高一政治精品教案：242《權(quán)力行使：需要監(jiān)督》（新人教版必修2）

1、 權(quán)力的行使：需要監(jiān)督一、教材說明：人教版必修2政治生活第四課第二框題的內(nèi)容二、教學(xué)目標(biāo)1、知識目標(biāo)識記我國對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的機制，全面認(rèn)識我國的行政監(jiān)督體系。2、能力目標(biāo)提高學(xué)生的歸納和分析能力，能針對具體的情景和問題進(jìn)行分析，闡明權(quán)力的監(jiān)督機制以及如何監(jiān)督權(quán)力。學(xué)會辯證地觀察和認(rèn)識問題，對于權(quán)力要一分為二地看待，正確運用權(quán)力，能夠取信于民，打造“為民、務(wù)實、廉潔”的政府；濫用權(quán)力，則可能滋生腐敗，最終為人民所拋棄。3、情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)利觀念；認(rèn)識人民監(jiān)督政府對國家發(fā)展的重要性，培養(yǎng)積極參與民主監(jiān)督的政治素養(yǎng)；呼吁學(xué)生為樹立政府的權(quán)威出謀劃策，盡微薄之

2、力。三、教學(xué)重點與難點教學(xué)重點：對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約和監(jiān)督的意義;我國的行政監(jiān)督體系.教學(xué)難點：有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制;為“陽光工程”喝彩教學(xué)策略選擇與設(shè)計教學(xué)資源與教學(xué)手段四、教學(xué)過程復(fù)習(xí)導(dǎo)入：民主監(jiān)督的四種方式1、信訪舉報制度2、人大代表聯(lián)系群眾制度3、輿論監(jiān)督制度4、其他方式：監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府（學(xué)生閱讀課本46頁正文部分一二自然段，時間一分鐘）公民通過那四種監(jiān)督方式行使自己的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的是什么？是不是公職人員所有的行為？（不是，只是監(jiān)督公職人員行使權(quán)力的情況。）那么為什么要對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督呢？（以上問題由學(xué)生思考回答，得出本課的第一個知識點

3、。）教學(xué)過程：、為什么要對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督？（對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性）國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸2007年7月10日在北京被執(zhí)行死刑，成為繼胡長青、成克杰、王懷忠之后第4名被判處死刑的副部級以上官員。鄭筱萸作為一國家公職人員，本應(yīng)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，卻濫用手中的權(quán)力，為自己謀取私利，使國家和人民的利益受到極大的損害。設(shè)問：那么，這是不是說所有掌握權(quán)力的人都是貪污腐化分子呢？如果不是，請舉出具體的人物或事例說明。（在學(xué)生回答的基礎(chǔ)上，教師也列舉一些如牛玉儒、任長霞、周國知等人物事跡。）七絕聞鄭筱萸被判死刑有感不問良心問幣銖，攜妻帶子做錢奴。民生大計天般重，橫斬貪官鄭匹夫。（

4、運用對比方法）把上述材料和學(xué)生的回答結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生思考：李真和任長霞等都是擁有權(quán)力的國家機關(guān)工作人員，但在運用權(quán)力上卻有著截然相反的表現(xiàn)，前者貪污腐化，后者造福一方，這說明了什么？結(jié)論：權(quán)力運用得好，就可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此為了防止權(quán)力的濫用需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。（上述結(jié)論之后，接著的問題是：如何對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？這樣就直接切入第二個問題。）、如何對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？對于權(quán)力的監(jiān)督問題，無論是西方、還是中國古代的思想家，對此都有深刻的論述，但是卻存在著兩種不同的思路。對這兩種不同的思路你

5、是怎樣看的？ 引導(dǎo)學(xué)生看書P47頁，討論觀點一和觀點二?？偨Y(jié)：西方觀點代表權(quán)利的內(nèi)部監(jiān)督，而王充的觀點代表外部監(jiān)督，要把二者結(jié)合起來。在今天，我們的黨和政府、以及人民，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的重要性的認(rèn)識越來越深刻。但是，我們?nèi)詴r不時地發(fā)現(xiàn)一些腐敗官員“浮出”水面。原河北省國稅局局長李真：“你在商界為了掙錢，我在官場為了當(dāng)官；你在商界需要權(quán)力支持，我在官場需要經(jīng)濟(jì)支持；我支持你經(jīng)商，你支持我從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多。”原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，就好像小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由。原哈爾濱市前常務(wù)副

6、市長朱勝文：“大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多?！崩蠋焼枺赫賳T出現(xiàn)嚴(yán)重濫用權(quán)力現(xiàn)象原因是什么？（學(xué)生討論歸納：個人思想問題；群眾沒發(fā)動起來；缺少包公那樣的鐵面無私的清官；事前沒有監(jiān)督；制度規(guī)范不周全；）教師：思想根源：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督機制，是滋生腐敗的制度根源。我們黨有沒有進(jìn)行反腐敗斗爭？我記得建國初期，不法資本家為了牟取暴利對干部進(jìn)行腐蝕，政府機關(guān)中的貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重滋長，有的干部墮落變質(zhì)。所以在195

7、1和1952年黨開展了“三反”（反貪污、反浪費、反官僚主義）和“五反”（反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報）運動，這是新中國歷史上最早的反腐敗斗爭。那請問“運動反腐”和“機制反腐”有什么差別嗎？運動反腐 事后監(jiān)督制度反腐 事前監(jiān)督建立健全行政監(jiān)督體系，以制度、機制來制約和監(jiān)督權(quán)力，也是我黨反腐敗歷史的深刻總結(jié)。鄧小平同志曾經(jīng)說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！焙茱@然，要有效地制約和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力的濫用，關(guān)鍵就在于建立健全制約和監(jiān)督機制。建立機制的意義事前監(jiān)督；時時監(jiān)督。那么，應(yīng)該如何著手建立這個機制呢？（教

8、師講解，突破難點）1制約和監(jiān)督機制（1）充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督。這就要求切實保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為。展示材料2009年長沙晚報刊登：改革開放以來，市政協(xié)高度重視發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士參政議政作用，大力支持民主黨派、工商聯(lián)加強自身建設(shè)，為其履行職能創(chuàng)造良好條件。據(jù)悉，近5年來，市各民主黨派、工商聯(lián)共形成調(diào)研成果86項，提出集體提案208件，反映社情民意信息152條 （2）加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督。這就要求實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，確保權(quán)力按法律行使，合理運行。展示材料中華人民共和國政府信息公開條例20

9、08年5月1日實施，該條例以建設(shè)“陽光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨，將我國政府部門多年實行的“政務(wù)公開”工作納入了法律軌道；換言之，在該條例實施后，公開、公布特定的信息，成為各政府機關(guān)的法定義務(wù)。 在政府信息公開條例實施僅十余天后的5月12日，我國四川汶川發(fā)生里氏8級地震。在信息公開方面，國家地震局第一時間通過新華網(wǎng)等媒體及時辟謠，各地各級政府職能部門通過電視滾動字幕、插播新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等各種現(xiàn)代化傳播方式與渠道，及時、持續(xù)地發(fā)布各種有關(guān)震情發(fā)展、震災(zāi)發(fā)展、救災(zāi)狀況等方面的權(quán)威信息，不僅有效闡明了真相、及時制止了各種正在蔓延、散布的謠言，而且迅速消除了部分公眾的恐慌心理，及時穩(wěn)定了

10、公眾情緒、切實保障民眾對于抗災(zāi)工作的認(rèn)同。 2008年6月9日，國務(wù)院頒布實施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，共計九章八十條；其中第14、33、55、66、67、69、72條等七個條文，明確規(guī)定了信息公開、公布的具體內(nèi)容，基本涵蓋了救災(zāi)款物分配、臨時住所和過渡性安置資金及物資分配、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃等內(nèi)容。比如，第67條規(guī)定,地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。第72條規(guī)定,任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報。社會影響較大的違法違紀(jì)行為,處理結(jié)果應(yīng)向社會公布。可見，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例在政府信息公開條

11、例的基礎(chǔ)上，將各地各級政府機關(guān)和部門、相應(yīng)依法具有管理公共事務(wù)職能的組織、以及與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息公開義務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步突出，信息公開的內(nèi)容和范圍進(jìn)一步明確。 通過以上的分析，我們可以看出，這個制約和監(jiān)督機制，一靠民主，二靠法制，兩者缺一不可。下面思考一下，有哪些渠道或方式去制約和監(jiān)督政府的腐敗等“違法”行為2、建立、健全我國的行政監(jiān)督體系學(xué)生看書回答（略）那么，同學(xué)們能否根據(jù)自己提出來的諸多監(jiān)督方式，判斷下面的事例中體現(xiàn)的是何種監(jiān)督形式？課堂練習(xí)：（展示例子，讓學(xué)生判斷監(jiān)督的形式）例1：1980年8月間召開的五屆全國人大三次會議上，170多名北京團(tuán)代表就寶鋼工程分別向冶金部

12、提出質(zhì)詢，這是全國人大歷史上第一起質(zhì)詢案，史稱“共和國質(zhì)詢第一案”。 （權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督）例2：某市今年兩會期間代表和委員提出的建議、提案共226件現(xiàn)已全部交辦到各承辦單位，并要求有關(guān)部門必須在今年5月30日前將辦理情況書面答復(fù)提出建議的代表或提案的委員，以進(jìn)一步加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。（權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督）例3：某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被

13、告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。（社會公眾的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督）例4：深圳市監(jiān)察局日前宣布：今年在加強廉政監(jiān)察和查辦大案要案的同時，將加大力度查處七種行政過錯及行政效能問題，對行政過錯的典型案件，還將進(jìn)行通報批評或在新聞媒體上曝光。今年將嚴(yán)格執(zhí)行深圳市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法，以促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高政府部門辦事效率和服務(wù)水平。（監(jiān)察部門的監(jiān)督）例5：2003年6月，剛剛連任審計長的李金華再次以“空前激烈的措詞”發(fā)表審計報告，并點名批評財政部等四家中央部門?！皩徲嬶L(fēng)暴”一詞在媒體和社會上不脛而走，“鐵面審計長”從此成為公眾對李金華的贊譽。 2004年，李金華當(dāng)選“CCTV中國經(jīng)濟(jì)

14、年度人物”，成為第一位獲得這項大獎的政府官員，送給他的頒獎詞是“他是國家財富的守護(hù)者，領(lǐng)導(dǎo)著突出體現(xiàn)執(zhí)政能力的政府部門。一個大聲說出實話，勇于面對問題的國家公務(wù)員。一個正直的人，他用自己的行動，精彩詮釋了什么是執(zhí)政為民?！?本次兩會上，李金華當(dāng)選全國政協(xié)副主席。對于未來審計工作的期待，其實三年之前他就曾經(jīng)說過：“希望審計不再是一場風(fēng)暴，而是一種制度，一種習(xí)慣?！?(審計監(jiān)督)以上，我們同學(xué)們提出來的這些監(jiān)督形式構(gòu)成了我國行政監(jiān)督體系的組成部分。我國的行政監(jiān)督體系總體上可以分為兩個部分：行政系統(tǒng)外部監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。那么，同學(xué)們能否嘗試著將大家提出的這些監(jiān)督方式按照以下的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和歸納

15、呢？行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督（學(xué)生發(fā)言后老師歸納）學(xué)生看書本的圖其中，行政系統(tǒng)外部監(jiān)督包括權(quán)力機關(guān)監(jiān)督（人大）、人民政協(xié)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督（檢察院、法院）、新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等；行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督包括上級政府的監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)督、審計部門的監(jiān)督、法制部門的監(jiān)督等，這就構(gòu)成了全面的行政監(jiān)督體系。3.政府接受監(jiān)督的意義不接受監(jiān)督接受監(jiān)督行政效率低下腐敗專制才能使政府提高行政水平和效率，減少工作失誤。 才能防止政府濫用權(quán)力，保證清正廉潔。 才能讓政府作出正確的決策。 才能使政府真正做到權(quán)為民用，造福于人民 建立一個具有權(quán)威和公信力的政府、為“陽光工程”喝彩1、探究“陽光工程”

16、設(shè)問：什么是陽光工程？開設(shè)陽光工程的意義？學(xué)生思考討論回答。開放“紅頭文件”查閱，政務(wù)向社會公開，表明我們的政府對自身的信心日益提高，更是政府自覺接受人民監(jiān)督的直接體現(xiàn)。類似開放政府“紅頭文件”查閱這樣的政務(wù)公開行為，我們把它統(tǒng)稱為“陽光工程”。開放“紅頭”文件的查閱是“陽光工程”的一個重要內(nèi)容。（向?qū)W生展示有關(guān)材料、圖片、網(wǎng)頁，感受陽光工程，為陽光工程喝彩?。?、以開放“紅頭文件”為例，看政府接受監(jiān)督有何意義？開放紅頭文件，打造陽光工程是政務(wù)公開、政府自覺接受人民監(jiān)督的具體體現(xiàn)。人民政府制定和發(fā)布文件：一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的利益，目的是實現(xiàn)和維護(hù)廣大

17、人民的根本利益。（師生一起探究教材P48的三個鏡頭，教師引導(dǎo)學(xué)生從開放“紅頭”文件的查閱所表明的意義入手，思考總括政府接受監(jiān)督的意義。）政府接受監(jiān)督有什么重要意義呢？（學(xué)生討論發(fā)言，教師歸納）（1）有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督。（2）有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益。（3）有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定開放“紅頭文件”查閱，建立“政務(wù)公開網(wǎng)”、讓百姓通過網(wǎng)絡(luò)查詢文件和信息，這些都是監(jiān)督權(quán)力的具體形式。就在2006年兩會期間，據(jù)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)和央視國際網(wǎng)不完全的統(tǒng)計，對政府提出的意見和給總理本人提出的問題，多達(dá)幾十萬條。這一方面反映了民眾對“兩會”的關(guān)注

18、，同時也反映出我們的政府在自覺接受人民監(jiān)督、打造“陽光政府”的大道上走得更快、更遠(yuǎn)了。溫家寶總理語錄：“我從群眾的意見中感受到大家對政府工作的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量?！薄白鳛槿嗣竦恼瑧?yīng)該接受群眾的民主監(jiān)督，也包括在網(wǎng)上廣泛聽取意見。只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈?。恢挥腥巳素?fù)起責(zé)來，各項事業(yè)才能順利發(fā)展?！苯虒W(xué)總結(jié)：這節(jié)課我們明確了為什么要對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該怎么樣去監(jiān)督。監(jiān)督不僅要靠機制：民主與法制，還要靠全面的行政監(jiān)督體系：包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。五、教學(xué)反思： 本節(jié)課我主要采用了案例教學(xué)法，力求做到知識與情感的結(jié)合，在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的需要，運用典型案例，將學(xué)生帶人特定事件的現(xiàn)場，深入角色，組織學(xué)生學(xué)習(xí)教材，分析、研究案例，進(jìn)行價值引導(dǎo)，提高學(xué)生分析和解決實際問題的能力。通過案例對典型事件真實再現(xiàn)，將教材的抽象內(nèi)容還原為生動具體、豐富多彩的生活情境，給人以身