教育財政學簡單匯總

1、簡答題（7）生產(chǎn)與交換：帕累托狀態(tài)的條件：MRS af 阿=MRS a/ = MRT af帕累托最優(yōu)的概念：如果資源的一種配置增加了一個消費者的福利，而沒有減少另外消費者的福利，這種配置就是一個帕累托改進。如果資源稟賦配置的任何改變總有人的福利受到損失，這種狀態(tài)就是帕累托狀態(tài)。也就是說，要提高任何一個人的福利必須是其他人的福利降低，這種狀態(tài)就是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。簡答題（8）:福利經(jīng)濟學第一定理：如果每一種商品都有一種市 場，市 場是完全競爭的，消費或者生產(chǎn)中沒有外部性，那么競爭市場均衡就是帕累AdamMRS afP-PfMRSaf Eve托有效率狀態(tài)。完全競爭市場中消費者決策:消費者之間的條件:

2、MRS afAdam = MRS afEve生產(chǎn)者的條件：完全競爭市場中的定價原則：邊際成本等于價格巳二 MCaPf= MC f企業(yè)的邊際轉(zhuǎn)換率的定義：多生產(chǎn)一單位的蘋果，需要放棄的無花果MC a * yw MC f * xz葉的數(shù)量：ywMRT af xz邊際轉(zhuǎn)換率與邊際成本的關系國業(yè)的邊際轉(zhuǎn)換率：福利經(jīng)濟學第一定理:1、一個良好運行的競爭制度會在效用可能性曲線上，產(chǎn)生某種資源配置。2、政策含義：競爭的經(jīng)濟能夠 “自動”實現(xiàn)資源的有效配置，無需 要任 何集權指。3.不需要政府，或者最小的政府福利經(jīng)濟學第二定理：.如果消費者的消費偏好是凸性的（無差異曲線是凸的） ，生產(chǎn)者 的生 產(chǎn)技術曲線是凸

3、的， 生產(chǎn)和消費中沒有外部性。 任何帕累托有效 率的經(jīng)濟狀 態(tài)都可以通過競爭市場均衡來實現(xiàn) 。.第二定理說明分配與效率可以分開考慮。任何帕累托效率配置 都能得 到市場機制的支持。市場機制在分配上是中性的，不管商品或財富公平分配 的標準如何，都可以用競爭市場來實現(xiàn)這種公平。.在市場經(jīng)濟體制中，價格機制有兩種作用，一是配置作用，也 就是表 明資源的稀缺性；二是分配作用，也就是確定不同的交易者能夠購買的各種 商品的數(shù)量。.第二定理說明，這兩種作用可以區(qū)別開來，我們可以重新分配資源商品稟賦來確定各個人擁有的財富， 然后，再利用價格來表明商 品的相對稀缺性。.第二定理說明：社會對初始資源稟賦做出安排，然

4、后讓市場發(fā)揮作用，就能到帕累托資源的最優(yōu)配置。市場失靈的原因：(1)效率的方面來看：1、公共產(chǎn)品、外部性的存在；2、不完全競爭，諸如自然壟斷情況下的成本遞減和規(guī)模收益遞增 ；3、不完全信息。4、不確定性。 這一切皆源于交易成本。這種考慮到市場失靈的問題，政府一種可能的角色就 是干預市場的配置功能，糾正市場失靈。(2)市場失靈還有另一方面，就是公平問題，并不是關心市場的有效性；而是對收入和福利的分配公平性或者社會公正性提出質(zhì)疑。市場和政府：粗略地說是“雙人舞”至于如何配合，是個難題。嚴格說，市場、政府和道德 什么是政府：一個模型(政府是選民雇用的公仆，老百姓的長工) 政府職能：1、制訂并實施法律

5、、保護產(chǎn)權、維持社 會的安全。2、配置功能。3、收入分配職能。4、穩(wěn)定功能、發(fā)展功能教育的生產(chǎn)提 供制度取決于什么？問題的實質(zhì)是：教育的提供、生產(chǎn)和交易制度的選擇問題任何產(chǎn)品或者服務的生產(chǎn)制度都取決于產(chǎn)品、或者服務的性質(zhì)和社會經(jīng)濟、文化、政治、制度環(huán)境教育服務也是如此：教育服務的生產(chǎn)提供交易制度取決于 教育服務的性質(zhì)，也取決于教育所面臨的社會經(jīng)濟、文化、政治、 制度 環(huán)境所謂外部性就是指一個人或者企業(yè)的行為直接影響到另外的人或者企業(yè)，個人選擇、企業(yè)選擇沒有充分享受選擇所帶來的利益，或者沒有全部承擔這種選擇決策的全部成本。個人A對個人B的影響是直接的， 也就是說不是通過價格機制 的中介 而施加的

6、，這一點非常重要，若通過價格機制，就不是 外部性外部性的 特征.外部性是指一個人對另外一個人的影響是直接施加的，而不是通過價格機制或者市場機制實現(xiàn)的。2、外部性有正的外部性，也有負的外部性。3、外部性既可能是個人造成的，也可能是企業(yè)造成的。4、外部性的極端情況就是公共產(chǎn)品。外部性的解決辦法 (1)現(xiàn)根據(jù)傳統(tǒng)的觀點：政府。傳統(tǒng)經(jīng)濟學解決外 部性的辦法就是政府干預，經(jīng)濟學家認為市場機制“再看不見的手”在外部 性領域是 無效率的。所以傳統(tǒng)經(jīng)濟學在提出了外部性就介紹政府干預：1、稅收和補貼：庇古稅，補貼的道理跟高薪養(yǎng)廉相同。2、政府規(guī)制：以強制手段制止一些人或者企業(yè)的行為。(2)私人解決辦法：科斯定理

7、科斯定理：不論產(chǎn)權配置給誰，只要交易成本為零，各方之間總可以達成協(xié)議，實現(xiàn)資源的帕累托配置。 科斯定理不僅認為產(chǎn)權的分 配可以確保效率， 而且認為怎樣分配產(chǎn)權的方式僅僅影響收入分配，而不會影響效率。關于污染的例子說明科斯定理傳統(tǒng)經(jīng)濟學把外部性看成一方損害另一方，或者一方還使 另一方受益問題，所以必須由政府來干預。自從1960年科斯著名的 論文社 會成本問題發(fā)表，科斯定理提出來以后，人們改變了這一看法，那就是把外部性帶來的效率損失歸結為產(chǎn)權界定 不清晰和不充分。由于產(chǎn)權界定不清楚，就無法確定誰究竟為 外部性后果承擔成本，或者誰應該獲得外部性的收益。因而可以通過產(chǎn)權界定消除外部性。現(xiàn)代產(chǎn)權理論的一

8、個出發(fā)點就是把外部性看成稀缺資源的配置問題?？扑苟ɡ碇匦聞澐至耸袌龊驼倪吔?，正如斯蒂格利茨指出的，科斯定理的魅力在于將政府的作用限定在最小的范圍之內(nèi)，政府的作用只不過是明晰產(chǎn)權，其他的有私人市場去取得有效 率的結果。在一定條件下， 私人市場在解決外部性時是非常有效的。科斯定理肯定了外部性導致市 場失靈是有條件的，那就 是產(chǎn)權沒有明確界定，或者交易成本非常高。（3）外部性的市場解決辦法：私人契約：果園和養(yǎng)蜂者達成協(xié)議。內(nèi)部化：這 是產(chǎn)權明晰的一種方法。 讓河邊的居民擁有造紙廠的 產(chǎn)權。創(chuàng)造一個市場：拍賣排污許可證建立排污許可證市場 芝加哥證券交易市 場進行二氧化硫排放權交易外部性的存在可能與

9、缺乏相應的資源市場有關系， 通過政府創(chuàng)建一個本來不存在的市場。拍賣：政府出賣排污許可證，允許排放數(shù)量為 M的污水。企業(yè)為獲得這些排污許可證（排污量）進行競標，出價最高的企業(yè)獲得排放權利。也就是排放量需求等于排放供給時拍賣結束，市場出清。用圖來分析，橫軸表示排污量，縱軸表示排污許可證的價格，也就是排污 費。排污量一旦確定后，排 污量供給曲線就是一條豎直的直線 SM,排污量的需求（排污權需求）曲線 DM是向下傾斜的。排污許可證市 場的效率：政府不拍賣排污許可證，而是向 企業(yè)發(fā)放許可證，企業(yè)可 以自由的買賣許可證。排污量拍賣和發(fā)放許可證都是有效率的方法，但是對收益分配影響很大，排污量拍賣所得由政府獲

10、得。 許可證發(fā)放和買賣的所得由企 業(yè)獲得。生育權交易舉例說明科斯定理：科斯的社會成本問題中利用交易費用 的理論分 析了法律對資源配置效率的影響?？扑苟ɡ硎乾F(xiàn)代法 律經(jīng)濟分析的基礎。 科斯定理的條件是交易費用為零，事實上 交易費用不為零，產(chǎn)權的配置 必然影響效率。這樣法律規(guī)則就有了重要作用，因為個人所具有的權利 是由法律規(guī)定的，（在科 斯看來經(jīng)濟學中的產(chǎn)權跟法學中的產(chǎn)權是完全 對等的），法律就 是界定權利的規(guī)則，因此法律對經(jīng)濟體系的運作將會 產(chǎn)生深遠影響?？扑沟诙ɡ恚寒斀灰壮杀静粸榱銜r，產(chǎn)權的配置影響到效率。資源 是否能夠有效使用，取決于產(chǎn)權如何分配。教育的外部性問題與教育的提供生產(chǎn)制度：通過

11、外部性來加深對教育制度的理解：教育制度的核心問題就是解決教育服務的外部性問題。1、教育的外部性（讓學生自己列舉）2、解決辦法：（首先提問學生思考）“私了”、市場：私立大學接受校友、企業(yè)或者基金會的捐贈 政府補貼: 補貼給私人，補貼給學校。政府辦學。教育服務的三個特性：1、準公共產(chǎn)品；2、信息特征，難以考核；3、教育服務和人力 資本的 非抵押特性；4、其他屬性：教育投資的時滯，投資的不 確定性，受教育是人的基本權利，需要維持教育機會公平 教育服務質(zhì)量直接度量和考核的困難 。教 育是對人進行社會化的 一種活動，是促進人的發(fā)展的活動。人的發(fā)展既包括智 力因素，也包 括非智力因素，教育不僅僅是知識的傳

12、授，還包括意識形態(tài)的教 育、價值觀念的培養(yǎng)、行為習慣的養(yǎng)成、健康的心理素質(zhì)的培養(yǎng)、各種個 人能 力的培養(yǎng)、專業(yè)技能的訓練掌握等。 這些內(nèi)容都很難定義其準確 的目標，非 常難以測量，無論是質(zhì)的方面，還是量的方面。教育服務的量化和考核也就很難，即便不是不可能，也是成本極其高的。教育服務問題涉及很多價值判斷問題，而價值判斷是不能度量 的。單就教學服務來說， 質(zhì)量的測量也是困難的。 就某門課的教學 來說，教學目標也是多重的，既有能力的培養(yǎng)，也包括知識的傳授掌握。人們購買了教育服務后，教育服務就不能再同受教育者分離，教育服務必須以人為載體；從另一個角度來看，教育服務被受 教育者接 受之后，就形成了受教育

13、者的人力資本。人們接受教 育的目的在于積累 人力資本，人力資本也同樣是以人為載體的。人們所接受的教育服務和人力資本都不能單獨存在。所以，人們所接受的教育服務、人力資本與其載體具有天然的不可分離的特性。任何人一旦獲得教育服務和人力資本之后，這種產(chǎn)品就永遠附著在這個人身上，不能單獨轉(zhuǎn)讓。由于教育服務和人力資本的這種特性，導致了人力資本不能作為抵押品。因為一旦用人力資本作為抵押品，債權人無法保證獲得事后的人力資本的控制權、使用權和收益權。所以，用人力資本或者教育服務作為抵押品是沒有抵押價值的。教育服務和人力資本不能作為抵押品。由于受教育者所接受的教育服務和人力資本不能作為抵押品，這直接導致了教育中資

14、本市場的不健全、不完備，受教育者不能用其所接受的教育服務和人力資本作為抵押品去獲得貸款。教育的產(chǎn)品屬性：準公共產(chǎn)品，有正的外部性。對于基礎教育而言，從自身的性質(zhì)屬于純私人物品，但是，由于一定的制度安排，基礎教育就具有了消費上的非競爭性和非 排他性。這一套制度包括，政府對基礎教育提供財政支持，學 校對所有的兒童開放，以及強制性要求所有的兒童必須接受基礎教育”。胡鞍鋼教授等給出的理由是 “由于政府對基礎教育投 資成 為沉沒成本，增加一個孩子享受基礎教育的可變成本又相 對較低，因而 基礎教育具有消費上的非競爭性”。許多學者的看法跟胡鞍鋼等一樣，均把教育服務的消費或者使用理解成學生在學校接受教育，如果

15、這樣理解教育服務的消費或者使用，教育服務消費的排他成本并不高，學生不交學費，就可以被拒之于學校大門之外，不讓上學，這很容易就能做到， 這樣來看似乎教育服務不具有非排 他性。至于非競爭性，如果 這樣來理解教育服務的消費，當一所學校的 學額已滿時，增加 一個學生的邊際成本很大，這時對教育服務的消費就 具有競爭性；當一所學校的學額還不滿時，增加一個學生的邊際成本較低，一個學生對教育服務的消費不影響或者較少的影響到另一 個學生的 消費，這似乎就是教育服務的非競爭性。由此得出的 結論是學校教育服務具有排他性，但不具有競爭性，所以是準 公共產(chǎn)品。事實上短期培訓這種教育服務通常是私人產(chǎn)品，是靠市場機制來提供

16、生產(chǎn)的。公益性就是正的外部性；從公平和權利的角度來考慮，任何人都有接受教育的權利，國家和政府應該保護這種權利，這也是 教育的公益性。作為一個行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，公益性必然意味著非營利性。為什么要有非營利性事業(yè)或者說公益性事業(yè)？首先就是外部性的原因，在存在正的外部性的條件下，如果政府不去投資，外部性會導致教育投資達不到社會需求最優(yōu)的數(shù)量，教育服務供給和需求不足。公益性的實質(zhì)性含義之一就是經(jīng)濟學中所說的外部性。作為一個行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，教育投資是不能直接獲得經(jīng)濟利潤的。非營利性的含義實質(zhì)就是任何人不能擁有事后的剩余索取權，不能用剩余索取權作為激勵手段。通俗的說，非營利性不能把企業(yè)的剩余利潤分配掉，只能留在組

17、織內(nèi)，供組織進一步發(fā)展使用。剩余索取權在很多情況下，可以作為組織有效運作的激勵手段；也有很多情況是不能運用剩余索取權作為激勵手段的?！安坏靡誀I利為目的辦學”的規(guī)定是對學校組織的性質(zhì)的規(guī)定。僅僅是外部性并不能必然要求學校組織一定是非營利性的，因為對于一個學校組織來說，可以通過契約來補償外部性問題。例如，可以通過國家財政給予學校或者學生一定的補償，來消除外部性的問題；政府也可以委托私人辦學，這些情況下仍然可以允許學校組織本身是一個以營利為目的的組織。有效率的教育體制必須符合的原則：信息多樣化外部性財政能力責任權力對策辦學成本政府為什么投資教育：1、提高外部性；2、公平美國教育財政轉(zhuǎn)移支付的方式：1

18、、保證基本金；2、保證稅金 民辦學校 運行中的合理回報問題：民辦教育逐進法 里規(guī)定了這一條，事前固定的合理回報， 可以規(guī)為企業(yè)成本。民辦教育 促進法第二條規(guī) 定“國家機構以外的社會組織或者個人，利用 非國家財政性經(jīng)費，面向 社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法”。由于這一規(guī)定沒有 排除公立學校舉辦民辦學校的辦 學主體資格，所以實施條例第六條 規(guī)定：“公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行 政部門按照國家規(guī)定的條件批準。 公辦學校參與舉 辦的民辦學校應當具有獨立 的法人資格，具有與公辦學校相分離的

19、校園和基本教育教學設施，實行獨立的 財務會計制度，獨立招生，獨立 頒發(fā)學業(yè)證書。參與舉辦民辦學校的公辦學校 依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產(chǎn)的管理義務，防止國有資產(chǎn)流失?！蔽覈逃顿Y體制： 教育分權、責任分權、高等教育分權、義 務教育 集權。高校的后勤服務由高校自己舉辦的原因并評價 ：教育是公共產(chǎn)品， 后勤是 私人產(chǎn)品需要市場決定。為什么要實行高等教育成本分擔： 教育是外部性產(chǎn)品，但受教育 過程是私 人受益，所以政府與個人共同承擔。分析我國高等教育分權化改革的動力及分析方法：政府向?qū)W校分權；學校向院系分權，院系向教師分權；學校向?qū)W生分權 我國基礎教育體制一 致具有明顯的地方分權特點，由地

20、方政府承 擔，這個現(xiàn)象合理嗎？我國是單一 制國家，中央財政承擔。義務教育免費制的合理性： 義務教育是強制教育，外部性很大， 還要兼顧 公平原則。解決教育外部性的方法： 主要依靠政府投資，鼓勵地方捐款。影響高等教育體制分權程序的因素有哪些：風險程度地方高校占國家高校的比例，指標越高，風險越大：1、國家發(fā)展戰(zhàn)略，越是趕超，比例越小；2、國家結構形式，單一制比例小經(jīng)濟發(fā)展水平，水平越高，比例越大。國家高教發(fā)展規(guī)模，規(guī)模越大，比例越大。公共產(chǎn)品與私人物品的區(qū)別主要通過產(chǎn)品消費和使用過程中是否具有非競爭性和非排他性來劃分。非排他性是指如果一種物品被提供之后，不能把其他家庭或個人排除在消費該物品的過程之外

21、，或者，為要排除其他人消費該物品而付出的代價是很大的。非排他性的實質(zhì)是由于排他性的成本過高造成的，其實質(zhì)就是正的外部性，說到底，還是交易費用過高的問題，進行排他的交易費用大于相應的收益。所謂非競爭性是指消費上的非競爭性，即一種產(chǎn)品一旦被提供，其他人 消費它的額外成本為零。 消費者A對某一產(chǎn)品X的消費，一點也不減 少消費者B對X的消費或使用，X這種商品的消費就具有非競爭性。增 加一個人使用或者消費的邊際成本為零。如果某種產(chǎn)品或者服務的消費或者使用中，同時具備“非排他 性”和“非競爭性”這兩個屬性，就稱為公共產(chǎn)品。同時具備排他性和競爭性的產(chǎn)品 就是私人產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性和非排他

22、性。準公共產(chǎn)品 或者混合品還存在另外的情況，就是如果物品的消費或者使用具有非排他性但同時具有競爭性，或者，具有非競爭性但具有 排他性，這種產(chǎn)品也是準公共產(chǎn) 品。假設有一個單位的產(chǎn)品：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品公共物品：消費者A對公共產(chǎn)品的消費并不妨礙 B的消費，兩個消 費者可以同時消費一個 單位的公共品，兩個人的消費之和等于2,但是，每個人消費的數(shù)量都是同一產(chǎn) 品或者服務。Xa+Xb=1+1=2=1。公共 物品是以特定的時間、地點、技術、資源、制度為條件的，條件發(fā)生 變化有可能使物品的屬性發(fā)生變化。私人物品：消費者A享用了一個私人物品，消費者 B也消費了一個私人物 品，兩個人的消費之和等于

23、2,實際供給的產(chǎn)品數(shù)量是2。Xa+Xb=2=2準公共產(chǎn)品：混合品，處于這兩者之間的情況就是準公共產(chǎn)品或 者混合品消費者A和消費者B可以消費的準公共產(chǎn)品數(shù)量部分大 于私人產(chǎn)品的情況，小于公共產(chǎn)品的情況；兩個人的消費之和大于 1小于2。1Xa+Xb0,x pi 0 andPlXl + + P nXn = m .預算線有時也叫做預算約束線，或者預算約束計算題(6)X2新增加的可以買得起的消費選擇新舊預算線是平行的(斜率相同)Xi簡述無差異曲線：對于一個消費束X所有跟X無差異的消費束的集 合就稱為包括x的無差異曲線；yx 由于無差異 曲線”并不總是曲線，更準確的稱呼應該是無差異集合”X1X1I i上的

24、消費束嚴格的好于I?的消費束。12所有的消費束嚴格好于I3上的契約曲線(contract curve )是所有帕累托最優(yōu)配置的集合分權的優(yōu)勢：容易解決信息問題 鼓勵政府之間競爭有利于革新和創(chuàng)新分權的劣勢：區(qū)域外部性公共產(chǎn)品提供的規(guī)模經(jīng)濟稅收的規(guī)模經(jīng)濟低效率的稅制公平問題美國教育財政轉(zhuǎn)移支付的方式：美國州政府對學區(qū)實行的基礎教育財政轉(zhuǎn)移支付的模式主要有四種：水平補助模式：無論地方政府財力如何，省政府給予同等的生均補助。這一模式無助于消除富裕學區(qū)與貧困學區(qū)教育經(jīng)費的差距，因此各州現(xiàn)在盡管仍在使用這一模式，卻不再將其作為主要方式。只是在實行了后三種轉(zhuǎn)移支付模式之后，為體現(xiàn)州政府對各學區(qū)的財政支持，仍

25、給予所有學區(qū)小額的均等補助。 基數(shù)補助模式： 類似定 額標準的設定。即州政府為各學區(qū)設定一個生均義務教育經(jīng)費定額標準，依靠學區(qū) 財力無法達到的部分由州政府補足。這一模式非常有效地縮小了學區(qū)間的教育經(jīng)費差距。 保證稅基補助模式：由于美國義務教育經(jīng)費主要來7自學區(qū)財產(chǎn)稅，這一模式意在為每個學區(qū)提供一個生均稅基定額標準，稅率由學區(qū)自己決定。州政府提供給學區(qū)的補助等于學區(qū)生均稅基與州政府規(guī)定的生均稅基的差額乘以學區(qū)房地產(chǎn)稅率。這一模式保證了貧困學區(qū)在與富裕學區(qū)征收同等稅率的情況下，可獲得較大數(shù)額的財政補助。但這一模式鼓勵高稅率，其公平性效果 不如基數(shù)補助模式。 基數(shù)補助與保證稅基補助結合模式。有的州，

26、如密西根州，將基數(shù)補助和保證稅基補助結合起來使用。公共物品有效提供的效率條件：一、公共物品供給效率分析在市場競爭 條件下，為了達到有效的 資源配置，消費者必須以出價購買表達自己的個人偏 好，促使供 給者以最低的成本滿足 消費者的偏好，兩者之間的信號傳遞是資源有效配置的必要條 件。但是公共物品的消 費卻沒有這樣的信號傳遞過程，生產(chǎn)者不知道消費者的有效需求，也無法 從公共物品的生產(chǎn)中得到相應的回報，因此，如果由私人部門作為理性的經(jīng)濟人去生產(chǎn)公共物品，市場機制所確定的均衡實際上不可能實現(xiàn)有效資源配置的均衡。二、導致政府供給公共物品效率低下的原因.公共物品供給部門一般都采取壟斷營運方式，缺乏外部的競爭

27、壓力，使公共物品供給部門不積極提高效率。.公共物品供給部門與生產(chǎn)私人物品的營利性企業(yè)不同.它不是以追求利潤最大化作為其行為目標，而只是完成政府規(guī)定的供給任務，缺乏提高效率的內(nèi)在動力。.公共物品供給部門的 預算約束 是軟的。大多數(shù)公共物品供給部門依靠政府財政撥款維持 營運和供給， 難免存在著高報生產(chǎn)（供給）成本和投入量的現(xiàn)象，一旦不能完成指標，或者出現(xiàn)虧損，便要求政府繼續(xù)增加財政撥款或者 財政補貼。因此，公共物品供給部門同時也缺乏提高效率 的內(nèi)在壓力。.對公共物品供給部門的負責人缺乏有效的經(jīng)濟激勵機制。公共物品供給部門大多是由政 府任命的官員 或經(jīng)理進行管理的，由于他們的薪金是固定的，缺乏有效的

28、經(jīng)濟激勵機制，使得他 們?nèi)狈μ岣吖参锲饭┙o效 率的積極性。.對公共物品供給效率的評價存在困難。.政府官員的腐敗現(xiàn)象。若出現(xiàn)官員腐敗，公共物品供給部門負責人就會只追求自身利益的最大化，只追求權力的擴張，不關心公共物品供給效率公共物品的供給效率也就不可能提高。三、提高公共物品供給效率的對策.建立和完善民主與法治制度，維持政府官員的廉潔。這是提高公共物品供給效率的前提。.改革公共物品的供給體制，對那些由 市場供應 更具有高效率的公共物品，在政府進行必 要的管制的 條件下，交由市場去供應。.引入 市場機制，利用市場機制的作用來提高供給效率。.改進公共物品供給部門負責人的任命制度和收入分配制度。.改進

29、公共物品供給效率的 評價指標。從實際出發(fā)，努力改進效率評價指標體系，促進公 共物品的供給 部門提高效率。評價財政體制包干：1988年為了配合國有普遍推行的承包經(jīng)營責任制，開始實行6種形式的財政包干，包 括“收入遞增包干、總額分成、”總額分成加增長分成、上解遞增包干、定額上解和定額補助2對財政包 干體制評價(1)財政包干體制的作用首先，實行財政包干體制改變了計劃經(jīng)濟體制下財政統(tǒng)收統(tǒng)支的過度集中管理模式， 中央各職能部門不再下達 指標，地方政府由原來被動安排財政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁?與經(jīng)濟管理，體現(xiàn)了統(tǒng)一領導、分級管理”的原則。 其次，歷次的財政體制改革都是對原有體制某種程度的完善，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定方面

30、顯示 出一定作用。地方政府財力的不斷增強使其有能力增加對本地區(qū)的重點建設項目，以及、科學、衛(wèi)生等各項事業(yè)的投入，促進了地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展。再次，財政體制改革支持和配合了其他領域的體制改革。財政體制改革激發(fā)出地方政府 的經(jīng)濟活力，帶動財政收入增長，為其他改革提供了財力支持。2.財政包干體制的制度缺陷 包干體制注重政府間收入在所有制關系下的劃分，缺乏合理依據(jù)，是政府間 財政分配關 系不穩(wěn)定的重要原因之一。第一，一對一討價還價的財政包干體制缺乏必要的公開性。1980 1993年間，中央與 省政府的財政分配關系同時弁存多種體制形式。不同體制形式對地方財政收入的增長彈 性不一致，體制形式的選擇

31、也存在機會不均等，以及信息不對稱和決策不透明等因素，都導致財力分配不合理。 更重要的是財政體制的決策程序采用一對一談判方式，中央政府對地方的財政收支行為也缺乏監(jiān)督和控制手段。第二，基數(shù)核定不科學?；鶖?shù)核定指每一次體制調(diào)整都用地方政府以往的既得財力為基數(shù)。由于不同的財政體制形式對既得利益的形成作用程度存在差別，因此既得利益弁非公正。同時，在稅法相對統(tǒng)一，稅收征管權力相對集中的背景下， 經(jīng)濟發(fā)展水平差異決 定著各地方政府的稅基規(guī)模，因此，既得利益中含有非主觀努力的成分。保既得利益的做法將這些因素固定化、合法化了。第三，注重既得利益導致財政包干體制缺乏橫向公平性。保證既得利益一直是貫穿財政 體制改革

32、的主線，使政府間財政分配關系始終圍繞財力的切割、財權的集散而展開，較少考慮橫向財政分配關系， 沒有完整的橫向財政調(diào)節(jié)機制，調(diào)節(jié)地區(qū)間不平等和實現(xiàn)公共服務均等化的功能沒有成為體制設計的政策目標。第四，財力分散，中央政府缺乏必要的宏觀調(diào)節(jié)能力。財政包干體制包死了上交中央的數(shù)額，導致中央財政在新增收入中的份額逐步下降， 宏觀調(diào)控能力弱化。同時財政包干 體制還對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)， 地方政府受利益驅(qū)動支持高稅率產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致長線更長、短線瓶頸制約更明顯、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構趨同。我國分稅制改革的內(nèi)容和成效，改革中存在的問題和解決方法：1994年分稅體制改革的主要首先是中央與地方政府的收入劃分。結合1994

33、年的稅 制改革，中央與地方的收入劃分作了較大調(diào)整： 將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為中央稅，或中央和地方共享稅，將適合地方征管的稅種劃為地方稅。其次，在政府支出方面，由于政府間事權劃分沒有新的實質(zhì)性變化，因此，1994年的分稅制財政體制改革，維持原有的中央和地方的支出劃分格局。第三，建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局，中央對地方凈上劃收入以1993年為基數(shù)給予地方政府稅收返還；在此之后，稅收返還在 1993年的基數(shù)上逐 年遞增。如果1994年以后地方凈上劃收入達不到 1993年的基數(shù)，則相應扣減稅收返還。第四，保留原體制的上解與補助辦法，弁在 1995年建立了過渡期轉(zhuǎn)移支付制度

34、。(3 )分稅體制改革的成效評價與以往歷次財政體制改革不同，1994年的財政分稅體制改革，是建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、最為深遠的一次。首先，分稅體制改革使政府間財政分配關系相對規(guī)范化。分稅體制改變了原來的財政包 干下多種體制形式弁存的格局，使得中央和省級政府間的財政分配關系相對規(guī)范化。其次，中央政府財政收入比重明顯提高。新體制對各級政府組織財政收入的激勵作用較為明顯。全國財政收入增長較快， 特別是中央收入比重，以及中央在新增收入中所得份 額都有明顯提高，形成了較為合理的縱向財力分 配機制。再次，形成了普遍補助格局，初步建立了過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，為建立較為規(guī)范的橫向 財力均衡制度打下了基礎。

35、財政體制的現(xiàn)狀和1.政府角色的轉(zhuǎn)變政府的財政收支反映了政府職能的履行，公開的政府需要透明的財政。 經(jīng)濟快速發(fā)展中，在政府行為和管理觀念轉(zhuǎn)變的同時，必須建立透明的，高效率的稅收 體制，預算 制度和財政政策體系。 問題：(1)分稅體制改革沒有涉及政府間支出劃分，現(xiàn)行的政府間支出劃分格局與市場經(jīng)濟體制的要求還存在差距。既有中央事務要求地方政府負擔或部分負擔支出的現(xiàn)象，又有地方事務中央安排支出的情況。中央政府在為委托性事務或共同負擔事務提供資金方面沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一的辦法，撥款的確定存在隨意性，對其使用效果沒有監(jiān)督機制，資金使用效益低下。(2)收入劃分仍不盡合理。地區(qū)間受益狀況苦樂不均，因此，在財政縱

36、向不公平和橫向不公平兩方面都存在。見專欄 2.4.政府間轉(zhuǎn)移支付制度尚需完善 一方面是轉(zhuǎn)移支付的 構成不合理，另一方面轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定也存在問題，因此，地區(qū)均衡效果(財政橫向不公平)不理想。見專欄3.財政體制的進一步改革分稅制財政體制改革只是財政改革的一個起點，它的意義在于改變了財政在整個國民分配中的機制，相對穩(wěn)定了財政分配在 GDP中的份額，同時改革了中央財政在整個財政中的地位。但是，從制度上講，財政中的問題弁沒有根本解決。中國財政體制不僅需要在政府間財政關系方面進行規(guī)范，還要進行預算管理體制和稅收制度的進一步改革，才能有效地適應市場機制的運行。建議：從某種意義上看，建立法制化和公開化的財

37、政支出管理是財政管理中最重要的核心問題。預算管理的進一步改革中國財政管理制度是在計劃經(jīng)濟體制的基礎上建立和起來的，預算編制制度從未作過根本性改革。 在經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步市場化的今天，整個政府預算的程 序和，以及預算科目的設置， 還是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的模式。這種預算很難達到預算依法 執(zhí)行的目的，預算不具有約束性。因此，預算制度不改革，就不可能建立起財政管理制度，政府職能的調(diào)整，政府管理的公開和透明也不可能實現(xiàn)。 預算制度改革的核心問題是改革預算編制制度。通過、規(guī)范、 透明的預算編制程序，編制出 便于管理 和具有制約機制的預算，才有可能實現(xiàn)預算的規(guī)范管理，依法執(zhí)行和加強監(jiān)督。進一步推進國庫集中管理

38、制度 分稅體制改革部分地解決了縱向財權分散問題，國庫管理制度改革的目的則是要解決橫向財 權分散。橫向財權分散表現(xiàn)在政府財力及其分配沒有統(tǒng)一集中在財政 部門，政府資金游離于 財政統(tǒng)一管理之外， 各部門的各種預算外資金規(guī)模巨大，導致部門權力得不到有效監(jiān)督，濫用政府資金現(xiàn)象屢禁不止。這是長期落后的國庫收付管理制度導致的直接結果。盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度為解決地區(qū)間存在差異，且不平衡差距不斷擴大的趨勢，實行行之有效的政府間轉(zhuǎn)移支付制 度是十分必要的。為使轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地發(fā)揮橫向均衡作用，必須對現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制 度作較大調(diào)整。分析民辦教育運行中的合理回報根據(jù)民辦教育促進法的規(guī)定，民辦學校劃分為出資人要求

39、取得合理回報和不要求取得合理回報兩大類。民辦教育促進法實施條例規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學校和出資人不 要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要 求取得合理回報的民辦學校享受的稅收政策，由國務院財政部門、 稅務主管部門會同國務院 的有關行政部門制定”。根據(jù)這一規(guī)定， 出資人不要求取得合理回報的民辦學?？梢韵硎芄k學校同等的稅收優(yōu)惠政策，即：財政部、 國家稅務總局下發(fā)的 關于教育稅收政策的通知中所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策； 而出資人要求取得合理回報的民辦學校享受什么樣的稅收優(yōu)惠政 策目前還沒有具體的規(guī)定。制定稅收政策的一個重要原則就是公平原則。如何制定出資人要求取得

40、合理回報的民辦學校的稅收政策，這就要對出資人要求取得合理回報與不要求取得合理回報這兩類民辦學校進行比較，找出他們的相同點和不同點， 在制定稅收政策時區(qū)別對待，對其相同之處實行相同 的稅收政策，而對其不同之處則實行不同的稅收政策，以體現(xiàn)公平原則。既然出資人要求取得合理回報的民辦學校和不要求取得合理回報的民辦學校的區(qū)別就在“取 得合理回報”的要求上，那么按照稅收公平原則，出資人要求取得合理回報的民辦學校的稅收政策應是，除了“取得合理回報”涉及到所得稅外，其他稅種應實行與不要求取得合理回報的民辦學校相同的稅收政策。我國教育投資體制：一、我國高等教育投資結構正在發(fā)生深刻變革：從2O世紀80年代未開始，

41、 我國高等教育經(jīng)費由國家包下來的情況逐漸發(fā)生改變，多種渠道的學校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結構中的比重呈上升趨勢。多元化投資渠道逐步形成的重要意義在于， 它開始改變高等學校過去由于在經(jīng)濟上只 與政府發(fā)生 關系從而在辦學上也過分依賴政府的狀況， 為高等學校注入了經(jīng)濟的活力， 使得高等學校面向社會自 主辦學具有了經(jīng)濟基礎。二、我國高等教育投資面臨的突出問題當前，我國高教投資體制存在如下幾個顯著問題，反映了它與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展 的不適應。第一，投入不足矛盾突出。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長一直保持了在國際上較快的勢頭，然而，教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào)，教育經(jīng)費占GNP的比例和預算內(nèi)教育經(jīng)費占 財歐支出的比

42、例一直處于低下水平。第二，效益不高問題嚴重。 與投資不足問題弁存的是，我國高等教育的投資效益也不 高。由于校均學生規(guī)模小，我國高校生均消耗的高等教育資源大大高于國際標準。第三，成本結構不良狀況堪憂。首先，高校行政和后勤的運行成本過高，成為高校可持續(xù)發(fā)展的沉重包袱。其次，在高等學校的成本結構中，也存在投資 “重物不重人、”重官不重學”的失調(diào)現(xiàn)象。長期以來，我 們都把高等學校 當成所謂“事業(yè)單位”，使高等學校應具有的獨特社會功能的獨立辦學法人品質(zhì)，逐漸萎縮于偏化的單位體制之中，而單位體制中的官本位、大鍋飯和辦社會的制度缺陷必然造成上述成本效益 上的驚人浪費。第四，政府拔款制度亟待改革。政府撥款制度

43、的改革應當在努力提高財政預算撥款比例的同時，考慮如何處理好效率與公平 之間的平衡。四、我國高等教育投資體制改革面臨的政策選擇造成我國高等教育投資體制中的各種突出問題的根本原因在于， 我國高等教育體制仍然 深受過去計劃經(jīng)濟體制的束縛，高等教育與市場經(jīng)濟體制仍嚴重脫離，高等教育作為重要產(chǎn) 業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位沒有得到確立，基于市場經(jīng)濟機制的多元化的投入與產(chǎn)出 機制沒有得到實施。第一，大膽探索我國高等學校所有制的多種實現(xiàn)形式， 形成以公立高校和非營利高校為 主體的、 公立高校與私立高校弁舉、非營利法人與營利法人共存的多樣化的所有制格局， 將我國高等教育辦學 模式從過去的政府辦學，逐步過渡到社會辦學的局面上來

44、。第二，建立和完善法律、制度與政策，大力支持民辦和私立高等學校的發(fā)展和提高。政府可以采取“贈地、贈產(chǎn)、”無償租用土地與設施”以及財政撥款的方式，給予有條件的 民辦和私立高校實 在的支持。第三，切實落實高等院校的辦學自主權，使高校成為多渠道籌集辦學資金的融資主體。第四，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用。第五，進一步憲善高等教育學生貸款資助體系，保證弱勢群體和經(jīng)濟困難者有接受 高等教育的平等機會。第六，改革政府撥款制度和方式，不斷提高政府撥款的力度與效益。提高政府財政收入能力和預算能力，逐漸收攏預算外支出，落實好政府教育經(jīng)費投入上的 增長兩個比例和三個指標。第七，提高人力資本的價值， 尊重高等學

45、校教師和學生的勞動創(chuàng)造，大幅度提高高等學校教師的工資。 第八，改變“單位體制”束縛高校生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，實行高等學校內(nèi)部制度創(chuàng)新的變革，提高辦學效益。 第九，改革高校財務制度，加強成本核算，避免浪費和低效率。馬歇爾需求與希克斯需求的區(qū)別是什么馬歇爾需求函數(shù)的自變M是價格與收入，比如對于A商品的需求，可以用公 式寫成,A=f（價格、收入）。保持一個消費者的收入不變，當 A的價格下降時， 一般購買A的需求會 上升。?？怂剐枨蠛瘮?shù)的自變M是價格與效用， 比如對于商品的需求， 可以用公式 表示成, 商品=h （價格，效用）。保持效用水平不變，當購買不同商品的價格發(fā) 生相對變化時，價 格相對降低的商品買的人

46、更多。馬歇爾函數(shù)和希克斯函數(shù)的區(qū)別是，馬歇爾是求一定財富下的效用最大化問題，?？怂?是求一定效用下的支出最小化問題。影響交易費用的因素：交易費用包含了從發(fā)現(xiàn)對象、進行談判、合約簽訂、合約履行到交易后果環(huán)節(jié)的成本開支，其影響因素主要包括兩個方面：一是技術因素，即在技術操作層面 影響交易費用的因素； 二是制度因素，即在制度形成層面影響交易費用的因素.由于交易技術落后，企業(yè)產(chǎn)權不明晰人們契約觀念、 信用觀念不強，市場機制不健全,政府職能完善程度不高等原因，經(jīng)濟交易活 動中的違約現(xiàn)象嚴重，假冒偽劣商品大 M存在，市場交易秩序不規(guī)范大大增加了經(jīng)濟主體的交 易費用.巨大的交易費用耗 費了大M的社會資源，從

47、莫種程度上說，交易費用的節(jié)約比生產(chǎn)費 用的節(jié)約更為重 要.成本收益分析的三種主要方法：.凈現(xiàn)值法 （NPV）.現(xiàn)值指數(shù)法.內(nèi)含報酬率法這三種方法各有各的特點， 具有不同的適用性。 一般而言，如果投資項目是 不可分割 的，則應采用凈現(xiàn)值法； 如果投資項目是可分割的， 則應采用現(xiàn)值指數(shù) 法，優(yōu)先采用現(xiàn)值 指數(shù)高的項目； 如果投資項目的收益可以用于再投資時， 則可 采用內(nèi)含報酬率法。教育在改變收入分配中的作用:人力資本是影響經(jīng)濟增長的一個重要因素，而教育則是人力資本形成的重要途徑。教育對收入分配不平等的影響：1、教育對收入分配不平等的擴大作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，教育是一種需要個人支付成本的準公共產(chǎn)品。受

48、過較多教育者與受過較少教育者之間的工資收入存在較大的差距。因為受過教育者或是受較多教育者，有更高的生產(chǎn)能力和更強的配置能力，他能占據(jù)收入更高的職業(yè)和崗位，從而獲得較高的收入。這樣，教育就擴大了而不是縮小了不同階層之間的收入分配差距。特別是在發(fā)展中國家，由于教育體制不完善，低收入家庭出身的學生能夠完成各階段正規(guī)教育的很少，并且能通過完成正規(guī)教育而擺脫貧困提高生活水 平的就更少。2、教育對收入分配不平等的縮小作用隨著教育發(fā)展和人力資本投資的增加，國民經(jīng)濟收入中靠固定資產(chǎn)投資和財產(chǎn)產(chǎn)生的收入比重相對下降，而勞動的收入比重在相對增加，教育在提高勞動收入方面發(fā)揮著非常重要的作用，可以縮小收入分配的差距。

49、當前收入分配領域存在的最突出問題，是勞動者報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重即勞動者報酬份額過低。進一步深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，努力加強教育投入不斷提高勞動者人力資本水平，切實改變原來以投資 -出口為主要驅(qū)動的經(jīng)濟 發(fā)展方式，不斷發(fā)揮消費拉動經(jīng) 濟發(fā)展的重大作用，是有效提升勞動者報酬份額的必要途徑。在有效提升勞動者報酬份額的基礎上，要重點加強對不合法收入與 非法收入的管理與控制，進一步加大對非法收入打擊力 度，深入推進壟斷領域改 革，有效消除壟斷利潤，真正予以民資國民待遇，更加有效發(fā)揮民 資的作用，努 力構建充分競爭的市場環(huán)境。度量不平等指標的四項標準：物質(zhì)生活質(zhì)M指數(shù)(Physical Quali

50、ty of Life Index) ,主要是為了測度一個 社會中滿 足人們基本物質(zhì)需要的狀況，但不包括自由、公平、安全、精神等方面 ；(2)社會進步指數(shù)(Index of Social Progress) ,是將眾多不同的社會經(jīng)濟指標濃縮成一個綜合指數(shù)，以此作為評價社會發(fā)展的尺度，是一種綜合評分法；(3 )國際競爭力評價體系；(4)人的發(fā)展指數(shù)。公平原則：經(jīng)濟學中的公平：經(jīng)濟成果在社會成員中公平分配的特性。財政公平既包括起點和過程的公平，也包括結果的公平起點的公平主要是 指機會的均等，包括參與財政決定的機會均等和法律適用的平等。例如，如果法 律規(guī)定了免稅，那么，所有符合條件的人都應當能夠享受免

51、稅的優(yōu)惠。過程的公 平主要是指財政行政和財政執(zhí)法的公平。 結果的公平則是指財政分配結果的合理 和公正。財政公平不僅僅指經(jīng)濟上的公平，還包括社會公平的涵義 一個最明顯的例子， 是國 家財政對教育投入的差別所引起的社會后果， 不僅僅屬于經(jīng)濟的范疇，而且涉及到人們的社 會權力和全面發(fā)展。分析過去我國高校的后勤自己舉辦的原因并評價我國高校原有的后勤體制是歷史形成的，是計劃經(jīng)濟的必然結果。過去高校長期由“學校辦社會”，教職工住房、學校宿舍、食堂及其他生活設施占學校總建筑面積一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就須投入4.5萬元左右。計劃經(jīng)濟體制下形成的這種后勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，

52、也是高校發(fā)展的體制性障礙， 嚴重制約了高等教育的發(fā)展。 在這種情況下， 為了消除制約我國高等教 育發(fā)展的因素，保證新世紀高等教育的健康發(fā)展，1985年中共中央關于教育體制改革的決定中提出：高校后勤改革的方向是實行社會 化。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱總理又提出“要把后勤從學校剝離出來，實行后勤服務社會化， 鼓勵社會力M為學校提供后勤服務”1999年11月，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對改革進行了全面動員和部署，有力地推進了全國高校后勤社 會化改革。分析我國在市場經(jīng)濟體制下進 行高校后勤社會化改革高校后勤社會化是指將高校后勤服務

53、納入社會主義市場經(jīng)濟體 制，建立由政 府引導、社會承擔為主，適合高校辦學需要的法人化、市場化后勤服務體系。后勤社會化改革有力地促進了高校辦學活力的提高，使得各普通高校普遍實現(xiàn)了后 勤服務系統(tǒng)與學校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并按照后勤社會化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成新型的后勤服務實體，同時帶動并吸引了大M社會資金的投入,極大地推動了學生食堂、公寓后勤服務設施建設。高校后勤社會化改革還促進了 校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學校管理水 平的提高。近年來，各地和各高校都十 分注意以后勤社會化改革為契機，改善校園面貌和周邊環(huán)境。不少高校還抓住后 勤社會化改革的機遇， 對校園進行重新規(guī)劃， 將一部分教職 工住

54、宅和后勤設施有 步驟的向校外置換， 為學校的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。特別是近幾年來，由于措施得當，不但保證了高校后勤系統(tǒng)原有職工基本沒有下崗，還接受了學校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業(yè)、綠化、物業(yè)管理等方面創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，為緩解社會人員就業(yè)壓力作出了貢獻。高校后勤社會化改革雖然取 得了巨大的成績，但改革過程中還是出現(xiàn)了許多問題，這是改革所不可避免的。首先，后勤實體仍宜接隸屬與學校，承擔為學校師生服務的職能。 后勤實體與學 校的后勤管理處有甲乙方的契約關系，但在工作中又存在著不完全按照甲乙方這種單純的經(jīng)濟關系來對待，使后勤實體難以逾越學校宜接參與市場競爭。第二，后勤部門人才奇缺

55、，人力資源結構不合理。就其人員構成來看，臨時工多，工作 人員普遍文化素質(zhì)低，觀念更新不足，技術水平不高，服務意識薄弱，管理 能力 不強。另一方面， 優(yōu)秀管理人員和員工骨干缺乏。高校后勤社會化改革進行到如 今，既有其成功的一面，也存在弊端。因此改革管理體制，轉(zhuǎn)換運行機制，實現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是重點。而高校后勤隊伍的體制不管怎么變，堅持“三服務、兩 育人”的宗旨始終不能變。 高校后勤社會化改革是為了進一步發(fā)展教育，是為了更好地為教育、科研服務，決不能因為引進了市場機制，加強了成本核算，而影響或延誤了教學、科研工作。分析為什么要實行高等教育教育成本分擔？所謂高等教育成本分擔，是指主要由政府與個人（家庭

56、）共同分擔高等教育成本的一種教育財政制 度，是基于高等教育作為準公共產(chǎn)品的一種私人價格補償和公共產(chǎn)品稅收價格相結合的混合補償機制。在分擔方式上，政府主要是通過財政撥款的方式分擔高等教育成本，個人主要通過繳納學雜費的形式分擔高等教育成本。當前我國高等教育成本的重要分擔者是國家和個人，按照成本分擔的 “受益原則”凡，是受益于高等教育成果的都應合理地分擔一部分教育成本。興辦教育需要大量資金投入， 不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都會在不同程度上遇到資金困難，特別是在我國這樣一個擁有13億人口的國家發(fā)展高等教育遇到資金的困難相對更 大。面對我國經(jīng)濟尚不發(fā)達的現(xiàn)實，為解決我國高等教育快速發(fā)展和財政供給困難的

57、矛盾，在人力資本、教育個人收益、高等教育成本分擔理論的支持下，我國進行了高等教育收費制度改革。高等教育收費制度改革是我國高等教育領域的一項重大改革。具重要意義，在于促 使教育觀念、思想轉(zhuǎn)變， 推進我國高等教育經(jīng)費投入格局的調(diào)整，進一步引導社會消費，提 高學生自覺學習的主動性， 鼓勵各方面辦教育的積極性，從而保證我國高等教育能更好、更快的發(fā)展。高等教育收費改革的最終目標，是要逐步建立起一種由政府、社會、學校、學生 家長或個人共同合理分擔高教培養(yǎng)成本的機制。這種分擔遵循兩條 原則：一是“利益獲得”原則，即誰從教育中獲得好處和利益 ，誰就應當支付教育經(jīng)費；二是“能力支付”原則，即能力大者 多負擔，能

58、力小者少負擔。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進和高等教育體制改革的不斷深化，高等教育正逐步按照“利益獲得”、“能力支付”的原則實行成本分擔。1、免費階段。20世紀80年代以前，高等學校辦學所需的費用全部由國家財政負擔。高等 學校不僅 不向?qū)W生收取學費，而且要撥出相當一部分資金作為 “人民助學金”用，以補貼學生學 習期間的部分生活 費開支。2, “雙軌”階段。從20世紀80年代中期到1992年,高等教育實行的是公費生和自費生“雙軌” 招生制度。3、收費階段。1992年，國家教委提出逐步實行高等教育招生公費、自費弁軌的思路。經(jīng) 過1993年至1997年的“弁軌”過渡，到1997年全國高等學校公費

59、、自費普遍弁軌，開始了我國高等教育全面實行收取學費的制度。1999年6月13日發(fā)布的中共中央國務院關于深化教育改 革,全面推進素質(zhì)教育的決定中明確提出了“成本分擔”的概念，即“在非義務教育階段，要適當增加學費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制以及政府財政體制的財政教育撥款和成本分擔機制”。 分析我國高等教育分權化改革的動力及分權方法?教育分權的有關問題 教育分權是指現(xiàn)實背景中的規(guī)劃者決定教育中的哪些要素（如資金、聘任、課程開發(fā)）可以分權，以及把權力分配到哪個階層（地方、學區(qū)還是地方、 學校）.1在實行教育分權改革的國家，教育決策權正由中央一級下放到地方、學校、教師社區(qū)和家長手

60、中.這種分權主要強調(diào)權力的多中心，即社會、政府、家長、學校共同參與教育管理；市場機制的引入，用市場機制打破官僚機制，利用私人資本解決教育財政危機 ，提高教育質(zhì)量.歐美各 國實行分權的原因主要有：教育財政困難，利用私人資本幫助國家解決教育資金問題是許多國家進行教育市場化和教育分權化的初衷；追求卓越教育,在歐美各國，學校教育傳統(tǒng)功能的低下成為亟待解決的問題，新的教育改革的重點是要恢復和改善學校教育的傳統(tǒng)性功能。教育分權主要包括三種形式：一是權力的分散（deconcent ration）。它是分權中最弱的 一種方式，是指把運作責任而不是決策責任 交給下級部門，即它最多只是把管理責任從中央轉(zhuǎn)移到地方或