社wed區(qū)常見法律糾紛調(diào)處手冊(一)相鄰

1、社區(qū)常見法律糾紛調(diào)處手冊（一）相鄰、物業(yè)篇目錄上海市律師協(xié)會參與撰寫律師名單：徐曉青 岳文輝 張善美 浦澤幸 李 鴻 毛國平 陳秉惠 曾鑑清 李小華 劉響文 陸 鈞 海 寶 李學林 劉 路 緒論一、相鄰糾紛（一）相鄰關(guān)系法律概述（二）相鄰糾紛調(diào)解的意義、原則和方法（三）主要相鄰糾紛的調(diào)處（每一類糾紛包括本類糾紛的法律關(guān)系法律特點概述、糾紛解決的指導原則、相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定、相關(guān)案例四部分）1、相鄰用水、排水糾紛2、相鄰采光、通風糾紛3、相鄰土地使用關(guān)系糾紛4、空間利用糾紛5、噪音影響糾紛6、安全影響糾紛7、眺望權(quán)糾紛8、通行權(quán)糾紛9、熱污染糾紛10、廢氣排放糾紛11、光污染糾紛12、建筑工程相鄰

2、關(guān)系糾紛13、寵物擾鄰糾紛14、相鄰損害賠償、防患糾紛15、其他相鄰糾紛附錄：_一、相鄰糾紛（一）相鄰糾紛法律概述在法律概念中，相鄰關(guān)系指不同的權(quán)利主體由于土地毗連或房屋相鄰而發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。在當今社會，相鄰關(guān)系的權(quán)利主體和權(quán)利指向的標的十分復雜且具有多樣性。不管是國家、政府及政府各級機關(guān)，還是法人和公民個人，都有可能成為相鄰關(guān)系的權(quán)利主體。而構(gòu)成物質(zhì)空間的各種物質(zhì)，包括土地、水源、空氣、陽光等生物都可能成為相鄰關(guān)系的客體。相鄰關(guān)系是由人的社會性所決定的，也就是說，相鄰關(guān)系是一種無所不在的永恒的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系具有復雜多樣性和持久穩(wěn)定性，從整體上看，相鄰關(guān)系以被動的義務(wù)內(nèi)容居多，實

3、際上是他物權(quán)實現(xiàn)過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系。1、相鄰關(guān)系的概念和特征相鄰關(guān)系，是兩個或兩個以上相互毗鄰的不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時，因相鄰各方應(yīng)當給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。簡單地講，相鄰關(guān)系就是不動產(chǎn)的相鄰各方因行使所有權(quán)或使用權(quán)而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系，從權(quán)利角度來說又稱為相鄰權(quán)，它是為調(diào)節(jié)在行使不動產(chǎn)所有權(quán)中的權(quán)益沖突而產(chǎn)生的一種權(quán)利。根據(jù)法律的規(guī)定，不動產(chǎn)所有人和使用人行使權(quán)利，應(yīng)給予相鄰的不動產(chǎn)所有人和使用人以行使權(quán)利的必要的便利。這樣，對于一方來說，因提供給對方必要的便利，就使自己的權(quán)利受到了限制；對于另一方來說，因為依法取得了必要的便利，則

4、使自己的權(quán)利得到了延伸。在法律上，相鄰關(guān)系具有以下特點：（1）相鄰關(guān)系的主體必須是兩個或兩個以上的公民或法人。因為一個人不可能構(gòu)成相鄰。相鄰關(guān)系可以在公民之間，也可以在法人之間，或在公民與法人之間發(fā)生。（2）相鄰關(guān)系是因為主體所有或使用的不動產(chǎn)相鄰而發(fā)生的，例如因為兩幢房屋相鄰便產(chǎn)生了通風采光的相鄰關(guān)系。在許多情況下，相鄰關(guān)系的發(fā)生都與自然環(huán)境有關(guān)。（3）相鄰關(guān)系因種類的不同而有著不同的內(nèi)容。但原則上都是相鄰一方有權(quán)要求他方提供必要的便利，他方應(yīng)給予必要的方便。所謂必要的便利，是指如果不從相鄰方得到便利，就不能正常行使其所有權(quán)或使用權(quán)。當事人在行使相鄰權(quán)時，應(yīng)盡量避免和減少給對方造成損失，不得

5、濫用其權(quán)利。（4）相鄰關(guān)系的客體主要是行使不動產(chǎn)權(quán)利所體現(xiàn)的利益。相鄰各方在行使權(quán)利時，既要實現(xiàn)自己的合法利益，又要為鄰人提供便利，尊重他人的合法權(quán)益。所以，相鄰關(guān)系的客體是行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)所體現(xiàn)的財產(chǎn)利益和其他利益。在中國，相鄰關(guān)系常常具有普遍性和復雜多樣性。公民和法人在生產(chǎn)和生活中無不涉及到這種關(guān)系。相鄰關(guān)系處理得不好，容易發(fā)生糾紛，影響人們的生產(chǎn)和生活，甚至會造成人身傷亡和財產(chǎn)的重大損害，影響社會秩序的穩(wěn)定。所以，正確處理好相鄰關(guān)系，保護相鄰人的合法權(quán)益，對于鞏固國家、集體和個人之間的和諧關(guān)系，減少不必要的損失和浪費，保護環(huán)境，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，都具有重要的意義。 2、相鄰關(guān)系

6、的種類相鄰關(guān)系產(chǎn)生的原因很多，種類復雜。主要的相鄰關(guān)系有以下幾方面：（1）因土地、山嶺、森林、草原等自然資源的使用或所有而產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：相鄰各方對其享有使用權(quán)或所有權(quán)的土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，都必須合理利用，認真保護和管理，不得濫用其所有權(quán)或使用權(quán)，損害相鄰他方的利益。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行） 第96條規(guī)定，“因土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭議的，應(yīng)當由有關(guān)行政部門處理，對行政處理不服的 ，當事人可以根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟；因侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院

7、可以直接受理”。相鄰土地的疆界線上的竹木、分界墻、分界溝、分界籬以及其他設(shè)施，如因所有權(quán)或使用權(quán)不明發(fā)生爭執(zhí)并無法查證的，應(yīng)推定為相鄰各方的共有財產(chǎn)，有關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系依據(jù)按份共有的原則確定。 （2）因宅基地的使用而產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：相鄰各方對于宅基地的地界發(fā)生爭議時，四至明確的，應(yīng)以四至為準。四至不清，或土地證上所載的面積與實際丈量的面積不符的，應(yīng)當首先查明在四至上的院墻、墻樁、界石、樹木等歷史遺留下來的標記，以此作為確定宅基地的根據(jù)。無法查實的，應(yīng)參照歷史形成的使用情況，本著有利于生產(chǎn)和生活的原則，合理地確定界線。相鄰一方因生產(chǎn)和生活上的需要，必須臨時或長期通過對方使用的土地的，對方應(yīng)當允許；

8、因此而給對方造成損失的，應(yīng)當給予對方適當?shù)难a償。在一方所有或者使用的建筑物范圍內(nèi)，有歷史形成的必經(jīng)通道的，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞通道而影響他人生產(chǎn)、生活的，他人有權(quán)要求排除妨礙或者恢復原狀。但是如果有條件另開通道，也可以另開通道。對于相鄰雙方共同使用的空地、道路、院墻以及其他宅基地上的附屬物，相鄰一方不得擅自獨占或擅自處理。 （3）因用水、排水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：多方共臨一水源時，各方均可以自由使用水源，但不得因此影響鄰地的用水。土地使用人不得濫鉆井眼、挖掘地下水，使鄰人的生活水源減少，甚至使近鄰的井泉干涸。對相鄰各方都有權(quán)利用的自然流水，應(yīng)當尊重自然形成的流向。任何土地使用人都不得

9、為自身利益而改變水路、截阻水流；在水流有余時，低地段的相鄰人不得擅自筑壩堵截，使水倒流，影響高地的排水；水源不足時，高地段的相鄰人不得獨自控制水源，斷絕低地段的用水。放水一般應(yīng)按照“由近到遠、由高至低”的原則依次灌溉、使用。一方擅自堵截或獨占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負賠償責任。相鄰一方必須利用另一方的土地排水時，他方應(yīng)當允許；但使用的一方應(yīng)采取必要的保護措施，造成損失的，應(yīng)由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，以致毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)的，他方有權(quán)要求加害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失。對于共同使用和受益的渡口

10、、橋梁、堤壩等，相鄰各方應(yīng)共同承擔養(yǎng)護、維修的義務(wù)。建造房屋應(yīng)盡量避免房檐滴水造成對鄰人的損害，在發(fā)生相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當責令其排除妨礙、賠償損失。（4）因修建施工、防險發(fā)生的相鄰關(guān)系：相鄰一方因修建施工、架設(shè)電線、埋設(shè)管道等，需要臨時占用他人土地的，他人應(yīng)當允許。但是施工應(yīng)選擇對他人損失最小的方案，并按照雙方約定的范圍、用途和期限使用，施工完畢后應(yīng)及時清理現(xiàn)場，恢復原狀。因此而給他人造成損失的，施工一方應(yīng)當給予適當補償。 相鄰一方在自己的土地上挖水溝、水池、地窖、水井和地基等時，應(yīng)注意對方房屋、地基以及其他建筑物的安全。一方的建筑物有倒塌的危險，嚴重威脅對方

11、的人身、財產(chǎn)安全時，對方有權(quán)請求采取措施排除危險來源，消除危險。放置或使用易燃、易爆、劇毒物品，必須嚴格按有關(guān)法規(guī)辦理，并應(yīng)當與鄰人的建筑物保持適當?shù)木嚯x，或采取必要的防范措施，使鄰人免遭人身和財產(chǎn)損失。因此造成損害的，應(yīng)賠償鄰人的損害。相鄰一方種植的竹木根枝延伸，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當分別情況，責令竹木種植人消除危險、恢復原狀、賠償損失。（5）因排污產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：相鄰一方在修建廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、惡臭物、垃圾等的時候，應(yīng)當與鄰人生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣污染。相鄰各方不得制造噪音、喧囂、震動等妨礙鄰人的生產(chǎn)和生活。如

12、果放散的音響和震動已損害鄰人的，應(yīng)及時處理，消除損害。對一些輕微的、正常的音響和震動，相鄰他方則應(yīng)給予諒解。對噪音、污染嚴重的單位，應(yīng)按環(huán)境保護法和有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。企業(yè)和事業(yè)單位排放廢水、廢渣、廢氣須遵守國家規(guī)定的排放標準，如果因排放“三廢”影響鄰人的生產(chǎn)、生活、損害鄰人健康的，鄰人有權(quán)請求環(huán)境保護機關(guān)和有關(guān)部門依法處理，受到損害的，有權(quán)要求賠償。 （6）因通風、采光而產(chǎn)生的相鄰關(guān)系：相鄰各方修建房屋和其他建筑物，必須與鄰居保持適當距離，不得妨礙鄰居的通風和采光。相鄰一方違反有關(guān)規(guī)定修建建筑物，影響他人通風采光的，受害人有權(quán)要求停止侵害、恢復原狀或賠償損失。處理相鄰糾紛相關(guān)法律規(guī)定

13、主要有：物權(quán)法（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2007年10月1日起施行。）第七章 相鄰關(guān)系第八十四條 不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。 第八十五條 法律、法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當?shù)亓晳T。 第八十六條 不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。對自然流水的利用，應(yīng)當在不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對自然流水的排放，應(yīng)當尊重自然流向。 第八十七條 不動產(chǎn)權(quán)利人對相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當提供必要的便利。第八十八條 不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、

14、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權(quán)利人應(yīng)當提供必要的便利。 第八十九條 建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。 第九十條 不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。 第九十一條 不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。第九十二條 不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當給予賠償。 民法通則 HYPERLINK :/

15、chinalawlib /showlink.asp?id=31b7e865b13310bbbc0dbc93eaeef2cb l 83 t _blank 第八十三條 不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除防礙，賠償損失。（二）相鄰糾紛調(diào)解的原則、方法和意義相鄰關(guān)系是現(xiàn)實生活中普遍存在的民事關(guān)系，在日常生活中，相鄰人因相鄰不動產(chǎn)的權(quán)利的行使必然地會發(fā)生這樣或那樣的關(guān)系，如果不能很好的處理，則必然會影響人們的生產(chǎn)和生活，嚴重的甚至會造成人身傷亡和財產(chǎn)損害，影響社會生產(chǎn)和生活

16、秩序的穩(wěn)定。所以，正確處理好相鄰關(guān)系，有利于最大限度的發(fā)揮財產(chǎn)的效益，有利于增強人們的守法觀念，減少人身、財產(chǎn)的損害，有利于維護社會的安定團結(jié)，對于保護相鄰人的合法權(quán)益，合理使用社會財富，穩(wěn)定社會正常秩序，樹立社會主義的道德風尚等方面，具有十分重大的意義，而調(diào)解是處理相鄰關(guān)系糾紛最理想的方法。1、相鄰糾紛調(diào)解的原則相鄰糾紛調(diào)解的原則，和其他民事法律關(guān)系一樣相鄰關(guān)系，受我國民法基本原則的指導。因此，處理相鄰關(guān)系糾紛必須遵守我國民法的基本原則。例如，公民的民事權(quán)益受法律保護，民事活動應(yīng)當尊重社會公道，不得損害社會公共利益等等。同時，我國法律對處理相鄰關(guān)系還規(guī)定了一些特殊原則。民法通則第83條規(guī)定：

17、“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。”根據(jù)這一規(guī)定，處理相鄰關(guān)系糾紛應(yīng)當注意以下三項原則：（1）有利生產(chǎn)、方便生活。相鄰關(guān)系正是人們在生產(chǎn)、生活中，對于相互毗鄰的不動產(chǎn)的占有、使用、收益、處分而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活的正常進行。因此，處理因相鄰關(guān)系發(fā)生的糾紛時，應(yīng)從有利于有效合理地使用財產(chǎn)，有利于生產(chǎn)和生活出發(fā)，以減少不必要的損失，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，促進生產(chǎn)的發(fā)展。（2）團結(jié)互助。在我們社會主義國家，國家、集體和個人的根本利益是一致的。在社會生活的各個方面，人與人的關(guān)系在本質(zhì)上

18、都是一種互助協(xié)作的關(guān)系，這根源于勞動人民在社會主義生產(chǎn)關(guān)系中的共同利益，與以私有制為基礎(chǔ)的社會關(guān)系是根本不同的。因此，有必要而且也能夠依照團結(jié)互助的原則處理相鄰關(guān)系。相鄰各方在行使所有權(quán)或使用權(quán)時，應(yīng)該互相協(xié)作，兼顧相鄰人的利益。例如，低地的所有人或使用人對于高地的自然流水應(yīng)當允許流往自己的土地，不得堵截，使高地遭受損失。此外，團結(jié)互助原則還要求相鄰人發(fā)生爭議以后，必須本著互諒互讓、有利團結(jié)的精神協(xié)商解決，尊重對方的權(quán)益，不能只顧自己的利益而無視鄰人的合法權(quán)益。（3）公平合理。我國法律嚴格保護民事權(quán)利，任何組織或個人都不得非法侵犯。而相鄰關(guān)系從本質(zhì)上是對一方權(quán)利的需要，從社會整體利益考慮作出的

19、規(guī)定，不僅不與保護民事權(quán)利的原則相矛盾，而是對公司、法人的民事權(quán)利的更進一步的保護。因此，應(yīng)當公平合理地處理相鄰關(guān)系，一方權(quán)利的延伸和另一方權(quán)利的限制都必須控制在合理、必要的限度之內(nèi)；并且要求各方在享受權(quán)利的同時，亦應(yīng)承擔一定的義務(wù)。人民法院在處理相鄰關(guān)系糾紛時，應(yīng)該從實際出發(fā)，進行深入的調(diào)查研究，兼顧各方面的利益，適當考慮歷史情況和習慣，公平合理地處理糾紛。有利生產(chǎn)方便生活、團結(jié)互助、公平合理，這是處理相鄰關(guān)系的三項原則。這三項原則又是互相聯(lián)系的，在實際處理相鄰關(guān)系的時候，應(yīng)當綜合平衡相鄰各方的權(quán)利和利益，綜合考慮這三項原則的精神，從有利生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，本著團結(jié)互助的要求，公平合理地處理

20、相鄰關(guān)系。2、相鄰糾紛調(diào)解的方法（1）調(diào)解因相鄰土地通行關(guān)系引起的糾紛時應(yīng)注意：相鄰一方因受自然條件所限，如其土地或建筑物在鄰人土地或建筑物的包圍之中，沒有其他通道，必須通過鄰人土地時，應(yīng)當允許其通行。這種權(quán)利稱為相鄰通行權(quán)。如因通行造成他方損失的，使用一方要給予賠償。對于歷史形成的公認的通道，土地所有人或占有人不得隨意堵塞或者改道，如確實需要改道的，應(yīng)征得相鄰人同意。（2）調(diào)解因相鄰用水、排水關(guān)系引起的糾紛時應(yīng)注意：相鄰關(guān)系人共同使用自然水流時，應(yīng)當保持水的自然流向，按照由高到低、由近到遠的原則，合理分配和使用，任何一方不得擅自堵截流水，影響他方用水或排水。在水源充足時，低地段的相鄰人不得堵

21、水截流，使水倒流，影響高地段的正常排水。當水流不足時，高地段的相鄰人不得獨自控制水源，斷絕低地段用水。否則，他方有權(quán)要求拆除堵水障礙和賠償損失。相鄰一方如有正當理由必須改變水的自然流向而影響他人利益時，應(yīng)先征得對方同意，并適當補償由此而造成的損失。相鄰一方在修建房屋或其他建筑設(shè)施時，不得使自己屋檐的滴水直接注于相鄰人的建筑物上。（3）調(diào)解因環(huán)境保護關(guān)系而產(chǎn)生的糾紛時應(yīng)注意：相鄰一方不得以高音、噪音、喧囂、震動等妨礙相鄰人生產(chǎn)、工作生活和休息，違反而不聽勸阻的或有條件排除而不采取措施排除的，應(yīng)視為侵權(quán)行為。相鄰關(guān)系人在修建廁所、糞池，污水池、牲畜欄圈或堆放腐爛物、有毒物、放射性物、易燃易爆物、垃

22、圾等時，應(yīng)該與相鄰人生活居住的場所保持一定的距離，或者采取必要的防護措施。對不履行上述環(huán)境保護義務(wù)和相鄰關(guān)系人，相鄰人除有權(quán)請求排除妨害、賠償損失外，對于情節(jié)嚴重，造成重大損失者，政府有關(guān)政府部門和司法機關(guān)可以依法給予行政處分或刑事制裁。（4）調(diào)解因相鄰管線安設(shè)產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注意：相鄰一方因架設(shè)線路、埋設(shè)管道、電纜等，必須從他方的地上或地下通過，他方應(yīng)當允許，使用人在事后應(yīng)清理現(xiàn)場，恢復原狀。因此給他方造成損失的，應(yīng)給予適當補償。（5）調(diào)解因相鄰防險關(guān)系產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注意：相鄰一方在其土地上營造建筑物或挖坑、挖溝等，應(yīng)與鄰人建筑物保持一定距離，或采取必要的防險措施，以免危及相鄰人的財產(chǎn)和人身安全。

23、（6）調(diào)解因相鄰采光、種植關(guān)系產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注意：在城市修建房屋或其他建筑物時，相互間應(yīng)相隔一定距離，以免影響采光。相鄰一方在其一側(cè)栽種植物時，應(yīng)與相鄰人的土地、房屋保持適當?shù)木嚯x，以免影響對方植物的生長和房屋采光。（7）調(diào)解因相鄰地界上設(shè)施的使用而產(chǎn)生的糾紛要注意：相鄰地界上的道路、橋梁、水渠、界墻等共用設(shè)施，相鄰關(guān)系人應(yīng)共同使用，共同受益，共同養(yǎng)護。任何一方不得擅自改變其位置，或者據(jù)為已有，或者不承擔養(yǎng)護義務(wù)。3、相鄰糾紛調(diào)解的意義（1）有利于降低成本，提高效率。該意義的產(chǎn)生，是基于雙方當事人一旦達成調(diào)解協(xié)議，其效力等同于法律判決書，而且還不允許再起訴或上訴，即使申請再審也有嚴格的規(guī)定。其最

24、大作用就是減少了訴訟程序，這樣，不管對于法院還是對于當事人來說，既節(jié)約了訴訟成本和費用，又提高了辦案效率，節(jié)省時間。（2）有利于當事人之間權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。該意義的產(chǎn)生，是因為調(diào)解協(xié)議的達成是出于雙方當事人自己的意愿，是雙方當事人共同協(xié)商的結(jié)果，可以在最大限度上保證雙方當事人的權(quán)益，相對于強制性的判決書來說更容易被雙方當事人所接受，在履行調(diào)解協(xié)議時相對也比較順利。（3）有利于促進雙方當事人的團結(jié)。該意義的產(chǎn)生，是基于與法院判決相比較，以調(diào)解的方式來處理雙方當事人之間的糾紛，雙方的對抗程度較弱，而且有利于矛盾的徹底解決。強制判決有可能激化當事人的矛盾及對抗情緒。而法院調(diào)解是在審判組織主持下，使當事

25、人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，自愿達成協(xié)議，在消除矛盾，徹底解決糾紛的同時，也促進了雙方當事人的團結(jié)。這也彌補了法院判決的不足，與處理相鄰關(guān)系的原則是一致的。（4）有利于預防、減少糾紛。該意義的產(chǎn)生，是基于法院調(diào)解的過程是辨明是非，明確責任，對當事人進行法制教育的過程。法院調(diào)解是在查明事實，分清責任的基礎(chǔ)上進行的，即使是調(diào)解，也是依照法律原則處理，使當事人明白自身享有的權(quán)利和應(yīng)付的義務(wù)。通過調(diào)解，使當事人知道什么是法律禁止和不應(yīng)該做的，什么是合法并受到法律保護的，從而加強當事人的法制觀念，達到減少，避免糾紛的目的。（三）主要相鄰糾紛的調(diào)處1、相鄰用水、排水糾紛（1）相鄰用水、排水糾紛概述在社會生活中，

26、水是一種重要的資源。因水的特殊屬性，必然與不動產(chǎn)聯(lián)系在一起，因此，基于水也能產(chǎn)生相鄰權(quán)。有關(guān)水的相鄰權(quán)包括相鄰用水權(quán)和相鄰排水權(quán)。相鄰用水、排水關(guān)系糾紛在實際生活中是大量、經(jīng)常發(fā)生的。相鄰用水、排水關(guān)系，是指包括土地、房屋等相鄰不動產(chǎn)的所有人和使用人之間因用水、排水（包括流水、截水）發(fā)生的權(quán)利義務(wù)。相鄰用水關(guān)系，是指在相鄰用水關(guān)系中，無論是地上水還是地下水，水源所有人或使用人均有權(quán)按習慣（習慣應(yīng)該是不違背公序良俗，能夠被大多數(shù)人認同的約定俗成的辦法。）合理使用水源；沒有習慣的，可按法律規(guī)定自由使用水源，任何一方，不得壟斷對水的使用而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。相鄰排水關(guān)系，是指在相鄰自然排水和人工排水過程

27、中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。多方共臨一水源時，各方均可以自由使用水源，但不得因此影響鄰地的用水。土地使用人不得濫鉆井眼、挖掘地下水，使鄰人的生活水源減少，甚至使近鄰的井泉干涸。對相鄰各方都有權(quán)利用的自然流水，應(yīng)當尊重自然形成的流向。任何土地使用人都不得為自身利益而改變水路、截阻水流；在水流有余時，低地段的相鄰人不得擅自筑壩堵截、使水倒流，影響高地的派水；水源不足時，高地段的相鄰人不得獨自控制水源，斷絕低地段的用水。放水一般應(yīng)按照“自近到遠、由高至低”的原則依次灌溉、使用。一方擅自堵截或獨占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負賠償責任。相鄰一方必須利用另一方的土地排

28、水時，他方應(yīng)當允許；但使用的一方應(yīng)采取必要的保護措施，造成損失的，應(yīng)由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，以致毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)的，他方有權(quán)要求加害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失。對于共同使用和渡口、橋梁、堤壩等，相鄰各方應(yīng)共同承擔養(yǎng)護、維修的義務(wù)。建造房屋應(yīng)盡量避免房檐滴水造成對鄰人的損害，在發(fā)生相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當責令其排除妨礙、賠償損失。（2）相鄰用水、排水糾紛的調(diào)處原則A、立足社會穩(wěn)定和習慣調(diào)解解決實務(wù)中，因用水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系糾紛雖然不多，且主要發(fā)生在農(nóng)村，表現(xiàn)形式主要為水井的所有人或使用人以其他方式在其之后位于其

29、相鄰處打井，使其井水的水量減少或干涸，或者在其水井附近修建廁所、化糞池等污染井水，以及水井的所有人與使用人之間為用水產(chǎn)生的糾紛。由于我國農(nóng)村的土地屬于集體所有，且高地與低地之間的排水、疏水及過水糾紛，往往涉及較多人的利益，因而出現(xiàn)用水、排水糾紛時，應(yīng)當由當?shù)鼗鶎咏M織或雙方當事人認可的中間人按照已有習俗、習慣，基于有利生產(chǎn)生活、公平合理的精神，召集雙方協(xié)商解決，盡量促成雙方和解，因為畢竟以和為貴，相鄰雙方都在共同的空間內(nèi)生活，有共同的利益，應(yīng)從有利于有效合理地用水、排水，有利于生產(chǎn)和生活出發(fā)，雙方換位思考一下，多為對方想一想，就能解決厝邊矛盾，構(gòu)建和諧的社會秩序。B、利用法律的規(guī)定和法理來處理相

30、鄰各方應(yīng)當按照水的自然流向合理利用水源，正當排除水患，水流上游要照顧下游用水。在水源不足時，應(yīng)當按照“自近到遠、由高至低”的原則，通過各方協(xié)商，合理分配，共同使用，依次灌溉。為保護水源或水井所有人、使用人的用水權(quán)，對他人因工程建設(shè)造成鄰人水源或水井的水污染、斷絕、減少的情形。無論其有無故意、過失，均應(yīng)承擔賠償責任；同時，為平衡雙方利益，對加害人無故意或過失，或者受害人自己有過失造成的損害，可以綜合損害程度或受害人的過失或損害的因果關(guān)系等酌情減輕或免除加害人的賠償金額。如果該水源或水井的水為飲用或利用土地所必需時，可以要求加害人在可能的范圍內(nèi)恢復原狀。一方因生存或利用土地所必需，在其無水或難以得

31、到水源或缺水的情況下，鄰人應(yīng)本著團結(jié)互助的精神，供給余水，但使用人應(yīng)當支付償金。為尊重習慣，減少沖突，同時也為保護土地所有人或使用人的財產(chǎn)權(quán)，水流地所有人或使用人原則上無水流變更權(quán)，如果兩岸土地均屬于水流所有人或使用人時，其可以變更，但應(yīng)當保留下游自然的水路。否則，鄰人可以請求恢復原狀。水流地所有人或使用人為增加水勢，以期充分利用，往往有設(shè)堰的必要，而設(shè)堰又往往需要附著于對岸。因此，對岸人負有容忍該堰附著于其岸的義務(wù)。如果因設(shè)堰而給對岸造成損害的，設(shè)堰人應(yīng)當支付補償金。如果水流地的一部分屬于對岸人所有或使用，設(shè)堰人對對岸人的用堰權(quán)負有容忍義務(wù)，但因按照其權(quán)屬比例或使用情況負擔該堰的設(shè)置和保存的

32、費用。 高地所有人和使用人有向低地自然排水的權(quán)利，低地所有人或使用人對高地的自然流水負有承水義務(wù)。此所謂高地所有人或使用人的排水權(quán)。低地所有人或使用人的承水義務(wù)，為不作為義務(wù)。如高地之水流至低地受到阻塞時，低地所有人或使用人不負疏通義務(wù)。低地所有人或使用人違反承水義務(wù)，設(shè)置防堵設(shè)備時，高地所有人或使用人有權(quán)請求賠償并有權(quán)請求排除妨礙。由于低地所有人或使用人不負疏通義務(wù)，因此當水流因故低于低地阻塞時，高低所有人或使用人得以自己的費用進行必要的疏通。低地所有人或使用人因此受益的因按其受益程度負擔相應(yīng)的費用。疏通費用的負擔，有習慣依習慣。需要指出的是，如水流阻塞的原因是由于鄰地所有人或使用人的故意或

33、過失造成的，受害人可以依法請求排除妨礙或賠償。土地所有人或使用人在進行人工排水時，原則上沒有使用鄰地的權(quán)利。因此，土地所有人或使用人不得設(shè)置屋檐或其他工作物，使雨水直接注于相鄰不動產(chǎn)。雨水雖為自然流水，但其注于相鄰不動產(chǎn)并非出于自然，而是由于人為所致，受害人可以請求排除妨礙、賠償損失。但作為例外，又要有條件地承認進行人工排水。此時，相鄰所有人或使用人應(yīng)選擇損害最小的路徑和方法，并負擔與其受益程度相當?shù)馁M用，以顯公平。一方因蓄水、排水或引水所設(shè)置的工作物損壞、阻塞，而對他方構(gòu)成妨礙的，他方可以請求為必要的修繕、疏通；有可能產(chǎn)生損害后果的，他方可以請求為必要的預防；已經(jīng)產(chǎn)生損害后果的，他方可以請求

34、賠償。但不得請求拆除工作物或請求停止蓄水、排水或引水。否則，將不利于水利資源的合理利用。（3）有關(guān)相鄰用水、排水的主要法律規(guī)定 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）（年月日最高人民法院審判委員會討論通過）98、一方擅自堵截或獨占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負賠償責任。99、相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當予以準許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當?shù)谋Ｗo措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、

35、恢復原狀、賠償損失的，應(yīng)當予以支持。102、處理相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當責令其排除妨害，賠償損失。上海市實施中華人民共和國水法辦法（年月日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過,根據(jù)1997年8月13日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議關(guān)于修改上海市實施中華人民共和國水法辦法的決定修正）第一章 總 則第一條 為合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，根據(jù)中華人民共和國水法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。在本市范圍內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治

36、水害，必須遵守本辦法。海水的開發(fā)、利用、保護和管理，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條 本市范圍內(nèi)的水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘中的水，屬于集體所有。第四條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。本市各級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持合理開發(fā)利用水資源和防治水害的各項事業(yè)，保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。第五條 本市對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。市、縣（區(qū)）水利部門是同級人民政府的水行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和本辦法的監(jiān)督實施。規(guī)劃、環(huán)保、市政、港務(wù)、交通、

37、公用事業(yè)、地礦、漁業(yè)、環(huán)衛(wèi)等部門，按照法律和同級人民政府規(guī)定的職責分工，協(xié)同水利部門負責有關(guān)的水資源管理工作。第六條 本市各級人民政府對在水資源開發(fā)、利用、管理、保護和防汛搶險中作出重要貢獻或者成績顯著的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。第二章 水資源的開發(fā)利用第七條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當在水資源綜合科學考察和調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，按流域或者區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。本市水資源綜合科學考察和調(diào)查評價，由市水利部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進行。第八條 開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，應(yīng)當與全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要；防洪、治澇、灌溉、航運、消防、城市和工業(yè)供水、漁業(yè)、水質(zhì)保護、

38、水文測驗、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當符合綜合規(guī)劃的要求。綜合規(guī)劃由縣級以上水利部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級水利部門備案。各類專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門編制，報同級人民政府批準。經(jīng)批準的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準機關(guān)核準。第九條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當首先滿足全市城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運需要；必須服從全市防汛規(guī)劃的總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。各級人民政府必須采取切實有效措施，積極改善水質(zhì)和防止地面沉降。第十條

39、本市實行計劃用水，厲行節(jié)約用水。各單位應(yīng)當采取節(jié)約用水的先進技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復利用率。第十一條 全市水的長期供求計劃，由市水利部門會同有關(guān)部門編制，報市計劃部門審批。各縣（區(qū)）水的長期供求計劃，由縣（區(qū)）水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市水的長期供求計劃和本縣（區(qū)）的實際情況編制，報本縣（區(qū)）計劃部門審批。縣（區(qū)）范圍內(nèi)的調(diào)蓄徑流和水量分配方案，由縣（區(qū)）水利部門制訂，報同級人民政府批準；跨縣（區(qū)）范圍的，由市水利部門制訂，報市人民政府批準。城市和郊縣城鎮(zhèn)供水、計劃用水和節(jié)約用水，農(nóng)村改水，由公用事業(yè)管理部門負責管理。灌溉、排澇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃用水和節(jié)約用水，由水利排灌管理部門負責管

40、理。城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護及其有關(guān)的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析，由公用事業(yè)管理部門負責管理；地下水資源的勘查管理，監(jiān)測、統(tǒng)計、分析及開發(fā)利用的監(jiān)督管理，由地礦部門負責。第十二條 本市對直接從江河、湖泊或者地下取水的，實行取水許可制度，并征收水資源費。但為家庭生話、畜禽飲用取水和其他少量取水的除外。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，需要直接從江河、湖泊或者地下取水的，建設(shè)單位在報送設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)當附有審批取水申請機關(guān)的書面意見。本市實行取水許可制度的步驟、范圍、程序、方法，以及水資源費的征收標準、范圍和管理辦法，由市水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制訂，報市人民政府批準后實施。第十三條 凡使用水

41、利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當按規(guī)定繳納水費。凡受到江、河、湖、海等堤防安全保護的，應(yīng)當按規(guī)定繳納堤防維護費。本市水費和堤防維護費的核訂、計收和管理辦法，由市水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制訂，報市人民政府批準后實施。第十四條 任何單位或者個人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。興建水工程或者其他建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施或者予以補償。第十五條 河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家和本市規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，兼顧國防需要，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運暢通。第十六條 河道岸線的利用和

42、建設(shè)，應(yīng)當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。審批機關(guān)在審批利用河道岸線的建設(shè)項目時，應(yīng)當事先征求水利部門的意見；涉及航道的，還應(yīng)當征求交通部門的意見。第十七條 在本市范圍內(nèi)興建各類水工程和利用河道、湖泊水面及其岸線的建設(shè)項目，必須遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定，并按以下各項辦理：（一）修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和沿河、跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線或者其他建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報送水利部門審查同意并辦理使用河道岸線申請手續(xù)；涉及航道的，由水利部門會同航道主管部門審查批準。（二）建設(shè)項目位于上海港港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的，向港務(wù)部門

43、辦理申請手續(xù)；位于本市內(nèi)河港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的，向內(nèi)河港務(wù)部門辦理申請手續(xù)。（三）有關(guān)單位需要臨時使用岸線的，在上海港規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向港務(wù)部門辦理申請手續(xù)，在內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向內(nèi)河港務(wù)部門辦理申請手續(xù)。（四）在本款（二）、（三）項所稱的港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)興建、改建、擴建各類工程設(shè)施及臨時使用岸線，涉及灘涂利用、河勢穩(wěn)定和防汛安全的工程建設(shè)方案，還須經(jīng)水利部門審查同意。違反上述規(guī)定的，水利部門有權(quán)要求其改正。造成危害的，審批機關(guān)和使用單位應(yīng)負相應(yīng)的責任。前款（二）、（三）項所稱的上海港規(guī)劃港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)，根據(jù)國務(wù)院或者市人民政府的批準文件確定；規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目開始施工時，臨時使用岸

44、線的單位或者個人應(yīng)當無條件退出。第十八條 本市范圍內(nèi)發(fā)生的水事糾紛，按以下原則處理：（一）地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當本著互諒、互讓、團結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上一級人民政府批準，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。（二）單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴。當事人對有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不

45、服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。在水事糾紛解決之前，當事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。（三）縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，當事人必須服從。第三章 水、水域和水工程的保護第十九條 任何單位和個人均有保護水資源的義務(wù)。本市各級人民政府應(yīng)當加強水資源保護和水污染防治的監(jiān)督管理。各單位應(yīng)當加強水污染防治工作，積極采取措施，保護和改善水質(zhì)。對城鄉(xiāng)飲用水源，應(yīng)當劃定保護范圍并相應(yīng)規(guī)定具體保護辦法。本市城鄉(xiāng)飲用水源的保護和水污染防治的監(jiān)督管理工作，由環(huán)保部門負責。第二十條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向環(huán)保部門申報之前，應(yīng)

46、征得水利部門同意。未經(jīng)同意擅自建造的，水利部門有權(quán)責令停建或者予以封閉。第二十一條 開采地下水必須在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，計劃采灌，加強監(jiān)督管理。為控制地面沉降，應(yīng)當嚴格控制開采地下水。可以采取禁止開鑿新井、限制開采量、回灌等措施。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，必須禁止開采。禁止開采的具體范圍，由市水利部門會同地礦、公用事業(yè)管理部門確定?；毓嗟叵滤乃|(zhì)應(yīng)當符合飲用水標準。第二十二條 河道、湖泊和各類水工程，由水利部門報請縣級以上人民政府批準劃定保護和管理范圍，并負責管理，任何單位和個人不得侵占。河道的保護和管理范圍，是河道兩岸堤防之間的全部水域、灘地、堤防和護堤地。沒有堤

47、防的，按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定保護和管理范圍。湖泊的保護和管理范圍，是環(huán)湖周邊堤防之內(nèi)的全部水域、灘地、堤防和護堤地。沒有堤防的湖泊岸段，按防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定保護和管理范圍。各類水工程的保護和管理范圍，由工程設(shè)計文件規(guī)定。過去沒有設(shè)計文件或者設(shè)計文件沒有規(guī)定的，可以比照同類同等級工程確定。第二十三條 在本市河道、湖泊和各類水工程的保護和管理范圍內(nèi)進行有關(guān)的建設(shè)和生產(chǎn)活動，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：（一）水域和土地的利用應(yīng)當符合行洪、輸水、航運和水資源綜合利用的要求，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要填沒或者占用河道、堤防的，必須征得水利部門同意。（二）水利部門進行河道整治，應(yīng)當兼顧航運需要，并

48、事先征求同級交通部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。交通部門進行航道整治，應(yīng)當符合防汛安全要求，并事先征求同級水利部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。在重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，應(yīng)當兼顧漁業(yè)發(fā)展需要，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃送漁業(yè)主管部門征求意見。（三）新建、改建、擴建碼頭或者駁岸以及進行其他水上水下作業(yè)，不得影響行洪和堤防安全。（四）在河道、湖泊中運輸或者堆存竹木，不得影響行洪、排澇、航運和各類水工程安全。在航道中運輸、堆存竹木，應(yīng)當服從當?shù)馗酆奖O(jiān)督機構(gòu)的航運安全管理。在河道、湖泊中堆存竹木，應(yīng)當服從當?shù)厮块T的防汛安全管理。在汛期，水利部門有權(quán)對河道、湖泊中的竹木和其他漂流物進行緊急處置。（五）在

49、通航河道上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須同時修建過船設(shè)施或者經(jīng)市人民政府授權(quán)的部門批準采取其他補救措施，所需費用由建設(shè)單位負擔。在不通航河道或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當同時修建過船設(shè)施或者預留過船設(shè)施位置，所需費用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負擔。經(jīng)水利部門和交通部門共同確認的現(xiàn)有礙航閘壩，由縣級以上人民政府責成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)采取補救措施。（六）在魚、蝦、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當修建過魚設(shè)施或者采取其他補救措施。（七）在河道、湖泊中進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)或者從事其他農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不得影響行洪、排澇、灌溉和航運。在市級行洪、排

50、澇、通航河道中禁止設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置；在縣級行洪、排澇、通航河道中設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置，應(yīng)當事先征得縣級水利部門和航道主管部門同意。（八）在河口、江海交匯處，以及灘涂和重要水工程所在水域，禁止從事危害水工程設(shè)施和防汛安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動?？h級以上水利部門可以會同同級漁業(yè)主管部門劃定若干永久或者臨時的禁捕、禁漁區(qū)域。（九）因建設(shè)需要征用或者占用土地而影響原有水系或者損壞原有水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當采取相應(yīng)補救措施或者予以補償。（十）因建設(shè)需要征用或者占用沿江、河、湖、海的土地、岸線的，自用地申請被批準之日起，建設(shè)單位應(yīng)當承擔被征用或者占用的土地、岸線的防汛安全責任。第二十四條

51、在河道和湖泊內(nèi)，不得棄置或者堆放阻礙行洪、排水、航運的物體。在航道內(nèi)不得棄置沉船，不得設(shè)置礙航漁具，不得種植水生作物。未經(jīng)水利部門批準，不得在河道、湖泊和水工程的保護和管理范圍內(nèi)放牧、墾殖、刈割防浪作物或者搭建棚舍、房屋、墓穴。第二十五條 禁止向河道、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè)、建筑廢棄物和生活垃圾。禁止圍湖造田。圍墾濱江沿海灘涂的，按上海市灘涂管理條例執(zhí)行。二十六條 禁止在河道、湖泊和水工程的保護和管理范圍內(nèi)進行爆破、打井、挖石、取土以及其他損毀護岸、護堤設(shè)施和防浪作物等危害河道、湖泊和水工程安全的行為。第二十七條 禁止任何單位和個人阻礙或者干擾河道、湖泊、航道和水工程管理單位的正常工作。非水工程

52、管理人員或者未經(jīng)考核合格者，不得操作水工程設(shè)施。第二十八條 禁止任何單位和個人侵占、破壞、盜竊和損毀水工程設(shè)施、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、導航和助航設(shè)施、測量標志及有關(guān)物資器材。第二十九條 本市縣級以上人民政府的水利部門應(yīng)當加強水政監(jiān)察工作。各級水利、規(guī)劃、環(huán)保、市政、港務(wù)、交通、公用事業(yè)、地礦、漁業(yè)、環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當恪守職責，協(xié)同配合，共同做好水資源的合理開發(fā)利用和保護工作。各縣（區(qū)）水利公安機構(gòu)和港口、水上公安機構(gòu)應(yīng)當切實加強水利治安管理和港口、水上治安管理，維護水工程設(shè)施的完整、安全和港口、水上治安秩序。第四章 防汛與抗洪第三十條 本市防汛、抗洪工作實行安全第一、常

53、備不懈、以防為主、全力搶險的方針，實行各級人民政府行政首長負責制。市、區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作?？h級以上防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當配備專職干部負責日常工作。第三十一條 任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)，并服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。在汛情緊急的情況下，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員，事后應(yīng)當及時歸還或者給予適當補償。第三十二條 本市各級防汛指揮機構(gòu)和有關(guān)單位必須制定特大洪澇災害的應(yīng)急方案，落實防災、抗災、救災措施。特大洪澇災害應(yīng)急方案應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級防汛指揮機構(gòu)備案。第三十三條 修建穿越沿江沿海

54、堤防的道路，應(yīng)填筑坡道。確因工程建設(shè)、戰(zhàn)備施工和生產(chǎn)活動需要，在沿江沿海第一線堤防或者市區(qū)防汛墻破堤施工或者開缺、鑿洞的，除應(yīng)當報請堤防或者防汛墻主管機關(guān)同意外，還須報經(jīng)市防汛指揮機構(gòu)批準。第三十四條 本市承擔擋潮、納潮、分洪任務(wù)的水閘，在汛期必須按市防汛指揮機構(gòu)的指令，統(tǒng)一調(diào)度運行。第三十五條 對河道內(nèi)的阻水障礙物和各種垃圾及廢棄物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令設(shè)障或者傾倒者在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，并由設(shè)障或者傾倒者負擔全部清除費用。第五章 法律責任第三十六條 違反本辦法的規(guī)定，引水、蓄水、排水給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排

55、除妨礙，并賠償損失。三十七條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責令其停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，可以并處一千元以上五萬元以下罰款：（一）損毀水工程設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施和其他防汛工程設(shè)施的； （二）在河道、湖泊和各類水工程的保護和管理范圍內(nèi)進行爆破、打井、挖石、取土等危害水利安全的活動的；（三）未經(jīng)市防汛指揮機構(gòu)批準，在第一線堤防和市區(qū)防汛墻破堤施工或者開缺、鑿洞的。第三十八條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責令其停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處一千元以上三萬元以下罰款：（一）圍墾湖泊或者擅自圍墾濱江沿海灘涂的；（

56、二）在河道和湖泊內(nèi)棄置阻礙行洪排水物體的；（三）違反本辦法第十七條規(guī)定的各類建設(shè)和施工作業(yè)，應(yīng)當由水利部門處罰的；（四）在施工中損毀堤防或者造成河勢惡化的；（五）在河道、湖泊中堆存竹木影響行洪、排澇和水工程安全的；（六）新建、改建、擴建碼頭或者駁岸以及進行其他水上水下作業(yè)影響行洪和堤防安全的。第三十九條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責令其停止違法行為，限期清除障礙，沒收非法所得，可以并處一百元以上一萬元以下罰款：（一）在河道、湖泊和水工程的保護范圍內(nèi)，未經(jīng)水利部門同意擅自放牧、墾殖或者搭建棚舍、房屋、墓穴，以及在河道中任意堆存竹木的；（二）擅自砍伐護堤護岸林木或者損毀

57、防浪作物的；（三）違反本辦法第二十三條第（七）項、第（八）項的規(guī)定，應(yīng)當由水利部門處罰的；（四）向河道、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè)、建筑廢棄物和生活垃圾影響水流的。第四十條 違反本辦法的規(guī)定，造成水質(zhì)惡化、漁業(yè)損失、地面沉降，影響通航、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水和排水、環(huán)境衛(wèi)生以及港區(qū)和市政工程安全的，由環(huán)保、漁業(yè)、地礦、交通、規(guī)劃、公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)、港務(wù)、市政等部門分別按有關(guān)規(guī)定處理。第四十一條 違反本辦法的規(guī)定，抗拒執(zhí)行防汛調(diào)度指令的有關(guān)責任人員，由防汛指揮機構(gòu)責成其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第四十二條 違反本辦法的規(guī)定，侵占、破壞、盜竊、損毀水工程設(shè)施和有關(guān)物

58、資器材，干擾河道、湖泊和水工程管理單位正常工作，使用暴力阻撓水政監(jiān)察人員和水利公安干警履行職責，以及在按本辦法第三十七條至第三十九條的規(guī)定進行處罰的同時應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第四十三條 對違反本辦法的規(guī)定應(yīng)當由水利部門處罰的，由縣級以上水利部門作出處罰決定。對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以由水政監(jiān)察人員當場作出決定。罰款和沒收非法所得，均應(yīng)當出具經(jīng)財政部門核定的憑證或者收據(jù)。罰沒款全部上繳國庫。第四十四條 違反本辦法的規(guī)定而被責令修復工程或者清除行洪排

59、水障礙物的單位或者個人，在修復或者清除后，應(yīng)當取得水利部門或者防汛指揮機構(gòu)驗收合格后出具的認可通知。第四十五條 當事人對水利部門和有關(guān)部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。對治安管理處罰不服的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。根據(jù)本辦法第四十三條第二款規(guī)定當場執(zhí)行處罰決定的，當事人申請復議

60、或者提起訴訟的，在復議期間和訴訟期間不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第四十六條 水政監(jiān)察人員、水利公安干警和有關(guān)管理部門工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，由其主管機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第六章 附 則第四十七條 市人民政府可以根據(jù)本辦法，制定若干具體管理細則。第四十八條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由上海市水利部門負責解釋。第四十九條 本辦法自年月日起施行。 上海市排水管理條例（年月日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過,年月日公布 自年月日起施行）第一章 總 則第一條 為了加強本市排水管理，確保排水設(shè)施完好和正