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文檔簡介

1、 PAGE 7 高速公路項目前期工作程序湖南省第二工程有限公司 蔡毅摘 要 高速公路項目前期工作程序繁雜,所牽涉的相關(guān)部門和單位較多,為理順高速公路項目前期工作環(huán)節(jié)、縮短工作時限,現(xiàn)將湖南衡陽至南岳高速公路項目前期工作相關(guān)內(nèi)容按照報建程序,從項目公司的角度將立項手續(xù)、設(shè)計、招投標、用地等方面粗略整理捋順,以資參考實用。關(guān)鍵詞 高速公路;項目;前期;工作程序1 基本建設(shè)程序1.1 基本程序1)工程可行性研究及選址階段:根據(jù)投資意向,與政府簽訂相關(guān)投資意向書,進行項目前期調(diào)查研究工作。規(guī)劃建設(shè)的高速公路項目,應(yīng)進行工程預(yù)可行研究,并以預(yù)可行研究報告為依據(jù)編報項目建議書,以批復(fù)的項目建議書為依據(jù)編制

2、工可。預(yù)可行研究報告經(jīng)政府主管部門及行業(yè)主管部門審批后,進行項目建議書的編制。根據(jù)自己的投資意向及批復(fù)的預(yù)可行研究報告,向項目所在地規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)項目選址意見書,提出選址意見和總平面規(guī)劃設(shè)計要點。2)總平面(路線方案)設(shè)計階段在取得選址意見書,向政府主管部門申請項目建議書批復(fù)。獲得項目建議書批復(fù)后,委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行路線方案設(shè)計,向交通行政主管部門申請方案審查,并申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證,向土地管理部門申請用地預(yù)審;同時進行工可編制。其他環(huán)境影響評價報告書,壓覆礦床等專項評價申報亦在方案設(shè)計完成后進行。工可報告編制完成后分別向規(guī)劃、環(huán)保部門、國土管理部門及發(fā)改委申請建設(shè)用地規(guī)

3、劃許可證、報批環(huán)境影響評價、用地預(yù)審報告書及工可報告批復(fù)。3)初步設(shè)計階段方案審查完成后,進行初步設(shè)計,初步設(shè)計完成后向交通行政主管部門報請初步設(shè)計審查。4)施工圖設(shè)計階段初步設(shè)計審查后,向土地管理部門申辦建設(shè)用地批準手續(xù)(含基本農(nóng)田審批)。建設(shè)用地批準后向國土資源管理部門辦理有關(guān)征地拆遷手續(xù),申請核發(fā)征地拆遷許可證。施工圖完成后向行業(yè)主管部門及行政主管部門報請施工圖核批,。5)招投標階段(略)6)施工許可階段完成征地拆遷和施工圖審核后向交通行政主管部門申請施工許可、向?qū)徲嫴块T申請開工前資金審計,辦理建設(shè)工程施工許可證。1.2 項目公司前期工作要點1)預(yù)工可批準后,成立項目單位。2)項目單位提

4、出項目建議書和出具選址意見書。3)取得選址意見書及項目建議書批復(fù)件后,完成路線初設(shè)方案(經(jīng)行政規(guī)劃部門審批),委托有資質(zhì)設(shè)計、咨詢單位進行現(xiàn)場踏勘,編制項目工可研報告,報交通行政主管部門核準方案及工可報告。4)向土地管理部門申請用地預(yù)審;其他專項評價如環(huán)境保護影響報告書、水土保持方案、涉江涉河事項、壓覆礦產(chǎn)報告、行防洪等報批。5)在項目工可經(jīng)交通行政主管部門核準和完成用地預(yù)審報告后,將上述資料同工可研報告報上級發(fā)改委申請工可批復(fù)(含招標組織形式和招標方式的確定)。6) 項目建設(shè)標準、規(guī)模等經(jīng)上級發(fā)改委批準后,進行項目初步設(shè)計。 7)項目初步設(shè)計完成后報交通行政主管部門審查批復(fù)。 8)初步設(shè)計文

5、件審查批復(fù)后,進入施工圖設(shè)計外業(yè),外業(yè)審查批復(fù)后,完善施工圖設(shè)計,施工圖設(shè)計完成報交通行業(yè)主管部門和行政主管部門審批;視情況,在初步設(shè)計完成后,可進行招標文件的報批(應(yīng)具備招標的設(shè)計深度)。 9) 初步設(shè)計審查后,向土地管理部門申辦建設(shè)用地批準手續(xù)(含基本農(nóng)田審批)。用地批準后,向國土管理部門辦理有關(guān)拆遷手續(xù),申請核發(fā)征地拆遷許可證(核發(fā)基本農(nóng)田使用許可證,用地審批,可先期辦理拆遷手續(xù))。10)招標文件報批后,進行項目招標。11)辦理項目施工許可。1.3 各環(huán)節(jié)需提交的資料1)申請選址意見書 填寫選址意見書申請表; 預(yù)可行性研究報告;項目1:2000地形圖。 2)用地預(yù)審用地預(yù)審申請報告;項目

6、建議書(項目的可行性研究報告);土地利用總體規(guī)劃圖(或文件)復(fù)印件;建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證;項目平面布置圖;未壓覆重要礦藏及地質(zhì)災(zāi)害危險評估報告;用地預(yù)審所需其他附件。3)報批項目建議書項目建議書;選址意見書及路線方案圖;土地預(yù)審意見書和土地預(yù)約協(xié)議;各級發(fā)改委審批項目的轉(zhuǎn)報批文;同級旅游、文化主管部門的初審意見(文化、旅游等行業(yè)項目提供);項目投資方資信證明。4)報批環(huán)境影響報告書項目建議書或可行性研究報告;環(huán)境影響報告書及下一級環(huán)保部門審查轉(zhuǎn)報意見。5)報批可行性研究報告投資意向或批復(fù)的項目建議書;可行性研究報告(含下級發(fā)改委的轉(zhuǎn)報批文)及附件;土地預(yù)審報告書。6)項目方案審查項目方案審查

7、申請報告;項目方案設(shè)計圖。7)初步設(shè)計審查申請審查報告;項目其他相關(guān)批復(fù)文件;初步設(shè)計文件3到4套;相關(guān)批復(fù)文件:可行性研究報告批復(fù)文件、環(huán)境影響報告書批復(fù)文件等;規(guī)劃總平面和方案預(yù)可行審查意見;8)單獨選址項目建設(shè)用地審批劃拔建設(shè)項目用地預(yù)審意見(上級意見);縣國土局代政府提出的用地請示;建設(shè)用地申請表、用地申請;建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”(農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案,并編制建設(shè)項目用地呈報說明書);建設(shè)項目用地土地權(quán)屬證明;用地單位意見、被征用地單位意見;被征用土地單位基本情況調(diào)查表;經(jīng)批準的建設(shè)項目可行性研究報告文件、環(huán)境影響報告書等文件;初步設(shè)計批復(fù)或

8、項目投資計劃;用地單位資質(zhì)證明及用地單位資金證明;勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界技術(shù)圖;擬占用土地的1:1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖;補充耕地位置圖;經(jīng)審查的路線總平面圖;年度投資計劃;建設(shè)用地規(guī)劃許可證及行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖或土地部門簽章的征地地形圖;征地協(xié)議及征地有關(guān)報表;其它應(yīng)有提交的材料。9)施工圖設(shè)計審核施工圖外業(yè)審查意見(行業(yè)主管部門);施工圖設(shè)計文件3到4套;施工圖設(shè)計文件初審意見(行業(yè)主管部門);施工圖設(shè)計文件審查意見(行政主管部門)。10)項目開工前資金審計項目年度固定資產(chǎn)投資計劃;建設(shè)資金來源落實及使用情況。11)辦理征地拆遷 (申辦征地拆遷許可證)項目可行性報告批

9、復(fù)和初步設(shè)計批復(fù);市、縣(區(qū))人民政府的用地請示;建設(shè)項目相關(guān)批復(fù)文件及用地批準文件;建設(shè)用地勘測定界圖及技術(shù)報告書(論證);土地權(quán)屬證明;占用林地,提供林業(yè)主管部門出具的使用林地審核同意書;其他需要提供的附件;土地利用總體規(guī)劃相關(guān)部分復(fù)印件;補充耕地位置局部復(fù)印件;線型工程平面圖。12)辦理施工許可建設(shè)工程規(guī)劃許可證;施工圖設(shè)計文件審批意見;已經(jīng)確定施工單位和監(jiān)理單位的名單,招投標已經(jīng)備案;建設(shè)用地批準文件和用地界限圖;已辦理征地拆遷許可證或者控制性工程用地的批復(fù)意見、拆遷已滿足施工需要;交通主管部門(或?qū)徲嬓姓鞴懿块T)對建設(shè)資金落實情況的審計意見;已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)材料,保證工程質(zhì)量

10、和安全的具體措施;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。2 前期工作流程2.1 選址及工可報批階段投資意向書預(yù)可行研究報告(行政主管部門)提出選址意見,申請建設(shè)選址(行政規(guī)劃部門)成立項目公司項目建議書(上級發(fā)改委)完成初步方案(平面路線)(同時編制其他專項評價文件報批)編制工可申請土地預(yù)審(國土行政管理部門)工可報批(交通行政主管部門、上級發(fā)改委)2.2 初步設(shè)計階段向交通行政主管部門提交初步設(shè)計文件及相關(guān)文件的批復(fù)件交通行政主管部門組織召開專家評審會,出具審查意見勘察設(shè)計院根據(jù)專家審查意見完善初步設(shè)計圖(并對專家意見書面回復(fù))修改、出版初步設(shè)計圖咨詢公司出具專家評估報告并報交通行政主管規(guī)劃部門交通

11、行政主管部門的其他部門會簽交通行政主管部門轉(zhuǎn)報或批復(fù)文件。2.3 工圖設(shè)計階段初步設(shè)計審查批復(fù)施工圖設(shè)計外業(yè)施工圖外業(yè)報交通行業(yè)主管部門申請施工圖設(shè)計外業(yè)驗收、批復(fù)行業(yè)主管部門進行施工圖設(shè)計文件進行初審,并提出初審意見后根據(jù)初審意見,設(shè)計院施工圖文件優(yōu)化優(yōu)化后的施工圖設(shè)計報交通行政主管單位審查交通行政主管單位委托有關(guān)咨詢公司組織專家評審根據(jù)審查意見,由設(shè)計院進一步完善施工圖設(shè)計出版的施工圖設(shè)計文件連同初審意見、咨詢審查意見備案至交通行政主管部門交通行政主管部門各部門會簽,交由行政主管領(lǐng)導(dǎo)審定下發(fā)施工圖設(shè)計轉(zhuǎn)報或批復(fù)文件。2.4 用地報批階段用地項目報批程序:申請受理現(xiàn)場勘察會審報各級政府審核報

12、省政府或國務(wù)院審批。1)建設(shè)用地預(yù)審用地預(yù)審報批流程圖:用地單位提出用地預(yù)審申請公開辦事大廳受理申請報主管領(lǐng)導(dǎo)分理規(guī)劃科踏查、報省、市預(yù)審耕保科協(xié)助市、省征地中心踏查測繪估價所評估劃撥方式評估方式劃撥耕地保護科配合市、省組件主管領(lǐng)導(dǎo)審核耕地保護科逐級上報審批,并負責(zé)公告財務(wù)科收費移交檔案室反饋辦事大廳。2)用地資料報批用地資料報批流程:向各區(qū)縣申請用地由市級行政部門組織所涉縣、區(qū)政府根據(jù)新的規(guī)定及修改后的初步設(shè)計要求,修改、補充、完善用地報批資料,上報市級國土管理部門市級國土管理部門根據(jù)上報資料,審查并補充材料,經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審簽后,報省級行政主管部門省級國土管理部門用地處收到市國土局報批材

13、料后,經(jīng)審查提出意見經(jīng)耕保、地籍處會審后形成意見報正副廳長會簽后,報主管副省長審簽后報國務(wù)院國土資源部受理后,經(jīng)初審后轉(zhuǎn)國家發(fā)改委征求意見,國家發(fā)改委出具意見后,再由國土資源部用地、耕保司等審查提出意見報部領(lǐng)導(dǎo)決定,并報國務(wù)院辦公會審定后下發(fā)批準文件。在市級國土管理部門審查和補充用地報批材料的同時,需申領(lǐng)林業(yè)管理部門核報的使用林地審核同意書;并在市國土資源局繳納耕地占用稅、耕地開墾費、礦產(chǎn)資源補償費及環(huán)保局水土保持設(shè)施補償費等費用。在報用地資料的同時,需同時轉(zhuǎn)報使用林地審核同意書各級批文。3)征地拆遷征地拆遷工作流程:用地資料批復(fù)后,研究制定征地拆遷方案計劃持相關(guān)資料和批復(fù)文件辦理征地拆遷許可

14、證與市政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議由市、縣級政府出面協(xié)調(diào)動員實施征地拆遷、支付征地拆遷費。2.5 招標工作階段高速公路項目從發(fā)售招標文件開始至組織開標時間不低于28天。1) 招投標工作流程申報招標主體及招標方式批復(fù)編制招標文件報行業(yè)主管部門審查報行政主管部門審查發(fā)售招標文件組織開標組織評標出具評標報告書公示宣布中標結(jié)果,下發(fā)中標通知書招投標結(jié)果備案(行政主管部門、立項審批單位)。2) 招投標工作具備條件和所需資料(1) 招標方式確定應(yīng)具備條件:項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書(或者項目法人組建文件);與招標項目相適應(yīng)的(工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面)專業(yè)技術(shù)力量(有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)

15、驗、熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章)情況;內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的(設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標業(yè)務(wù)人員)基本情況;擬使用的專家?guī)烨闆r;以往編制的同類工程建設(shè)項目招標文件和評標報告以及招標業(yè)績的證明材料;其他材料。由項目審批單位核準招標組織形式和招標方式。(2) 招標文件審查條件:工可已批復(fù);項目法人已成立;符合項目法人資格標準要求;建設(shè)資金已落實;公路工程項目施工、監(jiān)理招標文件審查需初步設(shè)計文件已批復(fù)、且具有招標所需設(shè)計圖紙。(3) 招標文件報批所需資料招標文件一套;工可研批復(fù)、初步設(shè)計文件批復(fù)等復(fù)印件。3)招標備案、公示自行招標的,應(yīng)在確定中標人之日起十五日

16、內(nèi),向發(fā)改委提交招標投標情況的書面報告:招標方式和發(fā)布招標公告的媒介;招標文件中投標人須知、技術(shù)規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容;評標委員會的組成和評標報告;中標結(jié)果;4)公示后無異議,下發(fā)中標通知書;與中標單位談判、并簽訂合同;2.6 施工許可階段1)申請及審批程序、時限申請施工許可行業(yè)主管部門審查、提出審查意見將符合許可條件的全部申請材料和申請意見報交通行政主管部門審查行政主管部門各處室審查會簽廳主管領(lǐng)導(dǎo)作出行政許可決定。一般許可期限:由省級交通主管部門作出行政許可決定的,一般為20個工作日;由國務(wù)院交通主管部門作出行政許可決定的,省級交通主管部門一般應(yīng)當自收到完整齊備的資料之日起10個工作日內(nèi)完成初審并上報國務(wù)院交通主管部門,國務(wù)院交通主管部門一般自收到經(jīng)初審的申報材料起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。2)許可條件(1) 項目已列入公路建設(shè)年度計劃;(2) 施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意;(3) 資金已經(jīng)落實,并經(jīng)交通主管部門(或?qū)徲嬓姓鞴懿块T)審計;(4) 征地

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