農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的實(shí)踐與探索(PPT-47張)課件

1、二一三年八月佛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的實(shí)踐與探索主要內(nèi)容一、基本情況 二、改革的背景三、主要做法與特點(diǎn)四、主要成效五、存在的問(wèn)題與下一步思路我市現(xiàn)轄5個(gè)區(qū)、32個(gè)鎮(zhèn)（街）、565個(gè)村（居），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織4631個(gè)，其中，經(jīng)聯(lián)社609個(gè)、經(jīng)濟(jì)社4022個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員202萬(wàn)人（包括順德區(qū)，下同）。2012年，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額522億元、可分配收益117.1億元，農(nóng)民人均純收入15684元,；全市股金分紅總額51億元，人均分紅2662元，占人均收入的17%。全市實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革的村居510個(gè)，占總數(shù)的90。全市已入股的家庭承包土地108.7萬(wàn)畝，占家庭承包土地的82

2、。一、基本情況改革開(kāi)放后，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和分配方式發(fā)生較大變化。尤其是近郊農(nóng)村，由于耕地銳減，工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)租賃業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，集體資產(chǎn)不斷壯大，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)和壓力，改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的現(xiàn)實(shí)需要越來(lái)越迫切。為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遇到的如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入；如何規(guī)范日益壯大的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值以及保障農(nóng)民的合法權(quán)益等。二、改革的背景繼19871991年，佛山市的石灣區(qū)環(huán)市鎮(zhèn)永紅、敦厚和東升等管理區(qū)率先試行了農(nóng)村社

3、區(qū)股份合作制后，1992年在我市南海區(qū)羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)開(kāi)展以土地為中心的農(nóng)村股份合作制試點(diǎn)開(kāi)始試點(diǎn)，1993年8月，市委、市政府在總結(jié)禪城、南海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)出關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見(jiàn)，在全市全面推行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，將“股份合作”產(chǎn)權(quán)模式引入到農(nóng)村集體所有制中來(lái)，奠定農(nóng)村股份合作制的體制基礎(chǔ)后，我市又結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，在實(shí)踐中不斷改革完善股份合作運(yùn)行機(jī)制，深化完善集體產(chǎn)權(quán)制度二、改革的背景（一）股份制改革的基本原則 一是堅(jiān)持自愿互利的原則，不搞一刀切，不刮共產(chǎn)風(fēng)；二是堅(jiān)持有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則；三是堅(jiān)持因地制宜，形式可多種選擇。 同時(shí)注意處理好幾個(gè)關(guān)系：

4、一是股份制與家庭承包制的關(guān)系。 二是社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織與行政組織的關(guān)系。 三是集體與個(gè)人的分配關(guān)系。三、基本原則和程序（二）改革的基本程序：一是清產(chǎn)核資產(chǎn)；二是資產(chǎn)量化；三是股權(quán)設(shè)置；四是股權(quán)界定；五是股份分配；六是成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。三、基本原則和程序（一）在改革的發(fā)展歷程上，從自發(fā)探索到政府引導(dǎo)推動(dòng) 我市推行和深化農(nóng)村社區(qū)股份合作制的改革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段： 1、試點(diǎn)先行。19871991年，佛山市的石灣區(qū)環(huán)市鎮(zhèn)永紅、敦厚和東升等管理區(qū)率先試行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制。具體做法分兩類(lèi)：一是“合作經(jīng)濟(jì)股份制”，即把經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)資產(chǎn)全部折算為經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)股份，然后按每人一份量化給社

5、員，并規(guī)定戶(hù)口遷出股權(quán)不變；二是“企業(yè)股份制”。經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社因建設(shè)某具體項(xiàng)目需要而向社員籌集資金組成新的股份企業(yè)，其股份由集體和社員股東各占一定比例組成，企業(yè)獲利后按股分紅。四、基本做法和主要特點(diǎn)1、試點(diǎn)先行。1992年，作為全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的南海，在羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)開(kāi)展以土地為中心的農(nóng)村股份合作制試點(diǎn)?；咀龇ㄊ菍?shí)施“一制三區(qū)”，即通過(guò)推行農(nóng)村土地股份合作制，讓農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，把土地集中起來(lái)，由管理區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)把土地劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和群眾商住區(qū)。改革原來(lái)的行政經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“一室二司”，即行政辦公室、農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司和經(jīng)濟(jì)

6、實(shí)業(yè)總公司，實(shí)行新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。1993年初，南海市又增加了里水鎮(zhèn)沙涌管理區(qū)和平洲區(qū)夏北管理區(qū)洲表經(jīng)濟(jì)社作為試點(diǎn)，之后在12個(gè)不同類(lèi)型的鎮(zhèn)、區(qū)也按各地實(shí)際組辦了14個(gè)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了試驗(yàn)范圍。經(jīng)過(guò)半年的探索實(shí)踐，取得明顯效果，為全市鋪開(kāi)農(nóng)村股份合作制改革探索了路子，提供了經(jīng)驗(yàn)。四、基本做法和主要特點(diǎn)2、全面推行 1993年8月，佛山市委、市政府總結(jié)石灣、南海等地的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見(jiàn)。全市相繼確立了155個(gè)試點(diǎn)，其中社區(qū)股份合作制試點(diǎn)110個(gè)（經(jīng)濟(jì)社），企業(yè)股份制試點(diǎn)20個(gè)（企業(yè)），農(nóng)業(yè)土地股份合作制試點(diǎn)25個(gè)（場(chǎng)、公司），改革首先在順德、南海、石灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市（區(qū)

7、）全面鋪開(kāi)。四、基本做法和主要特點(diǎn)社區(qū)型農(nóng)村土地股份合作制迅速發(fā)展的同時(shí)，非社區(qū)型的農(nóng)業(yè)土地股份合作制也取得較大的發(fā)展。主要做法是以土地使用權(quán)或所有權(quán)入股合作的辦法，興辦股份合作農(nóng)場(chǎng)、股份合作農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)土地、資金等生產(chǎn)要素的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。 1994年4月，廣東省委、省政府在南海召開(kāi)珠三角地區(qū)農(nóng)村土地股份合作制改革座談會(huì)，會(huì)后印發(fā)了珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村股份合作制改革座談會(huì)紀(jì)要，認(rèn)為農(nóng)村土地股份合作制是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種發(fā)展，在珠江三角洲地區(qū)可以逐步推行，東西兩翼有條件的，可以搞一些試點(diǎn)，山區(qū)原則上不搞。此后，在珠江三角洲地區(qū)和一些城市郊區(qū)的農(nóng)村，土地股份合作制得到迅速發(fā)展，到199

8、5年農(nóng)村股份合作制逐漸得到全面推廣 三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)3、總結(jié)提升 改革內(nèi)容包括：一是改革股權(quán)的設(shè)置，實(shí)行股權(quán)固化。二是改革股權(quán)的配置，實(shí)行有償配股。三是改革股權(quán)的處置，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)，允許股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和抵押。四是對(duì)股東資格作了進(jìn)一步的明確和細(xì)分。兩個(gè)階段：一是村集體自發(fā)改革完善階段（94-2000年）。二是政府引導(dǎo)完善階段（2001年至今）。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)一是村集體自發(fā)改革完善階段（1994-2000年）。不少村居實(shí)行了取消集體股、允許股權(quán)在社區(qū)內(nèi)繼承流轉(zhuǎn)、改“無(wú)償配股”為“有償配股”等做法。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主

9、要特點(diǎn)二是政府引導(dǎo)完善階段（2001年至今）相繼出臺(tái)政策，規(guī)范農(nóng)村集體股份社建設(shè)，推行股權(quán)固化管理。主要分為兩種形式：一是固化股權(quán)后實(shí)行“生不增、死不減”，成員死亡、遷出股權(quán)不變，對(duì)新增人口不配置股權(quán)；二是實(shí)行固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流動(dòng)。將股權(quán)一次性配置給村民后，規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)所出生、婚嫁遷入的人必須用現(xiàn)金購(gòu)股才能獲得相應(yīng)的股權(quán)。2006年起，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)以及廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定的精神，各地對(duì)組織章程進(jìn)行修改完善，全面推進(jìn)“兩確權(quán)”，制訂出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)管理。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要

10、特點(diǎn)（二）在改革的類(lèi)型上，因地制宜多元化發(fā)展我市推行農(nóng)村股份合作制改革，形式上不搞一刀切，堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民的選擇。主要形式大概分為以下三種：1、社區(qū)型土地股份合作制。原社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的、發(fā)包給農(nóng)民的土地，入股組建新的股份合作組織，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。2、社區(qū)型經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制。原社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股，股份量化到人，組建新的股份合作組織。3、社區(qū)型綜合性股份合作制。原集體所有的存量資源性資產(chǎn)（即土地）和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部?jī)r(jià)值量化到人，入股新組建的社區(qū)股份合作組織，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)的形式。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)（三）在股權(quán)設(shè)置及管理上

11、，從“隨人口變動(dòng)”到“固化股權(quán)”，“無(wú)償送股”到“出資購(gòu)股”，“封閉管理”到“合理流動(dòng)”，集體股“設(shè)立”到“撤消” 1、改革初期的股權(quán)設(shè)置 各地的基本做法是把清產(chǎn)核資后的集體凈資產(chǎn)分解為“集體積累股”和“社員分配股”。集體積累股簡(jiǎn)稱(chēng)集體股。普遍是按列入清產(chǎn)核資的集體資產(chǎn)總額的一定比例留出。 社員分配股，也稱(chēng)個(gè)人股。主要依據(jù)戶(hù)籍、勞齡、承包土地的數(shù)量。 依照實(shí)行社區(qū)股份合作制改革時(shí)戶(hù)籍在村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)，一般以戶(hù)籍、年齡為基本依據(jù)，按參加集體勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短、勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱、勞動(dòng)責(zé)任的大小等參數(shù)進(jìn)行分配，界定成員個(gè)人股權(quán)，并以“股權(quán)證”形式確定下來(lái)。股份量化的方案，由成員大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施

12、。四、基本做法和主要特點(diǎn)例一、1987年1月，石灣區(qū)環(huán)市鎮(zhèn)永紅管理區(qū)率先試行社區(qū)型農(nóng)村股份合作制。在管理區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)分別組建股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行股東代表大會(huì)和董事會(huì)制度。在股權(quán)設(shè)置上，分設(shè)資產(chǎn)股和現(xiàn)金股，資產(chǎn)股是把區(qū)、隊(duì)兩級(jí)的資產(chǎn)，包括土地使用權(quán)、房產(chǎn)、設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、村民承包款、現(xiàn)金、存款、債權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)折成股份，分配給享有股東資格的村民。現(xiàn)金股是村集體因建設(shè)需要向股東統(tǒng)一籌集資金而形成的股份，不得中途入股。股權(quán)配置上，規(guī)定15歲以上村民按1520歲、2125歲、26男60歲（女55歲）等三個(gè)不同等級(jí)享受分紅，男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲后轉(zhuǎn)為退老股。股權(quán)可以繼承，但不能提取、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓和抵

13、押。當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的純利潤(rùn)，在扣除公積金和公益金及其他規(guī)定的提留后，按股分配給在冊(cè)股東。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)例二、南海里水鎮(zhèn)沙涌村，該村選擇了以2005年12月31日作為農(nóng)村股權(quán)改革的時(shí)點(diǎn)。為適當(dāng)體現(xiàn)差別，該村將農(nóng)村股權(quán)劃分為基本股、承包股和勞動(dòng)年齡股三部分，滿(mǎn)股為10股，其中基本股滿(mǎn)股為3股；承包股滿(mǎn)股為3股；勞動(dòng)年齡貢獻(xiàn)股滿(mǎn)股為4股。股東在基本股、承包股面前人人平等。勞動(dòng)年齡貢獻(xiàn)股體現(xiàn)股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)分配的差別，其構(gòu)成以承包責(zé)任田和年齡進(jìn)行設(shè)置。承包責(zé)任田滿(mǎn)股為1.5股，從1982年開(kāi)始，分滿(mǎn)三期責(zé)任田的人員配1.5股；分滿(mǎn)二期責(zé)任田的人員配1股；分滿(mǎn)一期責(zé)任田的

14、人員配0.5股。勞齡股貢獻(xiàn)股滿(mǎn)股為2.5股，分為五個(gè)等次，每個(gè)等次相隔7年。16歲至23歲的人員配0.5股；24歲至30歲的人員配1股；31歲至37歲的人員配1.5股；38歲至44歲的人員配2股；45歲以上的人員配2.5股。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)2、改革初期的 “生產(chǎn)隊(duì)”組建股份經(jīng)濟(jì)社問(wèn)題 以南海為例，有三種方法： 方法一：定基數(shù)，多分光各生產(chǎn)隊(duì)在鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定的文件指導(dǎo)下，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定生產(chǎn)隊(duì)的集體資產(chǎn)存量，計(jì)算具體配股資格的人均集體資產(chǎn)存量。將各生產(chǎn)隊(duì)的人均集體資產(chǎn)存量進(jìn)行比較，以人均集體資產(chǎn)存量最低的生產(chǎn)隊(duì)為標(biāo)準(zhǔn)，將各生產(chǎn)隊(duì)的資產(chǎn)納

15、入經(jīng)濟(jì)社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。集體資產(chǎn)多的生產(chǎn)隊(duì)可以將多出的部分資產(chǎn)用于分配。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) 2、改革初期的 “生產(chǎn)隊(duì)”組建股份經(jīng)濟(jì)社問(wèn)題（南海為例） 方法二：定基數(shù)，拉差距各生產(chǎn)隊(duì)在鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定的文件指導(dǎo)下，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定各生產(chǎn)隊(duì)的集體資產(chǎn)存量，確定每個(gè)股東的股權(quán)數(shù)。將各生產(chǎn)隊(duì)的人均集體資產(chǎn)存量進(jìn)行比較，以人均集體資產(chǎn)存量最低的生產(chǎn)隊(duì)為標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)股東的股權(quán)數(shù)，將各生產(chǎn)隊(duì)的資產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。集體資產(chǎn)多的生產(chǎn)隊(duì)，股東可以多配股。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) 2、改革初期的“生產(chǎn)隊(duì)”組建股份經(jīng)濟(jì)社問(wèn)題（南海為例

16、） 方法三：定基數(shù)，先掛帳、后補(bǔ)平各生產(chǎn)隊(duì)在鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定的文件指導(dǎo)下，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定生產(chǎn)隊(duì)的集體資產(chǎn)存量，計(jì)算具體配股資格的人均集體資產(chǎn)存量。將各生產(chǎn)隊(duì)的人均集體資產(chǎn)存量進(jìn)行比較，以人均集體資產(chǎn)存量最低的生產(chǎn)隊(duì)為標(biāo)準(zhǔn)，將各生產(chǎn)隊(duì)的資產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。集體資產(chǎn)多的生產(chǎn)隊(duì)由經(jīng)濟(jì)社確認(rèn)其資產(chǎn)，并折成現(xiàn)金、記帳，經(jīng)濟(jì)社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，用現(xiàn)金逐年歸還。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)3、改革后期對(duì)股權(quán)設(shè)置管理的完善措施從1996年開(kāi)始，針對(duì)農(nóng)村股份合作制初期暴露出的問(wèn)題，我市各地農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)農(nóng)村股份合作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了自主完善和

17、創(chuàng)新。 主要進(jìn)行了“五改”三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) 3、改革后期對(duì)股權(quán)設(shè)置管理的完善措施 主要進(jìn)行了“五改”： （1）改“以人定份”為以“資產(chǎn)凈值定股值”。在重新對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估定價(jià)和登記的基礎(chǔ)上，以入股成員（股東）共同所有的集體資產(chǎn)凈值為依據(jù)，按價(jià)值形態(tài)進(jìn)行股權(quán)的重新設(shè)置和認(rèn)定，明確每股所含的資產(chǎn)凈值，從而改變過(guò)去“有份無(wú)股，有份無(wú)值”的現(xiàn)象，真正明確成員（股東）個(gè)人占有集體資產(chǎn)的份額，體現(xiàn)股權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值。（2）改集體股為成員股。取消原留在集體名義下的集體股，全部股份量化給成員個(gè)人。原來(lái)由集體股承擔(dān)的公共公益事業(yè)開(kāi)支，通過(guò)年終收益提取公積公益金等

18、方式予以解決。通過(guò)這種做法，解決了原集體股名義上是歸成員集體共同所有，實(shí)質(zhì)上“人人沒(méi)有”的弊端。通過(guò)不斷推行這種做法，目前我市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織已基本取消集體股。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)3、改革后期對(duì)股權(quán)設(shè)置管理的完善措施主要進(jìn)行了“五改”：（3）改“無(wú)償送股”為“出資購(gòu)股”。改革初期對(duì)所有成員無(wú)償配股的做法，造成了成員（股東）只關(guān)心集體的年終分紅不關(guān)心集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，部份成員（股東）坐享其成、不思進(jìn)取等問(wèn)題。為改變這種狀況，一些地方規(guī)定原成員（股東）必須按每股資產(chǎn)凈值的一定比例有償配股，新增合法成員（股東）必須按每股資產(chǎn)凈值足額購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)檔次的股權(quán)才能享受集體收益分配。

19、如南海平洲、獅山、丹灶等鎮(zhèn)街的農(nóng)村，實(shí)行了該做法。 (4)改股權(quán)“封閉管理”為“合理流動(dòng)”。改革初期股權(quán)一般不能繼承、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)送和抵押的做法，帶有濃厚的福利性和封閉性，有違股權(quán)的基本屬性，不利于資源的優(yōu)化組合。為此，大部分農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始修改完善章程，允許股權(quán)在社區(qū)內(nèi)部繼承、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)送和抵押，以減少股權(quán)的封閉性和福利性。其中又分為社內(nèi)流動(dòng)和戶(hù)內(nèi)流動(dòng)兩種模式，社內(nèi)流動(dòng)允許股權(quán)在社區(qū)內(nèi)部合理流動(dòng)，如南海以桂城疊南、疊北村，大瀝六聯(lián)村、沙溪、白沙、泌沖、平地、河西等村居為代表；戶(hù)內(nèi)流動(dòng)模式僅允許在戶(hù)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，以南海桂城平東村為代表。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本

20、做法和主要特點(diǎn)3、改革后期對(duì)股權(quán)設(shè)置管理的完善措施（5）改“天賦人權(quán)”為“相對(duì)固化”。主要兩種模式：一是固化到人；二是固化到戶(hù)?！肮袒饺恕保喝珥樀聟^(qū)2001年下發(fā)關(guān)于固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則，全區(qū)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定的截止時(shí)點(diǎn)將在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口一次性配置股權(quán)并固化。南海區(qū)2003年下發(fā)南海區(qū)深化農(nóng)村股份合作制改革指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，98.2的股份合作經(jīng)濟(jì)社固化了股權(quán)。禪城區(qū)自2011年開(kāi)始推行固化股權(quán)工作，目前張槎、祖廟、石灣鎮(zhèn)的全部村居都實(shí)行了固化到人的股權(quán)改革工作?！肮袒綉?hù)”：為逐步消除股份運(yùn)作管理無(wú)法可依的弊端，引導(dǎo)股份合作制與農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)有效銜接

21、，2009年開(kāi)始，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)和南海區(qū)部分村居率先試點(diǎn)探索“股權(quán)固化到戶(hù)”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理和收益分配新模式，在清晰界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村股權(quán)“固化到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)流轉(zhuǎn)”，收到了良好的試點(diǎn)成效。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) （四）在資產(chǎn)量化入股范圍上，由單項(xiàng)資產(chǎn)擴(kuò)展到所有存量資產(chǎn)，所有權(quán)確權(quán)進(jìn)一步落到實(shí)處 1、資產(chǎn)量化范疇不斷擴(kuò)大:由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者資源性資產(chǎn)擴(kuò)大到集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部量化。 實(shí)際操作中，價(jià)格量化辦法： 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般不作價(jià)或按照帳面價(jià)格作價(jià)； 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以帳面價(jià)格作價(jià)； 資源性資產(chǎn)大多數(shù)村不作價(jià)入股，有些村則以當(dāng)時(shí)的

22、土地征地價(jià)格為參考依據(jù)作價(jià)入股。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) 2、土地所有權(quán)和物業(yè)確權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí) 根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)務(wù)部和農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證通知等有關(guān)文件規(guī)定，2012年，我市全面完成土地所有權(quán)勘界確權(quán)工作，頒發(fā)土地所有權(quán)證書(shū)，登記主體為集體經(jīng)濟(jì)組織（“經(jīng)濟(jì)合作社”或“聯(lián)合社”）。同時(shí)，加快物業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，對(duì)于手續(xù)完善的物業(yè)，一般情況是村集體在辦理物業(yè)資產(chǎn)過(guò)程中依法依程序到有關(guān)部門(mén)辦理。對(duì)歷史形成的手續(xù)尚未完備的物業(yè)資產(chǎn)，2011年市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制訂出臺(tái)佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局農(nóng)村改革“兩確權(quán)”、“舊村居改造”、“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目房產(chǎn)證辦理細(xì)

23、則，明確規(guī)定農(nóng)村房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的程序、時(shí)限和資料提交要求等，為全市開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記提供指引，從而加快了物業(yè)資產(chǎn)的確權(quán)。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) （五）在成員資格界定上，從村規(guī)民約到依規(guī)管理。 1、政策依據(jù)不斷完善 2006年后，出臺(tái)了廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定，2013年，出臺(tái)了廣東省人民政府關(guān)于修改廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定的決定，我市各地及時(shí)對(duì)舊的政策進(jìn)行了修改，為成員資格界定提供了政策保障。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) （五）在成員資格界定上，從村規(guī)民約到依規(guī)管理。 1、政策依據(jù)不斷完善 2006年后，出臺(tái)了廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定

24、，2013年，出臺(tái)了廣東省人民政府關(guān)于修改廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定的決定，我市各地及時(shí)對(duì)舊的政策進(jìn)行了修改，為成員資格界定提供了政策保障。 三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)附注： 第十五條原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶(hù)口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。 實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶(hù)口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。 實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，戶(hù)口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地

25、的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶(hù)口注銷(xiāo)的，其成員資格隨之取消；法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。四、基本做法和主要特點(diǎn) 2、爭(zhēng)議人員進(jìn)一步有效化解 爭(zhēng)議人群（出嫁女、計(jì)劃外生育的小孩，大中專(zhuān)院校的學(xué)生，娶進(jìn)的媳婦、城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口回遷原籍農(nóng)村，退伍軍人等）進(jìn)一步有效化解。解決辦法：一是在依據(jù)章程和法律規(guī)定的前提下無(wú)償取得。二是在依據(jù)章程和法律規(guī)定的前提下有償購(gòu)股取得。三是由成員大會(huì)以民主表決通過(guò)的形式取得成員資格。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn)

26、3、成員資格管理不斷規(guī)范 （1）發(fā)放成員資格證書(shū)。 一般與股權(quán)證合二為一。 （2）探索成員登記和股權(quán)信息化監(jiān)管。 如順德區(qū)委托軟件公司開(kāi)發(fā)了“順德區(qū)股權(quán)登記系統(tǒng)”，將成員戶(hù)口、股權(quán)等信息納入平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；南海區(qū)也選擇鎮(zhèn)街部署開(kāi)展了開(kāi)發(fā)“集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)管理交易系統(tǒng)”的試點(diǎn)工作。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) （六）在監(jiān)管機(jī)制上，從“自我管理”到“多方監(jiān)管”。 總的來(lái)說(shuō)，是在財(cái)務(wù)核算上引入社會(huì)中介組織管理；在內(nèi)部治理機(jī)制上不斷建立健全“三會(huì)”機(jī)制；在財(cái)務(wù)監(jiān)管手段上不斷完善信息化管理-搭建“兩個(gè)平臺(tái)”。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) 1、實(shí)行引入社會(huì)中介組織代管農(nóng)村

27、財(cái)務(wù)管理體制改革。 從2005年初開(kāi)始，我市面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)引入有資質(zhì)的社會(huì)中介組織，全面代管村組兩級(jí)集體財(cái)務(wù)。市委、市政府發(fā)出關(guān)于全面引入社會(huì)中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)（佛發(fā)20065號(hào)），堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、尊重民意、依法委托、穩(wěn)步推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，利用兩年多時(shí)間全面完成改革。改革工作得到了廣大干部群眾普遍認(rèn)可和支持，也得到了中央和省委、省政府的充分肯定。新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等新聞媒體相繼進(jìn)行了報(bào)道。2007年6月，我市的改革做法被全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組評(píng)為了“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) 2、不斷完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理

28、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。 建立健全了農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的“一章、二制、三會(huì)”?！耙徽隆保壕褪峭晟乒煞莺献鹘?jīng)濟(jì)組織章程，各股份合作經(jīng)濟(jì)組織按照“股份制示范章程”，結(jié)合本組織實(shí)際制訂出符合實(shí)際的股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程； “二制”即各股份合作經(jīng)濟(jì)組織在完善章程的基礎(chǔ)上，健全組織內(nèi)部的“資產(chǎn)監(jiān)管制度”和“財(cái)務(wù)監(jiān)管制度”，主要包括集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)報(bào)告、民主決策、財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)督等一系列的規(guī)章制度。 “三會(huì)”我市集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)置成員（代表）大會(huì)、社委會(huì)（理事會(huì)）和民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)）的“三會(huì)”機(jī)構(gòu)。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) 近年來(lái)，我市大力貫徹落實(shí)中共廣東省委辦公廳、廣東省人

29、民政府辦公廳關(guān)于深化珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村綜合改革的若干意見(jiàn)（粵辦發(fā)201121號(hào)），以南海區(qū)為先行區(qū)，推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為目標(biāo)的農(nóng)村綜合改革。實(shí)現(xiàn)“五分離”：一是組織功能分離。理順基層組織管理體制，將村居黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、自治組織的功能進(jìn)行分離，使其各自承擔(dān)其工作職責(zé)，回歸其本位。二是賬務(wù)資產(chǎn)分離。將村居集體經(jīng)濟(jì)與自治組織單獨(dú)建賬，分別管理，清晰了兩者資產(chǎn)資金來(lái)源及開(kāi)支項(xiàng)目。三是干部管理分離。探索人員分開(kāi)管理。如南海區(qū)出臺(tái)政策規(guī)定，村居黨組織書(shū)記不能兼任經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，村居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員不能與經(jīng)濟(jì)組織成員交叉任職，也不再直接參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是選民、選舉分離。出臺(tái)了南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織選

30、舉暫行辦法，率先開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立選舉工作，并試行了集體經(jīng)濟(jì)組織每屆任期5年的做法。五是議事決策分離。出臺(tái)村（居）黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的議事決策，三大組織按照各級(jí)議事主體、范圍、權(quán)限和流程進(jìn)行議事決策。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) 3、全面構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易和財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)平臺(tái)”），強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管。從2010年10月起，我市全面推進(jìn)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的管理和監(jiān)督。在各鎮(zhèn)（街）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、交易全面納入平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上交易，建立“科學(xué)管

31、理、陽(yáng)光交易”的集體資產(chǎn)監(jiān)管模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)、公平、公正交易，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。目前，全市進(jìn)入平臺(tái)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)有3萬(wàn)宗，涉及合同標(biāo)的總額138.8億元，成交額比底價(jià)平均增值率達(dá)11.36%。建設(shè)市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)決算、收支、票據(jù)、審批、公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)作的規(guī)范管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。財(cái)務(wù)監(jiān)控平臺(tái)自去年下半年開(kāi)始已全面上線(xiàn)運(yùn)行，全市四區(qū)全部村居財(cái)務(wù)納入平臺(tái)監(jiān)控，啟用賬套5490套。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) （七）在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上，從資產(chǎn)

32、運(yùn)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化。 改革開(kāi)放前期，在國(guó)家政策的支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，我市農(nóng)村集體大力發(fā)展集體企業(yè)，集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入成為當(dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著政策調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境變化，我市開(kāi)始實(shí)行集體企業(yè)改制，集體經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)體性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)投收益較穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)較低的物業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成了以農(nóng)用地投包、建設(shè)用地出租和物業(yè)租賃的“三出租”為主的經(jīng)營(yíng)模式。全市“三出租”租金收入占集體經(jīng)濟(jì)可支配收入的80%左右。三、基本做法和主要特點(diǎn)四、基本做法和主要特點(diǎn) （一）推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收通過(guò)不斷深化和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體制，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地和資

33、產(chǎn)監(jiān)督管理，不僅促進(jìn)了農(nóng)村資源優(yōu)化配置，提高了集體資產(chǎn)利用效率，也有效提高了農(nóng)村管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。改革前全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額、可分配收益約為201億元、60億元，2012年分別增至522億元、117.1億元，分別增長(zhǎng)159、95；1993年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57.8億元，2012年增至238.7億元，增長(zhǎng)3倍多；2012年全市股金分紅總額51億元，人均分紅2662元，農(nóng)民人均純收入15684元。三、基本做法和主要特點(diǎn)五、主要成效 （二）促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng) 通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，把分散的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以股權(quán)的形式確定下來(lái)，承認(rèn)農(nóng)民享有承包土地的長(zhǎng)期收益權(quán)，土地由

34、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民手持股份享受集體分配，不管是否直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可憑股份獲得集體分紅，股權(quán)可以繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，從而促進(jìn)了農(nóng)民“離土、離鄉(xiāng)、離戶(hù)”，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的近八成，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村居民就業(yè)增收的主要渠道。三、基本做法和主要特點(diǎn)五、主要成效 （三）提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理水平實(shí)行農(nóng)村股份合作制后，農(nóng)民成為股份合作組織的股東，農(nóng)民的集體收益權(quán)與股份合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作密切相關(guān)，改變了過(guò)去“農(nóng)民形式上參與管理、實(shí)際上干部說(shuō)了算”的狀況，使股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)

35、活動(dòng)更加關(guān)注，民主監(jiān)督、民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)，為加強(qiáng)農(nóng)村集體民主法治建設(shè)提供了有利條件。而且，引入股份合作機(jī)制后，成員大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)和工程招投標(biāo)等一系列規(guī)章制度相應(yīng)建立，管理架構(gòu)更趨合理，監(jiān)督機(jī)制更加到位，有效促進(jìn)了農(nóng)村民主管理水平的提高。三、基本做法和主要特點(diǎn)五、主要成效 （四）支撐了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展 實(shí)行農(nóng)村股份合作制以來(lái)，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)開(kāi)展、公益事業(yè)建設(shè)提供了最根本的來(lái)源，為改善農(nóng)民生活水平提供了保障。以2012年為例，全市村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入117.1億元，其中村

36、級(jí)47.9億元，組級(jí)69.2億元。集體收益開(kāi)支中，投入到治安、衛(wèi)生、綠化、教育、合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和道路建設(shè)等七項(xiàng)社區(qū)公共公益事業(yè)建設(shè)就達(dá)到了15.2億元，平均每個(gè)村居投入近270萬(wàn)元。三、基本做法和主要特點(diǎn)五、主要成效 存在的主要問(wèn)題： 一是農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位未確立，農(nóng)村股權(quán)缺乏法律效力，農(nóng)村股權(quán)爭(zhēng)議矛盾時(shí)有發(fā)生且難以根本化解。 二是一些農(nóng)村股份合作組織運(yùn)作不夠規(guī)范，存在章程不合法、運(yùn)作不順暢、理財(cái)不得力等現(xiàn)象。 三是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快、農(nóng)村體制改革不斷深入，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新的歷史時(shí)期，農(nóng)村股份合作制面臨著如何盡快融入城市體制、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的體制性難題。三、基本做法和主要特點(diǎn)六、存在問(wèn)題和下一步工作思路 下一步我們計(jì)劃重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率.（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制. （三）進(jìn)一步探索“政社分離”的農(nóng)村基層組織管理體制. （四）穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體