城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)PPT演示課件(PPT 31頁)

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程討論五1第1頁，共31頁?；靖拍畛青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般指以社會(huì)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)一般是指城市居民和農(nóng)村人口因?yàn)閼艏蚓幼〉刂贫鹊膮^(qū)別，在勞動(dòng)收入、消費(fèi)、教育、生活等方面存在著巨大的差異而形成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)單位2第2頁，共31頁?；靖拍畛青l(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，改

2、變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)是指不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上更加重視社會(huì)弱勢(shì)群體的利益分享和資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與人民生活改善全面協(xié)調(diào)的發(fā)展3第3頁，共31頁。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的提出及發(fā)展二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)理論的概括，也是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基理論之一。最早由荷蘭社會(huì)學(xué)家J博克提出；前蘇聯(lián)著名學(xué)者尼布哈林以當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)為對(duì)象，分析了經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，提取了完

3、整的”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論“；劉易斯1954年發(fā)表勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性研究成果。4第4頁，共31頁。二元結(jié)構(gòu)下兩部門經(jīng)濟(jì)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件下，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一般由兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門組成，即傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。由于傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的反差性，即傳統(tǒng)部門增長(zhǎng)速度滯緩，現(xiàn)代部門則快速擴(kuò)張，結(jié)果進(jìn)一步使兩部門之間的差距在二元結(jié)構(gòu)下越拉越大，最終成為制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。5第5頁，共31頁。當(dāng)代中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后城

4、市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村農(nóng)村人口眾多6第6頁，共31頁。當(dāng)代中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的特征城鄉(xiāng)居民收入的二元性：城鄉(xiāng)居民收入差距呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入方面的二元性，不僅可以從收入的絕對(duì)水平上體現(xiàn)，還可以從與收入水平直接相關(guān)的恩格爾系數(shù)上表現(xiàn)出來。如下表：7第7頁，共31頁。年份城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入農(nóng)村居民家庭人均可支配收入城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（%）農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（%）絕對(duì)數(shù)（元）指數(shù)（1978年=100）絕對(duì)數(shù)（元）指數(shù)（1978年=100）1978343.3100133.610057.567.71980477.6127.0191.3139.056.961.81985739.11

5、60.4397.6268.953.357.819901510.2198.1686.3311.254.258.819911700.6212.4708.6317.453.857.619922026.6232.9784.0336.253.057.619932577.4255.1921.6346.950.358.119943496.2276.81221.0364.350.058.919954283.0290.31577.7383.650.158.619964838.9301.61926.1418.148.856.319975160.3311.92090.1437.346.655.119985425.1

6、329.92162.0456.144.753.419995854.0360.62210.3473.542.152.620006280.0383.72253.4483.439.449.120016859.6416.32366.4503.738.247.720027702.8472.12475.6527.937.746.220038472.2514.32622.2550.637.145.620049421.6554.22936.4588.037.747.2200510493.0607.43254.9624.536.745.58第8頁，共31頁。當(dāng)代中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的特征國(guó)家財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)投入的二元性：財(cái)政

7、投資的“城市傾向”嚴(yán)重。在下表全國(guó)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資中，表現(xiàn)出的“城市傾向”的嚴(yán)重性9第9頁，共31頁。年份全社會(huì)投入城鎮(zhèn)農(nóng)村合計(jì)房地產(chǎn)開發(fā)合計(jì)農(nóng)戶非農(nóng)戶19852543.21865.47677.73478.4199.3199520019.315643.73149.04375.62007.92367.7199622913.517567.23216.45346.32544.02802.3199724941.119194.23178.45746.92691.23055.7199828406.222491.43614.25914.82681.53233.3199929854.723732.04103.

8、26122.72779.63343.1200032917.726221.84984.16695.92904.33791.6200137213.530001.26344.17212.32976.64235.7200243499.935488.87790.98011.13123.24887.9200355566.645811.710153.89754.93201.06553.9200470477.459028.213158.311449.23362.78086.5200588773.675095.115909.213678.53940.69737.910第10頁，共31頁。當(dāng)代中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的特征城

9、鄉(xiāng)居民福利的二元性：國(guó)家福利制度的“市民偏向”嚴(yán)重。盡管現(xiàn)在針對(duì)城市居民和農(nóng)村居民的一些福利制度也在不斷的改革和完善，并設(shè)想未來要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利制度。但總體上看，至少目前國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的福利待遇仍然存在很大差別?？聪卤恚?004年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展工作的地區(qū)和單位11第11頁，共31頁。2004年地級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)和單位（個(gè)）270188726373294397102525行政區(qū)劃總數(shù)（個(gè)）33328624163667858921850797開展工作的單位占總數(shù)的比重（%）81.0865.9364.2243.380.4712第12頁，共31頁。中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)

10、構(gòu)的成因我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成受政治、文化背景等方面的影響。從體制和制度看重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度城鄉(xiāng)分割帶的戶籍制度人民公社制度13第13頁，共31頁。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新中國(guó)成立之初的基本國(guó)情，人口多底子薄可利用外資非常有限。為盡快改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)落后的面貌和維護(hù)國(guó)家安全，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略 ，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，有其歷史必然性和合理性。實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求政治動(dòng)員能力很強(qiáng)的政黨和政府通過政治權(quán)力為其提供保障，在這種背景下高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就成為必然選擇。以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)有限的資源進(jìn)行有計(jì)劃地配置，快速的提高了積累率，確保了重工業(yè)的優(yōu)先高速發(fā)展，對(duì)工業(yè)化的起步

11、和比較完整的工業(yè)體系的建立起到了十分重要的作用。遺憾的是這些正確的觀點(diǎn)沒能付諸實(shí)踐。之后的超前發(fā)展戰(zhàn)略，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系遭到嚴(yán)重破壞，工農(nóng)差距城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大14第14頁，共31頁。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度形成于1953年，其具體政策為：由國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制糧食 市場(chǎng)，計(jì)劃收購(gòu)，計(jì)劃供應(yīng)通過糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，為國(guó)家工業(yè)化和城市發(fā)展提供了必要的資金積累，對(duì)在較低層次上解決人民的吃穿問題維持物價(jià)和社會(huì)秩序穩(wěn)定起到了重要作用這種制度也帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響：以行政手段代替了市場(chǎng)機(jī)制，抑制了市場(chǎng)功能，農(nóng)村市場(chǎng)幾乎處于癱瘓狀態(tài) ；從農(nóng)村提取過多，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民利益受

12、損 負(fù)擔(dān)加重生產(chǎn)積極性受挫，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來越明顯15第15頁，共31頁。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度新中國(guó)成立之初，為了肅反和維護(hù)社會(huì)治安，公安機(jī)關(guān)開始逐步實(shí)行戶口登記制度1958年1月9日，中華人民共和國(guó)戶口登記條例的頒布，標(biāo)志著新中國(guó)戶籍制度正式形成。該條例成為我國(guó)戶籍管理的基本法律依據(jù)從此農(nóng)民進(jìn)城自由謀生的通道被堵死不同戶口身份的人口享有不同的就業(yè)、福利等待遇，而且這些待遇具有承襲性。限制了人口的流動(dòng)，阻礙了人的自由發(fā)展，成為橫亙?cè)诔鞘泻袜l(xiāng)村之間的無形藩籬，人為地加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等，延緩了我國(guó)的城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是二元結(jié)構(gòu)體制的基礎(chǔ)。16第16頁，共31頁。人民公社制度

13、建立人民公社首先是為了加快社會(huì)主義建設(shè)的速度，而建設(shè)社會(huì)主義是為了過渡到共產(chǎn)主義積極地作好準(zhǔn)備人民公社制度保證了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策得以有效貫徹，成為“工占農(nóng)利”戰(zhàn)略的有力制度保障這種制度對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響：平均主義 大鍋飯挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；隔斷了城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系，整個(gè)社會(huì)限于僵化狀態(tài)；使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期在較低水平徘徊17第17頁，共31頁。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變19781984年農(nóng)村改革松動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)19851992年城市改革固化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)19932001年轉(zhuǎn)軌階段市場(chǎng)力量和行政力量共同深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)2002年至今：加入WTO力圖減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)18第18頁

14、，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化就城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解之道而言，包容性增長(zhǎng)理念的提出恰 逢其時(shí)。首先，相對(duì)于市民而言，農(nóng)民( 農(nóng)民工) 一直處于弱勢(shì)群體的地位，農(nóng)民的參與積極性和主體權(quán)利受到剝奪，需要增強(qiáng)農(nóng)民的參與主體地位以及權(quán)利的公正分享其次，工業(yè)是在對(duì)農(nóng)業(yè)過度汲取的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、發(fā)展滯后的根本原因最后，城市中國(guó)和農(nóng)村中國(guó)的巨大反差，需要國(guó)家和城市加大對(duì)農(nóng)村的投入和支持，促進(jìn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展一體化發(fā)展與和諧發(fā)展19第19頁，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化包容性增長(zhǎng)的內(nèi)在要求第一，在參與中發(fā)展。包容性增長(zhǎng)的核心是發(fā)展權(quán)的公平與平等，讓社會(huì)成員擁有

15、更公平、均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，即公平參與問題。機(jī)會(huì)平等是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上公平正義的一項(xiàng)重要理念和準(zhǔn)則。只有當(dāng)“農(nóng)民”或“農(nóng)民工”在社會(huì)政治活動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)以及社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域都具有參與的資格與權(quán)利的時(shí)候，他們才能獲取相應(yīng)的社會(huì)資源和實(shí)現(xiàn)其自身利益第二，在共享中發(fā)展。農(nóng)民作為改革開放和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是社會(huì)不斷進(jìn)步的助推力量，應(yīng)該和其他主體一樣取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶來的收益。與此同時(shí)，作為社會(huì)的一份子，應(yīng)該能夠分享經(jīng)濟(jì)利益以及有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)福利和社會(huì)保障，這是其生存發(fā)展的最起碼的權(quán)利之一20第20頁，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解策略城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)移型策略吸納型策略解制型策略

16、農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫扶援建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系指中央與地方政府將資金和公共資源向農(nóng)村傾斜、向落后山區(qū)與老少邊窮地區(qū)傾斜、向農(nóng)村貧困人口傾斜的支援性策略是指農(nóng)民尤其是農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中逐步融入城市、轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份、被城市社會(huì)認(rèn)可接納的一種城市政府的策略行為即解除制度約束和規(guī)范控制、放松規(guī)制21第21頁，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)相對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，它是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新階段，它發(fā)展的問題是城鄉(xiāng)一體化的核心問題，包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育與政治等諸多方面，涵蓋了物質(zhì)文明和精神文明的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)在于“相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)

17、展”的一體關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。22第22頁，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，具有以下特征：第一，它要求均衡城鄉(xiāng)居民政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)行政管理一體化；第二，它要求優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配，漸漸縮小城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的差距；第三，要求城市與鄉(xiāng)村之間社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和規(guī)劃；第四，要求提高農(nóng)民的文化水平，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)的文化建設(shè)；第五，要求城市與鄉(xiāng)村之間的自然資源共享，生態(tài)建設(shè)的平衡。23第23頁，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化目前中國(guó)的特殊性非常鮮明的，一是人口眾多，二是可利用土地資源相比比較匱乏，人口數(shù)量對(duì)于可利用的土地承受負(fù)擔(dān)過重，三是基

18、礎(chǔ)資源嚴(yán)重短缺。因此我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化具有一定的必然性：第一，就經(jīng)濟(jì)而言，由于社會(huì)資源的總量有限，大型都市的數(shù)量不能太多第二，就社會(huì)發(fā)展的角度來看，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法吸收，不得不涌入大都市，而都市勞動(dòng)力依然飽和第三，就生態(tài)而言，都市生態(tài)極限容易遭到被突破，生態(tài)學(xué)研究表明，都市污染過于集中的時(shí)候，就會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，最終會(huì)導(dǎo)致無法修復(fù)的永久性破壞第四，就文化而言，都市化會(huì)使鄉(xiāng)村的教育長(zhǎng)期滯后，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)者素質(zhì)與都市需求之間的溝壑無法彌補(bǔ)。24第24頁，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義有利于構(gòu)建貫徹科學(xué)發(fā)展觀有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于解決三農(nóng)問題，從根本

19、上消除二元結(jié)構(gòu)25第25頁，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化當(dāng)前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化模式“以城帶鄉(xiāng)”的珠三角城鄉(xiāng)一體化模式“區(qū)域城鄉(xiāng)一體化”的上海模式“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的蘇南模式珠江三角洲發(fā)展至今，大致經(jīng)歷了商品農(nóng)業(yè)，農(nóng)工業(yè)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)階段 從重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件再到以農(nóng)村的工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展，最后按照現(xiàn)代化城市的要求來構(gòu)建其發(fā)展框架，經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，它已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)在具有現(xiàn)代化文明的城市群體，形成了“村中有城，城中有村，城鄉(xiāng)一體”的格局這主要體現(xiàn)在從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷層面上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，圍繞率先實(shí)行現(xiàn)代化和建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略主線，通過郊區(qū)

20、的工業(yè)化與城市化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)身份的變遷，即農(nóng)民市民化進(jìn)程 它的發(fā)展戰(zhàn)略就是以此為整體，合理調(diào)整城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置 ，徹底打破城鄉(xiāng)封閉，促進(jìn)資源綜合開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展蘇南指的是長(zhǎng)江三角洲的蘇州無錫常州蘇南的地域優(yōu)勢(shì)為它發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，已然成了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大，不僅拓展了農(nóng)民的增收渠道，也增加了集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使蘇南可以采取以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)的措施農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化 ，小城鎮(zhèn)脫穎而出，成了城鄉(xiāng)的樞紐，很大程度上改善了農(nóng)民的生產(chǎn)，生活條件和質(zhì)量，急劇加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程26第26頁，共31頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解及城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不足：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重。長(zhǎng)期實(shí)行的工業(yè)重心依靠城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)、地域、產(chǎn)業(yè)之間嚴(yán)重失衡，如果不從政策上真正改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將難以實(shí)現(xiàn)一體化；城鄉(xiāng)一體化缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。在“重城市，輕農(nóng)村”的宏觀背景下，規(guī)劃制度向城市傾斜明顯，農(nóng)村僅僅被當(dāng)做簡(jiǎn)單的原料產(chǎn)地及銷售市場(chǎng)，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，農(nóng)村人民生活品質(zhì)得不到提高，偏離城鄉(xiāng)一體