解決農(nóng)民市民化問(wèn)題的對(duì)策措施

1、解決農(nóng)民市民化問(wèn)題的對(duì)策措施（1）加快城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)身份壁壘，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)現(xiàn)行戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民與市民分割的根本原因。必須進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民、實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變掃清障礙。一是改革附加在戶籍上的就業(yè)、社保、教育等功能，讓農(nóng)民與城市市民享有同等待遇。二是對(duì)入戶主城區(qū)、6個(gè)區(qū)域中心城市、區(qū)縣城、中心集鎮(zhèn)的農(nóng)民，實(shí)行分類指導(dǎo)，降低學(xué)歷和收入等入戶門檻。在此基礎(chǔ)上采取梯級(jí)推進(jìn)方式，逐步放開(kāi)小城鎮(zhèn)、縣城、大城市和區(qū)域性中心城市的戶口自由遷徙，最終實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)的戶口自由遷徙。（2）完善教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民留得下

2、要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高潛在轉(zhuǎn)移群體的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，有效整合勞務(wù)、教育、勞動(dòng)等部門農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，完善“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果、學(xué)校提供培訓(xùn)資源、農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制;針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)意向等，量身訂做培訓(xùn)方案，變短期培訓(xùn)為中長(zhǎng)期培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性，真正讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)。（3）健全社會(huì)保障及救濟(jì)機(jī)制，推行以承包地?fù)Q社會(huì)保障，讓農(nóng)民穩(wěn)得住建立完善的、與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障及救濟(jì)制度，消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂，促使他們自愿放棄在農(nóng)村擁有的宅基地、承包地、林地等資源，自愿轉(zhuǎn)為

3、城鎮(zhèn)居民。一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或換取社會(huì)保障的形式，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);鼓勵(lì)支持不改變土地用途的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中利用和以土地入股、合資合作的形式流轉(zhuǎn)土地;探索在農(nóng)村征地中，劃出一定比例的土地作為集體資產(chǎn)，用以保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期發(fā)展權(quán)和公共建設(shè)需要;探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置處分權(quán)的統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制;建立農(nóng)村土地荒蕪處置辦法，收取荒蕪費(fèi)，提高農(nóng)村土地閑置成本，促進(jìn)土地的退出、流轉(zhuǎn)和利用。二是探索建立農(nóng)民宅基地期權(quán)制度。參照重慶市國(guó)有土地級(jí)別規(guī)定，將全市各區(qū)域農(nóng)村宅基地合理確定級(jí)別參數(shù)，并以此將全市宅基地面積折算為全市流通使用、不

4、改變?cè)杏猛镜耐恋厥褂闷跈?quán)指標(biāo)。（4）改革現(xiàn)行住房政策制度，推行以宅基地和農(nóng)房換城鎮(zhèn)住房，讓農(nóng)民住得起建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的住房保障制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住有所居的重要途徑。安居才能樂(lè)業(yè)，也才能自覺(jué)融入城鎮(zhèn)，真正成為城鎮(zhèn)的一員。固定住所既可是一定面積的自購(gòu)房，也可是一定面積、租賃一定年限以上的租賃房。探索建立農(nóng)民宅基地及住房處置機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后解決住房的能力。農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)居民同等的廉租房保障制度、住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度等待遇。（5）推進(jìn)立法進(jìn)程，創(chuàng)造公平法制環(huán)境，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民有法可依加快立法進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民的重要保障。在立法指導(dǎo)思想上，要樹(shù)立

5、城鄉(xiāng)一體的觀念，不能有人為的歧視和政策障礙。要結(jié)合重慶的實(shí)際情況，及時(shí)制訂和出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民的法規(guī)和政策。要針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利保障，以及農(nóng)民宅基地、農(nóng)房、承包地等問(wèn)題制訂相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)保障措施和行為，明確農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保的具體處置程序，以及農(nóng)民個(gè)體、集體、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)單位的權(quán)利、義務(wù)和關(guān)系三、政策思考2006年1月21日）上走雖然廣州在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)在了全國(guó)的前列，但還需要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度和進(jìn)行政策創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度解決農(nóng)民工問(wèn)題是

6、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建立健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基石。因?yàn)樯鐣?huì)和諧與農(nóng)民工社會(huì)保障存在著一種正相關(guān)關(guān)系，它有助于縮小社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距，保證所有社會(huì)成員共享發(fā)展成果，增進(jìn)人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)同。為了落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，2006年1月21日國(guó)家發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，2006年4月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)新時(shí)期我國(guó)系統(tǒng)解決農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。2006年9月廣東省政府頒發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見(jiàn)（粵府200697號(hào)）。所以，廣州市各級(jí)政府下一步工作

7、的關(guān)鍵是如何按圖索驥，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省政府相關(guān)文件的指導(dǎo)意見(jiàn)。（二）堅(jiān)持以人為本精神，建設(shè)農(nóng)民工生存的“首善之區(qū)”2008年4月，廣東省委書(shū)記汪洋在廣州調(diào)研時(shí)提出，廣州要堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化發(fā)展路子，努力成為廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)現(xiàn)代宜居城市的“首善之區(qū)”。（“首善之區(qū)”的內(nèi)涵至少包括五個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)繁榮，二是文化先進(jìn)，三是環(huán)境優(yōu)美，四是服務(wù)完善，五是社會(huì)和諧。）對(duì)于作為“城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”（2004年中央1號(hào)文件）的農(nóng)民工，改善其生存狀態(tài)，切實(shí)保障其合法權(quán)益,讓其分享城市文明與福祉，當(dāng)然也是廣州建設(shè)“首善之區(qū)”的題中之義。大力改善民生，增強(qiáng)群眾幸福感，這是廣州增強(qiáng)

8、城市親和力和凝聚力，建設(shè)以人為本宜居城市的根本所在。對(duì)于廣州外來(lái)農(nóng)民工，要本著“以人為本”的精神，積極推動(dòng)其生存“首善之區(qū)”的建設(shè)，包括建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù)。（三）進(jìn)一步解放思想，探索解決農(nóng)民工問(wèn)題的創(chuàng)新路徑廣州在破解農(nóng)民工難題的措施上，創(chuàng)造了許多全國(guó)的“第一”，如：第一個(gè)開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施平等的用工制度的城市；第一個(gè)通過(guò)現(xiàn)代化信息管理技術(shù)為農(nóng)民工提供就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)、社保等服務(wù)，并承諾“上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，工資有保障，生病有保險(xiǎn)，維權(quán)有渠道”，等等。但是，在政策創(chuàng)新方面，其他

9、許多城市的經(jīng)驗(yàn)和做法都值得廣州去借鑒。如：深圳市的戶籍制度改革和教育培訓(xùn)政策；東莞市對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口實(shí)行“虛擬社區(qū)管理”的改革探索；上海市徹底開(kāi)放對(duì)農(nóng)民工子女一視同仁的教育政策；堅(jiān)持無(wú)歧視原則，給農(nóng)民工“市民待遇”的外來(lái)工管理“無(wú)錫模式”和“義烏模式”。正如2008年廣州市委書(shū)記朱小丹在一次會(huì)議上所指出的：廣州市各級(jí)干部要“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革創(chuàng)新”,把改革創(chuàng)新精神貫徹到“首善之區(qū)”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用創(chuàng)新思維，敢于打破條條框框，走出一條科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路。受中國(guó)傳統(tǒng)的等級(jí)觀念的束縛，一直以來(lái)，城市市民就有著一種優(yōu)越感與自豪感。甚至愚昧的認(rèn)為自己與農(nóng)民工是兩個(gè)互不相干的群體，只有當(dāng)每年

10、春節(jié)民工大量返鄉(xiāng)過(guò)年，以及整治城市環(huán)境、清理外來(lái)人口時(shí)，他們才明確地意識(shí)到，離開(kāi)農(nóng)民工，城市的功能會(huì)變得殘缺。其實(shí)城市形成的歷史，城市的基本屬性就在于移民化正是移民化的優(yōu)勢(shì)造就了城市的巨大活力。在那些東張西望、土里土氣的鄉(xiāng)下人身上不難看到我們祖輩的身影。對(duì)于這些“祖輩”們，我們是否應(yīng)該變排斥為接受呢？一方面，要通過(guò)輿論宣傳，糾正對(duì)農(nóng)民工群體的偏見(jiàn)與歧視，引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對(duì)待農(nóng)民工。給予農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷，豐富他們的文化生活，培養(yǎng)他們對(duì)居住城市的感情，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)信息的交流及詮釋，讓農(nóng)民工主動(dòng)的接受社會(huì)及國(guó)家的努力。“信息的不對(duì)稱”在不同層面抹滅了政府及社會(huì)的一切努力

11、。與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)不掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，往往只是從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得通過(guò)合法手段和渠道保護(hù)自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過(guò)激行為?？傊鄶?shù)農(nóng)民工自身既缺乏專業(yè)技能，也缺乏必備的文化知識(shí)，與城市的高速發(fā)展性還有相當(dāng)大的差距。這些都是農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低的表現(xiàn)。當(dāng)前在這種形式下，“提升農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的有效需求，調(diào)動(dòng)用人單位培訓(xùn)的積極性，正確引導(dǎo)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展”成了提高農(nóng)民工技能水平與組織化程度的重要舉措。政府要利用有限的資金在農(nóng)

12、民工培訓(xùn)過(guò)程中起推動(dòng)和導(dǎo)向作用，還需要借助市場(chǎng)的力量，整合社會(huì)資源，將社會(huì)力量開(kāi)展的培訓(xùn)工作納入到促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)上來(lái)。在現(xiàn)實(shí)中，營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位不科學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，目標(biāo)偏低，追求數(shù)量而忽視質(zhì)量；目標(biāo)缺乏層次性，缺乏對(duì)不同職業(yè)需求的目標(biāo)定位。一方面，對(duì)于社會(huì)力量舉辦的營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府要加以規(guī)范和引導(dǎo)，使?fàn)I利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡可能提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的培訓(xùn)，這樣才能提高農(nóng)民工的就業(yè)率，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。另一方面，政府要做好信息服務(wù)工作，周期性地公布社會(huì)緊缺職位。并引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與就業(yè)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系。再者，加強(qiáng)和營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，在市場(chǎng)上招標(biāo)合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府再對(duì)培訓(xùn)過(guò)程和培訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，以保證政府投入資金的高效運(yùn)行。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)職業(yè)技能缺乏投資意愿。政府應(yīng)該規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，保證城鄉(xiāng)