第10章_財政平衡與財政政策

1、第十章 財政(cizhng)平衡與財政(cizhng)政策7/18/20221共七十一頁主要(zhyo)內(nèi)容第一節(jié) 財政平衡(pnghng)與財政赤字第二節(jié) 財政政策的內(nèi)容第三節(jié) 我國財政政策的實踐7/18/20222共七十一頁第一節(jié) 財政平衡(pnghng)與財政赤字一、財政平衡的概念財政收支對比(dub)的理想狀態(tài)三種情況收大于支，略有結(jié)余；支大于收，略有赤字；收支相等。7/18/20223共七十一頁理解(lji)財政平衡1.基本平衡：略有(l yu)結(jié)余或略有(l yu)赤字均應(yīng)視為財政平衡。平衡不是絕對的。7/18/20224共七十一頁2、動態(tài)平衡靜態(tài)平衡只考察一個財政年度內(nèi)的收支對比

2、狀況。動態(tài)平衡要考慮年度之間的聯(lián)系與銜接，研究未來財政收支的發(fā)展趨勢，求得一個時期(shq)的內(nèi)在平衡。7/18/20225共七十一頁3、分級(fn j)平衡財政收支平衡可以從中央預(yù)算(y sun)平衡和地方預(yù)算(y sun)平衡分別考察。7/18/20226共七十一頁二、財政赤字(ci zhn ch z)預(yù)算赤字：編預(yù)算時存在收不抵支情況。決算赤字：預(yù)算執(zhí)行結(jié)果支大于收。赤字政策：國家有意識地用赤字來調(diào)節(jié)(tioji)經(jīng)濟(jì)的一種政策。7/18/20227共七十一頁財政平衡的計算(j sun)口徑 P388兩個口徑：赤字(chz)（或結(jié)余） =（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）赤字或

3、結(jié)余 = 經(jīng)常收入經(jīng)常支出包括債務(wù)利息支出7/18/20228共七十一頁經(jīng)濟(jì)衰退失業(yè)率高需求(xqi)不足消費(fèi)不足加大政府(zhngf)公共投資刺激消費(fèi)需求增加加大轉(zhuǎn)移支付力度增加投資需求三、財政赤字的影響 7/18/20229共七十一頁財政赤字的消極(xioj)作用赤字政策不能持續(xù)(chx)使用；赤字過大會形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國債，影響國家信譽(yù)。7/18/202210共七十一頁第二節(jié) 財政政策(ci zhn zhn c)的內(nèi)容7/18/202211共七十一頁一、財政政策(ci zhn zhn c)的含義 一國政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則(yunz)和相

4、應(yīng)的措施。7/18/202212共七十一頁財政政策目標(biāo)(mbio)是財政政策所要達(dá)到的目標(biāo)值和期望值。物價(wji)穩(wěn)定公平分配經(jīng)濟(jì)適度增長生活質(zhì)量提高二、財政政策的目標(biāo)7/18/202213共七十一頁財政政策(ci zhn zhn c)目標(biāo)的多元性反映：各預(yù)期目標(biāo)間應(yīng)相互(xingh)補(bǔ)充，相輔相成；暗示：各政策目標(biāo)之間存在某種不相容性或沖突性的可能性。7/18/202214共七十一頁三、財政政策(ci zhn zhn c)工具國家預(yù)算稅收國債政府購買(gumi)轉(zhuǎn)移支付。7/18/202215共七十一頁四、財政政策(ci zhn zhn c)的類型（一）按照(nzho)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃

5、分自動穩(wěn)定相機(jī)抉擇7/18/202216共七十一頁1.自動穩(wěn)定(wndng)財政政策無需借助外力，根據(jù)(gnj)經(jīng)濟(jì)波動情況自動發(fā)揮宏觀調(diào)控效果，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策。稅收的自動穩(wěn)定效應(yīng)。如累進(jìn)稅率制度政府支出的自動穩(wěn)定效應(yīng)。如失業(yè)救濟(jì)金制度。7/18/202217共七十一頁2相機(jī)抉擇(juz)財政政策根據(jù)(gnj)不同經(jīng)濟(jì)形勢，采用不同財政政策，以消除通貨膨脹或通貨緊縮的現(xiàn)象。采用財政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行7/18/202218共七十一頁相機(jī)(xingj)抉擇 之 汲水政策汲水政策：對付經(jīng)濟(jì)波動的政策。在經(jīng)濟(jì)蕭條時，付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)活力的政策。特點：誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；載體是公共投資；支出

6、規(guī)模(gum)有限；短期政策。7/18/202219共七十一頁原因：經(jīng)濟(jì)增長放慢，企業(yè)效益(xioy)下滑，財政來源減少；擴(kuò)大內(nèi)需，保障重點支出項目。如：為應(yīng)對金融危機(jī)我國實施加大公共投資、拉動內(nèi)需(ni x)政策7/18/202220共七十一頁相機(jī)(xingj)抉擇 之 汲水政策2008年11月5日：溫家寶總理主持召開(zhoki)國務(wù)院常務(wù)會議，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。7/18/202221共七十一頁相機(jī)抉擇 之 補(bǔ)償(bchng)政策補(bǔ)償政策：政府有意識地從經(jīng)濟(jì)(jngj)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)(jngj)變動幅度的財

7、政政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)(jngj)。經(jīng)濟(jì)繁榮期：政府增收減支預(yù)防通脹；經(jīng)濟(jì)蕭條期：政府減收增支刺激需求。7/18/202222共七十一頁財政政策(ci zhn zhn c)的類型相機(jī)抉擇擴(kuò)張性緊縮性中 性調(diào)節(jié)(tioji)經(jīng)濟(jì)總量分類7/18/202223共七十一頁五、財政政策和貨幣政策(hu b zhn c)的搭配P407雙松政策(zhngc)雙緊政策松緊搭配7/18/202224共七十一頁 1993年：適度從緊財政政策(ci zhn zhn c) 2008年11月：積極(jj)財政政策 2005年：穩(wěn)健財政政策 1998年：積極財政政策第三節(jié) 我國財政政策的實踐7/18/202225共七十一頁

8、財政貨幣政策(hu b zhn c)組合演變時間財政政策貨幣政策1993年適度從緊適度從緊1998年積極穩(wěn)健2003年穩(wěn)中從緊2005年穩(wěn)健2007年從緊2008年11月積極適度寬松7/18/202226共七十一頁一、適度從緊的財政政策(ci zhn zhn c)（19931997年）7/18/202227共七十一頁1993年開始，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)(chxin)過熱現(xiàn)象，通貨膨脹嚴(yán)重；當(dāng)年政府開始采取適度從緊財政政策。1. 實施(shsh)背景7/18/202228共七十一頁九十年代初，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)快速增長。1991、1992年GDP分別增長9和142；需求擴(kuò)張，價格(jig)攀升，經(jīng)濟(jì)過熱

9、，通貨膨脹；四“熱”（房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、集資、股票）四“緊”（交通運(yùn)輸、能源、原材料、資金）一“亂”（經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融秩序）。1. 實施(shsh)背景資料7/18/202229共七十一頁 2.從緊財政政策主要(zhyo)內(nèi)容加強(qiáng)稅收征管，清理優(yōu)惠政策；嚴(yán)格控制赤字；壓縮基建項目；建立新型稅制；加快(ji kui)財政管理體制改革。 分稅制建立新型稅制1994年3月份通過預(yù)算法1994年起，中央財政赤字不再向人民銀行透支。7/18/202230共七十一頁3.基本(jbn)成效 反周期調(diào)節(jié)效果顯著有效遏制了通膨，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實現(xiàn)“軟著陸”；財政(cizhng)調(diào)控機(jī)制不斷

10、完善；奠定了抵御金融危機(jī)沖擊的基礎(chǔ)?！案咴鲩L、低通脹”7/18/202231共七十一頁評 價社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中首次有效運(yùn)用財政政策進(jìn)行(jnxng)宏觀調(diào)控的成功范例。標(biāo)志著宏觀調(diào)控方式從行政手段為主開始向經(jīng)濟(jì)手段為主的重大轉(zhuǎn)變。7/18/202232共七十一頁經(jīng)濟(jì)(jngj)手段為主行政(xngzhng)手段為主間接方式直接方式7/18/202233共七十一頁二、 1998年的積極(jj)財政政策7/18/202234共七十一頁1997年亞洲(y zhu)金融危機(jī)對外貿(mào)易受到?jīng)_擊；消費(fèi)需求、投資需求增長乏力；物價水平持續(xù)走低，通貨緊縮 ；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題更為突出。1998年積極財政政策的

11、實施(shsh)背景7/18/202235共七十一頁從1998年起始實施積極(jj)財政政策。積極(jj)財政政策7/18/202236共七十一頁積極(jj)財政政策1998年3月9日朱镕基總理：一個確保、三個到位(do wi)、五項改革。確保經(jīng)濟(jì)增長率8建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革金融系統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)改革 7/18/202237共七十一頁五項改革(gig)糧食流通體制改革；投資(tu z)融資體制的改革；住房制度改革；醫(yī)療制度改革；財政稅收制度改革進(jìn)一步完善。 糧食庫存龐大導(dǎo)致財政補(bǔ)貼增加，糧食購銷體制改革。 停止福利分房 7/18/202238共七十一頁1998年積極(jj)財政政策的內(nèi)容中央(zhn

12、gyng)財政赤字調(diào)整為960億元，比上年擴(kuò)大400億元；增發(fā)1000億元長期建設(shè)國債，同時配套增加1000億元銀行貸款，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7/18/202239共七十一頁1998年積極財政政策(ci zhn zhn c)的內(nèi)容向四大國有商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，用來提高資本(zbn)充足率；提高出口退稅率，支持外貿(mào)出口。商業(yè)銀行資本充足率87/18/202240共七十一頁7/18/202241共七十一頁連續(xù)降息；取消貸款限額控制(kngzh)；下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率；1998年穩(wěn)健貨幣政策(hu b zhn c)的內(nèi)容7/18/202242共七十一頁組建信達(dá)、長城、東方、華融等四家

13、金融資產(chǎn)管理公司(n s)，支持其收購國有獨資商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，支持債轉(zhuǎn)股；整頓金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，化解金融機(jī)構(gòu)支付風(fēng)險。1998年穩(wěn)健貨幣政策(hu b zhn c)的內(nèi)容7/18/202243共七十一頁三、穩(wěn)健(wn jin)財政政策（2005年2008年10月）經(jīng)過多年實施積極財政政策，經(jīng)濟(jì)(jngj)走出了通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟(jì)(jngj)進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段。7/18/202244共七十一頁1.實施(shsh)背景投資、消費(fèi)(xiofi)和出口需求全面增長，經(jīng)濟(jì)增速不斷加快，物價總體保持穩(wěn)定，外貿(mào)平穩(wěn)較快增長，國際收支盈余，就業(yè)壓力趨緩，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好。7/18/20

14、2245共七十一頁中國人均(rn jn)GDP ：2003年突破1000美元，2004年1200美元左右。外匯儲備：2004年達(dá)到6099億美元。7/18/202246共七十一頁穩(wěn)健財政政策的實施(shsh)背景2003年下半年以后，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等。供求總量大體平衡，但結(jié)構(gòu)問題和體制(tzh)問題突出。 房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)投資增長過快，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)和教育、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不均衡。7/18/202247共七十一頁2.主要(zhyo)措施 “控制赤字(chz)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。7/18/202248

15、共七十一頁2008年的財政政策(ci zhn zhn c)把控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機(jī)結(jié)合起來，防止(fngzh)經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止(fngzh)價格由結(jié)構(gòu)性上漲變?yōu)槊黠@通貨膨脹。7/18/202249共七十一頁2008年財政政策(ci zhn zhn c)五大措施適當(dāng)減少財政赤字和國債資金規(guī)模；積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；大力保障和改善民生；發(fā)揮(fhu)財稅政策穩(wěn)定物價的作用；大力推進(jìn)依法理財，抓好增收節(jié)支。7/18/202250共七十一頁四、2008年金融危機(jī)下我國的積極(jj)財政政策1、實施背景(bijng)：美國次貸危機(jī) 7/18/202251共七十一頁2、金融危機(jī)

16、下各國的救市舉措(jcu)7/18/202252共七十一頁2008年10月10日，美、英、法、德、意、日和加拿大七國財長和央行官員在白宮舉行金融海嘯來襲以來首個峰會，7國財長共同對付全球金融危機(jī)。七國集團(tuán)(G7)聲明，要“采取果斷行動并且使用一切手段”。許諾要保護(hù)銀行和金融機(jī)構(gòu)(jn rn j u)，避免倒閉，并確保能從公共和私營領(lǐng)域籌集資金。金融危機(jī)中各國的救市舉措(jcu) 7/18/202253共七十一頁7/18/202254共七十一頁3、我國2008年11月開始(kish)的積極財政政策 7/18/202255共七十一頁金融危機(jī)對我國的影響(yngxing)滬深兩市的總市值從34萬億縮

17、水到10萬億，蒸發(fā)了24萬億；中國6家上市銀行總虧損額約49億元人民幣；保險方面，除了(ch le)中國平安在投資富通公司出現(xiàn)較大虧損外，其他保險公司的股價雖有所下挫，但整體上受到的沖擊相對有限。對我國金融市場的影響7/18/202256共七十一頁歐美發(fā)達(dá)國家倒閉裁員成風(fēng)、股市樓市(lu sh)下跌、財富縮水、國民消費(fèi)意愿下降時，我國的制造業(yè)、對外出口貿(mào)易和服務(wù)業(yè)等行業(yè)都受到較大沖擊。上半年中小企業(yè)倒閉近7萬家，超過2000萬人被解雇，中小企業(yè)面臨前所未有的困難。第三季度的GDP增速回落到9.0%，預(yù)計第四季度經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)下行。對我國實體(sht)經(jīng)濟(jì)的影響金融危機(jī)對我國的影響7/18/2022

18、57共七十一頁中央(zhngyng)經(jīng)濟(jì)會議國務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)(jngj)增長的十項措施。7/18/202258共七十一頁2008年11月積極(jj)財政政策內(nèi)容擴(kuò)大政府公共投資，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。增加財政(cizhng)補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。7/18/202259共七十一頁7/18/202260共七十一頁2008年11月11日：人民銀行五項措施(cush) 落實適度寬松的貨幣政策確

19、保金融體系流動性充足，及時向金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持。保持貨幣信貸的合理增長，加大銀行信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消(qxio)對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。 加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮債券市場的融資功能。進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)。7/18/202261共七十一頁2009年積極財政政策(ci zhn zhn c)的體現(xiàn)7/18/202262共七十一頁一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)(jiqing)重點建設(shè)7/18/202263共七十一頁 二是推進(jìn)稅費(fèi)改革(gig)，實行結(jié)構(gòu)性減稅。7/18/202264共七十一頁三是提高低收入群體收入，大力(dl)促進(jìn)消費(fèi)需求。7/18/202265共七十一頁 四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障(bozhng)和改善民生。7/18/202266