高速公路建筑控制區(qū)管理課件

1、第六章 高速公路建筑控制區(qū)管理6.1 公路建筑控制區(qū)的概念6.2 公路建筑控制區(qū)管理6.3 公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定6.4 違章建筑的危害性6.5 違章建筑蔓延的原因6.6 公路兩側(cè)建筑紅線的管理措施6.7公路安全保護(hù)條例關(guān)于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的規(guī)定第1頁，共17頁。6.1 公路建筑控制區(qū)的概念 1、公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)：是指由公路沿線縣級以上地方政府，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在公路兩側(cè)劃定一定的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)禁止修建永久性工程設(shè)施，包括建筑物和地面構(gòu)筑物。第2頁，共17頁。6.1 公路建筑控制區(qū)的概念 2、公路法規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地

2、面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定”第3頁，共17頁。6.2 公路建筑控制區(qū)管理 1、公路建筑控制區(qū)的違法建筑形成特點(diǎn) （1）違法建筑形成快，范圍廣； （2）違法行為成份復(fù)雜； （3）違法建筑拆除難度大； （4）違法建筑造成的經(jīng)濟(jì)損失大。第4頁，共17頁。6.2 公路建筑控制區(qū)管理(續(xù)-1) 2 公路建筑控制區(qū)的管理工作 (1)根據(jù)規(guī)定，確定建筑控制區(qū)范圍。 (2)要做好公路管理法律法規(guī)的宣傳工作。 (3)參與規(guī)劃，提前介

3、入，超前控制。 (4)通過對違法建筑的清除，樹立執(zhí)行權(quán)威。第5頁，共17頁。6.2 公路建筑控制區(qū)管理（續(xù)-2）4、為什么要設(shè)定公路建筑控制區(qū)? 公路建筑控制區(qū)，是指為了保護(hù)公路運(yùn)營安全和滿足公路改建、擴(kuò)建需要，在公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)設(shè)立的禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的區(qū)域。5、 設(shè)置公路建筑控制區(qū)有多重目的： 其一是為了公路今后上升等級和拓寬而預(yù)留土地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公路的技術(shù)等級和寬度也要不斷地提高和增加，如果對沿線的建筑不加以控制，將會大大增加今后拓寬公路的難度。第6頁，共17頁。6.2 公路建筑控制區(qū)管理（續(xù)-3） 其二是為了防止公路街道化，充分發(fā)揮公路的效能。公路對

4、沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。公路建成后，大量的工廠和店鋪都要在公路沿線設(shè)置。這些工廠、店鋪如果離公路過近，將使公路形成街道，出現(xiàn)隨意占用公路停車、擺攤設(shè)點(diǎn)和隨意穿行公路的情況，嚴(yán)重影響公路的暢通和效能的發(fā)揮。 其三是可以避免沿線近距離建設(shè)施工對公路影響，有效地保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施。 其四是對公路沿線的建筑進(jìn)行控制，可以充分保障公路上汽車駕駛?cè)藛T的行車視野，促進(jìn)行車安全。 其五還可以減少公路上車輛的噪聲和尾氣等對沿線居民的影響。第7頁，共17頁。6.3 公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定公路法的規(guī)定：“建筑控制區(qū)經(jīng)縣級以上地方政府劃定后，由縣級以上政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞

5、、擅自挪動?！薄耙?guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運(yùn)行安全和暢通?！?“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可處以5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)?！?第8頁，共17頁。6.3 公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定(續(xù)-1)行政訴訟法的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以

6、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。第9頁，共17頁。6.4 違章建筑的危害性。1.嚴(yán)重影響公路效益的充分發(fā)揮，公路是國民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響較大，而公路效益的發(fā)揮又依賴于路政管理工作的好壞。2.嚴(yán)重阻礙公路的進(jìn)一步擴(kuò)建和改建，增加國家對公路建設(shè)的投資，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會各部門和人民群眾對公路的需求越來越大，國家對公路建設(shè)的投資比例也會日益增多，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新建公路的需要。第10頁，共17頁。6.4 違章建筑的危害性（續(xù)-1）3.嚴(yán)重妨礙路政管理工作的有效開展，公路兩側(cè)建筑紅線范圍內(nèi)的違章建筑的查處工作，難度大、牽涉面廣、制約因素多，是整

7、個(gè)路政管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。4.威脅行車安全，緊靠公路兩側(cè)建房、開店、設(shè)廠，影響駕駛員的行車視線，妨礙車輛通行，增加了發(fā)生交通事故的可能性。5.影響路容路貌，在公路兩側(cè)開店、設(shè)廠、各種亂七八糟的招牌和五花八門的廣告，使公路成了集市貿(mào)易的場所，影響公路的整潔。第11頁，共17頁。6.5 違章建筑蔓延的原因1.農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使許多人在尋找致富的途徑。2.大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目靠路。3.公路沿線建設(shè)審批管理體制混亂，有關(guān)主管部門各行其是，缺乏有效管理致使對公路兩側(cè)違章建筑的超前控制能力大大降低。這是造成公路兩側(cè)建筑紅線內(nèi)的違章建筑蔓延、管理失控的根本原因。第12頁，共17頁。6.

8、6 公路兩側(cè)建筑紅線的管理措施1、建立嚴(yán)格的聯(lián)合審批制度。2、嚴(yán)格按公路法、公路安全保護(hù)條例、貴州省高速公路管理?xiàng)l例審批。3、加強(qiáng)巡查，制止違章建筑行為。4、嚴(yán)格按法定程序辦事。5、依照公路法、 公路安全保護(hù)條例 貴州省高速公路管理?xiàng)l例與沿線當(dāng)?shù)卣某鞘幸?guī)劃部門及土管部門取得聯(lián)系在公路沿線控制紅線范圍內(nèi)規(guī)劃及使用。6、注意政策界限。7、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。第13頁，共17頁。6.7公路安全保護(hù)條例關(guān)于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的規(guī)定第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用

9、地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：（一）國道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。第14頁，共17頁。6.7公路安全保護(hù)條例關(guān)于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的規(guī)定（續(xù)-1）本條規(guī)定的基本含義是：一、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約土地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定建筑控制區(qū)的范圍。二、在建筑控制區(qū)內(nèi)：1、禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；2、未經(jīng)批準(zhǔn)不得埋設(shè)管線、電纜等地下設(shè)施；需要埋設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事

10、先經(jīng)過縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)；3、因公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要修建建筑物、構(gòu)筑物的，不受上述限制。此外，建筑控制區(qū)僅對上述建筑活動進(jìn)行控制，不影響沿線群眾進(jìn)行的其他活動，如耕種和日常的通行等。第15頁，共17頁。6.7公路安全保護(hù)條例關(guān)于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的規(guī)定（續(xù)-2）三、建筑控制區(qū)依法受國家保護(hù)?？h級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對建筑控制區(qū)設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動該標(biāo)樁、界樁。破壞、擅自挪動標(biāo)樁、界樁，或在建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行違反上述規(guī)定的建筑活動的，由縣級以上地方人民政府交通主管部門依據(jù)公路法第八章的有關(guān)規(guī)定予以處罰或采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。第16頁，共17頁。6.7公路安全保護(hù)條例關(guān)于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的規(guī)定（續(xù)-3） 四、由于本條并不具有溯及力，而按公路管理?xiàng)l例規(guī)定，經(jīng)過交通主管部門批準(zhǔn)，可以建設(shè)臨時(shí)性建筑物。因此，對于