預(yù)算會計實務(wù)第二章政府收支分類課件

1、第二章政府收支分類制作人：XXX XXX出版 第一節(jié)政府收支分類概述 第二節(jié)政府收入分類 第三節(jié)政府支出功能分類 學(xué)習(xí)目標第四節(jié)政府支出經(jīng)濟分類 第五節(jié)政府收支分類應(yīng)用 政府收支分類是政府財政和預(yù)算單位編制部門預(yù)算、辦理預(yù)算繳撥款、組織會計核算、編報部門決算、進行財務(wù)收支統(tǒng)計、報告預(yù)算執(zhí)行情況、進行財務(wù)考核分析的重要依據(jù)。政府收支分類改革有利于建立與國民經(jīng)濟核算體系相一致、與國際接軌的、高效實用的財政統(tǒng)計分析體系，是構(gòu)建社會主義公共財政管理機制、全面反映政府收支活動的重要基礎(chǔ)性改革。新政府收支分類已于2007年在全面實行，對政府財政和行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和會計核算，將產(chǎn)生長遠而深刻的影響。本

2、章就政府收支分類的概念、原則、范圍、主要內(nèi)容等進行闡述。通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解政府收支分類的主要內(nèi)容，理解政府收支分類的重要意義。一、政府收支分類的概念政府收支分類就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目是政府及政府部門編制預(yù)算和決算、組織預(yù)算執(zhí)行、進行會計明細核算的重要依據(jù)。第一節(jié)政府收支分類概述 二、政府收支分類的基本原則 第一節(jié)政府收支分類概述 要有利于公共財政體系的建立,要具有一定的科學(xué)性、規(guī)范性和先進性。 要有利于預(yù)算的公正、公開、細化、透明。 要有利于加強財政經(jīng)濟分析與決策。 要符合國際慣例，有利于國際比較與交流。 主要有以

3、下四個方面 ： 三、政府收支分類改革的重要意義第一節(jié)政府收支分類概述 政府收支分類改革作為公共財政管理改革的基石，對于推進社會主義公共財政機制要求的現(xiàn)代財政管理框架的建立有著重要的意義。（一）有利于推進社會主義政治文明和政治民主建設(shè)發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。改革和完善決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化，完善重大決策的規(guī)則和程序。（二）有利于建立社會主義公共財政管理機制 近年來，我國在公共財政管理方面進行了一系列重大改革并取得顯著成效。 （三）有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變我國原有的預(yù)算科目體系是建國初期參照原蘇聯(lián)體制設(shè)計的，是與計劃經(jīng)濟體制

4、下的建設(shè)型財政管理體制相適應(yīng)的。幾十年來雖然也有些小的調(diào)整，但總體框架基本沒變。（四）有利于加強財政預(yù)算管理和監(jiān)督原政府預(yù)算收支只反映財政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會保險基金收支等，給財政預(yù)算全面反映政府各項收支活動，加強收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，不符合實行全口徑預(yù)算管理的方向，也不利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。 （五）有利于提高財政信息化管理水平按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟分類。功能分類反映政府的職能活動，如辦教育、建立社會保障和就業(yè)體系；經(jīng)濟分類是對各項具體支出進行剖析和核算，如辦學(xué)校的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)

5、備、蓋了校舍。 （六）有利于提高財政經(jīng)濟分析與決策水平，開展國際交流與合作我國國民經(jīng)濟核算體系以及金融統(tǒng)計指標體系均按國際通行標準作了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系一直未作相應(yīng)改革，財政部門和國家統(tǒng)計部門每年要作大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。 四、政府收支分類的主要內(nèi)容第一節(jié)政府收支分類概述 政府收支分類改革作為公共財政管理改革的基石，對于推進社會主義公共財政機制要求的現(xiàn)代財政管理框架的建立有著重要的意義。（一）對政府收入進行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入（二）建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動 （三）建立支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明細反映政府各項支出的具體用

6、途 分類 五、政府收支分類涵蓋范圍第一節(jié)政府收支分類概述 政府收支分類不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。 財政總預(yù)算會計：是各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行等各項財政性資金活動的專業(yè)會計。行政單位會計：是對行政單位的財政性資金的領(lǐng)撥、使用及其結(jié)果進行核算、反映和監(jiān)督的專業(yè)會計。事業(yè)單位會計：是以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄、反映、監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。 三、預(yù)算會計體系第一節(jié) 財務(wù)會計概述預(yù)算會計體系：依據(jù)國家預(yù)算管理體制和宏觀調(diào)

7、控的需要而建立的會計體系和信息網(wǎng)絡(luò)。 分類 一、政府收入分類的概念第二節(jié) 政府收入分類 政府收入是預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措的國家可支配的資金，是國家參與國民收入分配的主要形式，是國家實現(xiàn)職能的財力保障。 二、政府收入分類的特點第二節(jié) 政府收入分類 （一）拓展涵蓋范圍（二）規(guī)范分類標準（三）細化分類結(jié)構(gòu) 政府收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和債務(wù)預(yù)算收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險基金收入等應(yīng)屬于政府收入范圍的各項收入，從而形成了完整、統(tǒng)一的政府收入分類。 國際貨幣基金的收入分類表包括四項：稅收、社會繳款、贈予和其他收入。貸款轉(zhuǎn)貸回收本

8、金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入采用單設(shè)科目反映。 新政府收入分類分設(shè)類、款、項、目四級，增加了一個層次。四級科目逐級細化，能夠滿足不同層次的管理需要。三、政府收入分類的主要內(nèi)容第二節(jié) 政府收入分類 轉(zhuǎn)移性收入 稅收收入 債務(wù)收入 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入 社會保險基金收入 非稅收入 分類主要有以下優(yōu)點： 一、政府支出功能分類的概念第三節(jié) 政府支出功能分類 政府支出功能分類就是按政府主要職能活動進行支出分類。政府支出功能分類，類、款兩級科目主要按政府職能設(shè)置，按照誰-什么的分類辦法。 誰（HOW） 什么(WHAT) 教育的責(zé)任主體，從中央到地方分別包括教育部、教育廳、教育局以及省屬高校、中專和縣辦高中

9、、縣辦初中等諸多單位。 從做什么的角度，他們的共同職能是教育。但比較起來，具體職能又有所差異，教育部、教育廳、教育局主要從事教育管理事務(wù)，北京大學(xué)及省辦各類大學(xué)主要從事普通教育，省辦各類中專主要從事職業(yè)教育，各類成人高校主要從事成人教育，廣播電視學(xué)校主要從事廣播電視教育。 （1）能夠清晰反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方向，便于根據(jù)建立公共財政體制的要求和宏觀調(diào)控的需要，有效進行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）支出功能分類與支出經(jīng)濟分類相配合，可以形成一個相對穩(wěn)定的、既反映政府職能活動又反映支出性質(zhì)、既有總括反映又有明細反映的支出分類框架，從而為全方位的政府支出分析創(chuàng)造了有利條件。 （3）便于

10、國際比較。支出按功能分類符合國際通行的做法，這種分類方法將各部門和單位相同職能的支出歸于同一功能下，不受國家政府組織機構(gòu)差別的影響，從而有利于進行國際比較。 二、支出功能類、款級科目設(shè)置第三節(jié) 政府支出功能分類 一般公共服務(wù) 外交 國防 公共安全 教育 科學(xué)技術(shù) 文化體育與傳媒 社會保障和就業(yè) 社會保險基金支出 二、支出功能類、款級科目設(shè)置第三節(jié) 政府支出功能分類 醫(yī)療衛(wèi)生 環(huán)境保護 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) 農(nóng)林水事務(wù) 交通運輸 工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù) 其他支出 轉(zhuǎn)移性支出 三、支出功能項級科目分類方法第三節(jié) 政府支出功能分類 項級科目設(shè)置方法 項級科目設(shè)置情況 對所有行政單位的支出，均按三塊設(shè)置項級科目。

11、 設(shè)“機關(guān)服務(wù)”科目，統(tǒng)一反映行政單位所屬為機關(guān)工作服務(wù)的事業(yè)單位的支出。 對部分事業(yè)單位的支出，在相關(guān)類、款科目之下，嚴格按功能分類原則設(shè)置項級科目。 對部分事業(yè)單位的支出，分設(shè)三塊反映。 凡事業(yè)單位未設(shè)對應(yīng)的支出項級科目的，其支出均在“其他”項級科目反映。 按職能設(shè)置。分行業(yè)設(shè)置。 按活動設(shè)置。 按資金用途設(shè)置。 一、支出經(jīng)濟分類的概念第四節(jié) 政府支出經(jīng)濟分類 支出經(jīng)濟分類是按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途的一種分類。 支出經(jīng)濟分類解決錢如何花、怎么用的問題。怎么做(HOW)-在解決了誰-從事教育的部門，做什么-公共服務(wù)職能為從事教育工作，即在支出功能分類明確反映政府教育部門職能活動的基礎(chǔ)上，還

12、需要解決的問題是-說明教育的錢是如何花的、具體用到哪些地方，這就構(gòu)成支出經(jīng)濟分類。 支出經(jīng)濟分類與支出功能分類是從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動。它們既是兩個相對獨立的體系，二者又相互聯(lián)系，可結(jié)合使用。 二、增設(shè)支出經(jīng)濟分類的主要優(yōu)點第四節(jié) 政府支出經(jīng)濟分類 （一）使政府收支分類體系更加完整（二）使原有支出目級科目反映的內(nèi)容更加明晰、完整（三）規(guī)范管理三、支出經(jīng)濟分類科目設(shè)置方法第四節(jié) 政府支出經(jīng)濟分類 支出經(jīng)濟分類是對政府交易性質(zhì)的劃分，按構(gòu)成，政府交易包括兩部分：一是外部交易，一是內(nèi)部交易。 四、支出經(jīng)濟分類科目設(shè)置第四節(jié) 政府支出經(jīng)濟分類 工資福利支出 商品和服務(wù)支出 對個人和家庭

13、的補助 對企事業(yè)單位的補貼 轉(zhuǎn)移性支出 贈與 債務(wù)利息支出 債務(wù)還本支出 基本建設(shè)支出 其他資本性支出 貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股 其他支出 一、政府收支分類與預(yù)算會計科目關(guān)系第五節(jié) 政府收支分類應(yīng)用 政府收支分類改革后，工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理等一系列財政制度改革中與會計核算、財務(wù)管理相關(guān)的制度規(guī)定將會作相應(yīng)修改。二、政府性基金科目應(yīng)用第五節(jié) 政府收支分類應(yīng)用 為了完整、統(tǒng)一反映政府各項收支，政府性基金收支不再分塊單設(shè)科目?；鹗杖虢y(tǒng)一歸入“非稅收入”，并設(shè)款項科目反映，項級科目按基金名稱設(shè)置?；鹬С鰟t在有關(guān)類款級功能科目下單獨設(shè)置項級科目反映。 三、社會保險基金和預(yù)算外資金

14、收支科目的應(yīng)用第五節(jié) 政府收支分類應(yīng)用 將社會保險基金和預(yù)算外資金收支科目列入統(tǒng)一的政府收支分類科目，并不影響社會保險基金和預(yù)算外資金收支的相對獨立性。新的政府收支分類，政府收支預(yù)算仍按一般預(yù)算收支、社會保險基金收支、政府性基金收支和預(yù)算外資金收支等分別編制。 四、項目支出與支出功能分類和支出經(jīng)濟分類的應(yīng)用第五節(jié) 政府收支分類應(yīng)用 政府收支分類改革后，包括項目支出在內(nèi)的政府每一筆支出，都可以通過功能分類和經(jīng)濟分類同時進行反映。編制項目支出預(yù)算時，可先在支出功能科目中找到對應(yīng)的功能項目，然后根據(jù)項目支出的具體內(nèi)容將項目支出細化分解到各個相應(yīng)的支出經(jīng)濟分類科目中。 五、總預(yù)算會計、單位預(yù)算會計對支出經(jīng)濟分