專題三綜合案例由出租車罷運(yùn)群體事件看政府市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系

1、綜合(zngh)案例由出租車罷運(yùn)群體事件(shjin)看政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系7/23/20221共四十四頁(yè)繼貴州甕安、云南孟連等事件后，今年11月份，重慶、甘肅、廣東(gung dng)等地，又接連發(fā)生多起群體性出租車罷運(yùn)、沖擊黨政及公安機(jī)關(guān)的事件。 11月3日重慶發(fā)生8000輛出租車罷運(yùn)事件 。11月10日海南省三亞市數(shù)百輛出租車罷 。月日，湖南省洪江市臺(tái)出租車集體罷運(yùn)。 11月27日罷運(yùn)以后，12月1日又罷運(yùn)，廣州市近萬(wàn)輛出租車集體罷駛。7/23/20222共四十四頁(yè)幾個(gè)(j )基本概念 要想理解出租車行業(yè)，首先得明確幾個(gè)概念。出租車首先是一輛車，但它是一輛特殊的車，是一輛擁有出租車運(yùn)營(yíng)

2、權(quán)的車。只有與運(yùn)營(yíng)權(quán)結(jié)合在一起，一輛“裸車”才成為一輛出租車。運(yùn)營(yíng)權(quán)是咋回事呢？原來(lái)，國(guó)內(nèi)外絕大多數(shù)有一定規(guī)模的城市，都對(duì)出租車實(shí)行(shxng)許可證管理模式。這種許可證，國(guó)內(nèi)有些城市俗稱“車標(biāo)”，也叫“出租車證”。出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)是一種政府特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。出租車是一輛車，是車，就得有出錢買車的人。這個(gè)人，就是該車輛的產(chǎn)權(quán)人。7/23/20223共四十四頁(yè)那么“車標(biāo)”的權(quán)利人是誰(shuí)呢？最早的出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)，是通過關(guān)系從政府那里“拿”來(lái)的。后來(lái)，“車標(biāo)”管理逐漸規(guī)范化，也要花錢從政府那里“買”了。買“車標(biāo)”的那個(gè)人，就是運(yùn)營(yíng)權(quán)的權(quán)利所有人。所以，看似簡(jiǎn)單的一輛出租車，實(shí)際上包含著兩種權(quán)利，即車輛產(chǎn)權(quán)和

3、出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)，車輛運(yùn)營(yíng)權(quán)出租車。最后一個(gè)概念就是“出租車司機(jī)”了。要注意的是：一個(gè)開出租車送你去機(jī)場(chǎng)的人，既可能是該車輛與該車輛運(yùn)營(yíng)權(quán)的同時(shí)擁有者，也可能僅是車輛擁有者，也可能既不擁有車輛也不擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)，只是個(gè)開車打工掙錢的司機(jī)。弄清權(quán)利擁有者與打工者的區(qū)別是重要的。前者，是有資本投入的“資本家”（無(wú)論是否親自開車），后者只是受雇者。相比較而言，“資本家”更關(guān)注行業(yè)發(fā)展，更容易(rngy)起來(lái)“維權(quán)”，因?yàn)樗ＭS護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。7/23/20224共四十四頁(yè)下面(xi mian)看一個(gè)案以北京市出租車行業(yè)為例（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，王克勤）7/23/20225共四十四頁(yè)的哥的姐怨聲載

4、道(yun shng zi do) 在北京開了整整10年出租車、長(zhǎng)期思考“出租司機(jī)權(quán)益”問題的北京通州(tn zhu)天運(yùn)出租汽車公司司機(jī)董昕對(duì)北京出租車行業(yè)有這樣一個(gè)“經(jīng)典總結(jié)” 龍莊村長(zhǎng)的兒子，有一張飯館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又怕獨(dú)自經(jīng)營(yíng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)賠錢，于是找到李四說：“我出執(zhí)照，你出資，我們共同經(jīng)營(yíng)”。李四出資10萬(wàn)，他們共同經(jīng)營(yíng)8年。飯館由從前的門可羅雀發(fā)展到今天已是門庭若市。有人要出80萬(wàn)元買此飯館，足見飯館的興旺程度。7/23/20226共四十四頁(yè)一日，村長(zhǎng)的兒子找到李四說：“當(dāng)初你出的10萬(wàn)元買的是桌椅凳子、灶具餐具，現(xiàn)在已經(jīng)用舊了，給你5千元走人，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是我的，飯館就是我的，愿意干，再交3

5、萬(wàn)5千元，湊成4萬(wàn)元做押金，給我打工?！崩钏恼f：“你這不是背信棄義嗎？天理何在？！”村長(zhǎng)的兒子說：“我爹是村長(zhǎng)，我就這么干，你愛哪告就哪告去，政府、法院我都有人，告也白告！”李四8年的時(shí)光已經(jīng)耗費(fèi)在飯館里，除餐館經(jīng)營(yíng)外，別無(wú)所長(zhǎng)，更無(wú)其他謀生技藝，萬(wàn)般無(wú)奈，他只有東借西挪湊足4萬(wàn)元的押金后，給村長(zhǎng)的兒子打工。但在他的內(nèi)心深處，一直(yzh)期望法律能還他這位真正出資者一個(gè)公正。 假設(shè)把“飯館”這個(gè)名詞換成“出租汽車公司”，“這就是北京出租車行業(yè)的真實(shí)寫照”。 7/23/20227共四十四頁(yè)難道北京出租車行業(yè)真是這樣的嗎？這其中又有些什么(shn me)秘密？讓我們來(lái)看幾個(gè)片斷 7/23/202

6、28共四十四頁(yè)38歲的鄧少龍是北京銀建出租公司的司機(jī)。去年下半年，他因嚴(yán)重的肛周膿腫(長(zhǎng)時(shí)間駕車不透氣引發(fā)的職業(yè)病)住院治療，被迫停運(yùn)出租車4個(gè)月。銀建出租公司依然照收每月5100元的“車份錢”，在他做完手術(shù)的當(dāng)天，準(zhǔn)確地說是在他下手術(shù)臺(tái)僅2小時(shí)，派人到病床前催要“車份錢”。 此前，鄧少龍?jiān)夜绢I(lǐng)導(dǎo)商量，自己生病住院能否免“車份錢”，公司回答(hud)“不可能！”鄧少龍又提出“我無(wú)法開車了，退車行不？”公司回答(hud)“按合同規(guī)定，這是你單方違約，扣一萬(wàn)五的違約金后方可解除合同”。 7/23/20229共四十四頁(yè)一個(gè)電話又一個(gè)電話打到醫(yī)院、打到家里，公司催“車份錢”催得太緊，鄧少龍的姐姐和

7、未婚妻只好四處(sch)求借，替鄧少龍交納每月5100元的“車份錢”，一個(gè)月，兩個(gè)月，三個(gè)月，鄧少龍心急如焚，可新肉好賴就是長(zhǎng)得太慢！醫(yī)藥費(fèi)每天得花好多錢，生活每天得開支，另外，每天必須得給公司交170元的“車份錢”，鄧少龍說“我被壓得都喘不過氣了?！?7/23/202210共四十四頁(yè)無(wú)可奈何，去年底，鄧少龍忍著疼痛把停在自家門口整整4個(gè)月的出租車開上大街?！安桓也葎x車，腳一用勁屁股后面就拉得鉆心的疼，額頭上直掉汗珠子?！薄安慌懿怀砂。o公司交的5萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金是借的，住院醫(yī)療費(fèi)是姐姐墊的，這幾個(gè)月的車份錢還是朋友給借的，重壓之下我哪敢有絲毫(sho)懈?。　闭f到這兒，足有一米八的漢子鄧少龍淚

8、花在眼睛里轉(zhuǎn)圈圈。 7/23/202211共四十四頁(yè)“像這樣的情況(qngkung)在北京出租行業(yè)很普遍?！睂?duì)此，在北京出租車行業(yè)工作了近40年的“老交通”、北京雙祥客運(yùn)有限公司總經(jīng)理助理趙振昆是這樣評(píng)價(jià)的。 “出租車公司真是吃人不吐骨頭！” 7/23/202212共四十四頁(yè)行業(yè)(hngy)現(xiàn)狀北京出租車行業(yè)，共有在冊(cè)出租車6.7萬(wàn)輛，除約有1000多輛是由出租司機(jī)個(gè)人投資、個(gè)人經(jīng)營(yíng)、個(gè)人受益的“個(gè)體司機(jī)”外，其余6.6萬(wàn)輛車均是像鄧少龍一樣(yyng)的“公司司機(jī)”，即：1、根據(jù)各出租公司的要求，司機(jī)個(gè)人向出租公司交納約為車價(jià)一半的所謂“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”；2、司機(jī)每月必須給公司上交數(shù)千元的管理費(fèi)

9、即“車份錢”。 7/23/202213共四十四頁(yè)然而，與“個(gè)體司機(jī)”相比，“公司司機(jī)”在出了相當(dāng)于車價(jià)款的一半或者比車價(jià)款更高的“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“融資款”、“購(gòu)車款”后，同樣與“個(gè)體司機(jī)”干著一樣上街拉活的事，但其收入?yún)s不到“個(gè)體司機(jī)”的三分之一。除此，還要接受(jishu)來(lái)自出租車公司的各種“管理”與“服務(wù)”。正當(dāng)擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的北京“個(gè)體司機(jī)”們過上小康生活的同時(shí)，北京的許許多多像鄧少龍一樣的“公司司機(jī)”們卻在為自己的權(quán)益艱辛奔走。 7/23/202214共四十四頁(yè)“出租車公司真是吃人不吐骨頭！”46歲的北京頂好出租車公司司機(jī)邱躍進(jìn)用顫抖著的手把一沓(y t)申訴狀遞到記者手里。他說：“

10、我花近10萬(wàn)元從公司買了一輛已跑了5年的舊夏利，我只跑了一年，最多也就掙了一萬(wàn)多塊辛苦錢，車就被公司收回去報(bào)廢了，然后公司一腳把我踹了出來(lái)?！薄板X是我投的，車是我買的，公司一分錢不投資卻憑著出租車經(jīng)營(yíng)特權(quán),不僅每月白白收我的車份錢，而且最終連我的本錢都給霸占了！” 7/23/202215共四十四頁(yè)“我的投資被他霸占，我為公司拚死拚活，最終我卻落得個(gè)債臺(tái)高筑，8萬(wàn)多元的購(gòu)車借款無(wú)法給親友償還，生活難以為繼?！鼻褴S進(jìn)對(duì)記者講這些時(shí)聲音(shngyn)在發(fā)顫。 在頂好出租車公司有著與邱躍進(jìn)一樣遭遇的出租司機(jī)還有楊少華、吳廣、王立軍、張會(huì)清、劉章軍、刁繼旺等，“我們的投資款(融資款)，我們的血汗錢(車

11、份錢)都是被公司這樣白白黑走的”。 7/23/202216共四十四頁(yè)在這眾多事例中，讓人震驚和感到不可思議的是李家祥的經(jīng)歷。這位52歲的出租車司機(jī)于1996年花10萬(wàn)元巨資從北京(bi jn)公興出租車公司買了一輛舊桑塔納，并與北京(bi jn)公興出租車公司簽訂了兩年的合同，此后噩運(yùn)就一直伴隨著他。李家祥回憶起發(fā)生在自己身上的事,至今還心有余悸。他說：“出租公司要收車，我不同意。萬(wàn)萬(wàn)沒料到，2000年1月17日，公興公司經(jīng)理一伙人在北京(bi jn)市右安門內(nèi)大街萬(wàn)博苑門口，光天化日之下使用暴力將我按倒在地，用腳踩著我的臉,奪了汽車鑰匙，將我融資10萬(wàn)元買的桑塔納出租車搶走?！?7/23/2

12、02217共四十四頁(yè)在為時(shí)半年的調(diào)查中，記者先后采訪了百余名北京出租司機(jī)，包括出租車行業(yè)的一些“的士之星”。幾乎(jh)沒有一個(gè)人不抱怨：“車份太高了！”“勞動(dòng)強(qiáng)度太大了！”“出租車管理問題太多了！”“出租司機(jī)的日子太苦了！”“錢全被公司給黑走了！” 7/23/202218共四十四頁(yè)北京市出租車發(fā)展(fzhn)的五個(gè)階段實(shí)際上，北京市出租車行業(yè)問題多矛盾大，由來(lái)已久。這與北京出租車業(yè)的發(fā)展歷程是密切相關(guān)的，北京的出租車業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大階段，也即“五個(gè)時(shí)代”。第一個(gè)階段，1984年以前，北京出租車行業(yè)基本是大一統(tǒng)的“計(jì)劃調(diào)配時(shí)代”，僅有1952年由周恩來(lái)總理親自命名的首都汽車出租公司等為數(shù)甚少的

13、兩三家公司經(jīng)營(yíng)著數(shù)千輛出汽車，當(dāng)時(shí)(dngsh)是“叫車靠電話、街上出租少”。 第二個(gè)階段，1985年以后，北京市興辦了一批國(guó)有、集體出租車公司，最高峰時(shí)全市有259家出租公司1萬(wàn)多輛出租汽車，車型多為皇冠、尼桑等進(jìn)口車，被稱之為“洋車出租時(shí)代”。 7/23/202219共四十四頁(yè)第三個(gè)階段，“全面發(fā)展時(shí)代”。1992年為切實(shí)解決“北京乘車難”問題，北京市提出“一招手能停5輛出租車”的奮斗目標(biāo)，風(fēng)風(fēng)火火大辦出租車業(yè)，一時(shí)連小學(xué)、幼兒院都辦起了出租車公司(n s)，到1994年全市共有1400多家出租公司(n s)，出租車達(dá)6萬(wàn)輛之多。這個(gè)階段也是北京出租車業(yè)的第二次發(fā)展高潮。這個(gè)階段興辦的絕大

14、多數(shù)出租公司(n s)只要有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)批文、有執(zhí)照就萬(wàn)事大吉了，司機(jī)自己會(huì)找上門來(lái)出資購(gòu)車、“自主”經(jīng)營(yíng)的，一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用都由司機(jī)自己打理，而且會(huì)很認(rèn)真地按月上交8001500元的管理費(fèi)。 7/23/202220共四十四頁(yè)第四個(gè)階段，“清理整頓時(shí)代”。自1996年開始，當(dāng)時(shí)的北京市出租汽車管理局為控制出租車總量，清理出租公司給司機(jī)“變相賣車”問題，提出：所有由司機(jī)出資購(gòu)買的出租車，一律由公司收回(shu hu)。并出臺(tái)了讓不少出租司機(jī)“咬牙切齒”的出租車“倒算法”。經(jīng)過清算整頓，原來(lái)實(shí)質(zhì)上是由出租司機(jī)出資購(gòu)買并擁有實(shí)際產(chǎn)權(quán)的出租車全部變成了出租公司的財(cái)產(chǎn)。除此，還有一個(gè)大變化便是每月的“車份錢

15、”由1000元左右統(tǒng)一到四、五千元以上，公司的收益更大了。司機(jī)如今依然要出資，但名稱由當(dāng)年的“融資款”、“購(gòu)車款”變成了“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“保證金”、“承包金”，即使司機(jī)上交再多的錢雙方也只是打工者與老板的關(guān)系，而非當(dāng)初的合作關(guān)系。 7/23/202221共四十四頁(yè)第五個(gè)階段，“聯(lián)合兼并時(shí)代”。自2000年開始，北京市提出要“做大做強(qiáng)出租車企業(yè)”，于是下令：不足200輛出租車的公司由大公司收購(gòu)。很快公司個(gè)數(shù)由1000多家變成了如今的200多家，并出現(xiàn)了12家品牌(pn pi)出租企業(yè)。 7/23/202222共四十四頁(yè)司機(jī)與企業(yè)間的關(guān)系(gun x)演變?cè)?992年以前，出租司機(jī)與公司的關(guān)系是“

16、你發(fā)工資我干活”的純粹的勞資關(guān)系，司機(jī)與汽車之間正如工人與設(shè)備(shbi)的關(guān)系。但1992年以后到1996年前后，在北京的絕大多數(shù)出租車公司里，司機(jī)是真正的出資人，公司卻是所有權(quán)人。當(dāng)時(shí)僅從單車算，司機(jī)賺得比公司多，雙方基本還能相安無(wú)事。1996年作為所有權(quán)人的公司開始從司機(jī)手中強(qiáng)制性收車，被收車后變成“職工”的司機(jī)依然要出3萬(wàn)到5萬(wàn)甚至更多的錢(風(fēng)險(xiǎn)抵押金)。在同樣出資、同樣“自主”運(yùn)營(yíng)的情況，司機(jī)原來(lái)豐厚的利益明顯被公司“切”走了，于是雙方矛盾被激化了。接著從2000年開始，一批被兼并的小公司只顧出賣公司出租車與經(jīng)營(yíng)權(quán)而無(wú)視司機(jī)的權(quán)益，出租司機(jī)與公司之間的矛盾便白熱化了。 7/23/20

17、2223共四十四頁(yè)媒體上頗多爭(zhēng)議的“新駱駝祥子”現(xiàn)象就產(chǎn)生于這種背景下。記者從有關(guān)資料上看到，近年來(lái)，出租司機(jī)們?yōu)榱俗约旱臋?quán)益不僅東奔西跑聯(lián)名上訪，而且還有人向北京市政府及其有關(guān)部門采取過許多極端行為。北京市的人大代表、政協(xié)委員，國(guó)內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家，也一直(yzh)在為北京出租車行業(yè)諸多問題的解決呼吁和吶喊。 再看一組材料7/23/202224共四十四頁(yè)重慶市主城區(qū)出租汽車(chzqch)罷運(yùn)原因分析 先看看某記者早些時(shí)候從重慶市道路交通運(yùn)輸管理局獲悉，重慶市主城區(qū)出租車罷運(yùn)有三大原因：加氣難、黑車多、罰款多。而另一媒體記者了解到，出租車罷運(yùn)的主要原因是：一是重慶市道路運(yùn)輸管理對(duì)黑車整

18、治不力，導(dǎo)致黑車泛濫；二是運(yùn)價(jià)低，起步價(jià)才元；三是出租汽車公司對(duì)掛靠(u ko)的個(gè)體出租車收取的管理費(fèi)過高，平均每輛出租車每月收取管理費(fèi)七八千元；四是出租車有時(shí)在主城區(qū)加氣難。重慶市交委副主任梁培軍介紹說，導(dǎo)致此次主城區(qū)出租車罷運(yùn)主要有4個(gè)原因：一是出租車企業(yè)與駕駛員利益分配存在矛盾；二是主城區(qū)出租車存在加氣難問題未得到徹底解決；三是出租車租價(jià)結(jié)構(gòu)不合理；四是非法營(yíng)運(yùn)車輛擾亂正常秩序。7/23/202225共四十四頁(yè)政府(zhngf)所采取的措施重慶市交委副主任梁培軍表示，重慶市政府以及交通、公安等部門分別采取措施，妥善處置問題，以促進(jìn)出租車盡快恢復(fù)營(yíng)運(yùn)，確保出租車行業(yè)秩序穩(wěn)定。重慶市政府已

19、啟動(dòng)票價(jià)調(diào)整調(diào)研工作，將廣泛征求各方面意見，按照相關(guān)程序提出方案。重慶市經(jīng)委已采取措施，增加天然氣供應(yīng)量，增加加氣站，維護(hù)好加氣秩序。保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢(shì)。關(guān)于企業(yè)與駕駛員利益分配問題，市出租汽車協(xié)會(huì)已進(jìn)行了專題研究。行業(yè)管理部門采取(ciq)系列措施。7/23/202226共四十四頁(yè)看了以上材料，你認(rèn)為解決(jiju)出租車問題的根本出路在哪里？7/23/202227共四十四頁(yè)現(xiàn)有出租車運(yùn)營(yíng)模式(msh)能否改變聽一聽各專家的建議7/23/202228共四十四頁(yè)“加氣難、油價(jià)高都是臨時(shí)問題，都好辦；重慶出租車罷運(yùn)事件的重點(diǎn)，在于改變出租車公司和司機(jī)之間的關(guān)系?！遍L(zhǎng)期關(guān)注出租車業(yè)的中國(guó)社

20、會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究院余暉說?！斑@是出租車行業(yè)內(nèi)部的利益分割出現(xiàn)了問題，通過行政壟斷措施(cush)，出租車管理公司拿走了大部分報(bào)酬，司機(jī)感到壓力很大?！痹?jīng)深入研究、報(bào)道一系列城市出租車業(yè)問題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)高級(jí)記者王克勤在接受媒體采訪時(shí)也表示。7/23/202229共四十四頁(yè)他認(rèn)為，最近發(fā)生在重慶的出租車司機(jī)罷工事件，僅僅是這些年來(lái)眾多城市出租車罷工事件浮出水面的個(gè)案而已。就國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，出租車行業(yè)(hngy)僅僅是一個(gè)很小的行業(yè)(hngy)，但在中國(guó)卻成為一個(gè)十分重要而且敏感的行業(yè)(hngy)，這是由于出租車具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、窗口性與信息傳播性。7/23/202230共四十四

21、頁(yè)中國(guó)出租車業(yè)為什么如此不穩(wěn)定？王克勤根據(jù)自己8年來(lái)對(duì)100多個(gè)城市出租車業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一般存在八個(gè)方面的主要矛盾：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)奪；車輛產(chǎn)權(quán)投資人與登記人相互間矛盾；公司化模式與個(gè)體化模式的矛盾；司機(jī)與公司二者關(guān)系界定不清的矛盾；行政管理上的各種沖突與矛盾；稅費(fèi)收繳中公司與司機(jī)及國(guó)家間的矛盾；出租車與黑車間市場(chǎng)爭(zhēng)奪的矛盾；上升的成本(chngbn)轉(zhuǎn)嫁給公眾還是由經(jīng)營(yíng)者自己消化的矛盾。7/23/202231共四十四頁(yè)北京傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所的郭玉閃認(rèn)為，出租車業(yè)存在的最主要問題是，不尊重出租車司機(jī)對(duì)出租車業(yè)的貢獻(xiàn)，不尊重歷史上出租車司機(jī)對(duì)行業(yè)的投資形成的產(chǎn)權(quán)。余暉認(rèn)為，目前政府需要做的

22、是，對(duì)整個(gè)出租車業(yè)行業(yè)展開調(diào)查：是否出租車公司真的剝削了司機(jī)的利益？出租車公司的資本構(gòu)成如何？運(yùn)營(yíng)成本是多少？提供(tgng)了什么服務(wù)？司機(jī)的份錢如何分?jǐn)?？公司的利?rùn)有多少？7/23/202232共四十四頁(yè)另外，政府應(yīng)該及時(shí)召開聽證會(huì)，以便采取措施，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。現(xiàn)行模式引發(fā)出租車行業(yè)多重問題而要徹底解決出租車行業(yè)的問題，專家們提出：一要取消準(zhǔn)入歧視，二要放松數(shù)量控制。中國(guó)的出租車行業(yè)起步于80年代，當(dāng)時(shí)剛剛改革開放不久，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租車司機(jī)們紛紛找一個(gè)企業(yè)掛靠，這就是所謂的戴上了“紅帽子”。90年代后，政府為規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)行了數(shù)量管制，并提出禁止掛靠，出租車公司(n s)必須“名副其實(shí)

23、”。7/23/202233共四十四頁(yè) 在這種情況下，中國(guó)的出租車行業(yè)開始了改革，大多數(shù)城市采取了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，即承包經(jīng)營(yíng)模式。出租車公司從政府部門獲得出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)則出資購(gòu)車，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。這種模式的不完善引發(fā)了出租車行業(yè)的種種問題。余暉提出，出租車公司本應(yīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)(jngj)效應(yīng)，將零散的出租車司機(jī)集中起來(lái)，以便降低成本，保證司機(jī)的權(quán)力，為乘客提供更好的服務(wù)。但目前的出租車企業(yè)不僅沒有承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，反而壟斷整個(gè)行業(yè)，索取出租車司機(jī)的大量利潤(rùn)。7/23/202234共四十四頁(yè)王克勤認(rèn)為，實(shí)施行政管制，本身就是政府法定地保護(hù)了這個(gè)行業(yè)獲取穩(wěn)定或者高額

24、的利益。其實(shí)，出租車行業(yè)完全沒有必要人為由政府設(shè)計(jì)成“法定壟斷”行業(yè)。作為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，它應(yīng)該與餐飲業(yè)一樣，完全自由進(jìn)入、自由發(fā)展、自由定價(jià)，也就是沒有必要進(jìn)行數(shù)量管制與價(jià)格管制。設(shè)想，如果用行政來(lái)控制全市飯館的總量及其企業(yè)規(guī)模的話(dehu)，我們還能享用豐富多彩、物美價(jià)廉的飯菜和微笑服務(wù)嗎？7/23/202235共四十四頁(yè)至于出租車的多少，則交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。出租車太多，掙不著錢，他就自己退出去，有利可圖，就接著干。交通警察管違章，稅務(wù)部門管收稅，其他都是司機(jī)自個(gè)兒的事，政府豈不清閑了許多？實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)代科技已經(jīng)為我們管理出租車業(yè)提供了成熟的方案：即“一卡管到底”。只要一張磁卡，你不上稅，計(jì)價(jià)器

25、不動(dòng)；你不交養(yǎng)路費(fèi)，計(jì)價(jià)器不動(dòng)；你不交工商費(fèi)，計(jì)價(jià)器不動(dòng)；如此等等。包括你的衛(wèi)生、服務(wù)等均可以實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)化管理。沒有(mi yu)了公司，憑借法律法規(guī)，也完全可以管好出租車行業(yè)。7/23/202236共四十四頁(yè)余暉和郭玉閃都認(rèn)為，出租車行業(yè)是一個(gè)個(gè)體行業(yè)，“一個(gè)司機(jī)、一輛車構(gòu)成了一個(gè)完整的服務(wù)單位”。對(duì)于這種個(gè)體行業(yè)，只允許公司“進(jìn)入”，對(duì)個(gè)體進(jìn)入進(jìn)行“管制”，是不合理的。他們主張，最終，出租車行業(yè)應(yīng)該(ynggi)取消“準(zhǔn)入歧視”，實(shí)行個(gè)體化改革。目前，溫州的出租車行業(yè)就采取了這種個(gè)體化的模式。但個(gè)體化改革并不意味著這個(gè)行業(yè)只有個(gè)體的存在，個(gè)體司機(jī)可以聯(lián)合成立行業(yè)組織，這種組織將有利于提高

26、服務(wù)?！巴ㄟ^行業(yè)組織，司機(jī)可以更有力更溫和地和政府協(xié)商，更多種類的服務(wù)才能被創(chuàng)造出來(lái)?！惫耖W說。7/23/202237共四十四頁(yè)黑車(hi ch)數(shù)量為何超過“正規(guī)軍”“數(shù)量控制是萬(wàn)惡之源?！惫耖W說。要徹底解決出租車行業(yè)的問題，還要放松出租車行業(yè)的數(shù)量控制。所謂數(shù)量控制，指政府對(duì)各地的出租車需求量進(jìn)行估算，按照估算量進(jìn)行投放，不得超出。以北京為例，北京目前有67萬(wàn)輛出租車?！斑@種狀況已經(jīng)維持了10年?！庇鄷熣f。由于(yuy)正規(guī)運(yùn)營(yíng)的出租車數(shù)量不能滿足需求，不少“黑車”由此上路。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，有的地區(qū)的“黑車”數(shù)量已經(jīng)達(dá)到72萬(wàn)臺(tái)，超過正規(guī)出租車的數(shù)量。“有數(shù)量控制，就有高額利潤(rùn)，

27、出租車行業(yè)就成了一個(gè)暴利行業(yè)，由此也就產(chǎn)生了利潤(rùn)分配的爭(zhēng)奪?！惫耖W說?！叭绻砰_數(shù)量和價(jià)格，就不會(huì)出現(xiàn)這些問題?！蓖蹩饲谡f。7/23/202238共四十四頁(yè)讓我們一起看一下(yxi)紐約市出租車行業(yè)的情況。7/23/202239共四十四頁(yè)倍受羨慕(xinm)的“溫州模式” 我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)主要有兩種模式，可以分別稱為(chn wi)“北京模式”和“溫州模式”。 北京模式，基本上是上述的“承包經(jīng)營(yíng)”模式，車輛產(chǎn)權(quán)和出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)都在公司手中，司機(jī)按月給公司上交“車份錢”（即上述“租子”，含公司代收的給國(guó)家的各項(xiàng)稅費(fèi)和公司收取的“管理費(fèi)”）。目前我國(guó)85%以上城市出租車業(yè)的管理模式，都與北京基本相同。7/23/202