關于進一步規(guī)范公文辦理程序的實施意見（市人民政府辦公室）

1、第 頁關于進一步規(guī)范公文辦理程序的實施意見（市人民政府辦公室） 關于進一步規(guī)范公文辦理程序的實施意見（市人民政府辦公室） 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門： 為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和*對xx工作的一系列重要指示精神，嚴格落實*八項規(guī)定和實施細則精神及省、市實施辦法，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，確保國家、省市各項決策部署落地見效，不斷提升公文辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)xx省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范公文辦理程序的實施意見（辦發(fā)20224號）、xx市人民政府關于印發(fā)xx市人民政府工作規(guī)則的通知（發(fā)202217號）等有關要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)

2、范公文辦理程序提出如下實施意見。 一、嚴格公文報送管理 （一）規(guī)范公文報送渠道。 1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會向市政府請示、報告工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（管委會）名義向市政府報文。 2市政府各部門向市政府請示、報告工作，以本部門名義向市政府報文。 市政府各部門向市委請示、報告工作，屬于黨委（黨組）職權范圍內(nèi)的，應以本部門黨委（黨組）名義向市委報文；屬于政府職權范圍內(nèi)、需報請市委審定的重要工作和重大事項，以本部門名義先向市政府報文，經(jīng)市政府研究或市政府主要領導審核后，以市政府黨組名義向市委報文；屬于政府部門職權范圍內(nèi)、需向市委報告的常規(guī)性工作，可以本部門名義向市委、市政府報文。 3市政府直屬事業(yè)單位可以

3、向市政府報文；市政府部門管理的企事業(yè)單位應當向其主管部門報文，不得直接向市政府報文。 4各類領導小組和議事協(xié)調(diào)機構應在其職責范圍內(nèi)研究部署工作、協(xié)調(diào)解決問題、發(fā)文明確事項、印發(fā)會議紀要。確需向市政府請示、報告工作的，由該機構辦公室所在部門負責按程序報文，經(jīng)市政府辦公室審核把關后，呈報市政府領導。 （二）嚴格報文簽發(fā)（簽批）管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門上報市政府的公文，必須由主要負責人簽發(fā)，對上報公文負總責。 （三）明確報文要求。需市政府研究批復的公文，必須以請示件形式上報。請示事項應按規(guī)定一文一事，不得一文多個請示事項；報告類公文中不得夾帶請示事項，凡是報告中夾帶請示內(nèi)容的退回

4、報文部門重新辦理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門報送市政府的公文，應當符合xx省黨政機關公文處理工作實施細則的規(guī)定，注重質(zhì)量和時效，突出政治性、思想性、針對性、指導性、可操作性，確保文件貫徹落實國家、省決策部署，充分體現(xiàn)市委、市政府工作要求，符合xx工作實際，依法合規(guī)、主題鮮明、文風端正、務實管用。報送市政府的部署某領域重要工作的文稿一般不超過6000字，部署專項工作或具體任務的文稿一般不超過4000字。要切實控制報送公文的篇幅，嚴格執(zhí)行字數(shù)要求。 1確保報文的完整性。向市政府報送的政策性公文征求意見情況、依據(jù)的上級文件、市領導有關批示等材料要完整，做到要素齊全、格式規(guī)范，并注明聯(lián)系

5、人和聯(lián)系方式。市政府黨組會議、市政府常務會議、市長辦公會議等會議審議通過擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，報請市政府領導審批時須附修改說明和花臉稿；修改說明要按照會議提出的要求，逐一說明研究修改情況，同時就修改內(nèi)容說明理由。 2提高報文的時效性。堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)的原則，快辦快報，提高工作效率。報市政府研究審批有明確辦理時限要求的，預留充分的研究、協(xié)調(diào)、審批時間，一般應提前7日報送，緊急事項不少于3日。對市政府有關部門代擬以市政府名義上報省政府的公文，必須在規(guī)定時限前1周報市政府。特別緊急的，應事先與市政府辦公室溝通說明，即時報送、即時辦理。除重大突發(fā)事件以及市政府領導交辦的

6、緊急敏感事項外，要書面說明緊急的理由。 （四）嚴禁違規(guī)報文。除市政府領導同志直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的特殊事項、重大突發(fā)事件以及重要機密事項、部分涉外事項外，不得以部門名義直接向市政府領導同志個人報文。不得以部門內(nèi)部情況報告等非正式件形式向市政府或市政府領導同志個人報文。 （五）落實協(xié)商會簽制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門報送市政府的請示性公文，涉及其他部門、單位事項的，在報送前應主動與有關部門和單位溝通，書面征求意見；經(jīng)協(xié)商后仍存在意見分歧的，應在文中列明各方理據(jù)，并提出辦理建議。 二、嚴格公文擬辦程序 （六）規(guī)范文件辦理。 堅持歸口辦理原則，報送市政府的公文，由市政

7、府辦公室機要科統(tǒng)一接收。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送市政府的公文，按程序報辦公室和市政府領導批示；屬于提交市政府常務會議審議的請示事項，經(jīng)政府辦主任、市長審批同意后，轉(zhuǎn)市政府辦公室秘書科按程序辦理。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和開發(fā)區(qū)黨工委、管委會聯(lián)合呈報市委、市政府的請示事項，以市委為主的工作由市委辦公室主辦，與市政府辦公室商辦；以政府為主的工作由市政府辦公室主辦，與市委辦公室商辦，或由市委辦公室批轉(zhuǎn)市政府辦公室辦理。 （七）規(guī)范辦理落實省政府暨省政府辦公廳文件的程序、時限。省政府或省政府辦公廳來文中明確要求我市制定配套文件的，牽頭部門要會同市有關部門盡快落實，對有明確時限要求的，要收文即辦，提出意見后即報

8、市政府；對沒有時限要求的，于收到文件20日內(nèi)完成代擬稿。省政府或省政府辦公廳來文中未明確要求我市制定配套文件的，牽頭部門要會同市有關部門抓緊研究提出我市貫徹落實的具體意見，于收到文件15日內(nèi)報市政府；省政府或省政府辦公廳來文中對有關工作已有明確規(guī)定和具體要求的，市政府有關部門要認真遵照執(zhí)行，并于收到文件30日內(nèi)將落實（執(zhí)行）情況、工作進展情況、存在問題、意見建議等報市政府。 分管副市長（或委托政府辦分線主任）負責對口聯(lián)系部門貫徹落實省政府或省政府辦公廳文件情況的督辦和盯辦，及時根據(jù)上述時限要求進行催辦，對落實不力的，應向市政府督查辦提供有關情況，由市政府督查辦定期進行督辦或通報。對拖延搪塞、仍

9、不落實的，由市政府督查辦向市紀委、監(jiān)委反映情況并提請市紀委、監(jiān)委查辦。 （八）規(guī)范領導批示件辦理。省政府領導同志批示件，通過應急平臺交辦的由市政府應急辦按有關程序辦理；其他方面批示件，由市政府辦公室機要科提出擬辦意見報市領導批示，根據(jù)市委、市政府主要領導批示意見，需要分管副市長協(xié)調(diào)落實的，分管副市長及時研究調(diào)度，并（或委托政府辦分線主任）負責跟蹤督辦。 市政府領導批示件由市政府辦機要科運轉(zhuǎn)，及時轉(zhuǎn)有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或部門，并抄送政府辦分線主任協(xié)調(diào)推動；對落實不力的，由市政府督查辦跟蹤督辦。 三、嚴格公文運轉(zhuǎn)管理 （九）強化呈批過程管理。公文在呈批過程中，應當明確專人負責，把握輕重緩急，強化痕跡管理，注

10、意安全保密。認真落實辦文責任，承辦人、審核人均要在呈批箋上簽字。要嚴格履行登記和交接手續(xù)，建立收文、初審、審核、運轉(zhuǎn)、交接、辦結(jié)、反饋臺賬，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責。收件時應注明收件時間，發(fā)件時應注明送達時間，隨時掌握公文去向和辦理進度，并注意相互提示、緊密銜接，防止斷檔、壓件誤件。常規(guī)性公文一般要在3日內(nèi)呈批運轉(zhuǎn)完畢，重要緊急公文要即送即辦即報。 （十）規(guī)范批示事項交辦和反饋。需要向省政府報告省政府領導同志批示件辦理情況的，自接 到批示件之日起，30個工作日內(nèi)向省政府報告情況，確因特殊原因需延長辦理，要提前向省政府辦公廳說明情況，定期報告辦理進度。市政府領導批示件需有關部門反饋辦理結(jié)果的

11、，對屬于部門職責范圍內(nèi)的，應在5日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；對需要主辦部門會同有關部門辦理的事項，應在7日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；對需要調(diào)查論證和協(xié)調(diào)處理的事項，應在15日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；對情況復雜、短期內(nèi)不能辦結(jié)的事項，應及時向作出批示的市政府領導說明情況，明確再報日期并列入工作臺賬。 四、嚴格公文審核程序 （十一）規(guī)范報送發(fā)文程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門提請以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文的，應嚴格按照隸屬關系和職權范圍向市政府報送書面發(fā)文請示，經(jīng)市政府有關領導研究同意后方可報送發(fā)文；提請以市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室名義聯(lián)合發(fā)文的，應向市政府報送書面發(fā)文請示，經(jīng)市

12、政府辦公室審核，報市政府領導批示同意后，再送市委辦公室審核發(fā)文。 （十二）明確報送發(fā)文時限。經(jīng)市政府常務會議審議通過的擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件和市政府主要領導批示要求修改的文件，牽頭起草部門要根據(jù)會議精神和市政府領導要求抓緊修改，只需作一般性修改的文件，須在1日內(nèi)將修改后的文件報市政府；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的文件，須在7日內(nèi)完成修改、會簽工作并報市政府。有時限要求的上報、下發(fā)文件，起草部門要早作安排、盡早起草，給文件審核和市政府領導審批預留必要的時間。 （十三）嚴格落實前置審核。提交市政府常務會議審議擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，起草部門應當在上會前至少10日送

13、市政府辦公室進行前置審核。對文件稿比較成熟，相關部門意見一致，不存在實質(zhì)性問題的，按程序進行報批；對文件稿尚不成熟，存在政治政策性、合法合規(guī)性、部門意見不一致等實質(zhì)性問題以及行文不規(guī)范、錯誤較多的退回起草部門作進一步修改完善后重報。 （十四）加強合法性審查。市政府部門起草的擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，需經(jīng)市法制辦進行合法性審查，其中市政府部門提請以市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)的市委規(guī)范性文件，必要時征求上級業(yè)務主管部門意見。 （十五）提高文件審核效率。在確保市政府文件審核質(zhì)量的前提下，加快工作節(jié)奏，加強協(xié)調(diào)配合，加快文件制發(fā)。對涉及全局工作、重大問題，市政府

14、領導關注、直接交辦或批示速發(fā)、即發(fā)的緊急文件稿，要簡化流程，即核即報。 （十六）嚴格文件簽批程序。以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府辦公室秘書科依照公文處理相關規(guī)定進行審核把關，出具審批簽，在起草部門負責人簽字后，根據(jù)文件內(nèi)容和市政府領導工作分工情況，按程序報批。 市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，或市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，牽頭起草部門為政府部門的，一般先經(jīng)市政府辦公室審核，報市政府相關領導審批后，轉(zhuǎn)市委辦公室按程序辦理。 （十七）健全文件定密、公開機制。市政府部門起草以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的涉密文件稿，應根據(jù)“誰起草、誰定密”原則，研究提出密級、保密期限和發(fā)文范圍，經(jīng)本單位

15、定密責任人審批后報送市政府。擬公開發(fā)布的市政府或市政府辦公室文件，由起草部門提出公開發(fā)布的時間和方式建議，經(jīng)市政府領導審批后由市政務公開辦公室實施。 五、加強公文統(tǒng)籌管理 （十八）實行發(fā)文清單管理?？茖W制定并嚴格執(zhí)行年度發(fā)文計劃，減少臨時性發(fā)文。對于列入市政府年度發(fā)文計劃、市政府常務會議等會議議定和市政府主要領導批示指示制定相關市政府文件的，納入市政府發(fā)文清單管理。對發(fā)文清單之外的臨時性發(fā)文嚴格控制，一般不予發(fā)文；確需發(fā)文的，起草部門應當按照一事一報原則向市政府報批。市政府辦公室對發(fā)文必要性進行研究，提出審核意見報市政府領導審批。 （十九）切實精簡文件。認真貫徹黨*、國務院和省委、省政府關于精簡文件的一系列規(guī)定，在充分體現(xiàn)市政府領導意圖和服從工作需要的前提下，努力壓縮文件數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)