村民自治：影響因素、存在問(wèn)題、解決途徑及其意義

1、村民自治：影響因素、存在問(wèn)題、解決途徑及其意義摘 要村民自治是我國(guó)基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式?，F(xiàn)階段，我國(guó)的村民自治制度已基本建立，但還存在 著些許的問(wèn)題。人們對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村自治存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，往往以農(nóng)村自治過(guò)程中產(chǎn)生 的村民政治素質(zhì)欠缺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)村宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村權(quán)力的控制為借口否定 村民自治。對(duì)此，我們要理性地分析，逐漸推動(dòng)農(nóng)村民主的進(jìn)步。要在解決村兩委班子矛 盾、國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整， 以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國(guó)的民主化

2、進(jìn)程。關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國(guó)的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府The villagers autonomy: influence factors、problems solutions andits significanceABSTRACTCoupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers democratic elections, democratic decision-making, democratic

3、 management and democratic supervision form of self management. At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems. People also have some misunderstandings for farmers and the rural autonomous , who is often deny the villager autonomy wit

4、h the excuse of the villagers lacking political quality, the low level of rural economic development, and the countryside clans power control forces,which produce in the process of rural autonomous .To this, we have to analysis rationally and gradually promote rural democratic to further. In order t

5、o solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the villages two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like. We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of vi

6、llager , maintain the whole societys stability, and promote Chinas democratization process.Key words： The villagers autonomy;Village democracy;Chinas democratic politics;Township government村民自治制度是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn) 的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了 基層權(quán)威。如果從1987年中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）的

7、頒布算起， 村民自治作為國(guó)家法定制度已20多年。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國(guó)村民自治的運(yùn)行機(jī) 制已基本建立，并深深的影響著億萬(wàn)農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。但從實(shí)際的運(yùn)行狀況來(lái) 看，還存在很多的問(wèn)題；人們對(duì)村民自治還有一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這些障礙嚴(yán)重束縛 了村民自治制度的常態(tài)運(yùn)行與完善。本文通過(guò)對(duì)村民自治的具體分析，試圖說(shuō)明村民自治 雖受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素的影響，但這些因素并不是決定性的，而實(shí)踐中暴露 出的問(wèn)題才是影響村民自治健康發(fā)展的真正障礙。村民自治的認(rèn)識(shí)誤區(qū)1.1農(nóng)民的民主素質(zhì)與村民自治當(dāng)前，在有關(guān)農(nóng)村村民自治的文章中，常見的一種說(shuō)法就是農(nóng)民的民主素質(zhì)普遍不高， 因此，搞好村民自

8、治的前提首先要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主教育，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，提高農(nóng)民 的民主素質(zhì)。具體來(lái)講，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，農(nóng)民因受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，封建思想濃厚， 缺乏政治參與的主動(dòng)性，不能正確利用國(guó)家賦予的選舉權(quán)利。如此，就把農(nóng)民“妖魔化”， 進(jìn)而忽視他們的正當(dāng)權(quán)利。結(jié)果是，農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重的不對(duì)等，只要求農(nóng)民履行相 關(guān)的政治義務(wù)，而剝奪了他們的正當(dāng)權(quán)利。誠(chéng)然，從政治文化的角度來(lái)看，農(nóng)民的政治素質(zhì)及相應(yīng)的文化心理確實(shí)不利于民主自 治實(shí)踐。但這不足以成為阻止農(nóng)民參政和自治的借口。首先，如果說(shuō)農(nóng)民是“封建的遺產(chǎn)”， 熟悉歷史的人知道，“封建”是一種政治結(jié)構(gòu)，而它早就退出了歷史舞臺(tái)。因此，“把農(nóng)民 和封建等同起來(lái)

9、是一種沒(méi)有理論基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)偏見”。再有，農(nóng)民參與選舉不積極， 并不是因?yàn)檗r(nóng)民不愿意參加選舉，而是選舉權(quán)利得不到保障，導(dǎo)致他們對(duì)選舉喪失了信心。 而在實(shí)際的村民自治實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又隨意撤換村委會(huì)干部，違背村民意愿操縱選舉過(guò) 程，表現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)提名，群眾舉手”、“上面定調(diào)子，下面畫圈圈”的形式，使村民自治名 存實(shí)亡。農(nóng)民的政治權(quán)利和人格尊嚴(yán)得不到切實(shí)的維護(hù)，自然對(duì)選舉缺乏主動(dòng)性和積極性。 最后，我們?nèi)狈?duì)農(nóng)民權(quán)利的法律保障和制度供給，在觀念上就否定了農(nóng)民的主體地位。 如此，導(dǎo)致了惡性循環(huán)，農(nóng)民越是在觀念上不受重視，他們的權(quán)利越得不到維護(hù)，他們的 權(quán)利越得不到維護(hù)，他們參政的積極性和主動(dòng)性就越差，

10、循環(huán)往復(fù)，沒(méi)有終點(diǎn)。1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村民自治在關(guān)于村民自治問(wèn)題上還有一種看法，有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民主就越具有增量的 基礎(chǔ)，從而民主的水平也就越高。也就是說(shuō)民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。依此邏輯可以推測(cè)，中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）， HYPERLINK /law/flfg/txt/2006-08/08/content_7064061.htm%ef%bc%8c2006 /law/flfg/txt/2006-08/08/content_7064061.htm，2006 年8月8日鄭永年中國(guó)模式一一經(jīng)驗(yàn)與困局，浙江人民出版社，2010年，第214頁(yè)村民自治的發(fā)展程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相

11、關(guān)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行村民自治 條件就越充足，村民自治水平也就越高。但筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民主呈正相關(guān)的態(tài) 勢(shì)只是一種歷史的邏輯，它是根據(jù)西方民主的歷史發(fā)展而得出的結(jié)論，并不能解釋世界上 所有的民主發(fā)展形式。蔡定劍的調(diào)查顯示，我國(guó)的農(nóng)村村民自治的創(chuàng)新實(shí)踐不少都是在經(jīng) 濟(jì)欠發(fā)達(dá)、問(wèn)題比較多的“問(wèn)題村”發(fā)展起來(lái)的，比如村委會(huì)選舉中的“兩票制”的發(fā)源 地山西省河曲縣。這充分說(shuō)明選舉和自治也適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。筆者認(rèn)為，富人的利 益固然需要保護(hù)，但窮人才是真正的弱者，社會(huì)公正的天平應(yīng)傾向農(nóng)民，失去尊嚴(yán)的他們， 會(huì)對(duì)民主與富裕有著更強(qiáng)烈的要求。這也就是為什么一些落后地區(qū)的農(nóng)民迫切要求實(shí)現(xiàn)村 民

12、自治的根本原因。從西方的民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，民主是隨著資產(chǎn)階級(jí)和資本在抵制來(lái)自政府權(quán)力侵害 的過(guò)程中建立起來(lái)的。也就是說(shuō)西方的民主是由資產(chǎn)階級(jí)推動(dòng)的，而資產(chǎn)階級(jí)的特點(diǎn)就是 具有相對(duì)于國(guó)家政權(quán)的獨(dú)立性。一個(gè)富裕的但又高度依賴于國(guó)家的社會(huì)群體未必有利于民 主政治的發(fā)展，因?yàn)樗麄冎恍鑿募扔械恼胃窬种蝎@取自身的利益即可，不必做過(guò)多改變。 所以，從我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷來(lái)看，農(nóng)民較之其他社會(huì)群體具有相對(duì)于國(guó)家政權(quán)的獨(dú) 立性，這也傳遞了一個(gè)重要信息，即在經(jīng)濟(jì)上并不富裕的農(nóng)民階級(jí)在推進(jìn)中國(guó)民主政治進(jìn) 程中是一支不容忽視的力量，我們應(yīng)該予以高度重視。1.3宗族勢(shì)力與村民自治研究我國(guó)農(nóng)村政治，還要注意到農(nóng)民的

13、鄉(xiāng)土情結(jié)和農(nóng)村的宗族勢(shì)力。宗法制度在維系 農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展方面起著重要的作用。因此，有一種看法認(rèn)為，在當(dāng)下 的中國(guó)農(nóng)村，宗族首領(lǐng)往往利用同姓宗族觀念操縱村民選舉。因此，公正、民主的農(nóng)村選 舉成為幾個(gè)大型宗族之間的力量博弈，這嚴(yán)重影響了村民自治。的確，從相關(guān)資料中，我 們可以看到一些宗族勢(shì)力因?yàn)檫x舉而發(fā)生械斗。特別是在南方一些宗族觀念濃厚、宗族勢(shì) 力強(qiáng)大的省份，如浙江、湖南、江西、廣東等省。但是，筆者認(rèn)為經(jīng)過(guò)建國(guó)后較長(zhǎng)時(shí)間的移風(fēng)易俗，農(nóng)村宗族勢(shì)力在很大程度上已經(jīng)被 肢解，至少?zèng)]有建國(guó)前那么強(qiáng)大。再有，隨著改革開放的深入，大批農(nóng)民外出打工，農(nóng)村 人員結(jié)構(gòu)的改變也在逐漸稀釋著固有的宗族

14、觀念。賀雪峰認(rèn)為，“農(nóng)村社會(huì)的老人政治 早已被沖擊的無(wú)影無(wú)蹤，姻親超過(guò)血親已成為絕大多數(shù)地方的事實(shí)，宗族活動(dòng)和宗族影響 力正急劇下降，現(xiàn)存較多的僅是同姓同宗之間的同根意識(shí)，這種同根意識(shí)已很難成為操縱 選舉的力量了”。可以說(shuō)，在當(dāng)前的社會(huì)政治形勢(shì)下，文化朝著多元的方向發(fā)展，宗族勢(shì) 力已無(wú)法主導(dǎo)主體性觀念日漸增強(qiáng)的個(gè)人的選舉行為，無(wú)法保證宗族成員形成共同的集體 偏好，采取集體的行為?？陀^講，農(nóng)民的政治素質(zhì)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及宗族勢(shì)力在村民自治過(guò)程中確實(shí) 起著不容忽視的作用。但筆者認(rèn)為，絕不能因此而忽視農(nóng)民的政治權(quán)利和民主要求。農(nóng)民蔡定劍：民主是一種現(xiàn)代生活，社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第142

15、頁(yè)賀雪峰：當(dāng)前村民自治研究中需要澄清的若干問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村觀察2000年第2期 的政治素質(zhì)來(lái)源于民主實(shí)踐，拋開民主實(shí)踐而空談農(nóng)民素質(zhì)是沒(méi)有任何意義的，是回避矛 盾的體現(xiàn)。村民自治的實(shí)現(xiàn)首先要保證有效的制度供給，切實(shí)保證農(nóng)民的利益，讓他們的 正當(dāng)訴求得到有效的表達(dá)。筆者認(rèn)為，農(nóng)民參與村民自治的程度取決于農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)程度。也就是說(shuō)，村民自 治的前提必須是他們的人格尊嚴(yán)與合法權(quán)益得到有效的保障。這就需要人們?cè)谟^念上重視 農(nóng)民、重視農(nóng)村自治，需要國(guó)家在法律和制度上密切跟進(jìn)，只有村民自治落實(shí)到實(shí)踐上， 農(nóng)民才會(huì)更好的發(fā)揮主體意識(shí)，在不斷參與中提升政治素質(zhì)，排除各方面的問(wèn)題，使農(nóng)村 自治向縱深發(fā)展。存在問(wèn)

16、題及其解決途徑2.1村黨支部和村委會(huì)矛盾突出通過(guò)觀察我國(guó)的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實(shí)際上存在著兩個(gè)進(jìn)行村級(jí)管理 的組織，即村黨支部和村委會(huì)。根據(jù)我國(guó)的最新的村民委員會(huì)組織法規(guī)定，“中國(guó) 共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支 持村民委員會(huì)行使職權(quán)”。但又根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例規(guī)定，村黨支部 受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展 中的重要問(wèn)題。村級(jí)黨支部不由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，而是要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，它不是農(nóng)民 的授權(quán)機(jī)構(gòu)。問(wèn)題隨之而來(lái)，村委會(huì)作為村民自治組織，以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)， 并有相應(yīng)的法

17、律支持，因此，村委會(huì)具有獨(dú)立于村黨支部的自主性。但實(shí)際上，尤其是村 民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權(quán)力大大超過(guò)村委會(huì)的權(quán)力，村委會(huì)成為它的附屬 機(jī)構(gòu)，村支書掌握著全村最重要的資源和最大的權(quán)力，比如管理集體企業(yè)，批租承包地等。 如此，造成的后果就是，農(nóng)民對(duì)掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏 相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，而村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)在村級(jí)管理中又發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)的作用，村 民對(duì)村委會(huì)的問(wèn)責(zé)也就大打折扣。于是，在農(nóng)村常見的一個(gè)現(xiàn)象就是，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的村黨 支部與受農(nóng)民監(jiān)督制約的村委會(huì)的矛盾愈發(fā)突出，這是當(dāng)前農(nóng)村自治中最為突出而又急需 解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要在農(nóng)村切實(shí)實(shí)行村民自治，村

18、黨組織要充分尊重村民的自主性，要自覺 的尊重村委會(huì)的行為。尤其重要的是，相關(guān)部門要制定相應(yīng)法律，統(tǒng)籌解決“法律打架”、 “條例分家”的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行明確的法律劃分，只有在職責(zé)權(quán)限明確的情況下， 才能充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，讓自治的精神大方光芒。2.2國(guó)家行政權(quán)和村民自治權(quán)的沖突在中國(guó)古代，國(guó)家權(quán)力只是延伸到縣一級(jí)，縣級(jí)以下的廣大地區(qū)主要是由當(dāng)?shù)赝^ 高的鄉(xiāng)紳和精英來(lái)管理。這樣，縣以下的廣大地區(qū)的秩序只是靠著宗法觀念傳統(tǒng)下鄉(xiāng)規(guī)民中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法 HYPERLINK /policy/txt/2010-10/29/content_21226000.htm /policy/txt/

19、2010-10/29/content_21226000.htm中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例 HYPERLINK /view/3133529.htm /view/3133529.htm 約來(lái)維系，而農(nóng)民則保持著相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性。他們即使參政，往往也是被動(dòng)的，也就 是說(shuō)古代中國(guó)的農(nóng)民并未被有效納入國(guó)家政治生活之中。而新中國(guó)的成立徹底改變了這種 傳統(tǒng)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，中央權(quán)力第一次直接深入到了中國(guó)社會(huì)的最底層。出于國(guó)家實(shí)現(xiàn)工 業(yè)化的迫切要求，為了有效從農(nóng)村汲取資源，國(guó)家對(duì)農(nóng)民采取了全方位的控制，無(wú)論是在 政治、行政還是經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民都被“鑲嵌”在了國(guó)家體制體系之上，沒(méi)有為他們留出任 何自治的空間，

20、但這種控制并沒(méi)有使農(nóng)民對(duì)國(guó)家形成依賴，因?yàn)閲?guó)家并未向農(nóng)村提供相應(yīng) 的公共服務(wù)，農(nóng)民依然保持著相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性。1978年的改革開放，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)際上是放權(quán)的過(guò)程，它摧毀了農(nóng)民 對(duì)國(guó)家的行政性人身依附關(guān)系，而農(nóng)村的各項(xiàng)改革可以看作是國(guó)家權(quán)力回撤的過(guò)程。但在 國(guó)家權(quán)力回撤后，農(nóng)村并未及時(shí)有效地建立起規(guī)范的管理制度，村民自治恰恰填補(bǔ)了這項(xiàng) 空白，重新建立起基層權(quán)威。但是，農(nóng)村的改革并沒(méi)有完全避免來(lái)自國(guó)家權(quán)力的影響，這種影響主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基 層政權(quán)的對(duì)農(nóng)村的干預(yù)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是近年來(lái)，隨 著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視以及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

21、政權(quán)手中掌握 了更多關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會(huì)放棄 這種尋租的機(jī)會(huì)，于是在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了村民自治權(quán)和國(guó)家行政權(quán)并存的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層 官員往往隨意指派村黨支書記，越過(guò)村黨組織來(lái)控制農(nóng)村，以及配套的村干部工資制等措 施，肢解了村民自治的政治實(shí)踐。這樣就加劇了國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)民自治權(quán)的緊張關(guān)系，村 民自治往往流于形式，成為空談。筆者認(rèn)為，國(guó)家行政權(quán)是一種“公權(quán)”，而村民自治權(quán)是一種“私權(quán)”。公權(quán)是為私權(quán) 服務(wù)的，對(duì)私權(quán)只是起著一種輔助性的作用?，F(xiàn)實(shí)中的國(guó)家行政權(quán)的“越俎代庖”的行為 是職責(zé)定位不明確的體現(xiàn)，在中國(guó)有著深深的制度化、政治化色彩，這是我們?cè)诂F(xiàn)代國(guó)家

22、 建構(gòu)過(guò)程中要切實(shí)重視并急需解決的問(wèn)題。2.3村務(wù)公開成為盲點(diǎn)，村干部腐敗頻發(fā)村務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要保障，有利于村民自 治制度的發(fā)展和完善。它能夠保障農(nóng)民的知情權(quán)，保證農(nóng)民能夠及時(shí)了解到他們普遍關(guān)心、 涉及自身切身利益的重大事項(xiàng)，是農(nóng)民進(jìn)行民主監(jiān)督的重要途徑。村委會(huì)組織法規(guī)定， 村務(wù)公開內(nèi)容涉及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際收益的使用、土地承包經(jīng)營(yíng)方案、宅基地的使用方案以及 征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案等涉及村民利益的方方面面。同時(shí)，村民對(duì)村務(wù)公開的要求 是迫切的。更何況在當(dāng)前，國(guó)家在持續(xù)加大了對(duì)三農(nóng)的各項(xiàng)投入的同時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)班子又從 農(nóng)民手上征收了更多的用于村公共事務(wù)的費(fèi)用，如果

23、村務(wù)不公開，或者公開程度低，在其 他監(jiān)督機(jī)制不健全，信息不對(duì)稱的情況下，村干部很容易上下通吃，克扣各項(xiàng)資金，損公 肥私，這在當(dāng)今是普遍存在的，并已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的和諧。為矛盾的爆發(fā) 埋下了隱患。前不久引起全國(guó)高度關(guān)注的“烏坎村選舉”是這方面的典型。2.4村民選舉存在亂象選舉是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要機(jī)制，農(nóng)民用投票的方式來(lái)決定自治機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，可 以在農(nóng)村形成一個(gè)具有高度合法性，進(jìn)而產(chǎn)生高度權(quán)威性的自我管理組織，這有利于農(nóng)村 的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，選舉出來(lái)的村委會(huì)成員在監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，處處 違背村民的意志，甚至侵犯村民的合法權(quán)益，而村民又對(duì)他們無(wú)能為力，問(wèn)責(zé)制的缺失導(dǎo) 致

24、了選舉在一定程度上成為了一張空頭支票。再有，農(nóng)村賄選現(xiàn)象比較突出。面對(duì)村民自治無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)、選誰(shuí)上臺(tái)都一樣的無(wú)奈 現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民接受賄選人的“饋贈(zèng)”也是正常的。最后，選民投票不設(shè)立秘密投票處，農(nóng)民缺乏相應(yīng)的制度保障來(lái)表達(dá)真正的個(gè)人理性 化選擇意愿。面對(duì)這些問(wèn)題，筆者無(wú)力提出具體的解決措施，但筆者認(rèn)為解決這些問(wèn)題可以循著這 樣的思路，那就是在農(nóng)民得不到有效的制度保障的情況下，政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在推 動(dòng)村民自治方面主動(dòng)做一些積極的嘗試，當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)推進(jìn)村民自治的動(dòng)力還要依賴于國(guó) 家整個(gè)的政治體制改革或其他制度的調(diào)整?，F(xiàn)實(shí)一點(diǎn)的選擇是寄希望于開明而有魄力的地 方領(lǐng)導(dǎo)人，但這種領(lǐng)導(dǎo)人恐怕是少之又少。村

25、民自治的意義3.1村民自治有利于中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)民集體上訪事件反映出，村民自治不健全導(dǎo)致的村干部腐敗以及農(nóng)民無(wú) 法通過(guò)法律化的渠道來(lái)抵制基層政府對(duì)他們利益的侵害，在其他手段不足的情況下，就容 易產(chǎn)生以群體性事件為代表的畸形維權(quán)方式。村民自治的不足實(shí)際上加劇了農(nóng)村內(nèi)部以及 農(nóng)民同政府之間的微妙關(guān)系。村民自治下的穩(wěn)定是一種制度化的穩(wěn)定。首先，村民自治的出現(xiàn)使得國(guó)家與農(nóng)民之間 出現(xiàn)了一個(gè)緩沖地帶，避免國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的直接對(duì)立。在村民眼中，村民委員會(huì)因出于 民意而更具合法性，在完成相關(guān)行政任務(wù)時(shí)也就具有更大的動(dòng)員能力。再有，村民自治能 夠有效減少村干部腐敗，避免農(nóng)村社會(huì)關(guān)系激化。最后，村民

26、自治實(shí)際上是吸收地方精英 的有效機(jī)制，為村民的正當(dāng)利益訴求提供了合法的渠道，有利于農(nóng)村政治的穩(wěn)定。3.2村民自治有利于培養(yǎng)公民的公共精神，是構(gòu)造民族國(guó)家的有效制度基礎(chǔ)建國(guó)前的農(nóng)民實(shí)際上是游離于國(guó)家政治體系之外的，而當(dāng)今真正意義上的村民自治為 農(nóng)民參與政治和社會(huì)生活提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，實(shí)際上將農(nóng)民有效的納入到了組織化的 政治進(jìn)程之中，完成他們從“自然人”到“政治人”轉(zhuǎn)變。再有，村民選舉也在逐漸打破 了村內(nèi)原有的固化結(jié)構(gòu)，用制度和組織的形式整合成一個(gè)新的、充滿活力的自治團(tuán)體。村 民高水平的自治實(shí)踐用一種制度化的方式將農(nóng)民納入到整個(gè)的國(guó)家體系之中，提高了國(guó)家 的制度化水平，也由此為提高國(guó)家認(rèn)同、凝

27、聚民族意志提供了一種切實(shí)的保障。3.3村民自治有利于推進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程通過(guò)前面的分析可知，村民自治是通過(guò)壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力而實(shí)現(xiàn)的，村民自治選舉 的領(lǐng)導(dǎo)人員真正代表人民，在村內(nèi)有著更高的合法性。這就會(huì)出現(xiàn)一種“合法性下移”的 現(xiàn)象，也就是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作更多的時(shí)候需要依賴于村委會(huì)的支持，尊重農(nóng)民意愿。與 此同時(shí)，這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革提出了現(xiàn)實(shí)的要求，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選以及縣以下人大代表 直選的落實(shí)。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)只有同村民自治機(jī)構(gòu)相銜接，才會(huì)發(fā)揮他們的作 用。這種自下而上的民主化壓力在推動(dòng)中國(guó)的民主進(jìn)程方面發(fā)揮著不可估量的作用結(jié)語(yǔ)通過(guò)以上分析，農(nóng)民與民主是兼容的，農(nóng)民在推動(dòng)村民自治過(guò)程中有著巨大的熱情和 創(chuàng)造力，農(nóng)民可以而且應(yīng)該成為中國(guó)民主政治的一個(gè)主要?jiǎng)恿ΑＮ覀儽仨氄暡⒅鉀Q 村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮村民自治的作用。筆者認(rèn)為，站在中國(guó)民主政治發(fā)展的高度來(lái)看，村民自治作為一種底層的民主化嘗試， 展現(xiàn)的是一種自下而上的推進(jìn)方式；中央的建設(shè)民主國(guó)家、民主社會(huì)的努力，是一種自上 而下的推進(jìn)方式，這種上下合作的民主發(fā)展路徑，未嘗不是一種提高國(guó)家政治民主化水平、