行政法復(fù)習(xí)提綱

1、行政法復(fù)習(xí)提綱（尚永昕版）一、行政法的基本理論. 行政法： 行政法是關(guān)于公共行政的法律。 它強(qiáng)調(diào)行政關(guān)系、 控制與規(guī)范行政權(quán)、 沒有統(tǒng)一法典形式的法。.行政法的歷史。 （德法英美行政法的特點(diǎn)）.行政法調(diào)整的行政關(guān)系包括：行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系。.行政法是規(guī)范與控制行政權(quán)的法。 （通過組織法控制行政權(quán)的權(quán)源；通過行政行為法和行政程序法控制行政權(quán)的行使；通過行政法制監(jiān)督、行政救濟(jì)法律制度控制行政權(quán)的濫用）二、行政法的法律淵源. 行政法的法源為行政法規(guī)范的載體形式。 凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。.我國行政法的法源包括：憲法與法

2、律、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、行政立法、行政規(guī)章、條約與協(xié)定、法律解釋三、行政法的基本原則1. 行政法的基本原則，指貫穿在行政法律規(guī)范中，并由它們所確認(rèn)或體現(xiàn)的基本精神，是行政主體在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。2.我國行政法原則的體現(xiàn)：行政合法原則、行政合理原則、正當(dāng)法律程序原則、行政公開原則 （主要掌握前三個(gè)）行政合法性原則： 要求行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)符合法律的規(guī)定。 該原則具體包括法律優(yōu)位原則、 法律保留原則。 法律優(yōu)先， 強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性。 法律保留， 指行政機(jī)關(guān)的行政行為必須有法律的明確授權(quán)才能行使。行政合理原則/行政適當(dāng)原則：指行政行為在合

3、法的前提下應(yīng)盡可能合理、適當(dāng)和公正。行政合理原則以控制自由裁量權(quán)和自由裁量行為的實(shí)施為目的。 行政合理性原則包括平等對(duì)待、 比例原則、 正常判斷和沒有偏私四方面的內(nèi)容。C.行政比例原則：指行政行為應(yīng)滿足適當(dāng)性、必要性和狹義比例性的要求。D. 正當(dāng)法律原則： 行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為， 必須遵循公開、 公正、 參與的法律程序。具體包括自己不能成為自己案件的法官、說明理由、聽取意見等內(nèi)容。四、行政法主體. 行政主體：行政主體是參加到行政法律關(guān)系中去、依法擁有行政職權(quán)、以自己名義承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的國家機(jī)關(guān)或社會(huì)公共組織。法律上的行政主體是“權(quán)”、 “名” 、 “責(zé)”三要素的結(jié)合體。.行政

4、主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系!3.作為行政主體的組織包括哪些?中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)非政府組織與個(gè)人是主體國務(wù)院各級(jí)人民政府被授權(quán)的企業(yè)組織國務(wù)院組成部門縣T政府工作部門、 直屬OR特設(shè)機(jī)構(gòu)被授權(quán)的事業(yè)組織國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)三種派出機(jī)構(gòu)（行署、區(qū)公所、街辦）被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)被授權(quán)的村居委會(huì)經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)非主體國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)受委托的組織和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4.法律法規(guī)授權(quán)的組織及

5、其法律地位：指依具體法律法規(guī)授權(quán)而行使特定的行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)組織。五、公務(wù)員法1、公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。中國的公務(wù) 員范圍極為廣泛。2、公務(wù)行為：對(duì)于公務(wù)行為的判斷：我國以時(shí)間、崗位、職責(zé)、命令等為綜合判斷依據(jù)。判斷行為以什么名義做出：行政是否在職權(quán)范圍以內(nèi)：行為有沒有公務(wù)特征一一公務(wù)標(biāo)志、命令、委托： 以上無法做判斷的，結(jié)合時(shí)間因素、崗位因素進(jìn)行判斷。3、公務(wù)員的管理制度公務(wù)員的在職管理、公務(wù)員的錄用六、行政相對(duì)人行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中，不具有行政權(quán)或者不行使行政權(quán)，與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織，簡稱相

6、對(duì)人。七、行政行為概述1、行政行為是行政主體依法行使行政職權(quán)、對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政活動(dòng)，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的特征？單方性強(qiáng)制性無償性2、行政行為的分類（ 1 ）按行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為指行政主體以不特定的人或事物為對(duì)象制定具有普遍約束力的規(guī)范的行為。具體行政行為指行政主體以特定的人或事物為對(duì)象采取具體的行政措施的行為。（ 2 ）羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為。自由裁量行政行為則是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用有靈活性的行政行為。 （區(qū)分意義）1,行政機(jī)

7、關(guān)行使羈束權(quán)力，只能嚴(yán)格執(zhí)行法律；而行使自由裁量權(quán)時(shí)，則可以根據(jù)實(shí)際情況，在基本合理的前提下，有在法定幅度和范圍內(nèi)自由決定的權(quán)利；2,在行政訴訟中，區(qū)分羈束行政行為和自由裁量行政行為直接決定司法審查的程度。屬于自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，法院一般不予審查；但是羈束行政行為，則受到法院的全面審查。3,區(qū)分羈束行政行為與自由裁量行政行為還決定了行政賠償?shù)姆秶?。在行政賠償中適用違法賠償原則。 對(duì)于羈束行政行為違法造成的損失應(yīng)當(dāng)予以賠償； 對(duì)于自由裁量行政行為， 因?yàn)闊o法審查其合理性，即使造成損失，國家也不承擔(dān)賠償責(zé)任3 ）按行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)

8、行政行為。4 ）附款行政行為和無附款行政行為。按行政行為是否有附款為標(biāo)準(zhǔn)5 ）按行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人有利為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為授益行政行為和負(fù)擔(dān)行政行為。（ 6 ）按行政行為是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為要式行政行為和非要式行政行為。3、行政行為的構(gòu)成條件行政行為的成立要件， 是指構(gòu)成一個(gè)具體行政行為所必須具備的條件， 包括： 行政權(quán)能的存在、 行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用、法律效果的存在、表示行為的存在。4、行政行為的合法要件內(nèi)容合法 程序合法 行為權(quán)限合法行為主體合法行為形式合法5、行政行為的廢止6、行政行為的效力（ 1 ）公定力：除了法律規(guī)定的絕對(duì)無效的情形以外，在被有權(quán)機(jī)

9、關(guān)撤銷之前，都被推定為合法，所有的社會(huì)公眾都必須予以尊重和服從（ 2 ）確定力：已經(jīng)生效的行政行為其內(nèi)容具有不可否認(rèn)和隨意變更的效力。非經(jīng)法定程序，該行政行為不能隨意變更或撤銷（ 3 ）拘束力：行政行為內(nèi)容對(duì)有關(guān)主體產(chǎn)生的約束其履行行政行為所確定的義務(wù)的效力(4)執(zhí)行力：行政行為內(nèi)容的自行執(zhí)行和強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的效力八、行政立法行為1、行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照法定程序制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章是指國務(wù)院所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市

10、人民政府，生、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)憲法、法律或行政法規(guī)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)的規(guī)范性文件。2、行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件3、我國的行政立法體制一元兩級(jí)九、行政許可1、行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的 行為。2、許可法規(guī)定的許可類型普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記3、行政許可程序(1) 一般程序：申請(qǐng)與受理、審查與決定、聽證(2)特許，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)Q定是否與以特許(第五十八條)(3)認(rèn)可，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可。(4)核準(zhǔn)，行政機(jī)

11、關(guān)一般要實(shí)施檢測(cè)、驗(yàn)收(5)登記行政機(jī)關(guān)一般對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.行政許可的設(shè)定權(quán)(1)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可。需要全國統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可。(2)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可或?qū)?shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)規(guī)定行政許可的范圍及其限制。地方性法規(guī)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)有國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性的行政許可。其設(shè)定的行政許可， 不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。(3)對(duì)同一事項(xiàng)，上一位階

12、的法已有規(guī)定但沒有設(shè)定行政許可的，下位法不得設(shè)定行政許可。地方性法規(guī)對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。(4)國務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定 行政許可。在行政許可的設(shè)定事項(xiàng)上，公民、法人或者其他組織自主優(yōu)先；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)先；行業(yè)組織自律優(yōu)先； 事后監(jiān)督優(yōu)先。.行政許可的程序(1)許可的申請(qǐng)(2)許可的受理(3)許可的聽證范圍及程序十、行政處罰1.?.處罰的種類A人身罰(1)行政拘留(拘留的機(jī)關(guān))(2)驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)出境、限期出境(3)勞動(dòng)教養(yǎng)B財(cái)產(chǎn)權(quán)(1)罰款(罰款的收繳程序)(2)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物(

13、非法財(cái)物的范圍)C行為罰(聽證程序)(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(2)暫扣或者吊銷許可證照D申誡罰(1)警告.行政處罰的原則(1)處罰法定(2)公開公正(3)處罰與教育相結(jié)合(4)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的“三不”原則不告知不出處罰 沒有陳述和申辯不處罰無救濟(jì)不處罰一事不再罰：指對(duì)于符合一個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為，除非法律有特別規(guī)定，行政主體只能給予 一個(gè)和一次處罰。行政處罰法第 24條規(guī)定一事不二罰款。(6)職能分離的原則.行政處罰設(shè)定權(quán)限劃分(1)全國人大及其常委，可以設(shè)定任何種類行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律來設(shè)定(2)國務(wù)院可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制

14、人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰(4)規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款.行政處罰的程序(1)行政處罰簡易程序(2)行政處罰一般程序(3)行政處罰的聽證程序十一、行政強(qiáng)制.?.?.行政強(qiáng)制執(zhí)行種類(1)間接強(qiáng)制、待執(zhí)行、執(zhí)行罰(2)直接執(zhí)行* (3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式法條的規(guī)定：(一)加處罰款或滯納金(二)劃撥存款、匯款(三)拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)定或者財(cái)務(wù)(四)排除妨礙、恢復(fù)原狀(五)代履行(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式4.行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行的，起草單位應(yīng)當(dāng)

15、采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)征的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或廢止。行政機(jī)關(guān)的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)， 并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式意義反饋。十二、行政主體實(shí)施的其他行為. 行政指導(dǎo).行政合同.行政事實(shí)行為十三、行政程序. 行政程序是指行政主體作出行政行為的步驟、順序、方式、時(shí)限

16、等內(nèi)容的總稱，以保障行政權(quán)力合法高效行使以及充分保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利為目的。.主要的幾種行政程序制度信息公開制度聽證制度說明理由制度回避制度審裁分離制度十四、行政復(fù)議. 行政復(fù)議的基本原則合法原則公正原則公開原則及時(shí)原則便民原則.行政復(fù)議的基本制度復(fù)議不停止執(zhí)行復(fù)議不適用調(diào)解一級(jí)復(fù)議制度書面復(fù)議.行政復(fù)議的范圍.復(fù)議機(jī)關(guān)的判斷.行政復(fù)議管轄.復(fù)議程序十五、行政訴訟（一）行政訴訟的定義行政訴訟是指公民、 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 依法定程序和要求向人民法院起訴， 人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下， 對(duì)具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。（二）行政訴訟的

17、特有原則. 核心原則：審查具體行政行為的合法性原則。只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為只審查行為合法性，原則上不審查其合理性只審查被告行為是否合法，不審查原告是否違法.其他：1 ）選擇復(fù)議2）訴訟不停止執(zhí)行3）被告負(fù)主要舉證責(zé)任4）不適用調(diào)解5）司法變更權(quán)有限原則（三）受案范圍. 含義行政訴訟的受案范圍， 也稱法院的主管范圍， 是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范圍， 或者說是人民法院解決行政爭(zhēng)議的范圍和權(quán)限。.規(guī)定11 條 人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)務(wù)等行政處罰不服的對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)

18、產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：行政訴訟法規(guī)定第十二條規(guī)定的行為公民、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁的行為不

19、具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為12 條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟國防、外交等國家行為行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有約束力的決定、命令行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為（四）管轄行政訴訟管轄是指上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。. 基層人民法院的管轄級(jí)別管轄的一般原則是基層人民法院管轄第一審行政案件。 該原則意味著除中級(jí)、 高級(jí)以及最高人民法院 管轄的特殊的第一審行政案件外，均有基層

20、人民法院管轄，因此了解的重點(diǎn)應(yīng)是這些特殊案。.中級(jí)人民法院的管轄1 ）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件2 ）對(duì)國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件3 ）本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件社會(huì)影響重大的共同訴訟，集團(tuán)訴訟案件重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)的、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件其他重大、復(fù)雜案件3.高級(jí)人民法院和最高人民法院的管轄高級(jí)人民法院和最高人民法院管轄的都是本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件， 所不同的是各自轄區(qū)的不同。一般地域管轄沒有經(jīng)過復(fù)議或復(fù) 議沒有改變行政決 定的復(fù)議機(jī)關(guān)改變行政 決定的最初作出行政

21、決定 的行政機(jī)關(guān)所在地 的法院管轄。復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的 法院或最初作出行 政決定的行政機(jī)關(guān) 所在地的法院管 轄。（五）訴訟參加人.行政訴訟參加人，是因起訴或者應(yīng)訴參加行政訴訟活動(dòng)的人，包括原被、被告和第三人以及他們的訴訟 代理人。行政訴訟原告與被告較為特殊，應(yīng)重點(diǎn)掌握。其另一概念是指訴訟參與人。訴訟參與人是指當(dāng)事人、 代理人和證人、鑒定人、翻譯人、勘驗(yàn)人等。.行政訴訟當(dāng)事人，是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義向人民法院起訴、應(yīng)訴和參與訴訟，并 受人民法院判決、裁定約束的公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)。第24條依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親

22、屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。第25條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政 行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的是行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)是被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。中市A區(qū)農(nóng)業(yè)銀仃準(zhǔn)備修建一

23、棟宿舍。經(jīng) A區(qū)規(guī)劃區(qū)、國土局、城建局批準(zhǔn)后，銀仃進(jìn)仃修建。在修建過程中，甲市建委認(rèn)為該宿舍工程是違章建筑，因此對(duì)農(nóng)業(yè)銀行作出處罰限期拆除該處宿舍。農(nóng)業(yè)銀行對(duì)此處罰決定不服，向法院提起行政訴訟。請(qǐng)簡要分析各涉案單位在行政訴訟中的訴訟地位。A區(qū)農(nóng)業(yè)銀行是原告，甲市建委是被告。A區(qū)規(guī)劃局、國土局、城建局出于第三人地位，不是行政訴訟的被告。（六）行政訴訟證據(jù)證據(jù)是指一切用來證明案情事實(shí)情況的材料，行政訴訟證據(jù)就是在行政案件中用以證明案件事實(shí)存在的材料。證據(jù)多由提交當(dāng)事人， 但這些證據(jù)在法律上均無預(yù)決力，所有這些證據(jù)都必須經(jīng)過法院審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料

24、、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政訴訟中特有的法定證據(jù)，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況所作的書面記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是為了適應(yīng)行政審判的特殊性而設(shè)置的。第31條 證據(jù)有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié) 論；（七）勘驗(yàn)筆錄、鑒定筆錄。以上證據(jù)經(jīng)過法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的依據(jù)。第32條被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第33條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第34條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。第三十條下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。第三十一條未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者