代建工程管理中主要存在的問題及建議

1、代建工程管理中主要存在的問題及建議一、施工合同招評標(biāo)中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題及建議：（一）施工供電問題：招標(biāo)及合同文件約定：一是招標(biāo)文件約定施工電源由承包人自行與地方供電部門聯(lián)系，就近引接地方電源，所需費(fèi)用由承包人承擔(dān)，包括與地方供電部門的協(xié)調(diào)、電價(jià)協(xié)商、所需供電線路及變配設(shè)施等一切工作和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及其所需全部費(fèi)用均由承包人自行承擔(dān)，且所需全部費(fèi)用均已計(jì)入各標(biāo)段的投標(biāo)報(bào)價(jià)中。二是招標(biāo)文件中對B、C、D、E標(biāo)分別明確了接線點(diǎn)。現(xiàn)場實(shí)際情況：招標(biāo)文件中提供的BE標(biāo)電源接入點(diǎn)，施工現(xiàn)場并不具備接入條件；由于地方電網(wǎng)供電質(zhì)量不能滿足實(shí)際工程施工需求，公司為推動工程進(jìn)展，協(xié)調(diào)庫區(qū)BE標(biāo)委托*工程公司在2011年

2、6月簽訂了水電站35KV變電站至A標(biāo)營地35KV（含臨時(shí)變電房修建）及10KV線路架設(shè)維護(hù)工程總承包合同,公司及監(jiān)理作為第三方進(jìn)行了該合同的見證簽字。公司在工程款結(jié)算時(shí)按照實(shí)際購電成本扣回了庫區(qū)BE標(biāo)的用電費(fèi)用。公司最后采取的措施：通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的形式將供電問題轉(zhuǎn)變?yōu)榧坠╇姡瑫r(shí)承擔(dān)新建的施工電源架設(shè)費(fèi)用共計(jì)680萬元，并按承包人投標(biāo)電價(jià)進(jìn)行按實(shí)扣回或補(bǔ)償電價(jià)差。建議：施工供電問題再招標(biāo)時(shí)同意由發(fā)包人供應(yīng)?？偟膩碚f承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是有限的，我們在招標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)時(shí)應(yīng)充分評估承包人承但的風(fēng)險(xiǎn)或其提出的種種優(yōu)惠條件，若實(shí)施過程中其并不能承擔(dān)或未能有效實(shí)施勢必影響工程建設(shè)及管理。（二）材料核銷問題招

3、標(biāo)及合同約定，水泥、鋼筋、炸藥：按計(jì)量支付的工程量乘以相應(yīng)單價(jià)分析表中的發(fā)包人供材單耗計(jì)算核定總用量，在上述核定總用量之內(nèi)所供應(yīng)的水泥、鋼筋、炸藥，發(fā)包人按上表所列相應(yīng)價(jià)格與承包人結(jié)算；凡超過上述核定總用量以外的部分，發(fā)包人將按在交貨地點(diǎn)的當(dāng)期實(shí)際價(jià)格（市場價(jià)格）的1.1倍與承包人結(jié)算。但若合同規(guī)定的交貨地點(diǎn)的材料當(dāng)期實(shí)際價(jià)格（市場價(jià)格）低于上表所列供應(yīng)價(jià)格且承包人材料用量未領(lǐng)足（即實(shí)際材料領(lǐng)用總量小于核定總用量）時(shí)，則發(fā)包人將有權(quán)從承包人結(jié)算款中扣回其未領(lǐng)足部分材料的差價(jià)。實(shí)際情況：通過對比分析承包人的投標(biāo)單價(jià)分析表中水泥用量部分單價(jià)分析表中的水泥明顯低或高于定額。以A標(biāo)橋樁基砼為例投標(biāo)水泥

4、用量高出定額165kg/m3，路面面層砼投標(biāo)水泥用量少于定額用量96kg/m3。由此可見承包人在投標(biāo)時(shí)并未將砼配合比中材料耗量按實(shí)進(jìn)入砼單價(jià)，明顯通過調(diào)整砼中的水泥用量或材料用量來調(diào)整其投標(biāo)單價(jià)，而未按照正常情況調(diào)整其人工或機(jī)械效率。由此帶來的后果，一是新增單價(jià)時(shí)分析其投標(biāo)中人、機(jī)打折系數(shù)要么未打折，要么打折的離譜，從而很多新增單價(jià)只能按照現(xiàn)行定額不打折或打很少的折對新增單價(jià)進(jìn)行編制。以C標(biāo)的新增邊坡錨索單價(jià)為例，因其投標(biāo)單價(jià)分析中有的單價(jià)人、機(jī)耗量與定額相比施工效率提高了，有的施工效率降低了，在編制新增的錨索單價(jià)時(shí)僅能按現(xiàn)行定額耗量對其作價(jià)，而公路定額的錨索施工中人、材、機(jī)耗量與水電定額相比

5、明顯高出許多，通過對比工區(qū)同水平同型號錨索單價(jià)，在與承包人反復(fù)談判后最終C標(biāo)的新增錨索單價(jià)仍高出1.5至兩倍，這無形增加了投資。其本質(zhì)原因還是因?yàn)槠渫稑?biāo)時(shí)的調(diào)價(jià)并不是通過調(diào)人、機(jī)耗量，而是通過調(diào)材料耗量來實(shí)現(xiàn)，由此給變更索賠中新增單價(jià)審批帶來無形的談判壓力以及投資的增加。二是材料核銷困難，當(dāng)承包人實(shí)際使用的水泥遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出按投標(biāo)單價(jià)分析表中計(jì)算的水泥總用量時(shí)，承包人會找出種種理由，提出不予按市場價(jià)1.1倍扣回其超耗的水泥用量，給合同的正常執(zhí)行帶來種種阻力。建議：在評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)人單價(jià)分析表中材料用量及砼配合比重點(diǎn)復(fù)核。二、合同延期價(jià)差補(bǔ)償：主合同約定：1. 在本合同實(shí)施期間，因物價(jià)波動影響合同價(jià)格時(shí)

6、，發(fā)包人僅對本合同工程量清單中的單價(jià)承包項(xiàng)目內(nèi)的柴油進(jìn)行價(jià)差調(diào)整；2. 本合同履行期間，除本條明確規(guī)定允許的材料價(jià)差調(diào)整以外，因人工、材料和設(shè)備等物價(jià)波動所引起的其他一切價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，均已由承包人在投標(biāo)時(shí)計(jì)入本合同工程量清單中的相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)、合價(jià)及合同價(jià)格內(nèi)，在合同實(shí)施期間均不因人工、材料和設(shè)備等物價(jià)波動而作任何調(diào)整。實(shí)際實(shí)施情況：因征地協(xié)調(diào)，方案變更等原因?qū)е聨靺^(qū)5個(gè)標(biāo)出現(xiàn)了延期開工及工期延長等問題，2010年10月招的標(biāo)實(shí)際開工大部分標(biāo)段在2012年初才正式施工，在工程實(shí)施過程中，人工及自購材料價(jià)格存在不同程度的漲幅。承包人按照合同是需要承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)的，但是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上又是由于業(yè)主的責(zé)任造

7、成的，從合同的公平角度來考慮，這明顯不公平。公司在補(bǔ)充協(xié)議中本著實(shí)事求是、公平合理的角度出發(fā)對工期延長超過1年的A標(biāo)及E標(biāo)進(jìn)行了人工及自購材料的調(diào)差，對B、C、D三個(gè)標(biāo)段按管理費(fèi)補(bǔ)差的方式對承包人進(jìn)行補(bǔ)償。建議，對于現(xiàn)行的代建項(xiàng)目以公路為主，由于現(xiàn)在的政策多變以及當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求眾多，同時(shí)現(xiàn)公司在征地協(xié)調(diào)工作這方面的人員總體欠缺，這大大增加了征地移民協(xié)調(diào)工作的難度，一般情況下實(shí)際施工期均會比原招標(biāo)工期或合同工期會有不同程度的延長，少則幾月多則幾年。鑒于此建議在以后的招標(biāo)或合同中增加約定對人工及自購材料當(dāng)合同延期后的價(jià)差調(diào)整辦法，適當(dāng)約定承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。讓合同更利于執(zhí)行。三、保險(xiǎn)理賠問題（一

8、）主要問題 1.絕對免賠額較高單個(gè)標(biāo)段地震免賠150萬元或損失金額的15%，暴雨地下工程每次事故人民幣30萬元或損失金額的10%，其他每次事故人民幣10萬元后損失金額的10%以高者為準(zhǔn) 2.保險(xiǎn)合同購買方式不妥庫區(qū)*個(gè)標(biāo)分開投保，這首先造成的后果就是，若發(fā)生大型的自然災(zāi)害后要扣減5次免賠，以2013年4.20地震以及2014年6月7月發(fā)生的強(qiáng)降雨為列免賠額就多出了至少720萬元。3.公估人員職業(yè)準(zhǔn)則不高鑒于公估公司服務(wù)費(fèi)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，作為公估的第三方在理賠事件發(fā)生后，往往不能站在公平、公正的角度去審視問題，在與保險(xiǎn)公司談判的時(shí)候，不是公正的第三方而是保險(xiǎn)公司的幫手。（二）建議1.與保險(xiǎn)公司簽

9、訂保單前對保險(xiǎn)條款及免賠金額進(jìn)行充分溝通、協(xié)商、討論后履行保單會簽或會審程序；2. 公估人員服務(wù)費(fèi)由保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人共同按比列均攤（費(fèi)用從保險(xiǎn)費(fèi)中計(jì)列），同時(shí)建立對公估人員工作的考核機(jī)制，避免公估公司工作流于形式；3.對于類似分標(biāo)的公路代建項(xiàng)目，一是充分與保險(xiǎn)公司談判免賠額度，若允許可以適當(dāng)提高保費(fèi)費(fèi)率，以降低免賠額，二是多個(gè)標(biāo)段盡可能的購買一份保單。四、監(jiān)理合同延期費(fèi)用補(bǔ)償監(jiān)理主合同中約定服務(wù)期變化的費(fèi)用調(diào)整，由于發(fā)包人原因或電站建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整導(dǎo)致本合同服務(wù)期限發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，且造成監(jiān)理人實(shí)際人月數(shù)較本合同報(bào)價(jià)表中所列人月數(shù)有增減時(shí)，可根據(jù)實(shí)際增減的人月數(shù)(須經(jīng)發(fā)包人現(xiàn)場代表核實(shí)確認(rèn))和本

10、合同報(bào)價(jià)表中的相應(yīng)人月單價(jià)適當(dāng)調(diào)整（調(diào)增或調(diào)減）監(jiān)理費(fèi)用，但僅限于對監(jiān)理人員費(fèi)用和現(xiàn)場辦公及差旅費(fèi)的調(diào)整，并按本合同報(bào)價(jià)表中的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取管理費(fèi)、利潤及稅金。實(shí)際執(zhí)行情況為，本著實(shí)事求是以及實(shí)際投入的設(shè)備資源對監(jiān)理實(shí)際增加投入的設(shè)備及設(shè)施使用費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)償。建議，在類似的監(jiān)理合同中完善具體需實(shí)際增加投入的費(fèi)用的具體計(jì)算方法，以及監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及時(shí)間。五、設(shè)計(jì)單位投資控制考核設(shè)計(jì)合同中約定了當(dāng)實(shí)際投資超概時(shí)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)的5%，超概嚴(yán)重時(shí)扣減至設(shè)計(jì)費(fèi)的20%，從現(xiàn)在的行業(yè)規(guī)則來說若因設(shè)計(jì)原因造成超概扣減設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)際操作性并不是很強(qiáng)。從已發(fā)生的變更種類、數(shù)量及金額來看其設(shè)計(jì)效果并不理想，究其原因主要為其前期設(shè)計(jì)深度不夠，造成了一是現(xiàn)場隧道圍巖類別變化頻繁，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)A至D標(biāo)的圍巖類別變化增加的金額就達(dá)5000余萬元；二是A標(biāo)的方案變動（橋改隧）增加投資9300余萬元；三是C標(biāo)的滑坡體治