食品安全風(fēng)險交流指引初稿討論課件

1、1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)羅云波教授2016年11月農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險交流目錄國外風(fēng)險交流概況1有效交流的原則3我國風(fēng)險交流現(xiàn)狀2政策建議4 3科學(xué)過程政策管理信息與觀點的互動交流風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流食品安全風(fēng)險分析框架（WHO）4什么是風(fēng)險交流？風(fēng)險交流/風(fēng)險溝通（risk communication):WHO/FAO定義為在風(fēng)險分析全過程中，風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、消費者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項風(fēng)險、風(fēng)險所涉及的因素和風(fēng)險認(rèn)知相互交換信息和意見的過程，內(nèi)容包括風(fēng)險評估結(jié)果的解釋和風(fēng)險管理決策的依據(jù)”。風(fēng)險交流目標(biāo)通過提供信息，增進(jìn)利益相關(guān)方之間的理解，促進(jìn)理性決定，彌補認(rèn)知差異，凝聚共

2、識。5信息真空有效的風(fēng)險交流可以及時糾正片面或錯誤信息，促進(jìn)理性消費，改善人們的身體健康，提高人們的生活質(zhì)量。培養(yǎng)公眾對于農(nóng)產(chǎn)品安全的信任和信心。提高消費者對于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和監(jiān)管體系的信任，減少農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件的負(fù)面效應(yīng)，有利于維護(hù)政府公信力。6食品安全與農(nóng)產(chǎn)品安全食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。 -食品安全法農(nóng)產(chǎn)品安全，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品）符合保障人的健康、安全的要求。 -農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法8一、國外食品安全風(fēng)險交流概況美國、歐盟、德國美國FDA組織結(jié)構(gòu)局長辦公室規(guī)劃、政策和立法

3、辦公室立法辦公室政策規(guī)制辦公室政策和公共健康辦公室規(guī)劃辦公室經(jīng)濟(jì)學(xué)家規(guī)劃人員項目評估流程改進(jìn)人員風(fēng)險交流人員910FDA：規(guī)劃辦公室的風(fēng)險交流處專注于和FDA內(nèi)外的相關(guān)人員合作提供高質(zhì)量、及時的分析和見解。相關(guān)人員是FDA的各中心和辦公室以及其他政府機構(gòu)。11FDA：規(guī)劃辦公室的風(fēng)險交流處主要職責(zé)協(xié)調(diào)風(fēng)險交流政策措施和戰(zhàn)略計劃協(xié)調(diào)風(fēng)險交流相關(guān)研究議程促進(jìn)建立和分享風(fēng)險交流的最佳實踐和標(biāo)準(zhǔn)操作程序開展風(fēng)險交流方法學(xué)和跨學(xué)科的研究管理和協(xié)調(diào)FDA風(fēng)險交流咨詢委員會12FDA風(fēng)險交流目標(biāo)促進(jìn)公眾科學(xué)認(rèn)知、知情決策，以保護(hù)公眾健康。與消費者直接交流指導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品的風(fēng)險交流13FDA風(fēng)險交流的核心領(lǐng)域

4、交流科學(xué)交流能力交流政策14FDA風(fēng)險交流咨詢委員會 由社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域15位專家組成為FDA風(fēng)險交流提供指導(dǎo)和建議審核和評估FDA開展的風(fēng)險交流研究。促進(jìn)公眾科學(xué)認(rèn)知 、知情決策15歐洲食品安全局（EFSA）主要任務(wù)：負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作建立由風(fēng)險評估者主導(dǎo)風(fēng)險交流工作的模式：風(fēng)險評估者與利益相關(guān)方的交流往往是其它風(fēng)險交流的基礎(chǔ)經(jīng)常起到主導(dǎo)風(fēng)險交流事務(wù)的作用 17EFSA交流部門（COMMS）主要職責(zé)：編輯和媒體事務(wù)部（Editorial and Media Relations unit） 確定交流信息和內(nèi)容傳播渠道部（Communications Channels unit）

5、 整合交流渠道和交流工具傳播信息18EFSA風(fēng)險交流專家咨詢組（AGRC） 由社會學(xué)、人類學(xué)、消費科學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜医M成為歐洲食品安全局如何實現(xiàn)有效風(fēng)險交流提供指導(dǎo)和建議；建立最佳實踐和交流策略方法通過建立網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)絡(luò)點與各成員國展開交流。聯(lián)絡(luò)點的定期會議由EFSA主持。EFSA食品交流的對象EFSA交流策略方法調(diào)查了解公眾認(rèn)知狀況和需求21EFSA交流策略方法調(diào)查了解公眾認(rèn)知狀況建立指南、戰(zhàn)略等指導(dǎo)交流工作 編寫風(fēng)險交流指南：When Food Is Cooking Up a Storm Proven Recipes for Risk Communications 建立風(fēng)險交流戰(zhàn)略計劃

6、：(三年一次) EFSAs Communications strategy22德國食品風(fēng)險評估中心（BfR）主要工作風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作與評估有關(guān)的科學(xué)研究合作交流BfR交流部門EFSA聯(lián)絡(luò)點和委員會負(fù)責(zé)與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)及內(nèi)部之間的溝通和協(xié)調(diào)風(fēng)險研究部門了解不同利益相關(guān)者的認(rèn)知狀況、影響因素和認(rèn)知模式等探索早期識別風(fēng)險問題的方法開展風(fēng)險影響評估（風(fēng)險權(quán)衡）為優(yōu)化交流策略方法提供技術(shù)支持BfR交流部門風(fēng)險認(rèn)知研究應(yīng)用舉例。歐盟風(fēng)險認(rèn)知調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，德國民眾對農(nóng)藥殘留的擔(dān)憂程度高出英國22個百分點。BfR針對農(nóng)藥殘留風(fēng)險開展專項認(rèn)知調(diào)查，了解民眾的擔(dān)憂程度、需求和原因。結(jié)果顯示：公眾對農(nóng)藥殘留知

7、之甚少，但誤解很深。七成公眾認(rèn)為在食品中使用農(nóng)藥是違法行為。該結(jié)果可指導(dǎo)完善交流策略，針對農(nóng)藥使用和殘留的相關(guān)法律知識等主要問題開展交流，提升交流有效性。 BfR交流部門3. 新聞出版與公共關(guān)系部門負(fù)責(zé)告知公眾風(fēng)險信息（風(fēng)險評估結(jié)果和過程）將科學(xué)結(jié)論翻譯成公眾可以理解的語言向消費者提供健康保護(hù)的建議與媒體溝通BfR交流部門4. 活動策劃部門負(fù)責(zé)事件交流的戰(zhàn)略設(shè)計組織利益相關(guān)者參與的相關(guān)活動包括：專家會議、兩年一次的BfR消費者保護(hù)論壇、BfR利益相關(guān)者論壇、培訓(xùn)活動（公眾健康服務(wù)）、開放日、綠色生活周等評估和改善交流策略27BfR交流策略方法風(fēng)險交流方式：單向交流：包含官網(wǎng)發(fā)布、宣傳材料等交流

8、方式雙向交流：對話式雙向交流：限于對相關(guān)信息的問答與解釋，具體形式包括講座，網(wǎng)絡(luò)問答，開放日等參與式雙向交流：交流對象能夠更加積極地參與其中，表達(dá)意見并影響風(fēng)險決策。具體途徑包括聽證，消費者會議，公開論壇等。28二、我國的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險交流現(xiàn)狀交流的主要方式存在的主要問題常見的認(rèn)知誤區(qū)我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險交流的主要方式傳統(tǒng)的信息發(fā)布交流渠道以傳統(tǒng)媒體為主投訴、舉報渠道和公開征求意見提供信息咨詢健康教育活動29存在的問題政府層面 布局短視技巧缺乏風(fēng)險交流意識淡薄，保守僵化，技巧缺乏，經(jīng)常不知道說什么，怎么說。風(fēng)險交流專業(yè)人員短缺，經(jīng)費不足。 制度不完善投入不足存在的問題從社會的角度來自多方(風(fēng)險/社會轉(zhuǎn)型

9、、公眾科學(xué)素養(yǎng)、媒體本身屬性等)的挑戰(zhàn)，讓中國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險交流難上加難。 31 農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險本身的極度不確定性 extreme uncertainty of the food safety risk 科技進(jìn)步暴露更多風(fēng)險新技術(shù)革新的不確定風(fēng)險統(tǒng)計學(xué)假設(shè)的不確定風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品安全的不公平性風(fēng)險公眾科學(xué)素養(yǎng)溝通的核心是科學(xué)素養(yǎng)Science literacy is the core of communication 全國居民洗手狀況白皮書調(diào)查顯示：中國居民的洗手行為和知識狀況都不容樂觀，正確洗手率僅為4%。 調(diào)查顯示：中國居民的洗手行為和知識狀況都不容樂觀，正確洗手率僅為4%。中國公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查20

10、10年11月調(diào)查顯示：中國居民的洗手行為和知識狀況調(diào)查顯示：中國調(diào)查顯示：中國居民的洗手行為和知識狀況都不容樂觀，正確洗手率僅為4%；女性正確洗手率為5.1%，高于男性的2.8%。全國居民洗手狀況白皮書2011年10月科學(xué)素養(yǎng)：科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)精神 一些媒體在風(fēng)險交流中的負(fù)面效應(yīng) dominant negative effect from medium 假作真時真亦假喧囂中良莠不齊媒體的獵奇屬性從業(yè)人員的素質(zhì)新媒體碎片分眾網(wǎng)絡(luò)民粹主義的挑戰(zhàn)犧牲科學(xué)屈從網(wǎng)絡(luò)民意民粹的狂歡中踐踏科學(xué)反對相對論不需要100個人，1個就夠了just only one can change E=mc2 常見的農(nóng)

11、產(chǎn)品安全認(rèn)知誤區(qū)要求農(nóng)產(chǎn)品安全“零”風(fēng)險轉(zhuǎn)基因食品不安全過度重視化學(xué)性污染，忽視食源性疾病檢出農(nóng)殘的農(nóng)產(chǎn)品是有害農(nóng)產(chǎn)品安全農(nóng)產(chǎn)品是檢測出來的國外的農(nóng)產(chǎn)品比國內(nèi)的安全36面對當(dāng)前的交流環(huán)境，如何有效引導(dǎo)公眾理性看待農(nóng)產(chǎn)品安全問題、科學(xué)認(rèn)知？充滿挑戰(zhàn)！農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險本身的極度不確定性社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型期的憤懣抱怨猶疑心理狀態(tài)公眾科學(xué)素養(yǎng)的匱乏與不平衡共存政府頂層設(shè)計的前瞻性全局性欠缺和技巧匱乏媒體本身屬性的推波助瀾科學(xué)家應(yīng)自重和對科學(xué)不可撼動的尊重38三、有效交流的基本原則 能力信任competence從技術(shù)層面顯示職責(zé)勝任力與公眾保持一致的關(guān)注點，回應(yīng)公眾關(guān)切關(guān)心信任caring從情感層面顯示同情

12、和共同價值觀意識，一切都是為了保護(hù)公眾健康 培育公信力 關(guān)注點一致salient value similarityBuild Trust打造可信的信息來源/機構(gòu)。 原則方法2及時準(zhǔn)確盡早發(fā)布，持續(xù)更新確保準(zhǔn)確原則方法3開放透明積極主動，提供充分信息原則方法4通俗易懂， 渠道多樣運用新媒體與公眾更直接、便捷的交流和互動。原則方法5回應(yīng)關(guān)切回應(yīng)公眾的農(nóng)產(chǎn)品安全信息需求和關(guān)注，擠壓謠言空間41四、政策建議從政府的角度從媒體的角度從風(fēng)險交流學(xué)科的角度對策建議政府角度加強頂層設(shè)計，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險交流逐步向制度化、法制化和學(xué)科化的方向發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)部與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，構(gòu)建風(fēng)險交流工作體系。研究編撰農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險交流工作規(guī)范和技術(shù)指南，加強風(fēng)險交流隊伍的組建和培育，開展風(fēng)險交流技巧培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)險交流能力建設(shè)