鐵路運(yùn)輸安全管理-模塊課件1

1、鐵路運(yùn)輸安全管理模塊1 鐵路運(yùn)輸安全管理概述1.1鐵路運(yùn)輸安全的基本概念1.2我國鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀與發(fā)展模塊1 鐵路運(yùn)輸安全管理概述1.1鐵路運(yùn)輸安全的基本概念模塊1 鐵路運(yùn)輸安全管理概述1.1禮儀1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 我國是一個(gè)典型的大陸性國家，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互交往跨度大，需要有一種強(qiáng)有力的運(yùn)輸方式將整個(gè)國家和國民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，同時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展。鐵路最顯著的特點(diǎn)是載運(yùn)質(zhì)量大、運(yùn)行成本低、能源消耗少，既在大宗、大流量的中長距離的客貨運(yùn)輸方面具有絕對優(yōu)勢，又在大流量、高密度的城際中短途旅客運(yùn)輸方面具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，是最適合我國經(jīng)濟(jì)地理特征和人們收入水平的區(qū)域

2、骨干運(yùn)輸方式，這也決定了鐵路在我國運(yùn)輸市場中應(yīng)居于主導(dǎo)地位，因此鐵路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、交通運(yùn)輸體系的骨干，安全、準(zhǔn)確、迅速、經(jīng)濟(jì)地輸送旅客和貨物是鐵路的職責(zé)。春節(jié)習(xí)俗1.鐵路運(yùn)輸安全的重要性禮儀1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 運(yùn)輸安全是運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行秩序正常、旅客生命財(cái)產(chǎn)平安無險(xiǎn)、貨物和運(yùn)輸設(shè)備完好無損的綜合表現(xiàn)，也是在運(yùn)輸生產(chǎn)全過程中為達(dá)到上述目的而進(jìn)行的全部生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)果。鐵路運(yùn)輸作為現(xiàn)代社會(huì)主要的運(yùn)輸方式之一，確保運(yùn)輸安全是第一要?jiǎng)?wù)，安全是整個(gè)運(yùn)輸工作的核心。春節(jié)習(xí)俗1.鐵路運(yùn)輸安全的重要性禮儀1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 鐵路運(yùn)

3、輸生產(chǎn)的根本任務(wù)就是把旅客和貨物安全且及時(shí)地運(yùn)送到目的地，但是鐵路是一個(gè)大聯(lián)動(dòng)機(jī)，具有高度集中、半軍事化、各個(gè)工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系和協(xié)同動(dòng)作的特點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸工作是一個(gè)由互相聯(lián)系、互相影響的多部門、多單位所組成的完整的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，各部門、各單位、各工種間的緊密聯(lián)系和協(xié)調(diào)一致對于保證鐵路運(yùn)輸安全有著決定性的意義。因此，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)都決定了鐵路運(yùn)輸必須把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的首要位置。春節(jié)習(xí)俗1.鐵路運(yùn)輸安全的重要性1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}有著與其他運(yùn)輸方式不同的特征，這主要是由于鐵路運(yùn)輸是在特定的線路上運(yùn)行，運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)組織具有“大聯(lián)動(dòng)機(jī)”

4、特性，需要車、機(jī)、工、電、輛、供電多部門的協(xié)同配合；由于運(yùn)輸生產(chǎn)的“結(jié)合部”較多，所牽扯的生產(chǎn)工種較多，因而安全工作的難度相對較大。另外，隨著運(yùn)輸市場的不斷發(fā)展，各種運(yùn)輸方式的競爭也在不斷加劇，運(yùn)輸管理體制、經(jīng)營機(jī)制、利益分配等也在發(fā)生深刻的變化，也增加了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的復(fù)雜性。概括起來講，鐵路運(yùn)輸安全工作的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、開放性、伴隨性、高風(fēng)險(xiǎn)性和系統(tǒng)性六個(gè)方面。2.鐵路運(yùn)輸安全的特點(diǎn)1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義（1）連續(xù)性。 連續(xù)性要求鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的產(chǎn)品即“位移”必須以安全作為保證。（2）動(dòng)態(tài)性。 動(dòng)態(tài)性是指運(yùn)輸生產(chǎn)“位移”過程處于時(shí)空的巨大變換之中，不可預(yù)料

5、的因素很多，所以要求每位職工都把安全放在第一位，不能發(fā)生任何差錯(cuò)，稍有不慎，就會(huì)造成不可挽回的巨大損失。2.鐵路運(yùn)輸安全的特點(diǎn)1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義（3）開放性。 鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)屬于全天候作業(yè)，受外界干擾的因素較多，又是露天環(huán)境，受自然條件的影響較大，只有在確保安全的前提下，運(yùn)輸生產(chǎn)才能不間斷地進(jìn)行。（4）伴隨性。 安全依附于生產(chǎn)而存在，只要有鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)，運(yùn)輸安全問題就必然會(huì)發(fā)生；從另一角度看，由于市場機(jī)制的作用，企業(yè)間的競爭在不斷加劇，伴隨競爭而引發(fā)的安全隱患也在不斷增加。2.鐵路運(yùn)輸安全的特點(diǎn)1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義（5）高風(fēng)險(xiǎn)性。 隨著現(xiàn)代科學(xué)技

6、術(shù)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)廣泛采用高新技術(shù)，客運(yùn)高速化、貨運(yùn)重載化使鐵路各種技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜程度在增加，而相應(yīng)的安全事故的風(fēng)險(xiǎn)性也在隨之增加，鐵路運(yùn)輸安全工作的艱巨性越來越大。（6）系統(tǒng)性。 鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，安全問題涉及鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及鐵路運(yùn)輸技術(shù)系統(tǒng)的各個(gè)方面，包括人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等諸多因素，需要用系統(tǒng)工程的方法加以分析、綜合和處理，才能收到更好的效果。2.鐵路運(yùn)輸安全的特點(diǎn)1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 （1）安全是鐵路運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先決條件。 鐵路是我國主要的現(xiàn)代化交通工具，我國有超過70%的人出行時(shí)會(huì)首先選擇鐵路，因此鐵路運(yùn)輸行業(yè)對經(jīng)濟(jì)

7、、社會(huì)和科技發(fā)展、滿足人民物質(zhì)和文化生活需要起著重要作用。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運(yùn)輸安全既保證了國家重點(diǎn)物質(zhì)、重要工程建設(shè)、重大科研基地及軍事運(yùn)輸?shù)男枰譃榈胤絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來了生機(jī)與活力。作為公益服務(wù)事業(yè)，鐵路運(yùn)輸安全保障了人民生命財(cái)產(chǎn)不受傷害和損失，提高了廣大人民群眾的生活質(zhì)量。3.鐵路運(yùn)輸安全的意義1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 （2）安全是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品最重要的質(zhì)量特征。 鐵路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)從事社會(huì)化運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)生產(chǎn)部門，運(yùn)輸是生產(chǎn)過程在流通過程中的繼續(xù)。運(yùn)輸生產(chǎn)的全部意義就在于有計(jì)劃、有目的、有成效地實(shí)現(xiàn)旅客和貨物空間位置的移動(dòng)，“位移”即為鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)

8、品。產(chǎn)品的數(shù)量以噸公里、人公里（或換算噸公里）計(jì)算，產(chǎn)品質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、迅速、經(jīng)濟(jì)、便利和文明服務(wù)，其中安全最重要。3.鐵路運(yùn)輸安全的意義1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 （3）安全是鐵路各項(xiàng)工作質(zhì)量的綜合反映。 鐵路運(yùn)輸車站多、線路長、分布廣，其運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)是由機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電等部門構(gòu)成的，它猶如規(guī)模龐大的“聯(lián)動(dòng)機(jī)”，晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，自然條件復(fù)雜，作業(yè)項(xiàng)目繁多，情況千變?nèi)f化。安全工作貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)全過程，涉及每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)和人員。只要有一段路基、一根鋼軌、一臺(tái)機(jī)車和一輛車輛的關(guān)鍵零部件、一架信號(hào)機(jī)發(fā)生故障或損壞，一個(gè)與運(yùn)輸生產(chǎn)直接有關(guān)人員的瞬間疏忽、違章作業(yè)

9、、操作失誤，就會(huì)造成行車事故、貨運(yùn)事故或人身傷亡事故。因此，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，各部門、各工種人員必須遵章守紀(jì)，才能確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。3.鐵路運(yùn)輸安全的意義1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 （4）安全是加快鐵路改革與發(fā)展的重要保證。 加快鐵路改革與發(fā)展必須有一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)輸安全局面。如果安全形勢不穩(wěn)，不斷發(fā)生事故，勢必打亂運(yùn)輸秩序，干擾總體部署，分散工作能力，社會(huì)輿論也會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，鐵路工作就會(huì)處于被動(dòng)局面，鐵路改革與發(fā)展就失去了重要前提與基礎(chǔ)，難以順利進(jìn)行。鐵路走向市場，更需要確保安全、提高運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量，樹立良好的運(yùn)輸企業(yè)形象。3.鐵路運(yùn)輸安全的意義1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要

10、性、特點(diǎn)和意義 （5）安全是法律賦予鐵路運(yùn)輸?shù)牧x務(wù)和責(zé)任。 中華人民共和國鐵路法（以下簡稱鐵路法)是保障鐵路運(yùn)輸?shù)姆墒侄巍榱吮ＷC鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩?，避免事故的發(fā)生，鐵路法規(guī)定了一系列法律規(guī)定和措施。3.鐵路運(yùn)輸安全的意義禮儀1.1.1鐵路運(yùn)輸安全的重要性、特點(diǎn)和意義 在我國，黨和國家一貫高度重視鐵路運(yùn)輸安全工作，多次強(qiáng)調(diào)指出：“鐵路一定要把安全運(yùn)輸放在第一位”，“要把安全作為鐵路運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}”。經(jīng)過長期實(shí)踐和科學(xué)總結(jié)，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”已成為我國鐵路運(yùn)輸安全管理方針。3.鐵路運(yùn)輸安全的意義1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 長期以來，鐵路各級管理人員也都將運(yùn)輸安全擺在重中

11、之重的位置，提出了“安全第一、預(yù)防為主”“安全是鐵路永恒的生命線”“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”等一系列體現(xiàn)安全重要性的耳熟能詳?shù)目谔?hào)。正是鐵路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和其關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本屬性，決定了把安全必須擺在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的首位。 鐵路運(yùn)輸作為一種運(yùn)輸方式，鐵路局作為一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史大潮中，在與其他運(yùn)輸方式競爭日益激烈的今天，如何在保證安全的前提下提高運(yùn)輸效率，進(jìn)而提高運(yùn)輸效益，是關(guān)系到鐵路運(yùn)輸生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 牢固樹立“安全第一”的思想是正確處理安全與效率、效益關(guān)系的根本保證。效率一般是指單

12、位時(shí)間內(nèi)所完成的工作量，效益主要包含社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)輸生產(chǎn)的目的是不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需求，安全沒有保證或效率低下都不能實(shí)現(xiàn)“人民鐵路為人民”的宗旨，應(yīng)力求達(dá)到安全與效率的辯證統(tǒng)一，尤其是要將安全與效率看成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，安全形勢的良好為提高效率創(chuàng)造了條件，效率提高后又能更好地為安全提供物質(zhì)保障。1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有公益企業(yè)的性質(zhì)。公益企業(yè)最主要的特點(diǎn)是它的一切生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先應(yīng)考慮社會(huì)效益，然后才是它自身的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，鐵路運(yùn)輸企業(yè)從國家、人民和自身利益出發(fā)，需要不斷地提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益，以獲得社會(huì)效益和自身持續(xù)發(fā)展

13、的條件。但是，安全狀況不好，運(yùn)輸生產(chǎn)效率就失去原有的意義；生產(chǎn)效率不高，運(yùn)輸安全的根本目的也難以達(dá)到，只有在安全的基礎(chǔ)上提高效率，才能使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩全其美地成為現(xiàn)實(shí)；“安全第一”的意義和作用也才能真正落到實(shí)處。1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 “安全第一”是安全與生產(chǎn)或工作效益、經(jīng)濟(jì)效益相比較的結(jié)果。因?yàn)榘踩沁\(yùn)輸生產(chǎn)效率和效益的前提與保證，只有有了安全，運(yùn)輸生產(chǎn)才能有序進(jìn)行，才會(huì)帶來效率和效益。特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全，更要堅(jiān)持“安全第一”的位置不動(dòng)搖、不移位，防止把安全與生產(chǎn)對立起來的傾向。那種安全不好抓安全而不顧效率、效率不高抓效率而忽視安全的做法得不到有

14、效遏制，必然會(huì)造成生產(chǎn)上不去，安全不穩(wěn)定，鐵路運(yùn)輸整體工作下滑的嚴(yán)重后果。1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系鐵路運(yùn)輸中安全與效率的辯證關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，安全與生產(chǎn)效率是相輔相成的統(tǒng)一體。安全是生產(chǎn)效率的前提、基礎(chǔ)和保證，生產(chǎn)效率寓于安全之中，沒有安全，生產(chǎn)效率就無從談起。一旦發(fā)生重大事故，不僅意味著人民的生命和社會(huì)勞動(dòng)成果的喪失，而且也使鐵路運(yùn)輸?shù)木唧w勞動(dòng)成為無效勞動(dòng)。生產(chǎn)效率是安全的目的，安全是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。1.安全是效率的基礎(chǔ)1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 一方面，從確保鐵路運(yùn)輸暢通無阻、充分發(fā)揮運(yùn)輸能力的角度看，安全是最基本的效率。另一方面

15、，即使在運(yùn)能需求比較平緩的情況下，也要保證安全。因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，不僅造成設(shè)施設(shè)備的損壞，還要投入大量的人力和物力予以救援，并打亂運(yùn)輸秩序，造成列車晚點(diǎn)甚至停運(yùn)，給鐵路運(yùn)輸市場信譽(yù)造成無法估量的損害。 可見，安全是最基本的效益。沒有了安全，就沒有鐵路運(yùn)輸?shù)母咝艺＿\(yùn)轉(zhuǎn)，就難以充分利用運(yùn)力資源，更談不上生產(chǎn)效率。 鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須把安全放在第一位，消滅事故，保證暢通，最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸能力，向安全要能力，向安全要效率。1.安全是效率的基礎(chǔ)1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 運(yùn)輸?shù)淖罱K產(chǎn)品是人或物的位移。鐵路運(yùn)輸需要固定資產(chǎn)、人力、材料、能源的大量投入。提高運(yùn)輸生產(chǎn)的效率，有利于降低運(yùn)輸成本，

16、加快設(shè)備的利用效率，使鐵路運(yùn)輸在市場競爭中更有競爭力。安全是運(yùn)輸?shù)那疤?，只有保障運(yùn)輸生產(chǎn)的安全可靠進(jìn)行，才能提高效率。 提高運(yùn)輸能力，降低綜合成本，安全、高效是鐵路運(yùn)輸一貫追求的目標(biāo)。保障運(yùn)輸安全則是提高運(yùn)輸能力和效率的先決條件。離開效率，片面地講運(yùn)輸安全就失去了應(yīng)有的意義。只有富有效率的運(yùn)輸生產(chǎn)，才能更好地完善和改進(jìn)生產(chǎn)過程與生產(chǎn)設(shè)施，更好地強(qiáng)化安全。2.效率是安全的目標(biāo)1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，影響安全的各種因素、內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)展變化，但鐵路運(yùn)輸安全管理的方式與方法沒有大的差別。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路運(yùn)輸市場新的環(huán)境和特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新安全管理

17、機(jī)制。以貫徹ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)安全管理機(jī)制；實(shí)現(xiàn)安全的有序可控和穩(wěn)定，使鐵路運(yùn)輸安全工作認(rèn)真落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)安全、效率和效益的統(tǒng)一。2.效率是安全的目標(biāo)1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 很多鐵路運(yùn)輸企業(yè)正確處理了安全與效率、效益的關(guān)系，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整頓干部作風(fēng)，突出重點(diǎn)，綜合治理，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督，不斷取得安全運(yùn)輸?shù)暮贸煽?。多年來，由于在運(yùn)輸組織和運(yùn)輸經(jīng)營方面加大了投入與改革力度，我國的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸市場營銷有了突破性進(jìn)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這都說明安全與效率并非勢不兩立，而這和諧統(tǒng)一

18、的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)上不能有偏差，措施上必須有保證，才能把安全生產(chǎn)搞得更好。2.效率是安全的目標(biāo)1.1.2鐵路運(yùn)輸中安全與效率的關(guān)系 安全不僅本身是效益，而且是實(shí)現(xiàn)鐵路整體效益的基本保證。要實(shí)現(xiàn)鐵路工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益的軌道上來，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大鐵路職工必須把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓，用科學(xué)的態(tài)度和方法處理好安全與效益的關(guān)系，保持鐵路運(yùn)輸長治久安的局面，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活日益增長與提高的需要。2.效率是安全的目標(biāo)1.1我國鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀與發(fā)展模塊1 鐵路運(yùn)輸安全管理概述1.21.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀 目前我國鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革期中，處在鐵路管理體制還需繼續(xù)深

19、化改革的年代，鐵路安全管理既有過去的屬性特點(diǎn)，同時(shí)也出現(xiàn)了以往不曾有的新狀況和新課題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.我國現(xiàn)行鐵路安全管理體制 在2013年鐵路管理體制改革以前，我國鐵路的管理體制仍然是唯一政企合一的部門。鐵道部是國務(wù)院的鐵路行政主管部門，同時(shí)又具有鐵路運(yùn)輸企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營決策管理權(quán)。而各鐵路局（公司）雖然是國家的運(yùn)輸企業(yè)，卻對本轄區(qū)的鐵路事務(wù)擁有行政執(zhí)法權(quán)。這就形成了我國鐵路安全管理的特殊性，在這種管理模式下，一方面可以做到鐵路運(yùn)輸?shù)姆奖恪⒏咝?；但另一方面又不可避免地?huì)在本鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)難以正確把握定位，產(chǎn)生安全管理遷就于生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)谋撞　?.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀1

20、.我國現(xiàn)行鐵路安全管理體制 其次，我國鐵路的安全監(jiān)督部門由于帶有企業(yè)性質(zhì)，特別是屬于運(yùn)輸企業(yè)的鐵路局（公司）下設(shè)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其行政執(zhí)法合理性和公正性常常引起社會(huì)輿論方面的爭議。因此也影響了鐵路安全監(jiān)督部門的權(quán)威性，阻礙了安全監(jiān)管工作的順利開展。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀2.鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀 21世紀(jì)，我國鐵路經(jīng)歷了“剝離輔業(yè)”，“客貨分開”（后又復(fù)合），“撤銷分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“車間和班組生產(chǎn)力布局調(diào)整”等多次較為頻緊的改革和變化。這樣一方面促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，提高了鐵路的運(yùn)輸效能；但另一方面由于新組合站、段管理點(diǎn)線的拉長與擴(kuò)大，加上安全管理

21、機(jī)構(gòu)的撤并和管理人員的相對減少，一些現(xiàn)場安全監(jiān)管能力勢必會(huì)被削弱。特別是一些鐵路管理部門未曾考慮周全的反反復(fù)復(fù)改革“撤了又設(shè)，設(shè)了又并，并了又分，分了又合，合了又遷”的調(diào)整變換，既增加了改革成本，又帶來了運(yùn)輸安全不穩(wěn)定因素，無疑增加了安全管理工作的難度。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀3.現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質(zhì)情況 我國鐵路在意識(shí)形態(tài)上以安全運(yùn)輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實(shí)行黨政工團(tuán)齊抓共管。這種安全管理方式把鐵路上的所有干部都融入安全管理人員中去，做到了安全運(yùn)輸?shù)娜轿还芾?。這樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但同時(shí)會(huì)產(chǎn)生另一種弊端，不少管理人員未從事過鐵路運(yùn)輸方面的工作，

22、缺乏運(yùn)輸安全管理的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此讓他們投入安全管理工作比較牽強(qiáng)，可以說是不務(wù)正業(yè)的外行管理內(nèi)行，有時(shí)甚至出現(xiàn)了安全管理上的笑話。這在一定程度上阻礙了運(yùn)輸安全管理質(zhì)量的提高，而且也使他們應(yīng)該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對滯后。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀3.現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質(zhì)情況 另外，我國鐵路雖然在認(rèn)知上是以“安全為第一”，但在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上是以運(yùn)用管理為優(yōu)先，安全管理為輔助。鐵路運(yùn)輸安全管理部門人員大多是選調(diào)的，而通過規(guī)范考試進(jìn)入的較少。有部分管理人員安全理論知識(shí)水平較低，缺乏實(shí)際安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。還有一部分人員知識(shí)老化，管理理念落后，在安全

23、管理中消極應(yīng)付。一些鐵路運(yùn)輸單位領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)對安全部門的管理人員不予重視。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀4.目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度 為了保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，我國制定了鐵路法；為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，國務(wù)院頒布了鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例和鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例。為了切實(shí)保護(hù)鐵路設(shè)施的完整，確保鐵路安全暢通，國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知等法規(guī)性文件。為了確保鐵路安全正點(diǎn)、方便快捷、高速高效，制定了統(tǒng)一的鐵路技術(shù)管理規(guī)程。為及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)查處理鐵路交通事故，還制定了鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則。1.2

24、.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀4.目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度 為加強(qiáng)鐵路裝備管理，確保鐵路運(yùn)輸安全，發(fā)布了各類設(shè)備的許可證實(shí)施的制度和細(xì)則。各職能部門針對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)制定并頒布了鐵路調(diào)度規(guī)則鐵路事故救援規(guī)則鐵路危險(xiǎn)貨物管理規(guī)則機(jī)車運(yùn)用規(guī)則機(jī)車操縱規(guī)程信號(hào)規(guī)則等。各鐵路局結(jié)合自身的具體情況都制定了行車組織規(guī)則道口管理規(guī)則車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語和一些與設(shè)備運(yùn)用、質(zhì)量檢修等有關(guān)的大、中維修規(guī)則；并且為保證運(yùn)輸安全，部、局相關(guān)部門還下發(fā)了有關(guān)運(yùn)輸安全的文件、電報(bào)和通知。而各運(yùn)輸站、段除制定了車站行車工作細(xì)則和機(jī)務(wù)段運(yùn)用管理細(xì)則外，還制定了各行車工種的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度和考核辦法。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀5.鐵路

25、安全技術(shù)設(shè)備現(xiàn)狀 抓好鐵路運(yùn)輸安全就是把防止鐵路運(yùn)輸事故放在首位，而優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸技術(shù)裝備就是預(yù)防鐵路事故，確?，F(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全不可或缺的“硬件”。隨著列車速度的提高，廣泛采用了保障鐵路安全的現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)品，為我國鐵路事故逐年大幅度下降和保證運(yùn)輸安全起到關(guān)鍵性的作用。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀6.我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況 現(xiàn)在的鐵路運(yùn)輸安全不僅需要良好的管理體制、完善的法規(guī)制度、優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)裝備，更需要高文化、高業(yè)務(wù)技能的一線鐵路職工，而且需要這些職工嚴(yán)明組織紀(jì)律、一絲不茍地執(zhí)行規(guī)章制度的工作作風(fēng)。翻開我國鐵路交通事故的案例，事故的主要原因90%

26、是鐵路職工業(yè)務(wù)水平不足，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，有章不循。 就我國目前鐵路職工人員情況來看，由于歷史的原因，鐵路的一線職工大體文化程度不高，年齡偏大。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀6.我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況 我國當(dāng)前鐵路職工總體素質(zhì)不高的情況決定了鐵路現(xiàn)場職工的作業(yè)水平，他們主觀上都能認(rèn)識(shí)到安全在運(yùn)輸生產(chǎn)上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知發(fā)生事故于公于私都無好處?？墒窃趯?shí)際工作中能自覺遵章守紀(jì)的并不多，違章違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體來說，主要有以下七類情況：1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀6.我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況 （1）在工作中抱著僥幸心理。認(rèn)為執(zhí)行規(guī)章太煩瑣，束縛太多，在作業(yè)中簡

27、單馬虎一點(diǎn)兒無所謂，是不會(huì)出事的。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)在場的時(shí)候，他們作業(yè)較為標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真；可當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不在場的時(shí)候，他們就放心、大膽地違章違紀(jì)，簡化作業(yè)。可一旦碰到意外情況，慌亂手腳，就容易釀成事故。 （2）憑著習(xí)慣作業(yè)。平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)，對規(guī)章不甚了解，有的因文化水平低而對規(guī)章一知半解，對非正常情況下的作業(yè)規(guī)定不清楚，遇到意外情況也按平常的老習(xí)慣判斷與處理問題，最后出了事故只知其然而不知其所以然。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀6.我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況 （3）工作不熟練，業(yè)務(wù)技能差，做事緊張忙亂，一旦碰到突發(fā)事件和非正常情況，就忘了規(guī)章和亂了作業(yè)順序，造成工作失誤，極易引發(fā)事故。 （4）作業(yè)中盲目求快，置規(guī)

28、章制度于不顧，錯(cuò)誤地認(rèn)為“規(guī)章是死的，人是活的”，以蠻干為能事，隨意簡化作業(yè)，違章違紀(jì)，對安全運(yùn)輸生產(chǎn)構(gòu)成威脅。 （5）自以為和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好或是“拳頭硬”，恐嚇?biāo)耍`章亂紀(jì)沒人會(huì)管，沒人敢管，就算出事了也想私了，可以推卸責(zé)任不受處罰。因此在工作中膽大妄為，隨心所欲，有章不循。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀6.我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況 （6）心理失衡，于規(guī)章制度不顧，看到社會(huì)上某些壟斷行業(yè)職工的高收入，對比自己又苦又累的鐵路工作和低收入，加上不斷上漲的物價(jià)給生活帶來壓力，心灰意懶；有的人懷才不遇，工作情緒低落；有的個(gè)人利益得不到滿足或受到不公平待遇；有的受到處分或扣罰工資獎(jiǎng)金，心懷不滿。他們上

29、班無精打采，為泄怒氣，工作馬虎了事，將規(guī)章和勞動(dòng)紀(jì)律拋諸腦后，對運(yùn)輸安全生產(chǎn)極為不利。 （7）礙于情面，違章違紀(jì)。有的人本來也想遵章守紀(jì)，認(rèn)真工作，但面對每天一起上班、低頭不見抬頭見的同事，看到他們不講規(guī)章，簡化作業(yè)，自己怕傷了和氣，也只好違心、將就地配合工作，最后出了事故，冤枉地背責(zé)任、受處罰。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀7.鐵路運(yùn)輸安全的外部環(huán)境 地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有時(shí)也會(huì)給鐵路帶來一些矛盾和糾紛。人口的流動(dòng)，貧富差距的拉大，有的人在工作和生活上失意，心理扭曲，對社會(huì)的不滿情緒往往會(huì)發(fā)泄到鐵路上；有的人惡意破壞鐵路設(shè)施；有的人為個(gè)人或小集體的利益甚者上鐵路攔搭列車，想借此引起有關(guān)部門的重視；

30、有的人為金錢而盜賣鐵路器材；還有的學(xué)生和小孩認(rèn)為好玩而用石塊擊打列車，在鐵軌上擺放石子。這些情況給鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。1.2.1鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀7.鐵路運(yùn)輸安全的外部環(huán)境 現(xiàn)在鐵路年年提速，可是鐵路沿線周邊一些單位和居民的安全意識(shí)頗為淡薄，有的單位或個(gè)人圖方便在鐵路線上非法、私自設(shè)置道口、鋪挖人行便道；還有在鐵路防護(hù)圍墻開小門，破壞鐵欄網(wǎng)，隨意進(jìn)入鐵路，違章在鐵路上行走和放養(yǎng)牲畜，不按規(guī)定穿越軌道。有的機(jī)動(dòng)車駕駛員不顧安全，盲目搶越鐵路道口，屢屢造成路外傷亡事故。每年鐵路路外傷亡事故人數(shù)僅次于道路交通事故，同時(shí)每年也給鐵路運(yùn)輸造成不少損失。1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢 接待技巧

31、 深化鐵路政企分開的體制改革，為改變我國現(xiàn)行鐵路在安全監(jiān)管上“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”和安全管理遷就于運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營的不合理現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)理清行政執(zhí)法和運(yùn)輸生產(chǎn)的關(guān)系，維護(hù)國家和群眾利益，公平正義地解決有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的矛盾和糾紛。為更好地保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)，就必須繼續(xù)深化鐵路體制改革，采取政企分開，建全高效且廉潔的鐵路安全行政監(jiān)控體系和構(gòu)建現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸企業(yè)制度。 我國鐵路運(yùn)輸安全管理機(jī)制的健全和完善需從以下五點(diǎn)入手：1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢1.鐵路運(yùn)輸安全管理的調(diào)控機(jī)制 （1）各層次的安全逐級負(fù)責(zé)制。 科學(xué)界定各層次的安全管理責(zé)任，避免各層次職責(zé)雷同。 在逐級負(fù)責(zé)與專業(yè)負(fù)責(zé)、崗

32、位負(fù)責(zé)之間建立有效的銜接，堵塞管理漏洞。 在明確各層次安全責(zé)任的基礎(chǔ)上賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使責(zé)任與權(quán)力相匹配。 1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢1.鐵路運(yùn)輸安全管理的調(diào)控機(jī)制 安全逐級負(fù)責(zé)制的核心是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，并經(jīng)過責(zé)任分解，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)責(zé)任人。貫徹和落實(shí)安全逐級負(fù)責(zé)制，明確了鐵路局必須承擔(dān)起安全管理的主體責(zé)任；同時(shí)以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為重點(diǎn)，以嚴(yán)格考核、責(zé)任追究為保證，建立起安全管理的責(zé)任體系。 1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢1.鐵路運(yùn)輸安全管理的調(diào)控機(jī)制 （2）員工個(gè)人的安全自控管理機(jī)制。員工個(gè)人的安全自控管理機(jī)制主要從以下三個(gè)方面構(gòu)建： 內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)能

33、力，以確保規(guī)范化的作業(yè)要求。 較強(qiáng)的自我控制能力，能在任何時(shí)候、任何情況下自覺、主動(dòng)、嚴(yán)格地執(zhí)行崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。 持續(xù)的自我更新能力，能主動(dòng)吸納和借鑒外部先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與成果，不斷地完善自我。1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢1.鐵路運(yùn)輸安全管理的調(diào)控機(jī)制 構(gòu)建員工個(gè)人的安全自控管理機(jī)制最重要的是要建立和維持員工對安全工作的興趣。研究表明：興趣具有實(shí)效和力量，是個(gè)人有力的動(dòng)機(jī)。為此，必須重視對員工個(gè)體的心理特征的研究。這些心理特征包括榮譽(yù)感、人道感、責(zé)任感、自尊心、競爭性、希望得到物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，要采取多種措施，輪流培訓(xùn)職工，促進(jìn)職工提高素質(zhì)。 1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨

34、勢1.鐵路運(yùn)輸安全管理的調(diào)控機(jī)制 （3）生產(chǎn)班組的安全他控、安全互控管理機(jī)制。 根據(jù)各崗位作業(yè)過程制定嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)紀(jì)律，使各崗位職工明了應(yīng)當(dāng)做什么和不該做什么。 制定現(xiàn)場崗位監(jiān)控制度并嚴(yán)格履行。 改進(jìn)監(jiān)控手段，利用電子攝像等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)場所作業(yè)過程實(shí)行一定方式的實(shí)時(shí)監(jiān)視或自動(dòng)報(bào)警。 把關(guān)鍵點(diǎn)的管理重心放在班組管理之上。1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢2.鐵路運(yùn)輸安全管理的考核、激勵(lì)機(jī)制 鐵路運(yùn)輸安全管理的考核機(jī)制主要從兩方面加以建設(shè)： （1）各級管理人員的檢查考核。它以逐級負(fù)責(zé)、分層管理為基本原則，通過建立以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制為內(nèi)容的安全生

35、產(chǎn)分級責(zé)任制，明確劃分各級管理層的安全管理職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行一級考核一級的考核機(jī)制。1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢2.鐵路運(yùn)輸安全管理的考核、激勵(lì)機(jī)制 （2）對一線員工遵守規(guī)章制度、操作規(guī)程等崗位責(zé)任為內(nèi)容的具體作業(yè)過程的檢查考核。對各級管理人員的檢查考核，主要是對其在安全生產(chǎn)過程中所起的作用及政績情況進(jìn)行考核與評價(jià)；對員工的檢查與考核，主要集中在落實(shí)安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和措施上，包括其作業(yè)過程是否符合操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化要求等的考核與評價(jià)。 為使檢查與考核具有實(shí)效，必須把各層次、各崗位的檢查與考核內(nèi)容量化、分等級，并將安全檢查與考核的結(jié)果和各類人員的收入、職務(wù)升遷及單位的利益、榮譽(yù)緊密

36、掛鉤。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，兌現(xiàn)考核結(jié)果，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，以此促進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢3.鐵路運(yùn)輸安全管理的責(zé)任機(jī)制 （1）實(shí)行個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任考核制度。 據(jù)個(gè)人的崗位要求，落實(shí)安全責(zé)任并使責(zé)任具體到位。 體現(xiàn)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，即把個(gè)人利益與安全責(zé)任緊密聯(lián)系，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)收入應(yīng)根據(jù)其崗位在安全工作中的位置而定，使不同崗位的風(fēng)險(xiǎn)收入與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任成正比。 （2）建立事故責(zé)任追究制度。1.2.2鐵路運(yùn)輸安全管理發(fā)展趨勢3.鐵路運(yùn)輸安全管理的責(zé)任機(jī)制 構(gòu)建鐵路運(yùn)輸事故的經(jīng)濟(jì)賠償制度主要從以下三方面來明確其內(nèi)容： 要確認(rèn)承擔(dān)賠償責(zé)任的對象，即責(zé)任單位和責(zé)任者。它主要包括事故責(zé)任單位、事故責(zé)任者和事故責(zé)任單位管理者。 要明確安全事故賠償責(zé)任的方式。即明確事故責(zé)任單位、事故責(zé)任者和事故責(zé)任單位管理者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的合理比例。 為防止隱瞞事故而設(shè)定加重或減輕責(zé)任的條款，