治安管理處罰法講座課件

1、規(guī)范治安管理 尊重保障人權(quán) -治安管理處罰法解讀 法律、規(guī)章依據(jù)1、中華人民共和國治安管理處罰法 全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議 2006-3-12、公安機關(guān)執(zhí)行中華人民共和國治安管理處罰 法有關(guān)問題的解釋 2006-1-232007-1-263、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 中華人民共和國公安部令2013-1-1四川文理學院 第一部分 總則四川文理學院一、立法背景和制定過程 隨著社會的發(fā)展，原治安管理處罰條例在體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面已經(jīng)越來越不適應(yīng)依法治國和維護社會治安的現(xiàn)實需要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是調(diào)整的范圍過窄。73-238 二是處罰種類偏少、幅度偏小。 三是處罰程序過

2、于簡單。 四是與其他法律不協(xié)調(diào)。 四川文理學院二、治安管理處罰法指導(dǎo)思想 一是適應(yīng)社會治安形勢需要, 完善治安管理處罰制度。 二是處理好與刑法、行政處罰法以及其他有關(guān)法律的銜接，維護法制統(tǒng)一，防止以罰代刑。 三是規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。四川文理學院三、治安管理處罰基本原則治安管理處罰法第五條規(guī)定： 治安管理處罰必須以事實為依據(jù),與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。實施治安管理處罰,應(yīng)當公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護公民的人格尊嚴。辦理治安案件應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。四川文理學院（一）以事實為根據(jù)原

3、則（二）過罰相當?shù)脑瓌t（三）公開、公正原則（四）保障人權(quán)原則（五）處罰與教育相結(jié)合原則四川文理學院四、治安管理處罰法的主要特點(一)尊重和保障人權(quán)的理念貫穿始終。 (二)體現(xiàn)了以人為本的精神。 (三)增加了被處罰人的權(quán)利救濟渠道。（四) 加強了對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求。（執(zhí)法主體） 四川文理學院五、違反治安管理行為的性質(zhì)和特征（一）具有一定的社會危害性（二）具有行政違法性（三）應(yīng)受治安管理處罰性 四川文理學院六、公安機關(guān)對治安案件的調(diào)解（一）公安機關(guān)調(diào)解的案件范圍（二）不適用調(diào)解的案件（三）公安機關(guān)調(diào)解的內(nèi)容（四）調(diào)解是否是必經(jīng)程序 （五）對調(diào)解達不成協(xié)議或不履行協(xié)議的處理 四川文

4、理學院七、對辦理治安案件查獲財物的處理1、違禁品要一律收繳、銷毀。 2、用具收繳并按規(guī)定處理。 3、違法所得財物先追繳，然后根據(jù)不同情況處理： 四川文理學院第二部分 實體部分四川文理學院一、舊有規(guī)定、新法未作規(guī)定的行為（一）原條例第26條規(guī)定的違反消防管理行為（二）原條例第27條、第28條違反交通管理行為（三）原條例第29條違反戶口及居民身份證管理行為（四）原條例第20條、第21條、第24條、第25條規(guī)定 的部分其他違反治安管理行為四川文理學院二、治安管理處罰法新規(guī)定的違法行為一是新設(shè)定的違法行為，如飼養(yǎng)動物干擾他人生活的行為，以虛假身份招搖撞騙行為等，二是與刑法規(guī)定的犯罪相銜接的行為，如強迫

5、交易行為、非法持有少量毒品行為等，三是將其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為納入治安管理處罰法規(guī)范的行為，如危害鐵道運行安全的行為等。四川文理學院擾亂公共秩序?qū)⑹芰P第二十五條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款： （一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的； （二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的； （三）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。 四川文理學院重慶誕生首張球迷罰單 一球迷被拘留罰款年中國足球超級聯(lián)賽于月日揭幕。在重慶力帆隊與遼寧隊的

6、比賽中，連續(xù)兩年在聯(lián)賽積分榜墊底的力帆隊以：擊敗對手，久違的勝利讓球隊和球迷狂喜不已。歲的重慶知名球迷陳文武在比賽剛結(jié)束時沖進球場，想與球隊共同慶祝，但名球場保安人員迅速趕來，將他帶離現(xiàn)場。 重慶市公安局江北區(qū)分局治安支隊對陳文武開出了治安管理處罰法頒布施行后的第一張“球迷罰單：依法對陳文武處以拘留天、罰款元的處罰，同時禁止他在一年內(nèi)進入體育場觀看同類比賽。四川文理學院脅迫未成年人乞討將拘10天以上 第四十一條脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。 反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。 四川文理學院偷窺偷拍他人隱私

7、將被拘留 2006年6月1日晚7點鐘，一男子在新街口一地下過街通道內(nèi)尾隨一名身穿短裙的女青年偷拍其“裙底風光”時，被巡邏民警抓獲。警方在他的數(shù)碼相機內(nèi)，發(fā)現(xiàn)60多張女性穿著內(nèi)褲的照片。 四川文理學院 第四十二條有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的； （二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的； （三）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的； （四）對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的； （五）多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干

8、擾他人正常生活的； （六）偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。 四川文理學院發(fā)送短信騷擾他人將被處罰 林強因平時工作吊兒郎當?shù)?，多次嚴重違反單位相關(guān)紀律又屢教不改，公司領(lǐng)導(dǎo) 決定對林強給予辭退處理。 林強一直認為自己被辭退是因同事黃玲在領(lǐng)導(dǎo)面前打小報告所致，所以對黃玲耿耿于懷。為報復(fù)，他頻繁地給黃玲發(fā)送不堪入目和侮辱人格的短信息，黃玲為此一直不得安寧。 第四十二條第五款規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。 發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為，不僅僅是指通過手機發(fā)短信，而且還

9、包括：通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息，干擾他人正常生活。而計算機信息網(wǎng)絡(luò)包括國際互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)。四川文理學院 噪音擾民 警告歌廳 案例：3月1日晚11點，湖州南潯派出所接到居民施某報警，稱住宅樓對面歌廳聲音太響、影響正常休息。接警后，民警現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)，歌廳發(fā)出的聲音分貝已超過城鎮(zhèn)噪聲污染防治的有關(guān)法律規(guī)定。民警當場依法對該歌廳業(yè)主王某處以治安警告處罰。王某接受處罰后，立即停止了當晚的營業(yè)。當天下午，諸暨小商品市場一名攤主由于大聲播放音響，也被警方治安警告。處罰依據(jù)：治安管理處罰法第58條規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活

10、的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。 點評：以往遇到此類報警時，民警往往難以處理，即使予以制止，也無法對相關(guān)行為人進行處罰。現(xiàn)在，新法對噪音擾民作出了明確規(guī)定。特別提請一些歌廳、酒吧業(yè)主注意，現(xiàn)在把聲音開得過響已經(jīng)是違法了。 四川文理學院寵物擾民主人受罰 第七十五條飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。 驅(qū)使動物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規(guī)定處罰。四川文理學院 酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒 第十五條醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者

11、公共安全有威脅的，應(yīng)當對其采取保護性措施約束至酒醒。四川文理學院飛機上用手機可被拘留 在正在運營的航空器上不聽勸阻，執(zhí)意使用或者經(jīng)勸阻后又再次使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，尚未造成嚴重后果的，處1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2000元以下的罰款。 這就意味著， 在飛機上不聽勸阻使用手機，將面臨公安機關(guān)的處罰 。四川文理學院三、治安管理處罰法對原條例規(guī)定作重大修改的行為（一）擾亂公共秩序類（二）妨害公共安全類（三）侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利類（四）妨害社會管理類四川文理學院第三部分 程序部分四川文理學院一、治安處罰法的程序特點（一）新法通過程序規(guī)范強化對公安機關(guān)治安處罰權(quán)的限

12、制。（二）注意了與其他相關(guān)法律（例如行政處罰法）的協(xié)調(diào)和銜接。 （三）在執(zhí)行程序中，對不服行政拘留處罰決定的救濟的規(guī)定，使得被處罰人的權(quán)利保障更為充分。四川文理學院三、辦理治安案件的程序種類 簡易程序及具體要求一般程序及具體要求聽證程序及具體要求四川文理學院(一)簡易程序及具體要求 簡易程序：是指公安機關(guān)對符合法定條件的治安案件可以實施當場處罰的程序。 （一）條件 1、對違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的； 2、有其他違法行為，對個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的。四川文理學院（二）當場處罰的決定程序1、出示證件表明身份; 2、指出違

13、法事實與處罰的依據(jù)；3、知被處罰人依法享有的權(quán)利; 4、填寫當場處罰決定書并簽名或者蓋 章,當場交付被處罰人;5、治安案件有被侵害人的，應(yīng)當在二日內(nèi)將復(fù)印件送被侵害人 ;四川文理學院（二）一般程序及具體要求（一）受案并登記1、及時受理并進行登記，填寫受案登記表。是公安機關(guān)受理行政案件時所使用的文書。 “案件來源”，是指工作中發(fā)現(xiàn)、報案、投案、移交、扭送等。 “受案意見”是行政案件的承辦人根據(jù)案情，在初步確定案件性質(zhì)、管轄權(quán)限和可否追究行政責任等情況下，提出處理意見。“受案審批”是辦案部門負責人對行政案件承辦人所提意見進行審核。 四川文理學院四川文理學院（二）審查（1）屬于管轄范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當

14、及時調(diào)查處理； （2）屬于職責范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當在受理后的二十四小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報案人； （3）不屬于公安機關(guān)職責范圍內(nèi)的事項，告知當事人向其他有關(guān)主管機關(guān)報案或者投案； 四川文理學院（三）調(diào) 查為查明案情，全面、及時、合法收集有關(guān)證據(jù)材料，并予以審查、核實的過程。1、詢問違法行為人-制作詢問筆錄 傳喚（1）口頭傳喚： （2）傳喚證傳喚： （3）強制傳喚： （4）傳喚時限： 2、詢問被侵害人或者其他證人地點為其所在單位或者住處，也可以在公安機關(guān)。 3、檢查-條件：與違法行為有關(guān)的場所四川文理學院 4、扣押-范圍：對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品。 對扣押的物品

15、通常有以下幾種處理方式： 一是由辦案部門妥善保管 二是退還所有權(quán)人 三是拍賣或者變賣 四是收繳 五是銷毀 六是上繳國庫 七是拍賣被處罰人的財物抵繳罰款 5、抽樣取證 6、先行登記保存 四川文理學院 7、鑒定-目的：為了查明案情，解決案件中有爭議的專門性問題。 一是傷情鑒定; 二是價格鑒定; 三是違禁品和危險品鑒定; 四是精神病鑒定; 五是毒品尿樣檢測 ; 六是聲像資料鑒定; 七是酒精度檢測 ; 鑒定程序：縣級以上公安機關(guān)，指派或者聘請具有專門知識的人進行鑒定，寫出鑒定意見，并且簽名 8、收集其它證據(jù)。包括書證、視聽資料四川文理學院（四）提出處理意見1、確有依法應(yīng)當給予治安管理處罰的，作出處罰決

16、定；2、確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；3、違法事實不能成立的，作出不予處罰決定； 4、對需要給予強制戒毒、收容教育等處理的，依法決定;5、對符合勞動教養(yǎng)條件的，依法呈報勞動教養(yǎng)；6、違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機關(guān)、部門辦理；7、發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，通知有關(guān)行政主管部門處理 四川文理學院 （四）告 知公安機關(guān) 辦案部門在提出行政處罰意見后，應(yīng)當告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 聽證告知-適用范圍：吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證及個人處2000元以上，對單位處以一

17、萬元以上罰款，對違反邊防出境入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以6000元以上罰款 。 （五）聽取陳述與申辯-對違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)的，應(yīng)當進行復(fù)核，對成立的，應(yīng)當予以采納。四川文理學院（六）呈 批 1、警告、500元以下罰款可以由派出所決定。其它的處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定。 2、對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的，由縣級以上公安機關(guān)依法予以取締。 3、對外國人限期出境、驅(qū)逐出境應(yīng)層級報公安部決定。 4、對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當依法予以追繳；有非法財物的，應(yīng)當依法予以收繳。四川文理學院（七）制作處罰決定書 公安

18、機關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)Ξ斒氯擞枰孕姓幜P時所使用的文書。可以根據(jù)實際需要選擇使用制作式?jīng)Q定書或者填充式?jīng)Q定書。制作式?jīng)Q定書和填充式?jīng)Q定書均可以適用于“一案多人”、“一人多案”的情況。四川文理學院 一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的數(shù)額 一個案件有多個違法行為人的，分別決定，可制作一份決定書，分別寫明給予每個人的處理決。定。 對違法行為人實施行政拘留并處二千元以上罰款的，分別出具公安行政處罰決定書，在執(zhí)行行政拘留的同時，告知被處罰人對二千元以上罰款處罰有要求聽證的權(quán)利。四川文理學院 公安行政處罰決定書 X公（ ）決

19、字 第 號 決定書正文載明以下內(nèi)容： 1、被處罰人的基本情況（姓名、性別、出生日期、身份證件種類及號碼、現(xiàn)住址、工作單位以及被處罰單位的名稱、地址和法定代表人）； 2、違法事實和證據(jù)以及從重、從輕等情節(jié)（證人不愿意暴露姓名的，應(yīng)當注意保密）； 3、法律依據(jù)； 4、處罰種類及幅度； 5、履行方式及期限（含合并執(zhí)行的情況）； 6、對涉案財物的處理結(jié)果及對被處罰人的其他處理情況； 7、被處罰人的法律救濟途徑； 8、附?jīng)]收違法所得、非法財物清單及收繳/追繳物品清單。 公安機關(guān)印章及決定日期本文書一式三份，被處罰人和執(zhí)行單位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，復(fù)印送被侵害人一份。 四川文理學院四川文

20、理學院 （八）宣告、送達 1、當場宣告、當場送達； 2、被處理人不在場的，無法當場向被處罰人宣告的，郵寄送達； 3、公告送達； 治安案件有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當將決定書復(fù)印件送達被侵害人。無法送達的，應(yīng)當注明 。 （九）執(zhí)行 1、救濟程序：被處罰人對治安管理處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提取行政訴訟。 四川文理學院2、行政拘留執(zhí)行： （1）由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行； （2）不執(zhí)行行政拘留的對象： （3）被拘留人的生活費由財政列支； （4）行政拘留暫緩執(zhí)行的適用條件： 一是被拘留人依法申請了行政復(fù)議或提起行政訴訟； 二是被拘留人提出了暫緩執(zhí)行的申請； 三是公安機關(guān)認為對被拘留人

21、暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險； 四是被拘留人或者其近親屬依法提出了符合法定條件的擔保人，或者按照法定標準交納保證金。四川文理學院（5）行政拘留決定暫緩執(zhí)行的適用程序（6）被決定行政拘留的暫緩執(zhí)行的人，逃避（包括既遂和未遂）行政拘留處罰執(zhí)行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已作出的行政拘留仍應(yīng)執(zhí)行。（7）擔保人的義務(wù)：應(yīng)當保證被擔保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。 3、罰款的執(zhí)行（1）罰繳分離制度：作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳的機構(gòu)分離，除了依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 四川文理學院（2）當場收繳的適用條件 對違反治安管理行為人處五十元以下罰款和

22、對違反交通管理的行人、乘車人和非機動車駕駛?cè)颂幜P款，被處罰人沒有異議的； 對違反治安管理、交通管理以外的違法行為當場處以二十元以下罰款的;在邊遠、水上、交通不便地區(qū)以及旅客列車上，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。四川文理學院（3）當場收繳的程序當場收繳罰款須出具省一級財政統(tǒng)一制發(fā)的罰款收具，不出具的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當自收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。四川文理學院六、聽證程序（程序規(guī)則T99-T129） 1、適用條件（1）吊銷許

23、可證；（2）較大數(shù)額罰款；是指對個人處以2000元以上罰款，對單位處以10000元以上罰款，對違反邊防出境入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以6000元以上罰款。 四川文理學院2、聽證人員和聽證參加人 聽證設(shè)聽證主持人一名，負責組織聽證；記錄員一名，負責制作聽證筆錄。必要時，可以設(shè)聽證員一至二名，協(xié)助聽證主持人進行聽證。本案調(diào)查人員不得擔任聽證主持人、聽證員或者記錄員。 四川文理學院3、聽證的告知、申請和受理 （1）告知：符合條件 （2）申請：應(yīng)當在公安機關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請 。（3）受理：公安機關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)當在二日內(nèi)決定是否受理。（4）告知：受理聽證后，應(yīng)當在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人，并告知聽證的時間、地點。 (5)舉行：收到聽證申請之日起十日內(nèi)舉行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政案件外，聽證應(yīng)當公開舉行。 (6)制作聽證報告書：聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安機關(guān)負責人。 四川文理學院 七、結(jié)案的條件 結(jié)案應(yīng)當具備