大理州食品安全檢測(cè)資源整合暨服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

1、大理州食品安全檢測(cè)資源整合暨服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)大理州質(zhì)量技術(shù)協(xié)會(huì) 甘獻(xiàn)明前言：食品安全監(jiān)管需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，目前食品監(jiān)管技術(shù)檢測(cè)職能仍分散在不同行業(yè)和部門，對(duì)于各自領(lǐng)域的檢測(cè)各有重點(diǎn)，檢測(cè)能力發(fā)展也不均衡，特別缺乏地方政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。在近短期內(nèi)分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的監(jiān)管體制不可能改變的情況下，建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制, 突出行政和技術(shù)層面的綜合協(xié)調(diào),整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享是當(dāng)前加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的有效手段。作為加強(qiáng)大理州食品藥品安全的對(duì)策研究課題之一，本文意在設(shè)想建立大理州食品安全檢測(cè)資源整合暨服務(wù)信息平臺(tái)

2、，從一定程度完善食品安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)管和服務(wù)效能。本“平臺(tái)”通過(guò)收集、整理、更新全州食品安全檢測(cè)資源，及時(shí)發(fā)布食品安全信息等，為地方政府實(shí)施食品安全監(jiān)管提供統(tǒng)一部署、合理規(guī)劃、強(qiáng)化食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提供信息基礎(chǔ)，同時(shí)以一種全新的、極透明的“信息平臺(tái)”方式展現(xiàn)出來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)全州檢測(cè)資源的共享、合理利用和部門協(xié)作，有利于滿足監(jiān)管高效實(shí)施，提高職能部門服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀我國(guó)食品安全監(jiān)管體系發(fā)展以2003年為分界點(diǎn),可以劃分為衛(wèi)生部門為主監(jiān)管體制、分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合監(jiān)管體制兩個(gè)階段。從新中國(guó)成立到2003年的50余年里,我國(guó)實(shí)施的是以衛(wèi)生部門為主要監(jiān)管部門、相

3、關(guān)部門配合的食品衛(wèi)生監(jiān)管體制。從2003年起,食品安全監(jiān)管進(jìn)入分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合階段。食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展變化與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平密切相關(guān),并不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)食品安全日益增長(zhǎng)的要求,適應(yīng)食品安全形勢(shì)的發(fā)展變化。在地方政府層面,實(shí)行地方政府負(fù)總責(zé)下的部門分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)食品安全法,統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制,對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核;加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),為食品安全監(jiān)督管

4、理工作提供保障;建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享;依照食品安全法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé).有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下,依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。二、當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制的形勢(shì)要求一是要符合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植和畜禽養(yǎng)殖主要采用分散方式,食品行業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高,食品行業(yè)規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式所占

5、比重仍然較低。云南地處我國(guó)邊陲，種養(yǎng)殖業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)更為薄弱，目前全州食品生產(chǎn)加工企業(yè)有1000多家,其中10人以下的小企業(yè)、小作坊占總數(shù)的80%以上。全州除乳制品、酒類、蜜餞、飲料、蔬菜等有幾家稍上規(guī)模的企業(yè)外，多為微小型企業(yè)，從事種、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工人員更是上萬(wàn)。此外食品行業(yè)自律約束機(jī)制不健全,部分企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高，公眾食品安全意識(shí)薄弱,消費(fèi)水平總體偏低。這些客觀因素決定了在食品安全工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、頭緒多、問(wèn)題多的情況下,任何一個(gè)部門都難以單獨(dú)承擔(dān)所有任務(wù),需要集中多個(gè)部門的監(jiān)管力量和資源,形成合力有效保障食品安全.二是綜合協(xié)調(diào)能力要不斷加強(qiáng).在食品安

6、全法對(duì)各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)范圍界定更加清晰的基礎(chǔ)上,各級(jí)政府及其綜合協(xié)調(diào)部門加大了綜合協(xié)調(diào)力度。在行政層面,國(guó)務(wù)院成立高層次的食品安全委員會(huì)及其辦公室,地方各級(jí)政府也成立了食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),職責(zé)劃分逐步明確,涉及綜合協(xié)調(diào)的制度逐步完善;在技術(shù)層面,衛(wèi)生部統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、食品檢驗(yàn)規(guī)范、重大信息發(fā)布,為各部門衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供統(tǒng)一依據(jù),很大程度上彌補(bǔ)了分段監(jiān)管可能帶來(lái)的職責(zé)交叉、空白和不清等問(wèn)題。三是應(yīng)突出地方政府負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,建立健全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮突發(fā)事件

7、應(yīng)對(duì)工作,完善落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享,組織制定當(dāng)?shù)氐氖称钒踩甓缺O(jiān)督管理計(jì)劃。地方政府也可以根據(jù)本地實(shí)際情況,建立更加有力的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,細(xì)化監(jiān)管部門的職責(zé)分工,調(diào)整甚至整合、減少監(jiān)管部門。如深圳市整合工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門涉及食品監(jiān)管的職責(zé),成立了市場(chǎng)監(jiān)管局三、當(dāng)前食品安全監(jiān)管的不足隨著基層食品安全體制改革逐漸到位,監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體部門,也暴露出食品安全監(jiān)管能力不足的問(wèn)題.一是食品安全監(jiān)管能力亟待提高。食品安全整體監(jiān)管力量不足,資源配置越往下越薄弱,基層監(jiān)管隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備和技術(shù)力量難以滿足基本需要

8、,農(nóng)村地區(qū)和基層監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高、人力缺乏.監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低的問(wèn)題同時(shí)存在,一方面部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是基層檢驗(yàn)設(shè)備、裝備落后,監(jiān)管技術(shù)力量薄弱;另一方面,一些監(jiān)管部門各自設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu),造成小而全、資源分散、重復(fù)建設(shè)、信息和數(shù)據(jù)不能共享的局面。目前全州涉及食品相關(guān)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)除衛(wèi)生部門在各縣設(shè)有相對(duì)齊全的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)外，其他部門在縣級(jí)有些雖有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但仍存在建制不完善，缺乏統(tǒng)一部署，檢測(cè)能力低等問(wèn)題，同時(shí)作為食品安全重要檢測(cè)部門質(zhì)檢系統(tǒng)還無(wú)一個(gè)縣設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，州級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)不能滿足食品安全檢測(cè)需要?？傊菰诘胤秸?fù)總責(zé)的新形勢(shì)要求下，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還面臨缺乏

9、統(tǒng)一規(guī)劃、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、形成合力的良好監(jiān)管機(jī)制。二是地方食品安全綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍有待加強(qiáng).特別是承擔(dān)信息報(bào)告、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、突發(fā)事件應(yīng)急處置、食品安全事故組織查處、流行病學(xué)調(diào)查等職責(zé)的人員不足,綜合協(xié)調(diào)部門權(quán)威性有待進(jìn)一步加強(qiáng),協(xié)調(diào)手段需要更加有力和多樣.三是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段.國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施面臨資金困難,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱、能力不足。針對(duì)我州食品監(jiān)管中的存在一系列問(wèn)題，在進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府負(fù)總責(zé)的職能，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)食品安全檢測(cè)資源整合，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高監(jiān)管效能尤為重要。目前食品監(jiān)管技術(shù)檢測(cè)職能仍分散在農(nóng)業(yè)、畜

10、牧、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、公安等部門，各部門對(duì)于各自領(lǐng)域的檢測(cè)各有重點(diǎn)，檢測(cè)能力發(fā)展也不均衡，特別缺乏地方政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理，以至于在目前食品監(jiān)管中，仍實(shí)行條塊管理，各吹各打，綜合協(xié)調(diào)不夠，不僅不能合理有效利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)檢測(cè)資源，同時(shí)也不利于提高監(jiān)管效能。在近短期內(nèi)分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的監(jiān)管體制不可能改變的情況下，建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制, 突出行政和技術(shù)層面的綜合協(xié)調(diào),整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享是當(dāng)前加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的有效手段。大理州食品安全檢測(cè)資源整合暨服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的思路摸清大理州食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資源底數(shù)。

11、食品安全檢測(cè)分為常規(guī)理化檢測(cè)、添加劑檢測(cè)、污染物檢測(cè)、非食用物質(zhì)檢測(cè)、微生物檢測(cè)、生物毒素檢測(cè)、毒理學(xué)試驗(yàn)?zāi)酥镰h(huán)境污染、畜禽病害、快速檢測(cè)等檢測(cè)領(lǐng)域，目前仍分屬于各個(gè)部門，全州還無(wú)一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)論從人員、設(shè)備、設(shè)施、能力等方面能較好的完成所有領(lǐng)域的項(xiàng)目檢測(cè)，以滿足食品安全檢測(cè)需要。同時(shí)食品安全檢測(cè)的復(fù)雜性也決定了很難以一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成所有的檢測(cè)工作，因此政府職能部門在統(tǒng)籌部署，合理安排，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管的同時(shí)，需要充分利用當(dāng)?shù)貦z測(cè)資源，對(duì)當(dāng)?shù)貦z測(cè)資源應(yīng)有一個(gè)清晰的了解和認(rèn)識(shí)。大理州質(zhì)量技術(shù)協(xié)會(huì)是全州各行業(yè)從事質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全的相關(guān)單位、

12、專業(yè)人員，志愿參加的社會(huì)群眾組織，是大理州科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組成部分，是云南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、計(jì)量測(cè)試協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、特種設(shè)備檢驗(yàn)協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，掛靠大理州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心，接受大理州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會(huì)主要組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理、食品質(zhì)量安全等方面的學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動(dòng)，普及和宣傳相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律、法規(guī)等。以大理州質(zhì)量技術(shù)協(xié)會(huì)牽頭，成立由各職能部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)人員參與的大理州食品檢測(cè)分會(huì)，負(fù)責(zé)收集、整理大理州各食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目前檢測(cè)資源信息，范圍包括衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥、工商、環(huán)保、公安等部門，內(nèi)容見(jiàn)附表1食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源信息調(diào)查表，對(duì)大理州食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資源徹

13、底進(jìn)行查根摸底，同時(shí)為建立大理州食品安全檢測(cè)資源整合暨服務(wù)信息平臺(tái)建立良好基礎(chǔ)。2、建立“大理州食品安全檢測(cè)資源整合暨服務(wù)信息平臺(tái)”當(dāng)今是一個(gè)信息化的社會(huì) ，無(wú)論從政府監(jiān)管部門職能需求，還是社會(huì)大眾消費(fèi)愿望，或食品生產(chǎn)加工企業(yè)面臨問(wèn)題的解決，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的檢測(cè)資源支撐，把全州食品安全檢測(cè)資源進(jìn)行合理收集、整理，首先是當(dāng)?shù)卣畬?shí)施食品安全監(jiān)管統(tǒng)一部署，合理規(guī)劃，強(qiáng)化食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要前提，同時(shí)以一種全新的、極透明的方式展現(xiàn)出來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源的共享，有利于各部門的分工協(xié)作，有利于檢測(cè)資源的最大化合理利用，有利于滿足監(jiān)管高效實(shí)施，提高職能部門服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以大理州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

14、綜合檢測(cè)中心網(wǎng)站（或新建互聯(lián)網(wǎng)站）為依托，組織開(kāi)發(fā)“大理州食品安全檢測(cè)資源整合暨服務(wù)信息平臺(tái)”信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能全面展示我州所有食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基本情況（包括附表1中的信息），充分向社會(huì)展示當(dāng)?shù)厥称窓z驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰?、水平、服?wù)內(nèi)容等。信息平臺(tái)可設(shè)理化檢測(cè)、添加劑檢測(cè)、農(nóng)殘檢測(cè)、藥品檢測(cè)、毒理性檢測(cè)、快速檢測(cè)、應(yīng)急檢測(cè)、其他特殊檢測(cè)、微生物菌種保藏、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、分析儀器、食品安全評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、行政許可、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、信息發(fā)布等查詢窗口方便政府職能部門等按多種方式或條件查詢相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)快速查詢、快速咨詢、快速受理、快速服務(wù)的目的，同時(shí)及時(shí)公布我州食品安全等動(dòng)態(tài)信息，鏈接相關(guān)食品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)

15、、食品安全、當(dāng)?shù)芈毮懿块T等網(wǎng)站，不斷提高平臺(tái)服務(wù)能力和服務(wù)水平。大理州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心是大理州內(nèi)主要從事食品檢測(cè)的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，擁有ICP-MS、氣質(zhì)聯(lián)用、液質(zhì)聯(lián)用等一批高精尖的檢測(cè)設(shè)備，設(shè)備價(jià)值2500多萬(wàn)元，同時(shí)具有一批較高水平的專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍和較完善的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施以及較好的實(shí)驗(yàn)室管理體系，2008年掛牌云南省乳及乳制品監(jiān)督檢驗(yàn)中心，2011年取得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，成為州內(nèi)首家獲此殊榮的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)不斷接受地州、省乃至國(guó)家的監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，接收衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧業(yè)、食藥、檢驗(yàn)檢疫、公安等部門的委托檢驗(yàn)，部分檢測(cè)項(xiàng)目已覆蓋滇西地區(qū)乃至全省，檢測(cè)業(yè)務(wù)和檢測(cè)能力得到極大提高。中心網(wǎng)站始建于2010年，以服務(wù)客戶、提升服務(wù)水平、展示質(zhì)檢形象為理念，配備專職網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)人員，積極鼓勵(lì)各級(jí)人員踴躍投稿，不斷創(chuàng)新和更新，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，短短2年多時(shí)間，點(diǎn)擊量已近50萬(wàn)，較好的贏得了社會(huì)的贊譽(yù)和認(rèn)可。相信通過(guò)前期對(duì)大理州食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源信息深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，在各單位的大力支持和幫助下，“大理州食品安全檢測(cè)資源整合暨服務(wù)信息平臺(tái)”在中心網(wǎng)站會(huì)有一個(gè)完美的開(kāi)端和良好的發(fā)展前景，在創(chuàng)新食品安全監(jiān)管和服務(wù)方面發(fā)揮作用。表1 大理州食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源信息調(diào)查表單 位 名 稱