養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的國際比較-養(yǎng)老金制度改革的國際比較

1、養(yǎng)老金制度改革的國際比較1參考文獻(xiàn)Robert Holzmann and Richard Hinz,Old-age income support in the 21st century: An international perspective on pension systems and reform.The World Bank2主要內(nèi)容養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成養(yǎng)老金制度改革的一般選擇世界銀行對(duì)養(yǎng)老金改革的貸款支持發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的改革方案補(bǔ)充養(yǎng)老金的發(fā)展3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)成內(nèi)容覆蓋范圍籌資、繳費(fèi)和征收社會(huì)統(tǒng)籌層次支付條件給付水平、方法和繼承養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議處理機(jī)制4保障項(xiàng)目和覆蓋

2、范圍德國法國美國日本強(qiáng)制性專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、專門養(yǎng)老保險(xiǎn)雇員和自我雇傭者的制度、政府雇員和礦工有專門制度國民年金就業(yè)關(guān)聯(lián)年金覆蓋全體就業(yè)者全體雇員雇員和自我雇傭者國民年金：全體居民就業(yè)關(guān)聯(lián)：各類雇員5籌資和繳費(fèi)德國法國美國日本雇主繳工資總額的9.3%，為月收入低于610馬克的雇員繳18.6%；雇員繳費(fèi)9.3%，低于610馬克的不繳；政府補(bǔ)貼支出的20；公務(wù)員養(yǎng)老金列入財(cái)政預(yù)算雇主繳工資總額的8.2%；雇員繳6.55%；政府補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；公務(wù)員不繳費(fèi)雇主繳工資總額的6.2%，雇員繳6.2%雇主和雇員繳個(gè)人收入的8.25%防止逃稅和避稅的方法：信息

3、披露制度6社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，并在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一支付國家、地區(qū)和行業(yè)三個(gè)層面統(tǒng)籌問題：地區(qū)間利益的分配發(fā)達(dá)國家一般統(tǒng)籌層次比較高、發(fā)展中國家統(tǒng)籌層次較低7支付條件退休年齡家庭狀況就業(yè)記錄繳費(fèi)年限德國法國美國日本63歲，繳納保險(xiǎn)費(fèi)35年6065，繳納160個(gè)季度 （不足按1/160遞減）6567歲，繳費(fèi)40個(gè)季度國民年金：65歲，繳費(fèi)25年，早減遲增就業(yè)關(guān)聯(lián)：60歲，繳費(fèi)25年，6064歲就業(yè)者減發(fā)8給付水平和方法德國法國美國日本收入總指數(shù)年金系數(shù)年金值工資的52公務(wù)員：稅前為工資的75平均工資的67；公務(wù)員75子女津貼4050子女津貼國民年金：年785550日元就業(yè)關(guān)聯(lián)年金：月

4、平均指數(shù)化工資的0.75保險(xiǎn)月數(shù)配偶月18833日元子女月18833日元9管理機(jī)構(gòu)和職能管理的模式：集中管理和松散管理集中管理：完全由政府管理松散管理：由政府和社會(huì)團(tuán)體共同管理德國法國美國日本聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)保障部一般管理；各類保險(xiǎn)協(xié)會(huì)具體管理各類制度。社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部一般監(jiān)督；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理聯(lián)合征集機(jī)構(gòu)收費(fèi)。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部一般管理；社會(huì)保障署通過分支機(jī)構(gòu)管理業(yè)務(wù)；財(cái)政部通過稅收系統(tǒng)收費(fèi)、支付和管理基金。厚生省年金局一般監(jiān)督；社會(huì)保障廳管理業(yè)務(wù)10爭(zhēng)議處理機(jī)制繳費(fèi)人和受益人與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的糾紛，行政特征繳費(fèi)義務(wù)人和受益人之間因履行義務(wù)而發(fā)生的糾紛。與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)。民事法律關(guān)系特征11

5、改革的一般選擇參數(shù)改革名義帳戶制度完全市場(chǎng)化改革公共積累制12參數(shù)改革初始待遇的計(jì)算：例如從退休前3年的收入延長到終生收入降低養(yǎng)老金年度增長率：例如從2降低到1.25%待遇的增長依據(jù)從工資指數(shù)化改為通脹指數(shù)化延長退休年齡13法國的例子法國非公共部門的雇員養(yǎng)老金分為兩個(gè)部分：1、一般制度?，F(xiàn)收現(xiàn)付制，由政府管理。大約70%的雇員被覆蓋。繳費(fèi)率與養(yǎng)老金領(lǐng)取不直接聯(lián)系，繳費(fèi)時(shí)間和工資是影響?zhàn)B老金的主要因素。2、強(qiáng)制性的補(bǔ)充項(xiàng)目，現(xiàn)收現(xiàn)付制，由工會(huì)和雇主代表管理。繳費(fèi)率和養(yǎng)老金水平直接聯(lián)系，繳費(fèi)折算成點(diǎn)數(shù)，每年固定比例的工資用于購買點(diǎn)數(shù)。養(yǎng)老金支付的時(shí)候就將點(diǎn)數(shù)折算成歐元改革一般指的是如何改革政府控制

6、的一般制度，以鼓勵(lì)人們延長退休年齡。 。14改革前：養(yǎng)老金由三個(gè)因素影響：1、系數(shù)min(1, d/40), d 為繳費(fèi)年限，交費(fèi)滿40年，就可以拿全額養(yǎng)老金，不到40年，就拿d/40。超過了不多拿。2、平均工資為一生工資最高的25年平均。 3、替代率，全額養(yǎng)老金時(shí)為，50%。不足40年，每少一年替代率下降5個(gè)百分點(diǎn)。超過40年，替代率不變。改革后（2003年）最低交費(fèi)年限由40年提高到42年，少一年養(yǎng)老金替代率減少2.5個(gè)百分點(diǎn)。超過42年，替代率不增加，但養(yǎng)老金增加3%。15名義帳戶制確定繳費(fèi)型和現(xiàn)收現(xiàn)付制的結(jié)合名義利率取決于一個(gè)非積累計(jì)劃能夠支付的利息率：每年將GDP的固定比例用于養(yǎng)老金

7、支付，并為帳戶計(jì)算一個(gè)名義收益率本質(zhì)在于調(diào)整參數(shù)結(jié)構(gòu)簡單透明16意大利的例子在1992年將現(xiàn)收現(xiàn)付制改革為名義帳戶制。Notional account. NDC. 繳費(fèi)率固定，按現(xiàn)收現(xiàn)付運(yùn)行，但養(yǎng)老金取決于個(gè)人賬戶記帳余額。改革前：最早的退休年齡為60歲，私人部門雇員的養(yǎng)老金以退休前5年平均工資為基礎(chǔ)，自我雇傭以退休前10年平均工資為基礎(chǔ)，替代率為繳費(fèi)年限乘以2%, 最多為40年。養(yǎng)老金按工資增長率增長。改革后（1997）1992、1995、1997三次改革后，名義個(gè)人賬戶，繳費(fèi)率為工資的33%，20%自我雇傭者。繳費(fèi)按GDP5年移動(dòng)平均增長率增長。以個(gè)人賬戶余額乘以轉(zhuǎn)換系數(shù)，轉(zhuǎn)換成每年的養(yǎng)老

8、金。17名義帳戶在歐亞6國的實(shí)踐18完全市場(chǎng)化從PAYG到FF,基金管理從公共管理向私人管理轉(zhuǎn)變收益率變成投資收益率私人公司籌集和管理基金19公共管理的基金制基金被集中在由政府管理的基金中政府通過委托尋找基金的投資人20多支柱模式世界銀行1994年提出強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制強(qiáng)制性的基金制自愿性積累制和個(gè)人儲(chǔ)蓄21世界銀行對(duì)養(yǎng)老金改革的貸款支持1984-2004年世界銀行共向68個(gè)國家的養(yǎng)老金改革發(fā)放了204筆貸款，超過340億美元。形式：通過技術(shù)支持和投資貸款對(duì)具體改革進(jìn)行直接資助 通過項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款予以簡介資助222324單一支柱和多支柱改革25貸款時(shí)間26地區(qū)經(jīng)驗(yàn)：拉美27地區(qū)經(jīng)驗(yàn)：中歐東歐和中亞2829地區(qū)經(jīng)驗(yàn)：東亞人口老齡化，低生育率快速的城市化養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低（例如中國）中央公積金制度：香港、印尼、馬來西亞、