鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的問題及其對(duì)策

1、湖南廣播電視大學(xué)開放教育、成人教育?？飘厴I(yè)作業(yè)題目： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的問題及其對(duì)策專業(yè)名稱：行政管理學(xué)號(hào)：姓名：粱 云分校：株洲廣播電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)：開放教育學(xué)院指導(dǎo)教師：湖南廣播電視大學(xué)教務(wù)處制湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)作業(yè)寫作過程記錄表（此頁由學(xué)生填寫）選題經(jīng)過調(diào)研與材 料準(zhǔn)備初稿寫作第一次修改內(nèi)容第二次修改內(nèi)容第三次修改內(nèi)容湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)作業(yè)評(píng)審表一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控手段弱。2、工作體制的矛盾性。3、財(cái)政體制的局限性。4、工作考評(píng)的片面性。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心。6、輿論導(dǎo)向的失衡性。二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的措施1、理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。2、逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相

2、適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。3、健全和完善工作考評(píng)制度。4、要改革用人制度。三、結(jié)論四、參考文獻(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的問題及其對(duì)策摘要：在新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理， 對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。本文主要分析了今 年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革；村民自治；行政管理隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但日前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人 國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作， 嚴(yán)重影響

3、了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)日前 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制。以 適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具有重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，堅(jiān)持依法行政， 努力改善十群關(guān)系等等。同時(shí)還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán) 境，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中出現(xiàn)了許多新的問題，一是工作混雜不規(guī)范；二 是財(cái)政入不敷出；三是條塊分割難協(xié)調(diào)；四是十群關(guān)系日趨緊張。這些問題的出 現(xiàn)導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出了 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)難當(dāng)，農(nóng)村工作難做”的感嘆！上述問題的產(chǎn)生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理 水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)不高，行政管理工作作風(fēng)、工作方法不當(dāng)。但我們也 應(yīng)看到體制結(jié)構(gòu)等客觀因素也起了一定的制約作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控手段弱。突出的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作責(zé)與權(quán)的矛盾越來越突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐 步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，由于各種制度建設(shè)還不配套，部門利益日趨膨脹， 農(nóng)村大部分行政管理宏觀調(diào)控手段都被部門掌握，治安、司法、教育、工商、稅 務(wù)等“七所八站”行政職能游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之外，他們都被上級(jí)主管部門收 編，歸條條管理，機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而工資、福利等人事調(diào)配，任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不著， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)限很少，協(xié)調(diào)難度越來越大。有時(shí)甚至為了關(guān)

5、押一個(gè)違法人員，為 了繳納一筆稅款都得黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)，經(jīng)費(fèi)少給點(diǎn)，難協(xié)調(diào)。（二）工作體制的矛盾性。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)這只無形的手，能夠 根據(jù)市場(chǎng)的供求情況來組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。 但在實(shí)際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級(jí)的計(jì)劃目 標(biāo)，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)，部門利益、本位主義比較嚴(yán)重，為農(nóng)民服務(wù)，為基 層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政 府行為，必然會(huì)下達(dá)一定的生產(chǎn)計(jì)劃，而計(jì)劃一旦作為任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然 堅(jiān)決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個(gè)矛盾的焦點(diǎn)上，處于十分尷尬的地位。如近年

6、抓 油菜冬種，不管是山區(qū)、平原、工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍一刀切栽油菜， 農(nóng)民不理解，不主動(dòng)，而計(jì)劃任務(wù)要完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有采取一些過硬措施，拿物趕 豬，逼迫農(nóng)民種植，這就必然導(dǎo)致十群關(guān)系緊張。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)不平衡，一個(gè) 省、一個(gè)縣、一個(gè)地方，范圍大，情況千差萬別，執(zhí)行的都是同樣的政策，難免 會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)情況與上級(jí)要求不相適應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成上級(jí)各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，大 部分時(shí)間是收糧、要錢、追人、疲于奔命，無暇顧及服務(wù)工作。導(dǎo)致本應(yīng)作為鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政管理工作重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)體系無法建立起來。（三）財(cái)政體制的局限性。“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，也帶 來了一些負(fù)效應(yīng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、人員大都超編，財(cái)政包十經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 員的工資、獎(jiǎng)金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財(cái)政沒有，只好取之于 民向農(nóng)民攤派。此外，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報(bào)產(chǎn)值的虛假，致使上級(jí)對(duì)稅源了解 不準(zhǔn)確，下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)高標(biāo)要求，上級(jí)為確財(cái)稅任務(wù)完成采取黨政一把手帽 子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)成了稅務(wù)干部，而稅務(wù)部門壓力反而更小，一些地方為 了完成任務(wù)，采取墊稅、攤稅，甚至買稅的辦法，使本來就入不敷出的財(cái)政經(jīng)挫 更趨緊張，也影響了十群關(guān)系。（四）工作考評(píng)的片面性。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)內(nèi)容繁雜，沒有抓住關(guān)鍵，脫離了實(shí)際，首先考核的指標(biāo) 要求高，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核面廣項(xiàng)多，要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，或拼命上項(xiàng) 目，投入

8、大大超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的能力，或者虛報(bào)夸，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。其次， 在考評(píng)過程中部門利益、本位主義嚴(yán)重，比如計(jì)劃生育、社會(huì)治安采取一票否決， 本來無可非議，然而在考評(píng)過程中，主管部門并不根據(jù)你單位的計(jì)劃生育、社會(huì) 治安好壞來評(píng)議，而是看你單位是否完成他們下達(dá)的部門任務(wù)，特別是報(bào)刊、雜 志、宣傳品和上交的各項(xiàng)費(fèi)用，未完成則難達(dá)標(biāo)。第三，在考評(píng)過程中，往往不 考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)和環(huán)境，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)偏差，盡管行政管理工作力度大， 措施硬，人員時(shí)間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評(píng)落后換罰， 挫傷了基礎(chǔ)差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心。重要原因是：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，行政管理工作繁

9、雜、任務(wù)重，使部分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部產(chǎn)生“跳槽”思想，工作分心。第二，“上頭和“下頭” 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解，工作難做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往應(yīng)付了上頭，下頭要挨罵；寬大了 下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得豬八戒照鏡子，里外不是人”。 第三，財(cái)政切塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資難以兌現(xiàn)。近年來，各級(jí)財(cái)政都采取切塊包干辦 法，只好一拖再拖。薪水本來就較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然會(huì)見異思遷，千方百計(jì)要 求進(jìn)城。第四，存在后顧之憂。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層默默無聞，干了幾十年眼看 到了退休年齡，老婆孩子還是農(nóng)業(yè)戶口，既便有戶口也不好就業(yè)，老婆吵，孩子 怨，希望進(jìn)城為下一代謀求一條生活路。第五，一心掛兩頭。部分家居城市，工 作

10、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，不適應(yīng)艱苦生活耐不住清貧寂寞， 人在曹營(yíng)心在漢”，盤算如何再返回縣城。（六）輿論導(dǎo)向的失衡性。對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作出現(xiàn)的一些問顧，一些新聞媒體缺少冷靜的分析， 沒有從客觀方面尋找原因，沒有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大背景中去探尋深層次的原因， 而是矛頭直指基層干部工作方法，執(zhí)行政策方面存在的問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極為不 利。不僅造成群眾對(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不理解，不信任，不支持，更加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 落實(shí)工作的難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情緒低落，工作放不開手腳。二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，如加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強(qiáng) 化核心作用，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，不斷 壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為民辦實(shí)事的能力。堅(jiān)持依法行政，努力改善十群關(guān)系 等等。同時(shí)還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政管理工作中存在的一些問題。（一）理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作任務(wù)，及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體功能來看。應(yīng)擴(kuò) 大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利，使之權(quán)責(zé)一致。凡人、財(cái)、物在縣的，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如公 安、司法、稅務(wù)、工商、教育等，都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到全局一盤棋， 增強(qiáng)自身行政調(diào)控手段，指揮運(yùn)籌工作更能得心應(yīng)于，能更好地完成各項(xiàng)工作任 務(wù)。當(dāng)然放權(quán)時(shí)注意區(qū)別情況，做到宜放則放。（二）逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

12、作體制。必須取消一些無實(shí)際意義的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收。對(duì)涉及農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)行為， 應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，切忌不顧實(shí)際，搞一刀切，一窩蜂，更不能 搞強(qiáng)迫命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包十經(jīng)費(fèi)來強(qiáng)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重心應(yīng)從片 面行政管理轉(zhuǎn)到管理理服務(wù)并重上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村具體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng) 干涉過多，應(yīng)把工作重心放在抓黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。建立農(nóng)村社會(huì)化 服務(wù)體系上來，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，抓服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民生產(chǎn) 提供信息、技術(shù)、資金、物資等方面的服務(wù)。（三）健全和完善工作考評(píng)制度。考評(píng)是為了更好地促進(jìn)行政管理工作，調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，科學(xué)的 考評(píng)制度，才能真實(shí)地反映

13、工作實(shí)績(jī)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容劃分為財(cái)政收入，農(nóng)民 增收，計(jì)劃生育，黨建和社會(huì)治安綜合治理四大項(xiàng)。這樣提出考核的理由是：財(cái) 政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。農(nóng)民增收指標(biāo)的考核直接體現(xiàn)在農(nóng)民人均 純收入上。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須擺在經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置上，黨 建和社會(huì)治安綜合治理工作是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民致富奔小康的有力保障，必須 抓緊抓好。當(dāng)然，完善的工作考評(píng)制度，還要有嚴(yán)密科學(xué)的考評(píng)方法，考評(píng)手段 和考評(píng)鑒定等。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權(quán)，才能根據(jù)實(shí)際情況制定 計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，避免應(yīng)被動(dòng)應(yīng)付而帶來的無效勞動(dòng)和負(fù)面效應(yīng)。（四）要改革用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生，他們生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，能夠吃苦、了解民情， 與農(nóng)民群眾有共同語言，一般能夠安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，確需要縣選派，也必 須要求他們樹立扎根農(nóng)村的思想，建立相應(yīng)的行政管理工作目標(biāo)責(zé)任制，讓他們 在基層十出一番事業(yè)來。要有計(jì)劃地從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。從符合條件 的村級(jí)正職中選聘村干部，既有利于調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的積極性，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 隊(duì)伍的穩(wěn)定，可謂一舉兩得。三、結(jié)語新時(shí)期新形勢(shì)下，做好政府行政管理工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)社會(huì)和 諧，要求我們的政府干部不但要掌握現(xiàn)代管理技能，成為有能力、有魄力、有執(zhí)