基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展研究

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展研究一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國外研究現(xiàn)狀早在 1943 年，美國經(jīng)濟學家羅森斯坦羅丹就首先提出了 社會間接資本的概念，強調(diào)“在一般的產(chǎn)業(yè)投資之前，一個社會 應具備在基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累” 。當時，許多發(fā)展中國家面臨著 工業(yè)落后、 基礎(chǔ)設(shè)施不健全、 勞動生產(chǎn)率低下和收入水平低下等 問題。羅森斯坦羅丹認為，要改變這種情況，必須走工業(yè)化的 道路，全面地、 大規(guī)模地在各個工業(yè)部門 （ 尤其是基礎(chǔ)設(shè)施部門 ） 投入資本，通過這種投資的“大推進”來沖破經(jīng)濟停滯和貧困落 后的困境與束縛，“推進”整個工業(yè)部門全面迅猛地發(fā)展。 后來， 羅森斯坦羅丹又進一步闡述了這種思想。他 （1966） 認

2、為，社會 間接資本包括電力、 運輸和通信等在內(nèi)的所有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 它的服 務具有間接的生產(chǎn)性， 其最重要的產(chǎn)品是在其他產(chǎn)業(yè)中被創(chuàng)造出 來的投資機會， “它們構(gòu)成國民經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)以及作為國民經(jīng)濟 整體的分攤成本。 ”美國經(jīng)濟學家沃爾特 惠特曼 羅斯托為了分析和論證他的 “經(jīng)濟成長階段論” ，提出了“部門分析方法” 。羅斯托為了強調(diào) 他對基礎(chǔ)設(shè)施的理解， 使用了“社會先行資本” 的概念。 他指出 : “各國在起飛前和起飛年代中， 社會先行資本 （ 主要是交通 ） 所需 的投資水平不同。 ”他還認為，“社會基礎(chǔ)資本的先行建設(shè)是 起飛的一個必要但不是充分的條件。 ”“在起飛可能出現(xiàn)之前， 從 最廣泛的意

3、義上說必須要有最低限度的先行社會基礎(chǔ)資本 建設(shè)。這種先行的、 最低限度的建設(shè)規(guī)模因各國經(jīng)濟狀況不同而 不同，取決于以前的歷史、地理和自然資源等情況。歷史 （1914 年以前的俄國 ）和當代的情況 （1958 年后的中國 ）都表明 : 在沒有 相應的前提性資本準備的情況下開始起飛的國家， 它們在結(jié)構(gòu)上 的缺陷會導致起飛年代中的嚴重問題。 ”“社會先行資本的建立， 在時間上具有確定無疑的優(yōu)先性。 ”不過，羅斯托的“社會先行 資本”概念有時又包括農(nóng)業(yè)、教育等部門，顯得具有較大的包容 性和隨意性。Mschauer D. 于 1989 年對基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展關(guān)系的研究受 到了普遍的關(guān)注。他的研究結(jié)果表明

4、 : 公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交 通、水和能源供應，對城市發(fā)展有著十分重要的作用。他認為 20世紀 70 年代早期至 80年代末美國經(jīng)濟生活中生產(chǎn)率的下降， 能從同時期公共資本量的惡化狀況中得到解釋。而 Munnell A. 在 1990 年運用空間分析方法證實了這些結(jié)論。 Hiehl D. 于 1986 年在給歐共體的一份報告中表明 : 基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展有著積極 的影響。還有學者對墨西哥、日本、西班牙等的基礎(chǔ)設(shè)施與城市 發(fā)展作過研究，得到了類似的結(jié)論?？傊谶@些研究成果中， 有一條共同的結(jié)論，那便是 : 基礎(chǔ)設(shè)施的投資是推動城市發(fā)展的 重要因素。日本經(jīng)濟學家南亮進也研究了基礎(chǔ)設(shè)施問題， 他認

5、為基礎(chǔ)設(shè) 施可以稱為社會間接資本， 一般以運輸和通信為代表， 它們是經(jīng) 濟增長所不可缺少的初期條件。世界銀行的經(jīng)濟學家在 1994 年世界發(fā)展報告中以“為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”為題，考察了基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展的聯(lián)系，探討 了發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施服務的提供及其質(zhì)量的方式。 該報告 集中討論的是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，它包括以下方面的服務: 公共設(shè)施電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施與排污、固體廢棄物的收集與 處理及管道煤氣。 公共工程公路、 大壩和灌溉及排水用的渠道 工程。其他交通部門城市和城市間鐵路、城市交通、港口和水 路，以及機場。世界銀行的報告認為， 基礎(chǔ)設(shè)施完備與否決定一國的成功和 失敗，無論是在使生產(chǎn)多樣化、

6、擴大貿(mào)易、解決人口增長問題方 面，還是在減輕貧困及改善環(huán)境條件方面，都是如此。綜上所述， 在國外對基礎(chǔ)設(shè)施的研究， 大多可分為廣義和狹 義兩種， 狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指經(jīng)濟性的基礎(chǔ)設(shè)施， 包括交通 運輸、通訊、電力、供排水等公共設(shè)施和公共工程等。廣義的基 礎(chǔ)設(shè)施除此之外， 還包括教育、衛(wèi)生、法律以及行政管理等部門。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀長期以來， 中國國內(nèi)學者對基礎(chǔ)設(shè)施的理論研究是零星、 分 散、淺顯的。從 20 世紀 80 年代后，基礎(chǔ)設(shè)施問題的研究才逐漸 被人們所重視， 進入 20 世紀 90 年代后，基礎(chǔ)設(shè)施的研究成為熱 點問題。但至今國內(nèi)學者對基礎(chǔ)設(shè)施的具體含義和范圍的理解仍 然存在差異。

7、1983 年，劉景林發(fā)表論基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)一文，就基礎(chǔ)設(shè)施概 念作了較全面的研究。 “他認為，“基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展生產(chǎn)和保 證生活供應創(chuàng)造共同條件而提供公共服務的部門、 設(shè)施和機構(gòu)的 總體”。他還從基礎(chǔ)設(shè)施的職能角度，把基礎(chǔ)設(shè)施分為生產(chǎn)性基 礎(chǔ)設(shè)施、 生活性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施三類， 并指出各自在 社會生產(chǎn)和社會生活中所起的不同作用。1985 年，中國人民大學楊治教授在其著作產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學導 論也分析了基礎(chǔ)設(shè)施概念。 ”他認為基礎(chǔ)設(shè)施是社會性資本投 資形成的資產(chǎn)。 社會性資本投資一般由政府撥款， 或由國家機關(guān) 及國有企業(yè)通過種種辦法籌措資金來實現(xiàn)。 這種投資又稱為公共 投資。他還認為生產(chǎn)的發(fā)展同基礎(chǔ)設(shè)施

8、的發(fā)展必須保持均衡。河南省社會科學院的王建國研究員進行了 “河南省城市基礎(chǔ) 設(shè)施與發(fā)展研究” ，帶有明顯的地域特色和更加強烈的針對性。 他首先對河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀進行橫向客觀分析， 提 出了河南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題。 隨后提出了加快河 南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六點政策建議。2002 年 8 月，上海城市發(fā)展信息研究中心發(fā)展研究部主任 肯和生同志在上海城市發(fā)展第四期發(fā)表了題為“國外城市基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理特點” 一文。 把上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理與世 界知名城市進行比較， 析出上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的三個缺 陷。并對巴黎城市快速交通布局、倫敦太晤士的水務管理、莫斯 科城市的現(xiàn)代

9、化環(huán)保手段以及新加坡鬧市區(qū)的道路通行時間收 費系統(tǒng)等進行了全面介紹， 給中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了新 的發(fā)展思路。 文章還著重對國外大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的政府 職能進行了有益分析， 認為政府應該在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管 理過程中扮演重要的角色，發(fā)揮主體作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施通常是指為發(fā)展生產(chǎn)、 保證生活供應和保護生 態(tài)環(huán)境而創(chuàng)造共同條件、提供公共服務的部門、設(shè)施總稱。一個 國家的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達，其經(jīng)濟運行越順暢、越有效，人們生活 越便利，生活質(zhì)量越高。 城市基礎(chǔ)設(shè)施的涵義， 分為廣義和狹義， 狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施， 指直接為提高生產(chǎn)效 率、深化勞動分工、促進社會化大生產(chǎn)、增加社

10、會福利的物質(zhì)與 技術(shù)手段，主要包括電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施與排污、固 體廢棄物的收集與處理 ;管道煤氣 ;公路、大壩、灌溉及排水用的 渠道工程 ; 鐵路，城市交通、港口、水路以及機場等。廣義的基 礎(chǔ)設(shè)施除了經(jīng)濟性的基礎(chǔ)設(shè)施外， 還包括社會性的基礎(chǔ)設(shè)施。 社 會性的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指向社會提供無形產(chǎn)品或服務的部門， 它 們對社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展主要起間接的推動作用。包括 : 科學研 究、教育、文化、衛(wèi)生保健和社會福利等部門。從上述國內(nèi)研究成果來看， 主要是依據(jù)國外的理論與經(jīng)驗并 結(jié)合國內(nèi)實際， 側(cè)重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制、 經(jīng)營與管理 體制以及基礎(chǔ)設(shè)施與社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的關(guān)系等方面研究，

11、并 且大多數(shù)是單純以城市的角度或區(qū)域的角度來探討基礎(chǔ)設(shè)施相 關(guān)的問題，而很少有人從融合城市發(fā)展的角度對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進 行系統(tǒng)研究。二、研究目的和研究意義（一）研究的目的了解基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展之間的關(guān)系；通過分析研究 , 了解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟增長、 環(huán)境 保護、空間布局、城市品牌樹立等之間的關(guān)系，為城市的發(fā)展提 供相應的建議 ;通過分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展 ,提出有效對策 , 幫助 更多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) , 從而實現(xiàn)城市的快速、健康發(fā)展。（二）研究意義經(jīng)查閱大量資料發(fā)現(xiàn) , 國內(nèi)學者對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā) 展的研究己經(jīng)有了一些成果 , 但是其中也存在著一些不足，研究 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展

12、的文章并不是很多 , 并且沒有從不同角 度、不同內(nèi)容進行研究。 因此, 希望通過本文的撰寫 ,來彌補這些 不足 ,使文章達到應有的水平和發(fā)揮其應有的作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程就是實現(xiàn)城市發(fā)展的過程， 基礎(chǔ)設(shè)施 是城市賴以生存和發(fā)展的基本條件， 是城市經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的前提 條件，是推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的決定因素， 是實現(xiàn)城市 可持續(xù)發(fā)展的重要因素， 對不斷促進城市發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義。基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市發(fā)展， 經(jīng)濟效益、 社會效益和環(huán)境效 益相統(tǒng)一的必要條件，對城市發(fā)展有著重要作用和意義。三、研究思路和研究內(nèi)容本文的研究目的在于， 通過研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展之 間的關(guān)系， 分析當前基礎(chǔ)設(shè)施

13、建設(shè)存在的問題與弊病， 進而探討 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟增長、 空間布局、 環(huán)境優(yōu)化以及品牌樹 立等方面的作用機制， 從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的視角， 研究內(nèi)生力 量是如何促進城市發(fā)展的， 同時也闡述了實現(xiàn)城市發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)作用。第一部分 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展的有關(guān)概念及理論依據(jù)一、相關(guān)概念（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（二）城市發(fā)展二、理論依據(jù)（一）自然壟斷理論。 （自然壟斷理論的演進與發(fā)展，大體 經(jīng)歷了四個階段 : 即萌芽階段、早期自然壟斷理論階段、比較成 熟的現(xiàn)代自然壟斷理論階段和當代自然壟斷理論最新發(fā)展階段 共四個階段。）（二）公共物品理論。 （公共物品的生產(chǎn)與私人物品是完全 一樣的， 主要體現(xiàn)

14、的是投入產(chǎn)出率等技術(shù)屬性。 消費中的非競爭 性 （non-rival） 和技術(shù)上的非排他性 （non-exclusion ） 是公共物 品最基本的特性。 純粹的公共物品在消費上是非競爭的， 同時在 技術(shù)上是非排他的，或者排他是不經(jīng)濟的。 ）三、研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的現(xiàn)實意義 （一）有助于促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) （二）有助于加快城市經(jīng)濟的增長、空間布局、環(huán)境優(yōu)化以 及品牌樹立等（三）有助于促進城市快速、健康的發(fā)展第二部分 基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展之間關(guān)系分析一、基礎(chǔ)設(shè)施概述二、基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展之間關(guān)系（一）基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟增長之間關(guān)系（二）基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間布局之間關(guān)系（）基礎(chǔ)設(shè)施與城市環(huán)境保護之間關(guān)系（四）基礎(chǔ)設(shè)施與城市品牌樹立之間關(guān)系第三部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟增長分析一、城市經(jīng)濟增長的內(nèi)涵二、基礎(chǔ)設(shè)施作用城市經(jīng)濟增長的機制分析 第四部分 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市空間布局分析一、城市空間布局的內(nèi)涵二、基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間布局關(guān)系分析三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市空間布局第五部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市環(huán)境保護