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行 （古德諾）行使國家權(quán)力的活動(dòng)以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作 ?，F(xiàn)代漢語詞典 第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一節(jié) 概 述2、社會(huì)行政代表觀點(diǎn)：廣義是指社會(huì)福利體制的建立和運(yùn)行，狹義是指對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。（白秀雄）側(cè)重于從廣義理解：朱辛流 、江亮演 側(cè)重于從狹義理解：蒂特馬斯 側(cè)重于從管理過程的理解：約翰斯、基德內(nèi)、斯坦 第二節(jié) 社會(huì)行政的發(fā)展第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一章 緒論：何謂社會(huì)行政 第二節(jié) 社會(huì)行政的發(fā)展一、民間社會(huì)服務(wù)的開展促進(jìn)了社會(huì)

5、行政的發(fā)展 1719世紀(jì)以來，工業(yè)革命在歐美蓬勃發(fā)展。引發(fā)了大量的社會(huì)問題。 1900年以后，大都市紛紛設(shè)立許多私立的救助機(jī)構(gòu)來協(xié)助失業(yè)者、窮人病人身心障礙者、孤兒。這些機(jī)構(gòu)之間往往缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)系，所提供的救助和服務(wù)往往出現(xiàn)內(nèi)容重疊及案主反復(fù)接受救助等現(xiàn)象。在此情形下，慈善組織會(huì)社（THECHARITY ORGANIZATIONSOCIETY）簡稱COS。得以創(chuàng)立，并發(fā)出機(jī)構(gòu)間合作的服務(wù)意思，目的在于整和各私立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，協(xié)調(diào)行動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量與效率。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政 第二節(jié) 社會(huì)行政的發(fā)展二、社會(huì)福利制度的建立促進(jìn)社會(huì)行政的發(fā)展 社會(huì)政策的制定與實(shí)施、社會(huì)福利制度的建立和運(yùn)

6、行促進(jìn)著社會(huì)行政的發(fā)展。 社會(huì)行政是社會(huì)政策的實(shí)施過程，社會(huì)政策社會(huì)福利制度的建立必然要求社會(huì)行政實(shí)踐與研究的發(fā)展，以保證社會(huì)政策和社會(huì)福利制度的有效運(yùn)行，進(jìn)而為社會(huì)問題的解決和社會(huì)秩序的維持做出貢獻(xiàn)。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政 第二節(jié) 社會(huì)行政的發(fā)展三、社會(huì)行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展在社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)行政成為一種專業(yè)方法比個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作要晚，它被視為間接的社會(huì)工作方法。 （一）1900-1935：對(duì)社會(huì)工作方法的反思 （二）1935-1960：爭取行政的合法地位 1934年，美國設(shè)立了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)總署” 1944年，全美社會(huì)工作學(xué)院協(xié)會(huì)將社會(huì)行政核定為8門核 心課程之一

7、 20世紀(jì)50年代，美國政府推行了的社會(huì)福利與社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，如美國總統(tǒng)約翰遜推動(dòng)的“偉大的社會(huì)”（GreatSociety） 。 50年代末至60年代初，伯恩斯(EvelineBurns)批評(píng)美國的社會(huì)工作學(xué)院忽略了有關(guān)政策與行政的內(nèi)容。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政（三）1960-1980：社會(huì)行政的確立NASW 的調(diào)研 社會(huì)行政課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)獲得通過1963年，NASW增設(shè)了社會(huì)工作行政組 社會(huì)工作行政：資源手冊和社會(huì)工作行政案例的出版1973年，美國社會(huì)工作教育學(xué)者賽瑞(Sarri)指出社會(huì)工作及其教育在發(fā)展中的不足及責(zé)任。 1977年，刊物 社會(huì)工作行政誕生 第二節(jié) 社會(huì)行政的發(fā)展第一章

8、緒論：何謂社會(huì)行政 第二節(jié) 社會(huì)行政的發(fā)展四、社會(huì)行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動(dòng)下發(fā)展 社會(huì)行政屬于間接服務(wù)方法，它秉承社會(huì)工作的理念，運(yùn)用社會(huì)工作的方法，同時(shí)吸收諸如公共行政學(xué)、管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)來促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的開展。 (一) 公共行政研究對(duì)社會(huì)行政發(fā)展的影響（二）管理理論的發(fā)展對(duì)社會(huì)行政的影響第一章 緒論：何謂社會(huì)行政 第二節(jié) 社會(huì)行政的發(fā)展五、研究社會(huì)工作行政的意義1.有利于強(qiáng)化社會(huì)福利事業(yè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用 。2.有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政管理的現(xiàn)代化。 3.有助于建立有中國特色的社會(huì)工作行政管理體制，實(shí) 現(xiàn)社會(huì)工作行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化 。4.有助于提高社會(huì)工作行政管理的的

9、理論化水平。 第三節(jié) 社會(huì)行政的要件第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第三節(jié) 社會(huì)行政的要件一、社會(huì)政策 社會(huì)政策是社會(huì)行政的基礎(chǔ)。從宏觀角度分析，從國家、政府的層面來看，社會(huì)行政就是實(shí)施社會(huì)政策的過程。沒有社會(huì)政策就不會(huì)有落實(shí)政策的組織和機(jī)構(gòu)，就沒有合法地動(dòng)員起來的資源，也沒有針對(duì)它的實(shí)施行動(dòng)即社會(huì)行政。從微觀或具體活動(dòng)的角度來看，沒有社會(huì)政策，也就沒有社會(huì)福利服務(wù)的傳輸系統(tǒng)，就沒有強(qiáng)有力的制度去保證服務(wù)的有效提供。所以，社會(huì)政策是社會(huì)行政和其他社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第三節(jié) 社會(huì)行政的要件二、社會(huì)福利資源 社會(huì)行政是以向有需要的人群，特別是向困難群體

10、和弱勢群體提供物質(zhì)和服務(wù)支持的過程+在這里，向特定人群提供的、可以改變其不利處境的東西可以稱為資源。資源是可以用來滿足人們的某種需要的東西，社會(huì)福利資源是可以用來改善或增進(jìn)人們的社會(huì)福利的資源?？梢哉f，社會(huì)福利資源是社會(huì)中存在的，可以用來改變有需要的人群，特別是困難群體和弱勢群體的不利處境的物質(zhì)和服務(wù)的總和。 社會(huì)福利資源是社會(huì)行政的重要組成部分。如果沒有社會(huì)福利資源，那么作為組織資源、傳輸資源的行政活動(dòng)就不可能產(chǎn)生。社會(huì)福利資源的存在形式、數(shù)量和類型，對(duì)社會(huì)行政發(fā)生著直接影響。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第三節(jié) 社會(huì)行政的要件三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 在現(xiàn)代社會(huì)中，較大規(guī)模的、有組織的社會(huì)服務(wù)計(jì)劃(或

11、項(xiàng)目)都是借助于組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利輸送的主體。組織化是現(xiàn)代社會(huì)福利服務(wù)的重要特征。 在現(xiàn)代社會(huì)中，特別是在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的社會(huì)，實(shí)施社會(huì)福利的組織系統(tǒng)有三個(gè)，即非正式社會(huì)福利系統(tǒng)、正式社會(huì)福利系統(tǒng)和社會(huì)性的社會(huì)福利系統(tǒng)(懷特科，2003)。 當(dāng)社會(huì)服務(wù)的對(duì)象眾多、服務(wù)活動(dòng)復(fù)雜，需要有組織地提供服務(wù)時(shí)，政府部門之間、政府部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、各社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間以及組織和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合作、協(xié)調(diào)就是必然的，這就是社會(huì)行政。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第三節(jié) 社會(huì)行政的要件 四、社會(huì)行政人員 社會(huì)行政人員(socialadministrator)是在社會(huì)政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會(huì)服

12、務(wù)機(jī)構(gòu)中從事政策實(shí)施設(shè)計(jì)和對(duì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促的人員。從總體上來說，社會(huì)行政人員由兩部人組成：一部分是政府系統(tǒng)實(shí)施社會(huì)政策的推動(dòng)者和政策實(shí)施框架的設(shè)計(jì)者，另一部分是與具體服務(wù)相連的行政人員，他們具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)活動(dòng)，以促進(jìn)服務(wù)的落實(shí)。 作為前者，他們實(shí)際上是公共行政體系中負(fù)責(zé)推動(dòng)和落實(shí)社會(huì)福利政策的官員和一般工作人員。 在較微觀層面上具體地從事計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的人員。第一章 緒論：何謂社會(huì)行政第三節(jié) 社會(huì)行政的要件 五、社會(huì)服務(wù)人員 社會(huì)服務(wù)人員是直接將社會(huì)福利資源傳送到政策對(duì)象手中的工作人員。社會(huì)服務(wù)人員是直接同服務(wù)對(duì)象接觸的工作人員，他們與服務(wù)對(duì)象之間的互動(dòng)直接決定了

13、社會(huì)服務(wù)的效果。 社會(huì)服務(wù)人員在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中處于行政人員與服務(wù)對(duì)象的中介位置。 在將政策變?yōu)榉?wù)的系統(tǒng)中，社會(huì)服務(wù)人員處于該過程的最末環(huán)節(jié)。按照傳統(tǒng)的、科層化的行政模式，這些服務(wù)人員處于行政體系的最底層，是處于被管理、被支配的地位。 第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能第三節(jié) 社會(huì)行政的地位功能從制定社會(huì)政策到政策的具體實(shí)施和真正落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的、環(huán)節(jié)眾多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治過程。宏觀社會(huì)工作行政、微觀社會(huì)工作行政立法機(jī)構(gòu)政策制定部門政府系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施政策機(jī)構(gòu)具體服務(wù)開展第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、

14、內(nèi)容與功能前言：社會(huì)行政是在不同層次上展開的，包括宏觀社會(huì)行政和微觀社會(huì)行政。社會(huì)行政是一個(gè)包含豐富內(nèi)容的過程，不同層面的有效的社會(huì)行政活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)、完善社會(huì)政策具有重要的作用。行政是包括了不同層次、不同內(nèi)容的復(fù)雜活動(dòng)的總和。一、社會(huì)行政的特征社會(huì)工作行政的特征可分為兩大類：一類是社會(huì)工作行政與社會(huì)管理公共行政相區(qū)別；另一類是揭示了社會(huì)工作執(zhí)行過程的層次性。為此社會(huì)工作行政的特征可歸納如下：1、社會(huì)工作行政服務(wù)范圍的有限性社會(huì)工作行政服務(wù)的范圍相對(duì)于社會(huì)管理、公共行政要窄一些，它僅僅涉及到社會(huì)上遇到社會(huì)問題的一些弱勢群體。而社會(huì)管理是針對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。公共行政則涉及

15、社會(huì)生活的公共領(lǐng)域，如公共安全、交通、教育，目的是使全體公民享受上述領(lǐng)域的服務(wù)以正常地生活和工作。第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能2、社會(huì)行政服務(wù)職能的非贏利性 由于社會(huì)工作行政的內(nèi)容多涉及社會(huì)福利，社會(huì)工作行政比社會(huì)管理和公共行政更具有服務(wù)色彩，其宗旨在于最大限度、最為合理地使國家社會(huì)政策能在社會(huì)弱勢群體身上得到貫徹落實(shí)。因而，其服務(wù)行為不在盈利的目的。非贏利性并不意味著非經(jīng)營性或無償服務(wù)。社會(huì)福利服務(wù)同樣應(yīng)該是一種經(jīng)營活動(dòng)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作越成功，機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，機(jī)構(gòu)服務(wù)的受益人群越多。因此，非贏利性的關(guān)鍵是看機(jī)構(gòu)將資金做什么用以及怎樣用。第一節(jié) 社

16、會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能3、社會(huì)工作行政服務(wù)手段的專業(yè)性 社會(huì)工作行政責(zé)任的執(zhí)行者是社會(huì)福利行政機(jī)關(guān)及其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的管理層面的工作人員多帶有社會(huì)工作者的特征。社會(huì)工作行政也和社會(huì)管理公共行政有所區(qū)別，尤其是在具體實(shí)施福利服務(wù)時(shí)，更具有社會(huì)工作專業(yè)化的特點(diǎn)。社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化由以下四個(gè)方面的因素構(gòu)成：有專門的社會(huì)工作團(tuán)體及下屬的從事各類福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；有公認(rèn)的職業(yè)守則和保證守則被執(zhí)行的審核和證照制度；有專門從事社會(huì)工作教育的院校和實(shí)用的系列訓(xùn)練課程；有保證工作順利進(jìn)行的工作程序和必要的職業(yè)權(quán)利保障。第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)

17、容與功能4、社會(huì)工作行政實(shí)施的層次性 社會(huì)工作行政過程，就是將社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的過程。社會(huì)政策具有層次性，由政府制定的含蓋面大而籠統(tǒng)的社會(huì)政策可稱之為宏觀政策。由某一基層政府和社會(huì)團(tuán)體制定的用以協(xié)調(diào)內(nèi)部利益關(guān)系，指導(dǎo)其成員活動(dòng)的行為規(guī)劃可稱之為微觀政策。由于社會(huì)政策層次上的差異性造成社會(huì)工作行政的層次性。我們可以把執(zhí)行具體社會(huì)政策的活動(dòng)，稱為微觀社會(huì)行政。宏觀社會(huì)工作行政表現(xiàn)為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)。因此，從政府部門到具體實(shí)施福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)和單位，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)福利行政的層次序列。從宏觀到微觀，社會(huì)工作行政的內(nèi)容逐漸具體化。宏觀社會(huì)行政第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、

18、內(nèi)容與功能（一）宏觀社會(huì)工作行政在將社會(huì)政策變?yōu)榫唧w服務(wù)的過程中，較高層次從事與政策闡釋、推行、籌劃和設(shè)計(jì)相關(guān)的活動(dòng)（制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說明，闡明該政策的目標(biāo)與意義，明確政策對(duì)象的范圍，執(zhí)行政策的主要責(zé)任部門，明確社會(huì)福利資源的來源及籌集方法，說明政策實(shí)施效果的檢查評(píng)估及事故責(zé)任的承擔(dān)）宏觀社會(huì)工作行政并不限于中央政府與社會(huì)政策有關(guān)部門的工作，也包括地方政府層次在政府的社會(huì)行政系統(tǒng)中和在大型非營利組織中，從事政策的執(zhí)行設(shè)計(jì)、為其建立條件及規(guī)則并綜合性地推動(dòng)政策實(shí)施的活動(dòng)第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能特征A、較強(qiáng)的政治性充分理解政策制定者的政治意圖，

19、并通過行政系統(tǒng)去落實(shí)政策的政治目標(biāo)高層行政人員對(duì)政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響，在決策過程中間接發(fā)揮作用B、廣泛的協(xié)調(diào)募集資源、同資源占有者進(jìn)行協(xié)調(diào)；政策的執(zhí)行與實(shí)施需要不同系統(tǒng)的協(xié)調(diào)C、對(duì)政策實(shí)施負(fù)有主要責(zé)任（向立法授權(quán)機(jī)構(gòu)）D、運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)推動(dòng)政策實(shí)施（科層制，自上而下、被合法化了的權(quán)力為基礎(chǔ)）第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能 （二）微觀社會(huì)工作行政 微觀社會(huì)行政是相對(duì)于宏觀社會(huì)行政的概念，它指的是在政府部門或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較接近于具體服務(wù)的基層從事的行政活動(dòng)。 微觀社會(huì)行政一般出現(xiàn)在行政系統(tǒng)的末端，當(dāng)某項(xiàng)活動(dòng)接近于整個(gè)過程的末端時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)微觀行政。因此，微

20、觀社會(huì)行政并不只存在于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之中，也可能存在于政府系統(tǒng)之內(nèi)。例如中國城市中街道辦事處的某些籌劃、支持困難群體的活動(dòng)也屬于微觀社會(huì)行政。在政府部門或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較接近于具體服務(wù)的基層從事的行政活動(dòng)。微觀行政活動(dòng)是圍繞基層的具體服務(wù)而展開的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等活動(dòng)行政以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)為特征（柔性）；管理以權(quán)力的運(yùn)用為特征（剛性）；微觀社會(huì)工作行政存在于行政系統(tǒng)的末端第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能特征A、實(shí)務(wù)性：針對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員等各方面具體情況而設(shè)計(jì)服務(wù)模式，組織協(xié)調(diào)各種力量，促進(jìn)某項(xiàng)服務(wù)任務(wù)的完成B、局部協(xié)調(diào)：組織內(nèi)部的行為（部門、人員的協(xié)調(diào)）

21、C、部分責(zé)任：負(fù)責(zé)某一局部地區(qū)的政策執(zhí)行、負(fù)責(zé)政策落實(shí)的某一方面D、科層權(quán)力和其他方法并用（小組團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)督導(dǎo)）第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能基礎(chǔ)層面上的行政工作也主要以科層制度為背景，因此，科層權(quán)力的行使是微觀社會(huì)行政的構(gòu)成要素，這常常是現(xiàn)代組織所要求的。但是，由于基礎(chǔ)層面的行政活動(dòng)更多地接觸服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象，要面對(duì)具體的服務(wù)任務(wù)，所以除了科層權(quán)力，行政人員還可能會(huì)使用專業(yè)方法，比如運(yùn)用小組工作方法去建立工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)等。特別是在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，由于服務(wù)的具體性，因此也要求行政人員懂得專業(yè)方法。與此相聯(lián)系，微觀社會(huì)行政人員可能更強(qiáng)調(diào)社會(huì)

22、工作的價(jià)值觀念，這也與宏觀社會(huì)行政有所不同。第一節(jié) 社會(huì)行政的特征及層次第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能三、二者之間的關(guān)系 從性質(zhì)上來說，宏觀社會(huì)行政與微觀社會(huì)行政具有某種相對(duì)性。宏觀社會(huì)行政是在宏觀層次上，在更大范圍內(nèi)，面對(duì)復(fù)雜的情況對(duì)推行政策的設(shè)計(jì)、籌劃和組織。 從結(jié)構(gòu)的角度看，宏觀社會(huì)行政是對(duì)于實(shí)施某政策的總體設(shè)計(jì)和推動(dòng)，微觀社會(huì)行政則是微觀設(shè)計(jì)和對(duì)實(shí)際服務(wù)的推動(dòng)，它是宏觀社會(huì)行政的延伸，而且是必要的延伸。 從功能上來看，宏觀社會(huì)行政處理的是與政治相關(guān)的問題，是建構(gòu)資源籌集和分配的總體格局，是建立政策實(shí)施中的總規(guī)則，而微觀社會(huì)行政處理的是與實(shí)施服務(wù)相關(guān)的具體問題。但是二者在功能上又是互

23、相依存的。宏觀社會(huì)行政的框架設(shè)計(jì)和搭建不科學(xué)、不合理、不符合實(shí)際，必然會(huì)影響基層服務(wù)領(lǐng)域中行政工作的模式和效果，反過來，微觀社會(huì)行政的效果對(duì)宏觀社會(huì)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有實(shí)質(zhì)性影響。 第二節(jié) 社會(huì)行政的內(nèi)容第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能第二節(jié) 社會(huì)行政的內(nèi)容第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能一、社會(huì)行政的職責(zé) (一) 美國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的規(guī)定 領(lǐng)導(dǎo)決策單位及工作人員；在持續(xù)不斷的過程中認(rèn)清社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以滿足的社會(huì)需要；在確定和重新確定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)目標(biāo)方面負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在有關(guān)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)方面制定、建議和評(píng)價(jià)政策；設(shè)計(jì)計(jì)劃以適應(yīng)變化了的環(huán)境及新的需要；在配合社區(qū)需要方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色；在適

24、當(dāng)?shù)臎Q策單位中發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)地位；與社區(qū)領(lǐng)袖及社區(qū)機(jī)構(gòu)維持積極的關(guān)系；向社區(qū)解釋社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的目的、服務(wù)計(jì)劃及內(nèi)容，以為本機(jī)構(gòu)建立適當(dāng)?shù)墓灿∠?，并獲得財(cái)力上的支持；與現(xiàn)在使用和潛在使用本機(jī)構(gòu)服務(wù)的受助者建立并維持積極的關(guān)系；做好預(yù)算并獲取財(cái)力資源；征召、任用及培養(yǎng)工作人員；組織及領(lǐng)導(dǎo)工作人員；為員工發(fā)展創(chuàng)造條件；對(duì)機(jī)構(gòu)資源及一切有價(jià)值的東西進(jìn)行管理；維持記錄及報(bào)告以作為自己負(fù)責(zé)和評(píng)估的基礎(chǔ)；依據(jù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估計(jì)劃的執(zhí)行績效和員工效率；就整個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的計(jì)劃和工作情況向適當(dāng)?shù)牧⒎C(jī)構(gòu)及社區(qū)報(bào)告。第二節(jié) 社會(huì)行政的內(nèi)容第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能(二) 崔克爾對(duì)社會(huì)行政的看法1研究社區(qū)需

25、要，確定機(jī)構(gòu)目標(biāo)，以作為受助者選擇的基礎(chǔ)；2發(fā)展(制定)機(jī)構(gòu)的政策、計(jì)劃、程序，以去實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的既定目標(biāo)；3提供財(cái)力資源，并進(jìn)行預(yù)算和會(huì)計(jì)記錄；4挑選、任用專業(yè)的、非專業(yè)的工作人員和志愿服務(wù)者，并同機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者起工作；5為服務(wù)提供并且維護(hù)機(jī)構(gòu)的各種設(shè)施；6制定一套計(jì)劃，以建立并維持與社區(qū)(共同體)的有效聯(lián)系；7保存完整、正確的機(jī)構(gòu)運(yùn)行資料，并提供定期報(bào)告；8經(jīng)常性地評(píng)鑒方案與個(gè)人計(jì)劃，并進(jìn)行適當(dāng)研究(徐震、林萬億）第二節(jié) 社會(huì)行政的內(nèi)容第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能 (三) 賽瑞的社會(huì)行政職責(zé)觀 1. 將社會(huì)的要求變?yōu)檫\(yùn)作的政策，確定目標(biāo)以引導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行為； 2通過對(duì)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行過程的設(shè)計(jì)去達(dá)

26、到既定目標(biāo)； 3為達(dá)成目標(biāo)和維持機(jī)構(gòu)的生存，以物力、職員、受助者及社會(huì)立法需要的形式，保障資源獲得之安全； 4對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行技術(shù)進(jìn)行選擇及操縱； 5使機(jī)構(gòu)的行為盡量完美以促進(jìn)服務(wù)效果與效率； 6對(duì)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)解決問題的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估(徐震、林萬億，1990：288)。第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能第三節(jié) 社會(huì)行政的地位功能（四）社會(huì)工作行政的職責(zé)1、確定機(jī)構(gòu)的目標(biāo)2、設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，制定機(jī)構(gòu)政策、計(jì)劃及運(yùn)作程序，以去實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的既定目標(biāo)3、確保資源的順利獲?。ㄘ?cái)力、物力、人力）4、確保機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行，保證服務(wù)的效果與效率5、對(duì)機(jī)構(gòu)解決問題的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行資料收集，并對(duì)執(zhí)行狀況加以科學(xué)評(píng)估第二節(jié) 社會(huì)

27、行政的內(nèi)容第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能 (五) 社會(huì)行政人員的角色承擔(dān)社會(huì)工作行政人員通過行政領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)其機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，其責(zé)任較一般社會(huì)工作人員更大職責(zé)：探尋、確定機(jī)構(gòu)所服務(wù)的社區(qū)的社會(huì)福利需要；界定、重新界定和闡釋社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，制定服務(wù)計(jì)劃；提供社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所需的財(cái)力資源、設(shè)備和工作人員；完善和修正機(jī)構(gòu)的服務(wù)計(jì)劃；建立組織機(jī)構(gòu)或促使機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的人際關(guān)系；制定政策、建立工作程序及一般作業(yè)原則；評(píng)價(jià)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的情況；了解并促使機(jī)構(gòu)隨社會(huì)需要的變遷而變遷；第二節(jié) 社會(huì)行政的內(nèi)容第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能二、社會(huì)工作行政的內(nèi)容及原則（一）內(nèi)容1.社會(huì)服務(wù)

28、的有效提供需要一定的組織做基礎(chǔ)。2.社會(huì)服務(wù)計(jì)劃是管理的幾種方法中最重要的一種。3.社會(huì)工作行政的執(zhí)行就是把行政學(xué)和管理學(xué)的原理和方法運(yùn)用于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織，以求得組織和機(jī)構(gòu)的高效率。4.社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)的評(píng)估是對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行政計(jì)劃的服務(wù)效果加以評(píng)定和審查，檢查社會(huì)工作行政的實(shí)際效果和原有行政計(jì)劃的吻合程度，并發(fā)現(xiàn)在社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)過程中所出現(xiàn)的問題和困難，以明確下一步的努力方向。（二）原則1、社會(huì)工作價(jià)值原則 2、整體性原則3、專業(yè)責(zé)任的原則 4、依法管理的原則5、協(xié)調(diào)性的原則 6、行政管理和群眾管理相結(jié)合的原則第三節(jié) 社會(huì)行政的地位功能第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能

29、一、社會(huì)工作行政的地位 1、社會(huì)工作行政的地位與社會(huì)政策實(shí)施密切相關(guān)社會(huì)工作行政人員依據(jù)對(duì)社會(huì)政策的理解解釋和推動(dòng)影響著社會(huì)政策的功能。 2、社會(huì)工作行政在社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)中具有不可替代的作用從宏觀的政策的角度考察社會(huì)福利服務(wù)，并借助于行政體系推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)的落實(shí)，大大提高了社會(huì)工作的效能，從而在社會(huì)福利和社會(huì)工作中占有重要地位。 第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容與功能第三節(jié) 社會(huì)行政的地位功能（一）社會(huì)工作行政的一般功能（社會(huì)效果）1、增進(jìn)社會(huì)福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)財(cái)富的分配能使社會(huì)福利最大化（均等化原則資源的最優(yōu)配置）政府通過社會(huì)工作行政實(shí)施社會(huì)福利政策，確保社會(huì)福利最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政是社會(huì)財(cái)富再分配的執(zhí)行者，同時(shí)也是閑置資源有效配置的手段均可增加