海關(guān)法概論-緒論-精品課件

1、海關(guān)法 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 公共管理學(xué)院 參考資料：對(duì)外貿(mào)易法類：中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法釋義 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2019年版對(duì)外貿(mào)易法條文精釋及國(guó)際規(guī)則 黃東黎等主編 法律出版社2019年版WTO與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度 史曉麗著 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2019年版WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條講解 鄭成思著 中國(guó)方正出版社 2019年版WTO規(guī)則及中國(guó)法律的完善 師華編著 同濟(jì)大學(xué)出版社 2019年版 入世與中國(guó)海關(guān)法 翁國(guó)民等編著 世界圖書出版公司 2019年版期刊：國(guó)際商務(wù)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)） 國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題、國(guó)際貿(mào)易 報(bào)刊：國(guó)際商報(bào)（網(wǎng)絡(luò)版）海關(guān)法及業(yè)務(wù)類：中國(guó)海關(guān)通關(guān)實(shí)務(wù)，鄭俊田主編 中國(guó)商務(wù)出

2、版社 2019年版 中國(guó)海關(guān)法理論與實(shí)務(wù)總論，成卉青著 中國(guó)海關(guān)出版社 2019年版海關(guān)法律概論，孟楊主編 中國(guó)海關(guān)出版社 2019年版中國(guó)海關(guān)事務(wù)通，（1114） 中國(guó)海關(guān)出版社 2019年版案例海關(guān)法教程，陳輝、邵鐵民主編， 立信會(huì)計(jì)出版社，2019年版 海關(guān)法理論與實(shí)踐，陳輝、邵鐵民主編， 立信會(huì)計(jì)出版社，2019年版海關(guān)法文獻(xiàn)集疏，萬(wàn)署春編著， 立信會(huì)計(jì)出版社，2019年版。日本海關(guān)法原理與制度，何力著， 法律出版社，2019年版。期刊：中國(guó)海關(guān)、海關(guān)研究、海關(guān)執(zhí)法研究報(bào)刊：國(guó)際商報(bào)（網(wǎng)絡(luò)版）網(wǎng)站：相關(guān)主要法律文獻(xiàn)：法律：中華人民共和國(guó)海關(guān)法（

3、2000）中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)銜條例（2019）中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法（2019）行政法規(guī)：中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例 （2019）中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例（2019）中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例（2019）中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例 （2019）中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例（2019修訂）中華人民共和國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（2019）中華人民共和國(guó)反傾銷條例 （2019修訂）中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例（2019修訂）中華人民共和國(guó)保障措施條例（2019修訂）海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法（2019） 緒 論 海關(guān)改革與建設(shè)的制度變遷一、海關(guān)工作指導(dǎo)方針的演變過(guò)程改革開放初期：

4、依法監(jiān)管征稅，方便合法進(jìn)出， 制止走私違法，保衛(wèi)促進(jìn)四化86年：促進(jìn)為主方針的提出 86-87：強(qiáng)調(diào)服務(wù)和方便 88-89：強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控 92：注意偏死偏嚴(yán)和放松管理99年：依法行政，為國(guó)把關(guān)2019年：依法行政，為國(guó)把關(guān)， 服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。二、海關(guān)職能的調(diào)整演進(jìn)過(guò)程改革開放前：三大職能改革開飯初期確立了四大職能2019年：參與復(fù)關(guān)談判 參與中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判。2019年：統(tǒng)一負(fù)責(zé)打擊走私工作，管理國(guó)家出入境 檢驗(yàn)檢疫局，口岸規(guī)劃和審理，出口商品原產(chǎn)地規(guī) 定的協(xié)調(diào)和管理，關(guān)稅立法調(diào)研、稅法起草和執(zhí)行 過(guò)程中的一般性解釋工作的職能2019年：關(guān)于傳統(tǒng)職能和非傳統(tǒng)職能非傳統(tǒng)職能：國(guó)際：維護(hù)貿(mào)易安

5、全與便利、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、履行原產(chǎn)地管理職責(zé)、協(xié)助解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易保障、參與反恐和防止核擴(kuò)散、負(fù)責(zé)口岸規(guī)劃管理國(guó)內(nèi)：整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)組織創(chuàng)新能力、落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、促進(jìn)社會(huì)和諧等。三、現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的發(fā)展過(guò)程建國(guó)以來(lái)海關(guān)兩次具有歷史意義的改革第一次是在建國(guó)初期，是把半封建半殖民地的舊海關(guān)改造成獨(dú)立自主的人民海關(guān)。第二次是11屆3中全會(huì)后，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)海關(guān)制度進(jìn)行了重大改革，提出了“促進(jìn)為主”的海關(guān)工作方針，海關(guān)工作的指導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。（一）現(xiàn)代海關(guān)制度的提出提

6、出背景：世界范圍： 經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化發(fā)展的要求 政府改革運(yùn)動(dòng)的組成部分 西方：經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī) 東方：蘇東國(guó)家的解體、冷戰(zhàn)的結(jié)束本國(guó)范圍： 國(guó)家：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，全方位的改革開放 對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的改制、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭 93年開始，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，計(jì)劃、財(cái)稅、金融、外貿(mào)各項(xiàng) 改革全面展開 海關(guān)：全方位的改革開放格局，海關(guān)業(yè)務(wù)量的增大 企業(yè)對(duì)于簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率的要求日益強(qiáng)烈； 同時(shí)，進(jìn)出口增加，走私猖獗，社會(huì)要求打擊走私、整頓 貿(mào)易秩序要求強(qiáng)烈。 需要建立一個(gè)系統(tǒng)的、完善現(xiàn)代海關(guān)制度是海關(guān)適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的最好選擇 20

7、19-2019年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易位居世界貿(mào)易的第三位 出口額：2019年以來(lái)第2位，進(jìn)口額：第三位海關(guān)一天的工作量（2019年的統(tǒng)計(jì)）： 監(jiān)管進(jìn)出境飛機(jī)623.5駕次；進(jìn)出境船只1565.8艘 進(jìn)出境汽車5.3萬(wàn)輛；進(jìn)出境旅客93.9萬(wàn)名 進(jìn)出境貨物648萬(wàn)噸；國(guó)家的對(duì)外開放一類口岸253個(gè)，包括水運(yùn)口岸133個(gè)、 鐵路口岸17個(gè)、公路口岸47個(gè)、航空口岸56個(gè)。 二類口岸200個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)： 直屬海關(guān)45；隸屬海關(guān)（辦事處）568；通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)4000個(gè)2019年海關(guān)授銜共計(jì)32236人 現(xiàn)有關(guān)員（含緝私）50000人左右 資料1：資料2：2019年2019年海關(guān)五年的工作量：監(jiān)管運(yùn)輸工具：9484

8、萬(wàn)艘次（輛、架），年遞增8.7監(jiān)管進(jìn)出境人員行李物品：97625萬(wàn)人次，年平均增長(zhǎng) 10.4監(jiān)管進(jìn)出口貨物： 391570萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)37.7郵、快遞物品：56522萬(wàn)件，年平均增長(zhǎng)11.2監(jiān)管加工貿(mào)易備案合同：193.3萬(wàn)份， 備案金額9291.3億美元，年遞增1.9% 和 14.9%資料3：2019年監(jiān)管進(jìn)出口貨物24.25億噸進(jìn)出口總值2.56萬(wàn)億美元進(jìn)出境旅客行李物品3.61億人次 提出過(guò)程：1993年初的關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上提出海關(guān)改革與發(fā)展的基本目標(biāo)1994年初的關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上，明確：現(xiàn)代海關(guān)制度2019年 初的關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上，通過(guò)關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度決定 （二）現(xiàn)代海關(guān)制度的含義和內(nèi)容：現(xiàn)代海

9、關(guān)制度：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套，與對(duì)外開放相適應(yīng)，與國(guó)際慣例相銜接的，簡(jiǎn)化與嚴(yán)密、效能與制約有機(jī)統(tǒng)一的具有中國(guó)特色的海關(guān)管理制度關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定201910個(gè)部分，42個(gè)條文第一方面（1部分）： 建立現(xiàn)代海關(guān)制度的背景和基本框架第二方面（29部分）： 現(xiàn)代海關(guān)制度的八大體系構(gòu)成第三方面（10部分）： 建立現(xiàn)代海關(guān)制度的基本原則和步驟八大體系：海關(guān)法制管理體系企業(yè)守法管理體系海關(guān)信息化管理體系通關(guān)管理體系物流監(jiān)控體系現(xiàn)代化調(diào)查體系現(xiàn)代化行政管理體系海關(guān)公共關(guān)系體系（三）步驟從2019年起，用5年的時(shí)間，在全國(guó)初步建立起現(xiàn)代海關(guān)制度的基本框架。 再用5年左右的時(shí)間，到2019年前，建立比較完善

10、的現(xiàn)代海關(guān)制度。與我國(guó)在上紀(jì)末確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，到2019年建成比較完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。（四）現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019年）2019年-2019年，第一步發(fā)展戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代海關(guān)制度初具規(guī)模 實(shí)現(xiàn)了“四肢協(xié)調(diào)”2019年正式啟動(dòng)實(shí)施2019-2019現(xiàn)代海關(guān)制度 第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 目標(biāo)：“耳聰目明”的智能海關(guān)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想， 2019年對(duì)第二步發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂。目標(biāo)：與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，與完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相配套，與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相結(jié)合的現(xiàn)代海關(guān)制度。努力建設(shè)科學(xué)、文明、高效、廉潔、和諧的智能型

11、海關(guān)。 （五）完善、配套改革措施2019年區(qū)域通關(guān)改革形成跨關(guān)區(qū)的快速通關(guān)近年的分類通關(guān)（高資信企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)貨物）2009年提出 構(gòu)建大監(jiān)管體系 以有效監(jiān)管為目標(biāo)導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)， 以綜合監(jiān)管為基本模式，以形成整體功能為根本要 求，全面優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，建立新時(shí)期海關(guān)監(jiān) 督管理新機(jī)制。 海關(guān)大監(jiān)管體系的目標(biāo)任務(wù)：主要包括：總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級(jí)事權(quán)劃分更加 合理；實(shí)際監(jiān)管、職能管理、內(nèi)控監(jiān)督、綜合保障 四個(gè)工作領(lǐng)域權(quán)責(zé)更加明晰；物流監(jiān)控、審單作業(yè)、保稅監(jiān)管、企業(yè)稽查、 打擊走私五支基本力量協(xié)同監(jiān)管更加有效；管理機(jī)制運(yùn)行更加順暢；外部協(xié)作、綜合治理更加和諧。 （六）現(xiàn)代海關(guān)制度與海關(guān)的法制建設(shè)立法：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、詳盡、降低執(zhí) 法的隨意性執(zhí)法：報(bào)關(guān)制度的改革和進(jìn)一步規(guī)范化 完善海關(guān)擔(dān)保、稽查、 海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)等制度執(zhí)法監(jiān)督的科學(xué)