《總體規(guī)劃》word版

1、第一章總則第1條規(guī)劃目的為了加強東至縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、嚴格保護與合理利用空間資源、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，特編制東至縣縣城總體規(guī)劃（2010-2030）（以下簡稱本規(guī)劃）。第2條規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（2008.1）2、城市規(guī)劃編制辦法及城市規(guī)劃編制辦法實施細則；（2006.4）3、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準；（GBJ137-90）4、中華人民共和國工程建設(shè)標準強制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）（建標2000179號）5、城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定（建規(guī)2002218號）6、安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20042010年）；7、池州市城市總體規(guī)劃（200120

2、20年）；8、池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；9、東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；10、東至縣土地利用總體規(guī)劃；11、其它有關(guān)法規(guī)、標準及已批準實施的專項規(guī)劃。第3條規(guī)劃原則本規(guī)劃堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、效益主導、規(guī)劃連續(xù)性、現(xiàn)實可操作性、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。第4條規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為20102020年，劃分為3個階段：近期：2010-2015年，中期：2016-2020年，遠期：2021-2030年。第5條城市規(guī)劃區(qū)范圍堯渡鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，總面積388.1平方公里。第6條文本中用“下劃線”標明的條例或語句為本規(guī)劃的強制性內(nèi)容。第二章經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略第7條戰(zhàn)略定位皖江城

3、市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)以工業(yè)、旅游業(yè)、能源為主的重要二級城市。第8條戰(zhàn)略目標到2030年，各項社會經(jīng)濟指標達到全省平均水平，主要指標詳見附表一：東至縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標預測表。第9條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路1、工業(yè)以大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、香隅化工園為龍頭，并積極推進東流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、堯渡工業(yè)區(qū)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，依托區(qū)位交通及資源優(yōu)勢，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，一方面壯大自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（1）現(xiàn)代制造業(yè)在積極承接現(xiàn)代制造業(yè)的同時，要做好相關(guān)政策和投資環(huán)境的配套，使企業(yè)落戶、發(fā)展，并形成相似企業(yè)集群。（2）化工工業(yè)依托原有化工基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以硝酸系列產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展龍頭，以技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級為發(fā)展目標。（3）紡織服裝業(yè)在承接紡織服裝加工業(yè)轉(zhuǎn)移后，應積極支持中小企業(yè)和民營企業(yè)與大企業(yè)集團建立協(xié)作配套關(guān)系，緊緊圍繞市場，努力在生產(chǎn)服裝面料、針織面料，擴大工業(yè)用紡織品，培植壯大紡織服裝龍頭企業(yè)方面實現(xiàn)突破。（4）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)注重利用東至當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，以市場需求為出發(fā)點，進行農(nóng)產(chǎn)品加工。（5）核電能源工業(yè)一方面做好對吉陽核電站籌備建設(shè)和運營過程中的服務工作，發(fā)展相關(guān)的服務產(chǎn)業(yè)，另一方面積極做好電網(wǎng)對接的準備。2、旅游業(yè)以仙寓山、歷山、升金湖、南溪古寨為重點，以縣域旅游總體規(guī)劃為指導，融入?yún)^(qū)域大旅游格局，建設(shè)完成一批重點項目，并在縣城

5、建成旅游接待服務中心，努力將旅游業(yè)建設(shè)成為東至縣最具活力的主導產(chǎn)業(yè)之一。3、商貿(mào)流通以市場為導向，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，在規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代化管理，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建經(jīng)濟的新成長點。4、種養(yǎng)農(nóng)業(yè)確定主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。第10條產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)代制造業(yè)基地。充分利用大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位交通、政策優(yōu)勢，建立承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地。本區(qū)發(fā)展規(guī)模為15-20平方公里?；どa(chǎn)基地。擬建化工項目向香隅化工園集中，實現(xiàn)企業(yè)之間循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)品配套利用，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成

6、產(chǎn)業(yè)集群。本區(qū)發(fā)展規(guī)模約為10-15平方公里。紡織和服裝生產(chǎn)基地。以東流勝利大渡口紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶為依托，加速紡織服裝業(yè)發(fā)展，形成完整的棉花種植-棉花加工-紡紗-紡織-服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈。堯渡濱湖區(qū)。依托交通優(yōu)勢，積極吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強加工制造業(yè)、培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。第11條縣域經(jīng)濟分區(qū)按照“開發(fā)沿江一線、保護山區(qū)一片”的指導思想引導縣域經(jīng)濟分工。1、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)包括堯渡、大渡口、香隅、東流四鎮(zhèn)，是東至縣主要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，也是全縣主要工業(yè)集中布局區(qū)，是參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)分工的承載。重點發(fā)展化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型非金屬材料加工、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)。2、中

7、部商貿(mào)旅游區(qū)包括堯渡、勝利、張溪、官港四鎮(zhèn)，縣城是中心商貿(mào)區(qū)、官港鎮(zhèn)是以茶葉、食用菌為主的特色農(nóng)產(chǎn)品市場，環(huán)升金湖為生態(tài)濕地旅游，中部有部分訪古旅游區(qū)。3、東南山區(qū)農(nóng)林生態(tài)區(qū)包括龍泉、昭潭、泥溪、木塔、青山、花園六鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)的發(fā)展方向是生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)是未來發(fā)展的重點。促進毛竹、茶葉、菌類和畜牧等產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。第三章縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第12條人口及城鎮(zhèn)化水平預測1、縣域總?cè)丝诳h域總?cè)丝诘哪昃鲩L率為0.85%，近期2015年57萬人，中期2020年60萬人，遠期2030年63萬人。2、城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化水平年均提高1.23個百分點，近期2015年城鎮(zhèn)化水平為42%，中期2020年

8、為49%，遠期2030年為60%。3、城市人口中心城區(qū)人口近期2015年為9.5萬人，中期2020年為11.5萬人，遠期2030年為15.0萬人。第13條城鎮(zhèn)體系空間組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間組織確定為“一心、二區(qū)、一帶、三軸”。一心：堯渡東流一體化區(qū)域。二區(qū)：兩個工業(yè)經(jīng)濟主載體，即大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、香隅化工園。一帶：沿江城鎮(zhèn)帶，主要發(fā)展城鎮(zhèn)為大渡口、勝利、東流、香隅4鎮(zhèn)。三軸：206國道-222省道發(fā)展主軸、銅九鐵路、安景高速公路發(fā)展次軸。206國道-222省道發(fā)展軸上主要城鎮(zhèn)為大渡口、勝利、堯渡、官港、龍泉，銅九鐵路發(fā)展軸上主要城鎮(zhèn)為香隅、堯渡、張溪，安景高速公路發(fā)展軸上主要城鎮(zhèn)為香隅、官港。以

9、堯渡東流一體化區(qū)域、大渡口鎮(zhèn)、香隅化工園為核心，以沿江城鎮(zhèn)帶為龍頭，以206國道-222省道發(fā)展軸為紐帶，形成重點帶動、全面發(fā)展的城鎮(zhèn)空間組織網(wǎng)絡(luò)。第14條城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級結(jié)構(gòu)等級序列城鎮(zhèn)名稱人口規(guī)模（萬人）個數(shù)縣域中心堯渡、東流一體化區(qū)域堯渡151東流5縣域次中心大渡口52香隅2中心鎮(zhèn)官港、張溪、勝利1-23一般鎮(zhèn)龍泉、洋湖、葛公、泥溪、昭潭、青山、木塔、花園0.5-18合計35-4014備注：池州市大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（石臺工業(yè)園區(qū)）15平方公里和安徽東至香隅化工園區(qū)13平方公里建設(shè)用地規(guī)模和人口規(guī)模在池州市域范圍內(nèi)平衡。第15條城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)職能類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱綜合型堯渡、東流、大渡口工業(yè)型香

10、隅商貿(mào)型龍泉、官港、勝利農(nóng)貿(mào)型張溪、洋湖、葛公、泥溪、昭潭、青山、花園、木塔第16條重點城鎮(zhèn)發(fā)展指引1、大渡口鎮(zhèn)（1）城鎮(zhèn)定位皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)組成部分，池州市重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；現(xiàn)代化工貿(mào)港口城鎮(zhèn)；區(qū)域性高品質(zhì)的生產(chǎn)和生活服務中心；區(qū)域性旅游休閑度假節(jié)點。（2）城鎮(zhèn)規(guī)模（不包括大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）人口規(guī)模：5萬人，用地規(guī)模：5平方公里。（3）發(fā)展引導以參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)分工和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為指引，積極主動，盡快融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2、香隅鎮(zhèn)（1）城鎮(zhèn)定位皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)組成部分，皖江南岸工貿(mào)、港口重鎮(zhèn)，區(qū)域重要化工基地。（2）城鎮(zhèn)規(guī)模（不包括香隅化工園）

11、人口規(guī)模：2萬人，用地規(guī)模：2平方公里。（3）發(fā)展引導以參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)分工和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為指引，重點發(fā)展精細化工工業(yè)、港口經(jīng)濟、商貿(mào)服務業(yè)和溫泉旅游業(yè)。3、東流鎮(zhèn)（1）城鎮(zhèn)定位堯渡、東流一體化區(qū)域組成部分，沿江重要港口，以山水、歷史文化為特色的濱江工貿(mào)、旅游城鎮(zhèn)。（2）城鎮(zhèn)規(guī)模人口規(guī)模：5萬人，用地規(guī)模：5平方公里。（3）發(fā)展引導承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，積極發(fā)展為安慶市及更大區(qū)域工業(yè)配套的制造加工業(yè)和為城郊型農(nóng)業(yè)服務的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托臨江環(huán)湖的優(yōu)美自然風光，升金湖國家重要濕地，國家級自然保護區(qū)，列為省級歷史文化保護街區(qū)的東

12、流老街以及陶公文化等旅游資源，系統(tǒng)開發(fā)、優(yōu)化組合，促進旅游業(yè)成為東流經(jīng)濟新的增長點。依托工業(yè)發(fā)展和港口建設(shè)發(fā)展專業(yè)性市場和倉儲業(yè)等港口經(jīng)濟。4、官港鎮(zhèn)（1）城鎮(zhèn)定位現(xiàn)代化商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。全國農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場，皖南贛北地區(qū)規(guī)模最大、功能最全的現(xiàn)代化專業(yè)市場。（2）城鎮(zhèn)規(guī)模人口規(guī)模：1-2萬人，用地規(guī)模：1-2平方公里。（3）發(fā)展引導以茶葉、食用菌批發(fā)為龍頭，進一步壯大大官港茶葉香菇市場，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以農(nóng)產(chǎn)品種植、營銷、科研、加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)；依托云霧坑周馥墓、明王禪寺、唐山寺、水波嶺等名勝古跡和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新溪 “六獸燈”等歷史文化資源，融入東至縣旅游體系，積極發(fā)展旅游產(chǎn)

13、業(yè)。第四章縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第17條綜合交通規(guī)劃1、公路交通高速公路：縣域有宣東高速、安景高速、東九高速等三條高速公路，宣東高速至為望江宣城、安景高速至景德鎮(zhèn)，東九高速至九江，三條高速縣域內(nèi)互通。國省道：新建南沿江一級公路，局部地段與206國道并線，在堯渡鎮(zhèn)南新建至石臺縣仙寓鎮(zhèn)二級公路，規(guī)劃期內(nèi)國省道城外段將均達到二級公路標準，尤其是206國道和222省道作為縣域南北向發(fā)展主軸線應重點改造，并加強道路綠化建設(shè)。過江通道：建設(shè)望東高速公路橋，并在東流鎮(zhèn)區(qū)北部預留公路過江橋用地和通道，與望江縣082縣道連接?？h鄉(xiāng)道路：改造提升現(xiàn)有道路，增加新路、連接斷頭路，建設(shè)沿江公路，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)縣城到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)府

14、所在地公路達到3級公路標準。到2030年，在完善縣域城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，形成縣域便捷的公路網(wǎng)。2、鐵路交通銅九鐵路由東北至西南縱貫東至縣域中部，沿途徑張溪、香隅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在查橋設(shè)立縣級站。城際鐵路與銅九鐵路并線并站。3、水運交通（1）港口布局規(guī)劃落實池州市港口總體規(guī)劃，加大航道建設(shè)力度，提高航道現(xiàn)狀等級和通航標準。重點建設(shè)大渡口、東流、香口碼頭，其中大渡口、香口碼頭年運力達到1000萬噸，東流碼頭年運力達到800萬噸，吉陽為核電專用港區(qū)。提升內(nèi)河通航能力，加強內(nèi)河與三大港口以及安慶港的聯(lián)運體系建設(shè)。（2）沿江岸線利用規(guī)劃控制有效保護和合理利用長江岸線資源，提高岸線資源利用的綜合效益，高水平實

15、施沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護。嚴格岸線開發(fā)利用項目審批程序，實行岸線有償使用。強化岸線監(jiān)管，加強河道采砂管理，有效整治岸線開發(fā)秩序，提高岸線使用效益。第18條電力工程規(guī)劃（1）電網(wǎng)工程規(guī)劃結(jié)合電網(wǎng)改造，一方面做好與吉陽核電對接的電網(wǎng)準備，另一方面改善現(xiàn)有電網(wǎng)的不合理性。新建220kv香隅變，大渡口、張溪、官港35kv變電站升級為110kv變電站，新建35kv青山變和35kv木塔變。實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站、一站二變，環(huán)網(wǎng)布置，開環(huán)運行”的供電格局。規(guī)劃變電所一覽表等級個數(shù)名稱220kv2東流變、香隅變110kv6查橋變、泥溪變、龍泉變、大渡口變、張溪變、官港變35kv10勝利變、泉水塘變、洋湖變、

16、葛公變、建新變、城南變、花園變、昭潭變、青山變、木塔變（2）吉陽核電站安全防護核電站周圍設(shè)限制區(qū)、應急計劃區(qū)，控制要求如下：1、限制區(qū)-非居住區(qū)非居住區(qū)系指由核電站控制管理的地區(qū)。非居住區(qū)內(nèi)禁止居民居住，并應限制同核電站運行無關(guān)的活動。非居住區(qū)是以反應堆為中心，半徑不應小于1000米的區(qū)域。2、應急計劃區(qū)-衛(wèi)生防護區(qū)衛(wèi)生防護區(qū)是以反應堆為中心，半徑不宜小于5公里的區(qū)域。衛(wèi)生防護區(qū)內(nèi)的人口，除了自然增長率要符合國家有關(guān)計劃生育的要求外，其機械增長應嚴加控制。衛(wèi)生防護區(qū)內(nèi)不得有監(jiān)獄、易燃易爆等危險物品的生產(chǎn)和貯存設(shè)施，不應有大中型醫(yī)院、療養(yǎng)院等社會福利設(shè)施，不應有奶牛、奶羊等集中養(yǎng)殖場和放牧場。應

17、急計劃區(qū)內(nèi)不宜有人口密度超過10000人/平方公里的人口聚集區(qū)。第19條電信工程規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)進行電信線路的建設(shè)，規(guī)劃期末，電話裝機容量達到45萬門，全縣電話普及率達到100，同時積極發(fā)展移動通信和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務。電路水平通過數(shù)字傳輸?shù)认冗M通訊手段和設(shè)備，逐步使全縣各電信局、所間實現(xiàn)程控直撥。加強縣域內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模建設(shè),提高縣域的信息化水平。完善縣域內(nèi)各級廣播機構(gòu)和傳播輸送設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)字電視縣域全覆蓋。第20條郵政工程規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)，縣城進一步完善郵政工程，各中心鎮(zhèn)設(shè)郵政所，一般集鎮(zhèn)設(shè)郵政所代辦所，郵政應逐步擴大其服務范圍，提高服務水平，增加郵路總長度，采用先進的郵政手段，積極與電信部門合作開展數(shù)據(jù)

18、通信業(yè)務。第21條燃氣工程規(guī)劃按國家省市的有關(guān)規(guī)定，積極配合“西氣東輸”工程的實施。在區(qū)域安排的框架下，合理布局縣域內(nèi)燃氣的管線與配套設(shè)施，近期重點考慮縣城、大渡口、香隅、東流的管網(wǎng)及設(shè)施布置，遠期實現(xiàn)縣域天然氣全覆蓋。第22條給水工程規(guī)劃長江沿岸的香隅、東流、勝利、大渡口等城鎮(zhèn)以及堯渡鎮(zhèn)以長江為供水水源，堯渡、東流、香隅鎮(zhèn)供水實行區(qū)域統(tǒng)一調(diào)配，以堯渡河上游段和黃泥湖為備用水源；龍泉河沿岸的官港、泥溪、龍泉等鎮(zhèn)，黃湓河沿岸的葛公、洋湖、張溪等鎮(zhèn)均采用以地表水補給的淺層地下水為供水水源?？h域各建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)區(qū)供水率應達100%，實行城鄉(xiāng)一體化。第23條污水處理工程規(guī)劃重點建設(shè)縣城污水處理廠，各

19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭取國家、省政策資金扶持，建設(shè)污水處理廠，到規(guī)劃期末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)完成，實現(xiàn)雨污分流，污水達標排放。第24條垃圾處理工程規(guī)劃縣城建設(shè)一座垃圾處理場，服務周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大渡口和勝利共建一座垃圾處理場，位于勝利鎮(zhèn)域范圍內(nèi)；泥溪、木塔、青山、昭潭、龍泉五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建一座垃圾處理場；香隅鎮(zhèn)建設(shè)專用化工垃圾處理場。第25條防洪工程規(guī)劃縣城、大渡口、香隅、東流近期達到20年一遇防洪標準，遠期達到50年一遇防洪標準，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20年一遇防洪標準。第26條基礎(chǔ)設(shè)施共建共享堅持基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)發(fā)展策略，淡化行政區(qū)劃，強化市場行為，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)標準、時序、位置方面的對接。第五章縣域公共服務設(shè)施規(guī)

20、劃第27條商貿(mào)服務設(shè)施規(guī)劃1、分級配置堯渡、東流一體化區(qū)域：按照中等城市配建要求，規(guī)劃齊全、完善的商業(yè)、飲食、服務設(shè)施，加強旅游賓館等旅游服務設(shè)施建設(shè)。大渡口、香隅鎮(zhèn)：按照中等城市配建要求，規(guī)劃齊全、完善的商業(yè)、飲食、服務設(shè)施。中心鎮(zhèn)：設(shè)置設(shè)施有百貨店、五金交電商店、生產(chǎn)資料商店、藥店、書店、家俱店、建材商店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品展銷店、菜店、副食品店；飯店、旅館、茶館、照相館、理發(fā)店、無線電修理、摩托車修理；工業(yè)品市場、綜合農(nóng)貿(mào)市場、竹木市場、牧畜市場等。各鎮(zhèn)根據(jù)自身情況酌量增減。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)置百貨商店、生產(chǎn)資料商店、副食品店、飲食店、理發(fā)店、照相館、浴室、縫紉店、液化氣站、綜合修理、廢品收購站，小

21、商品市場、農(nóng)貿(mào)市場、竹木市場和牧畜市場。2、分類配置（1）農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場重點推進官港農(nóng)產(chǎn)品市場、城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林土特產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。（2）工業(yè)品市場發(fā)展壯大專業(yè)交易市場規(guī)模，建立同本縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)相對應的商品專營市場。（3）服務設(shè)施積極改造建設(shè)一批星級酒店和旅館，建成高、中、低檔完善的服務體系，考慮在旅游度假區(qū)建立一些檔次較高的旅游服務設(shè)施，各建制鎮(zhèn)擁有中、低檔賓館、飯店，城區(qū)、東流、大渡口、勝利等旅游城鎮(zhèn)適當提高其建設(shè)標準。第28條科教設(shè)施規(guī)劃1、科技發(fā)揮各科技研發(fā)服務機構(gòu)所在應用研究、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究中的骨干作用，促進本縣經(jīng)濟發(fā)展，重點引導和扶持一大批企業(yè)研究機構(gòu)和企業(yè)

22、技術(shù)中心，加強東至縣科技研發(fā)能力研發(fā)能力，提高科技對生產(chǎn)力的貢獻率。大力培養(yǎng)科技人才隊伍，建立人才激勵機制，充分吸納、調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性；建立多層次、全方位的人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮東至縣職業(yè)高中、職業(yè)初中、農(nóng)民技校、農(nóng)廣大、農(nóng)函大的作用，為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)人才。到規(guī)劃期末，每村要有35名不脫產(chǎn)的農(nóng)技員，每戶有一名技術(shù)能手，企業(yè)中技術(shù)人員要占職工人數(shù)的30以上；完善人才市場，促進科技人員合理流動。2、基礎(chǔ)教育全面提高“兩基”質(zhì)量和水平，小學、初中適齡兒童入學率均達到100，文盲率控制在3%以下。大力發(fā)展高中階段教育，普及學前教育。全面普及九年制義務教育，基本實現(xiàn)12年制義務教育。第29條文

23、體設(shè)施規(guī)劃調(diào)動一切積極因素，多體制、多層次、多渠道完善文化娛樂體育設(shè)施。加強縣級圖書館、群藝館、博物館、展覽館、文化中心等設(shè)施建設(shè)。新建縣級體育場和體育設(shè)施，遠期達到能承辦市級專項運動會主要項目標準。第30條醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃進一步調(diào)整和加強醫(yī)療預防保健機構(gòu)，形成多層次的預防、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，使醫(yī)療科技水平、衛(wèi)生服務質(zhì)量、防治疾病能力、城鄉(xiāng)衛(wèi)生和人民健康的各項指標達到較高水平?？h醫(yī)院達二級甲等水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院增置先進醫(yī)療設(shè)備，不斷提高現(xiàn)代水平。第六章縣域旅游規(guī)劃第31條旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標在規(guī)劃期內(nèi)把東至建設(shè)成為皖南旅游名縣，在全國具有一定影響的、特色鮮明的旅游目的地。皖南旅游區(qū)的西門戶，皖南和贛北旅游區(qū)結(jié)

24、合處具有接待、中轉(zhuǎn)、組織等功能的轉(zhuǎn)憩地，安慶、池州、九江等城市近郊休閑基地。旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)。第32條旅游總體布局總體布局上采取“一心：堯渡鎮(zhèn)旅游接待中心；一線：206國道旅游軸線；三個片區(qū)：北部環(huán)升生態(tài)濕地旅游片區(qū)、中部尋幽訪古旅游片區(qū)、南部休閑農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)?！?、北部生態(tài)濕地旅游片區(qū)以區(qū)域內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以升金湖為開發(fā)重點，同時積極整合區(qū)域內(nèi)的各項資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游項目，充分發(fā)揮旅游的綜合效益。重點項目：升金湖濕地公園、鄉(xiāng)村休閑基地主導功能：濕地科考、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑2、中部尋幽訪古旅游片區(qū)以“外引內(nèi)聯(lián)”以及國家、地方、部門、集體、個人齊上的投資方針為指導，建立政府

25、引導，政策保證，市場化運作的投資機制，多渠道籌措資金，確保旅游項目開發(fā)建設(shè)資金的到位和健康發(fā)展。重點項目：歷山風景區(qū)、堯渡河漂流旅游區(qū)、天臺山森林公園、香口溫泉、東流古文化區(qū)、仙寓山-東塢瀑布群景區(qū)、仙寓山旅游區(qū)、南溪古寨、馬坑森林浴場、黃泥湖等。主導功能：文化體驗、休閑求知、自然觀光、康體娛樂等。3、南部休閑農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)充分發(fā)揮官港、龍泉等中心集鎮(zhèn)的帶動作用，以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等旅游項目為重點，同時兼顧開發(fā)其他旅游項目。重點項目：龍泉生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、萬畝生態(tài)茶園旅游區(qū)、明王禪寺旅游區(qū)、蓮花庵蓮花寺、中共皖南特委舊址主導功能：農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)事體驗、宗教朝拜等。第33條旅游線路組織1、

26、外部游線A：池州市區(qū)杏花村秋浦河升金湖歷山堯渡鎮(zhèn)高山森林溶洞區(qū)七里鎮(zhèn)牯牛降自然保護區(qū)蓬萊洞天方湖七井秋色六都七都太平湖陵陽沙濟古文化區(qū)青陽九華山池州市區(qū)B：池州市區(qū)杏花村秋浦河升金湖歷山堯渡鎮(zhèn)新中村七里鎮(zhèn)牯牛降自然保護區(qū)太極洞南陽兩洞一谷景區(qū)九華山五溪池州市區(qū)C：九華山風景名勝區(qū)平天湖齊山杏花村秋浦仙境升金湖歷山風景區(qū)天臺山森林公園香口溫泉皖江黃金水道D：九華山風景名勝區(qū)太平水庫七井秋色太極洞景區(qū)牯牛降自然保護區(qū)七里鎮(zhèn)南溪古寨堯渡河歷山風景區(qū)東流古文化區(qū)E：牯牛降自然保護區(qū)七里鎮(zhèn)黃崖大峽谷天臺山森林公園升金湖國家級自然保護區(qū)F：池州市區(qū)杏花村青陽縣古文化一條街沙齊古文化區(qū)劉街儺戲南溪古寨東流古

27、文化區(qū)G：天柱山升金湖國家級自然保護區(qū)歷山風景區(qū)牯牛降自然保護區(qū)九華山風景名勝區(qū)太平湖黃山H：天柱山安慶市區(qū)歷山風景區(qū)景德鎮(zhèn)婺源I：天柱山安慶市區(qū)歷山風景區(qū)牯牛降自然保護區(qū)千島湖2、縣域內(nèi)旅游線路組成A線一日游：堯渡鎮(zhèn)歷山風景區(qū)東流古文化區(qū)升金湖追隨圣賢足跡，游覽千年古鎮(zhèn)，暢游濕地公園B線一日游：堯渡鎮(zhèn)仙寓山-東塢瀑布群景區(qū)南溪古寨堯渡河漂流旅游區(qū)觀賞皖南最大瀑布群，領(lǐng)略古風古建，體驗民俗風情，游賞堯渡河C線二日游堯渡鎮(zhèn)歷山風景區(qū)東流古文化區(qū)升金湖濕地公園堯渡鎮(zhèn)仙寓山-東塢瀑布群景區(qū)南溪古寨堯渡河漂流旅游區(qū)D線二日游堯渡鎮(zhèn)歷山風景區(qū)東流古文化區(qū)升金湖濕地公園鄉(xiāng)村休閑接待基地香口溫泉旅游區(qū)。第七

28、章縣域歷史文化保護規(guī)劃第34條東流老街保護1、分級保護（1）控制區(qū)域：控制區(qū)域為沿街向周邊延伸50100米的范圍。新建的建筑功能上以商業(yè)休閑為主，建筑層高與原有古建盡量統(tǒng)一，層高不能超過4層，建筑的形式、屋面、肌理與原有形式統(tǒng)一，修舊如舊。（2）核心區(qū)域：核心區(qū)域由東西和南北兩條老街構(gòu)成十字交叉的古建筑圍合，該地區(qū)是歷史街區(qū)的高潮部分。該區(qū)域的建筑嚴禁進行任何破壞原有風貌的改動，改建建筑層高不能超過2層，通過對史料的研究，進行古建的修復工作。2、保護措施（1）針對老街現(xiàn)存的許多問題，進行相應規(guī)劃調(diào)整，解決現(xiàn)存的老街風貌和消防等問題，注重老街整體歷史風貌的恢復，老街的整休風格定位為清代皖南民居風

29、格。（2）保持歷史的風貌，尊重歷史建筑原真性，通過修復、整治老街的環(huán)境和古建中居住和商業(yè)的功能置換，改善歷史建筑的狀況。（3）利用老街的歷史文化資源的優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游，提升老街整體的商業(yè)文化價值。（4）疏解老城區(qū)人口，控制居住密度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，有區(qū)別地逐步改造危舊住宅，有保留價值的傳統(tǒng)民居或近代建筑要積極維修，充分利用，妥善保存。第35條南溪古寨保護1、統(tǒng)一思想，提高認識必須強化三種意識。一是要強化資源意識，南溪古寨是歷史的產(chǎn)物，是歷史的沉淀，有著深厚的文化內(nèi)涵，因此它既是一種不可再生的歷史文化資源，也是一種珍貴的特色民族資源。二是要強化保護意識，堅持保護為主的方針。三是要強化搶救意識，貫

30、徹搶救第一的方針，對破壞嚴重的古民居要進行搶救性保護。2、加強普查，建立保護名錄一是完善檔案體系，縣規(guī)劃管理部門和文物部門組織力量，全面完成南溪古寨的普查與鑒定工作，建立起古民居、街巷等的詳細檔案。二是因地制宜，建立保護網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)普查情況，將具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學價值的歷史遺存，建立起相應的保護體系和網(wǎng)絡(luò)。3、編制規(guī)劃，落實保護措施縣級人民政府必須組織古村落和古民居保護規(guī)劃，必須對歷史文化名村的歷史文化遺產(chǎn)進行深入全面的調(diào)查，確定保護的目標、具體保護的內(nèi)容和重點，劃定保護范圍。合理調(diào)整村民的居住布局，嚴格控制古村寨、古民居的人口居住密度，改善村民的居住環(huán)境，減少因人口密度過大而對古村落

31、和古民居造成破壞。4、拓寬投資，加大保護力度建立“政府主導，市場運作，多方投入，發(fā)揮各方積極性”的投資、維修和保護新機制。一是堅持政府主導，縣級以上人民政府將南溪古寨保護經(jīng)費納入公共財政預算。二是堅持市場運作，加強引導，建立多元化的投資渠道，鼓勵社會資金參與開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮社會各方面的優(yōu)勢和積極性，廣泛吸納資金。第36條堯渡老街保護1、一級保護區(qū)：是指老街遺存空間兩側(cè)1520米的腹地范圍，其中包括具有文物價值的古民居建筑與具有文物價值意義的古民居建筑連續(xù)空間界面：在此區(qū)域內(nèi)的老街保護以整治、修繕為主，拆除或改建現(xiàn)狀中與老街歷史肌理空間相違背的一切建、構(gòu)筑物；突出強調(diào)老街歷史肌理空間的品質(zhì)青磚黛瓦

32、、坡頂、石板街等；對具有文物價值的古民居建筑及其連續(xù)空間界面，原則上要求按歷史遺存的內(nèi)、外空間品質(zhì)進行保護、修繕房屋歷史空間格局、層數(shù)、平面型制、材質(zhì)肌理以及與老街的現(xiàn)存空間關(guān)系。其整體風貌“整舊如故”，“以存其真”的概念，原則上要求其建筑外觀的臨街可視界面，用老房子的舊磚，或具有相似色彩、肌理特征的材質(zhì)修繕。2、二級保護區(qū)：建設(shè)重點控制區(qū)。原則上確立老街一級保護區(qū)兩側(cè)3050米的腹地范圍和在毗鄰城市道路的老街出入口兩側(cè)50100米的腹地范圍，為老街保護建設(shè)重點控制區(qū)：在此地段空間內(nèi)的城市建設(shè)，應突出強調(diào)與老街一級保護區(qū)內(nèi)建筑整體空間、尺度、風貌的協(xié)調(diào)性；建設(shè)控制以不破壞老街整體空間輪廓線的感

33、知為原則，建筑控制以四層為限；在毗鄰城市道路的老街出入口兩側(cè)50100米的腹地范圍內(nèi)的城市建設(shè)，應突出強調(diào)與老街歷史肌理整體空間品質(zhì)風貌的整合性、延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，其地段空間的建筑高度原則上以四層為限；對在此區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀中與老街歷史空間整體風貌品質(zhì)相違背的一切建、構(gòu)筑物進行控制、改建、重建；并強調(diào)近、遠期相結(jié)合，但老街歷史肌理整體空間風貌品質(zhì)的保護目標是絕對的。3、三級保護區(qū)：環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)。在此地段空間的城市建設(shè)應視建設(shè)地段與老街歷史空間品質(zhì)的空間關(guān)聯(lián)度，進行整體空間環(huán)境的協(xié)調(diào)，原則上在尺度空間、風貌特征、色彩肌理上與老街歷史文化空間品質(zhì)保護不構(gòu)成沖突，對現(xiàn)狀中已經(jīng)存在的“沖突”，應進行控制、

34、改建、重建。第八章縣域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第37條環(huán)境保護總體目標香隅化工園區(qū)、東流工業(yè)集中區(qū)、大渡口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污染源結(jié)構(gòu)性污染問題得到基本解決，廢氣、廢水排放全部實現(xiàn)自動監(jiān)控。河流水質(zhì)保障自然生態(tài)功能，不得惡化；區(qū)域環(huán)境噪聲、環(huán)境空氣質(zhì)量全部按功能區(qū)實現(xiàn)達標。垃圾做到無害化處理。山體水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。高速公路、國道、省道、縣道兩側(cè)自然景觀和生態(tài)環(huán)境的塑造良好。為營造生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市打下堅實的基礎(chǔ)。第38條水環(huán)境目標及對策1、水環(huán)境目標（1）實現(xiàn)全縣工業(yè)廢水達標排放；工業(yè)用水回用率達到50%；城鎮(zhèn)污水處理率達到90%(其中城市污水處理率達到100%)。（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)地

35、表水水質(zhì)按功能區(qū)要求達標率90%；集中生活飲用水源水質(zhì)達標率100%。2、污染防治對策（1）全縣實行水污染物排放總量控制制度，并制定排污總量控制計劃。（2）禁止新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)；嚴格控制新建上述大中型項目或者其他污染嚴重的項目，嚴格要求企業(yè)的達標排放。（3）綜合開發(fā)利用水資源，提高工業(yè)用水重復使用率。（4）建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量動態(tài)；利用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步修建污水處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，集中處理污水。第39條大氣環(huán)境目標及對策1、大氣環(huán)境目標（1）區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全部按功能區(qū)實現(xiàn)達標；工業(yè)廢氣處理達標率100%；清潔

36、能源占能源總量比例達到80%以上；排放廢水廢氣工業(yè)企業(yè)自動監(jiān)控率達到95%；機動車尾氣達標率100%。（2）城鎮(zhèn)環(huán)境空氣符合國家二級環(huán)境空氣質(zhì)量標準；風景區(qū)達到國家一級環(huán)境空氣質(zhì)量標準。2、污染防治對策（1）合理調(diào)整和改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局，進行合理的功能分區(qū)，防止工業(yè)區(qū)對生活區(qū)的污染，并避免產(chǎn)生新的重大污染源。（2）改變能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城市燃氣化；充分利用工業(yè)余熱、余氣，實行集中(或聯(lián)片)供熱、供氣。（3）香隅化工園區(qū)、東流工業(yè)集中區(qū)、大渡口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加大生產(chǎn)工藝改革力度，控制入園企業(yè)類型，嚴格要求大氣污染物達標排放。（4）治理汽車尾氣，安裝機動車輛廢氣凈化裝置。（5）加強城鄉(xiāng)綠化，提高森林

37、覆蓋率；按有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標要求，保證城鎮(zhèn)綠地和公共綠地用地面積。第40條噪聲環(huán)境目標及對策1、環(huán)境噪聲目標環(huán)境噪聲控制分區(qū)表類別功能區(qū)晝間夜間1類居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、辦公50分貝40分貝2類商業(yè)金融、集市貿(mào)易60分貝50分貝3類工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)65分貝55分貝4類高速公路、國省道、主次干道（4A）鐵路兩側(cè)區(qū)域（4B）70分貝55分貝（4A）60分貝（4B）2、污染防治對策（1）加強交通噪聲管理，按標準更換機動車高音喇叭，設(shè)置禁鳴路段，淘汰噪聲高、振動大的機動車。（2）治理工業(yè)污染源，對工業(yè)噪聲采用隔聲、消聲、吸聲等措施；新建擴建的工業(yè)企業(yè)選用低噪聲的工藝和設(shè)備。（3）加強對建筑業(yè)、市政工程

38、夜晚施工和露天文化娛樂場所的管理和控制，防止建筑噪聲和音樂噪聲對居民的干擾。第九章縣域及城市規(guī)劃區(qū)空間管制第41條縣域空間管制1、基本農(nóng)田管制要求依據(jù)安徽省基本農(nóng)田保護條例，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴禁亂占濫用土地，切實保護耕地。對占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地要履行嚴格的審查、審批手續(xù)，并實行占一畝、補一畝的補償措施，努力保持耕地面積的基本穩(wěn)定。2、生態(tài)林地管制要求（1）大力宣傳森林法，禁止毀林開荒，杜絕亂砍濫伐；嚴禁在山林和風景區(qū)內(nèi)隨意砍伐樹木。（2）實施天然林保護工程，最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實保護好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、特種用途林等生態(tài)公益林；開山取石、破土施工盡量少破壞植

39、被。（3）制定國家公益林區(qū)劃，區(qū)劃的開發(fā)利用必須服從于環(huán)境保護和生態(tài)改善需要的原則，實現(xiàn)全縣森林持續(xù)利用發(fā)展。3、生態(tài)水系管制要求（1）主干河流：長江、堯渡河，黃湓河、龍泉河等主干河流，完善河道、河口管理法規(guī)；統(tǒng)一規(guī)劃，加強整治，穩(wěn)定泄洪斷面，保證水流自然暢通；除港口碼頭建設(shè)外，以防洪堤底內(nèi)側(cè)為起點，兩側(cè)各2050米為禁止建設(shè)區(qū)；嚴禁向河道排放未經(jīng)處理的廢水；不得向河流及兩岸傾倒生活垃圾、工業(yè)廢渣等固體廢物。（2）防洪大堤：統(tǒng)籌規(guī)劃，分級設(shè)防和建設(shè)，保證堤圍的穩(wěn)固、安全。（3）湖泊水庫（1）升金湖退田還湖,移民建鎮(zhèn)對升金湖四周51處人工圩要繼續(xù)執(zhí)行池州行署制定的升金湖區(qū)域綜合治理退田還湖移民建

40、鎮(zhèn)規(guī)劃，爭取當?shù)馗骷壵畬?3處千畝以下的人工圩全部退田還湖,遷出圩口內(nèi)的居民。結(jié)合移民建鎮(zhèn)，將長期生活在中湖等核心區(qū)湖內(nèi)的只漁船與漁民及周邊專業(yè)漁民和家屬等,實行退漁還湖，改行務農(nóng)或務工，全部遷入新建村鎮(zhèn)。綜合治理、恢復濕地利用挖泥船和推土機等設(shè)備，疏通河道、清淤和清除湖灘砂礫，降低湖床，擴大和恢復濕地面積；在張溪河、唐田河等入湖河流上游山丘和四周湖岸廣植涵養(yǎng)水源的樹木和護坡護堤護岸的草本、木本植物；在楊峨頭和大洲等水草退化嚴重的湖區(qū)補種當?shù)厮荩粐澜诤诵膮^(qū)湖區(qū)分割湖體和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，其中對沉團和劉家漢等高密度養(yǎng)殖湖區(qū)，拆除部分魚網(wǎng)；對投毒和獵殺水禽案件，要從重從快嚴厲打擊?？蒲斜O(jiān)測，依法保護

41、為提高升金湖自然保護區(qū)的保護和管理水平，一方面要積極開展國際合作和技術(shù)交流，學習國外先進的管理經(jīng)驗，建立起能覆蓋升金湖湖區(qū)的保護與科研相結(jié)合的綜合監(jiān)測信息工程體系，即建立濕地生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)定位監(jiān)測站、野生動物疫源疫病監(jiān)測系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡(luò)、鳥類監(jiān)測點和環(huán)志站、野外科普基地等；另一方面要依法強化管理，制定和完善相關(guān)地方法規(guī)，引進技術(shù)人才和資金設(shè)備，增加保護站點和巡護工具等。（2）其它湖泊七里湖、黃泥湖和其它大中型水庫需加強周邊地區(qū)用地管理，保護綠化，保證水庫的蓄水面積、水深、水質(zhì)及周邊綠化系統(tǒng)的穩(wěn)定；對于飲用水源水庫，從正常水位線起縱深100米為禁止建設(shè)區(qū)；主要飲用水

42、源，從禁止建設(shè)區(qū)外邊線起縱深200500米為限制建設(shè)區(qū)。4、歷史文化管制要求重點保護東流老街、陶公祠、雙塔以及明王禪寺等重點文物保護單位，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并提出具體保護措施。其他文物保護點，做到四有：有保護范圍、有保護標志說明、有記錄檔案、有專門機構(gòu)專人負責管理。（1）在歷史文化保護區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷

43、史建筑的保護構(gòu)成破壞性影響的活動。（2）在歷史文化保護區(qū)內(nèi)確定各類建設(shè)項目，必須先由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，組織專家論證并進行公示后核發(fā)選址意見書。（3）在歷史文化保護區(qū)內(nèi)進行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進行。（4）歷史文化保護區(qū)內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實行備案制度。（5）歷史文化保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，涉及文物保護單位的，應當符合國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。第42條城市規(guī)劃區(qū)空間管制1、“三區(qū)”控制體系將規(guī)劃區(qū)范

44、圍劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。（1）禁止建設(shè)區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)原則上禁止任何建設(shè)活動，嚴格遵守國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。其中基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)嚴禁進行村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、挖土挖沙等一切非農(nóng)活動；地表及地下飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，退耕還林，嚴格禁止與水源保護無關(guān)的任何建設(shè)活動。（2）限制建設(shè)區(qū)包括風景名勝區(qū)、人文景觀保護區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、山林綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)對各類開發(fā)建設(shè)活動進行嚴格限制，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目，確有必要開發(fā)建設(shè)的項目須符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局發(fā)展的要求，并嚴格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進行開

45、發(fā)建設(shè)。（3）適宜建設(shè)區(qū)適宜建設(shè)區(qū)包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)獨立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域。適宜建設(shè)區(qū)作為東至縣城、規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊以及其它獨立工礦優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，必須明確劃定規(guī)劃建設(shè)用地范圍，加強城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行力度，規(guī)劃建設(shè)必須嚴格控制在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍之內(nèi)，嚴格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量，科學合理地確定開發(fā)模式和開發(fā)強度。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的管制要求，合理確定農(nóng)村居民點建設(shè)區(qū)和用地規(guī)模。2、“三線”控制體系（1）藍線空間管制規(guī)劃藍線管制空間主要包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)堯渡河水體、沿岸綠地及濕地。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流水域及及沿河堤腳外應急

46、搶險通道等陸域地區(qū)，劃定為生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)旅游觀光帶，原則上除水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展需要外，在該地區(qū)不得進行其他項目建設(shè)。在城市藍線內(nèi)禁止進行下列活動：違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動；擅自填埋、占用城市藍線內(nèi)水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；其它對城市水系保護構(gòu)成破壞的活動。結(jié)合對堯渡河的綜合整治，可將兩岸的部分地區(qū)作為城市公園利用，其余部分應注重保護自然生態(tài)。城區(qū)段結(jié)合河道整治可通過景觀設(shè)計規(guī)劃成風光休閑區(qū)段，郊區(qū)段以喬灌木為主，選擇當?shù)貥浞N形成城市防護林帶，保護水和河岸生態(tài)環(huán)境。因城市發(fā)展和城市布局結(jié)構(gòu)變化等原因，確實需要調(diào)整城市藍線的，應

47、當依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應調(diào)整城市藍線。調(diào)整后的城市藍線，應當隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報批。在城市藍線內(nèi)進行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應當依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。需要臨時占用城市藍線內(nèi)的用地或水域的，應當報經(jīng)市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；臨時占用后，應當限期恢復。建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）應當定期對城市藍線管理情況進行監(jiān)督檢查。完善城市排水系統(tǒng)、雨污分流，建設(shè)污水處理廠，在城市工業(yè)區(qū)落戶的企業(yè)原則

48、上為工業(yè)用水量不大或工業(yè)廢水量不大的企業(yè)，對水污染大戶進行治理整頓，實行排污許可證制度。水源保護區(qū)保護根據(jù)安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例規(guī)定：飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)：地表徑流和污水不得進入，污水并入城市管網(wǎng)。飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)：禁止新建擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目河設(shè)置新的污水排放口；已有的工業(yè)和生活污水排污口應逐步取消；工業(yè)區(qū)的污水應引入城市污水管網(wǎng)。（2）綠線空間管制規(guī)劃規(guī)劃東至縣城的綠色網(wǎng)絡(luò)形成若干條區(qū)域性綠化廊道及若干點。生態(tài)性廊道分別為流域兩岸綠帶、高速公路廊道、鐵路廊道等。若干點主要指各規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的公共綠地、街頭綠地等。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強

49、制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應當限期遷出。任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。近期不進行綠化建設(shè)的規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應當進行生態(tài)環(huán)境影響分析，并按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，予以嚴格控制。（3）黃線空間管制規(guī)劃任何單位和個人都有保護城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、服從城市黃線管理的義務，有監(jiān)督城市黃線管理、對違反城市黃線管

50、理的行為進行檢舉的權(quán)利。因城市發(fā)展和城市功能、布局變化等，需要調(diào)整城市黃線的，應當組織專家論證，依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應調(diào)整城市黃線。調(diào)整后的城市黃線，應當隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報批。在城市黃線內(nèi)進行建設(shè)活動，應當貫徹安全、高效、經(jīng)濟的方針，處理好近遠期關(guān)系，根據(jù)城市發(fā)展的實際需要，分期有序?qū)嵤Ｔ诔鞘悬S線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；違反國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行建設(shè)；未經(jīng)批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施；其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)的行為。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，

51、應當依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。因建設(shè)或其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內(nèi)土地的，應當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。第十章城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃第43條村莊建設(shè)指引1、以城市為依托，以中心村為核心，帶動周邊基層村成立農(nóng)村社區(qū)，進行市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配套，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，適當控制人均建設(shè)用地標準。2、保持和發(fā)揚農(nóng)村建設(shè)的傳統(tǒng)特色、風貌景觀。3、村莊建設(shè)標準：村莊人均建設(shè)用地100140平方米；農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建住宅每戶宅基地不得超過160平

52、方米。4、村莊控制導則：引導集中居住，嚴格限制新增建設(shè)用地，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，鼓勵發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。第44條功能配置1、城市政治、經(jīng)濟、文化、服務中心。2、村莊中心村：為廣大農(nóng)村地區(qū)提供基層管理和服務。中心村公益型公共建筑項目配建表村委會小學幼兒園、托兒所文化站活動室衛(wèi)生所公共活動場地公用禮堂文化宣傳欄農(nóng)技站基層村：農(nóng)村基本居民點。第45條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)道路交通：安景高速、望東大橋高速連接線和銅九鐵路主要承擔對外交通職能，內(nèi)部206國道、231省道、325省道及縣鄉(xiāng)道路實現(xiàn)城市與村莊、村莊與村莊之間的溝通。供水：由城區(qū)自來水廠對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市及村莊供水。供電：由城區(qū)110kv、35k

53、v變電所對整個規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)供電。垃圾處理：規(guī)劃垃圾處理場位于小黃泥湖西北，設(shè)計處理能力500噸/日。電信、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也由城市統(tǒng)一配建覆蓋。殯葬：新建云峰山陵園，位于沿江高速公路以西。第46條生態(tài)環(huán)境保護解決工業(yè)污染源結(jié)構(gòu)污染問題，廢水、廢氣排放全部實現(xiàn)自動監(jiān)控；保障堯渡河和七里湖水質(zhì)自然生態(tài)功能；區(qū)域環(huán)境噪聲、環(huán)境空氣質(zhì)量全部按功能區(qū)實現(xiàn)達標；垃圾做到無害化處理。塑造高速公路、省道、縣道兩邊自然景觀和生態(tài)環(huán)境。第十一章區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃第47條與長三角的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與對接1、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略：融入戰(zhàn)略緊緊抓住機遇，瞄準長三角發(fā)達地區(qū)，充分利用長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、退二進三的有利條件，主動接受

54、輻射，憑借區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進長三角地區(qū)生產(chǎn)要素向東至的轉(zhuǎn)移和集聚。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)：突出東至的主導產(chǎn)業(yè)，成為長三角加工制造業(yè)基地的組成部分之一。旅游業(yè)：成為長三角區(qū)域的旅游目的地之一。農(nóng)副產(chǎn)品供應：爭取成為長三角安全生態(tài)食品供應基地。在七里湖、楊橋建立蔬菜基地，在站前區(qū)設(shè)置大型綜合農(nóng)副產(chǎn)品集散市場。園區(qū)建設(shè)：以縣域主要園區(qū)為龍頭，加快發(fā)展特色園區(qū)，積極迎接長三角輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第48條與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)其它區(qū)域的協(xié)調(diào)依托皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，利用皖江城鎮(zhèn)帶日益成熟的城鎮(zhèn)集群和發(fā)達的水陸交通，積極對接安慶、池州，加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，依托縣城、大渡口、香隅等重要

55、節(jié)點，積極參與產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展本縣工業(yè)和以旅游服務為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為皖江城鎮(zhèn)帶這一安徽最重要發(fā)展軸上的亮點城市。第十二章城市性質(zhì)與規(guī)模第49條城市性質(zhì)縣域政治、文化中心，旅游服務基地，生態(tài)宜居城市。第50條城市規(guī)模近期（2015年）人口規(guī)模為9.5萬人，用地規(guī)模10.5平方公里，人均用地面積110.8平方米/人；遠期（2030年）人口規(guī)模為15.0萬人，用地規(guī)模15.9平方公里，人均用地面積106.3平方米/人。第十三章城市總體布局第51條用地評定一類用地為適宜建設(shè)用地，主要是中部老城區(qū)、堯渡老河南和東北部梅城、孝義一帶。二類用地為基本適宜建設(shè)用地，主要是堯渡老河以北、堯渡

56、新河以西地區(qū)和查橋沿206國道部分地區(qū)。三類用地為不適宜建設(shè)用地，歷山風景區(qū)、梅山和天臺山森林公園，河流附近灘涂、受洪水影響嚴重的用地。第52條發(fā)展方向選擇現(xiàn)狀城區(qū)堯城主要向南北兩端發(fā)展，查橋站前區(qū)主要向北和向西發(fā)展?？臻g發(fā)展策略：完善和梳理主城區(qū)，南拓北進；啟動濱湖經(jīng)濟區(qū)；壯大站前區(qū)，北靠西進。第53條規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃總體布局結(jié)構(gòu)為“一帶”、“二軸”和“三區(qū)”?！耙粠А睘橐詧蚨珊友鼐€為核心地帶的生態(tài)旅游景觀帶。“二軸”為206國道發(fā)展軸和銅九鐵路以及327省道發(fā)展軸。206國道發(fā)展軸是一條傳統(tǒng)軸線，是聯(lián)系堯城區(qū)和站前區(qū)的重要通道；銅九鐵路以及327省道發(fā)展軸是聯(lián)系站前區(qū)和濱湖區(qū)的主要通道，輔以歷

57、山大道?！叭齾^(qū)”為堯城區(qū)、站前區(qū)和濱湖區(qū)。堯城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為669.7公頃。在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，主要功能有行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療等公共設(shè)施和居住。堯城區(qū)以堯渡新老河道為界可概括為四個片區(qū)，梅城片區(qū)政務區(qū)、老城區(qū)、城南片區(qū)和河西片區(qū)。梅城片區(qū)持續(xù)打造以行政辦公、商務休閑、大型商貿(mào)服務、中高品質(zhì)居住為主的現(xiàn)代新城；老城區(qū)規(guī)劃加強舊城改造和城市更新力度，疏解工業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，繼續(xù)進行老河道環(huán)境景觀，保護堯渡老街歷史街區(qū)，突出文化底蘊；城南片區(qū)結(jié)合村莊整治和工業(yè)企業(yè)，保護城市上游生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧人居環(huán)境，河西片區(qū)依托堯渡河和高速下線口，發(fā)展商貿(mào)市場物流，打造城市入

58、口門戶形象。站前區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為674.8公頃。發(fā)展倉儲物流業(yè)，完善公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，高起點高標準建設(shè)，使之成為城市倉儲物流中心、商業(yè)次中心和優(yōu)美居住區(qū)，并發(fā)展職教基地、休閑旅游服務和生態(tài)居住等。濱湖區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為249.5公頃。為產(chǎn)業(yè)剃度轉(zhuǎn)移構(gòu)筑平臺，規(guī)劃近期啟動濱湖區(qū)工業(yè)建設(shè)。第54條居住用地規(guī)劃1、居住用地規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃居住用地面積549.1公頃，占城市建設(shè)用地的34.4%，人均居住用地面積36.6平方米。規(guī)劃將城區(qū)居住用地劃分為6大居住區(qū)，查北、查南、栗橋、堯北、堯中和堯南居住區(qū)，城區(qū)共安排15萬人。2、居住用地建設(shè)要求符合居住區(qū)設(shè)計規(guī)范相關(guān)規(guī)定。新區(qū)多層住宅建設(shè)間距

59、1.25，舊區(qū)多層住宅建設(shè)間距1.12。新區(qū)建設(shè)要求綠地率不低于30%，舊區(qū)改造綠地率不低于25%。居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中人均公共綠地不小于2平方米。第55條工業(yè)、倉儲用地規(guī)劃至規(guī)劃期末，規(guī)劃城區(qū)工業(yè)用地128.8公頃，人均工業(yè)用地8.6平方米，占總建設(shè)用地的8.1%；倉儲用地50.4公頃，人均倉儲用地3.4平方米，占總建設(shè)用地的3.2%。（1）工業(yè)用地布局規(guī)劃將城市工業(yè)用地分集中在濱湖區(qū)布置。（2）倉儲用地布局倉儲用地主要集中于站前區(qū)中，臨近交通干道，對外聯(lián)系方便。第56條公共設(shè)施用地規(guī)劃規(guī)劃遠期城區(qū)公共設(shè)施總用地416.9公頃，人均公共設(shè)施用地27.8平方米，占規(guī)劃總建設(shè)用地26.2%。規(guī)劃將

60、公共設(shè)施形成“一主、三次、一個特色公共設(shè)施中心”?！耙恢鳌奔闯鞘兄行膮^(qū)；“三次”為三個城市次中心，分別為老城商業(yè)中心、站前公共設(shè)施中心和栗橋公共設(shè)施中心；一個特色公共設(shè)施中心有職教基地與旅游服務中心等。（1）城市中心區(qū)城市中心區(qū)位于堯城區(qū)的北部，現(xiàn)狀的至德大道與東流路交叉口圍合的“”字型范圍內(nèi)，這里近期即將建成。規(guī)劃將東至縣的行政中心、商務中心、文化中心等集中布置，構(gòu)架城市中心區(qū)。（2）行政辦公用地至規(guī)劃期末，規(guī)劃城區(qū)行政辦公用地38.7公頃，人均行政辦公用地2.7平方米，占規(guī)劃總建設(shè)用地2.6%。規(guī)劃將縣級行政辦公中心主要集中在至德大道與東流路交叉口西北角，結(jié)合文化設(shè)施、廣場，建設(shè)城市政務中