進口廢物原料國內收貨人注冊登記實施細則試行課件

1、進口廢物原料國內收貨人注冊登記進口廢物原料崗位培訓山東檢驗檢疫局 王正直河北2012.4主要內容一、背景意義二、要點解讀三、工作建議一、背景和重要意義我國進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀和問題、進口廢物原料是一種高風險的重點敏感商品。一是此類商品本身環(huán)境風險較高。二是近年來社會公眾環(huán)保意識覺醒，社會輿論關注，很多地方媒體喜歡炒作“洋垃圾”新聞。三是檢驗檢疫手段比較單一，以人工感官檢驗為主，檢驗檢疫責任風險較大。這就要求我們必須提高檢驗檢疫監(jiān)管工作的有效性，防止質量安全問題特別是重大質量安全問題的出現(xiàn)。（一）背景、進口廢物原料進口量持續(xù)增長，檢驗檢疫監(jiān)管資源相對不足的問題進一步凸現(xiàn)。進口量的增加與監(jiān)

2、管資源相對不足的矛盾，要求我們必須思考更加科學、有效的檢驗監(jiān)管方式。（一）背景 、我國固體廢物回收利用行業(yè)總體發(fā)展水平較低，部分進口和利用企業(yè)質量誠信意識差、法律意識淡薄、管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質低，特別是小企業(yè)眾多，給檢驗檢疫監(jiān)管工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。歷史上曾經(jīng)發(fā)生國內企業(yè)串通國外企業(yè)，以進口可用作原料的固體廢物為名，惡意向中國轉移“洋垃圾”的惡性事件。（二）重要意義、實施國內收貨人注冊登記，是規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管模式由“以檢為主”向“檢、管并重”轉變的需要。不合格進口廢物原料首先是境外企業(yè)輸出的，因此應加強源頭管理，目前已實施國外供貨商注冊登記制度；其次，不合格進口廢物原

3、料是由國內收貨人輸入的，其環(huán)境風險的第一責任人是企業(yè)。因此，必須在加強進口檢驗檢疫的同時，切實強化對國內收貨人的監(jiān)督管理。（二）重要意義、實施國內收貨人注冊登記，是完善進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管體系，提高進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管有效性的需要。風險預警供貨商/收貨人注冊登記裝運前檢驗口岸檢驗檢疫后續(xù)監(jiān)管統(tǒng)計分析（二）重要意義、實施國內收貨人注冊登記，是履行法定職能的需要。進出口商品檢驗法實施條例（2005年12月日起施行） 和進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法（總局令第119號令）將國內收貨人注冊登記作為一項重要的管理措施。2007年總局發(fā)布了第52號公告，開始實施注冊登記制度。至201

4、1年底，具備有效的國內收貨人注冊登記資格的企業(yè)共4302家，申請國內收貨人資格的企業(yè)主要集中在廣東、浙江、山東、寧波、天津等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。（三）起草過程1、2009年4月全國進出口商品檢驗監(jiān)管工作會議，確定將國內收貨人注冊登記工作交由各直屬檢驗檢疫局承擔。明確由山東局負責起草進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記實施細則。2、2009年6月份完成了征求意見稿，總局檢驗司以質檢檢函2009162文征求各直屬局意見。共收到13個直屬局反饋的27項共56條意見建議。（三）起草過程、2009年8月份在青島召開了國內收貨人注冊登記研討會，系統(tǒng)內個直屬局共名專家對送審稿進行專題研討，總局檢驗司郝處

5、長到會給予指導。 根據(jù)研討會意見修改后，再次征求有關直屬局意見，又收到個直屬局條修改意見。4 、2009年9月6日形成報批稿。 5、2009年9月25日，總局發(fā)布了2009年第91號公告，規(guī)定自11月1日起施行。二、內容解讀題目：進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記實施細則（試行） ，屬于試行。原則：細則嚴格按行政許可的程序和期限實施國內收貨人的注冊登記工作。確定了現(xiàn)場檢查的方法和標準，使評審工作更加公開透明。結構：分為總則；受理；評審和批準；變更、重新申請和延續(xù)；監(jiān)督管理；附則共6章48條。細則提供了13 個支持性附件。適用范圍：對進口可用作原料的固體廢物的買方實施注冊登記管理。二、內

6、容解讀管理辦法（總局令119號）實施細則（試行）（總局公告2009年第91號）各直屬局工作規(guī)范或作業(yè)指導書主要變化管理要素2007年52號公告2009年91號公告職責分工總局直屬局評審方式書面和現(xiàn)場相結合。書面和現(xiàn)場相結合。評審內容(1)現(xiàn)場評審采取抽查方式;(2)現(xiàn)場評審要求比較簡單。(1)現(xiàn)場評審逐家進行;(2)詳細規(guī)定了現(xiàn)場評審方法和標準。審批程序受理、評審、批準的時限要求相對比較寬松。根據(jù)行政許可法的要求，對受理、評審、批準的時限要求進行嚴格規(guī)定。監(jiān)督管理對監(jiān)管內容、方式進行了初步規(guī)定。(1)對監(jiān)管內容、方式進行了比較詳細規(guī)定;(2)明確了信息共享和協(xié)調工作機制。違規(guī)處理初步規(guī)定了A、

7、B類預警的條件。視不同情況和責任歸屬，較詳細規(guī)定了A、B預警和處罰措施。第一章總則第一章是總則，主要闡明了細則制定的目的、依據(jù)、適用范圍、管理主體、總體要求。是細則的綱。第一條為加強和規(guī)范進口可用作原料的固體廢物（以下簡稱“廢物原料”）國內收貨人的注冊登記及其監(jiān)督管理，依據(jù)中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例、進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法（總局令第119號），制定本細則。理解要點：、細則的目的是加強和規(guī)范進口廢物原料國內收貨人的注冊登記及其監(jiān)督管理；、依據(jù)是商檢法實施條例和總局119號令；、與2007年52號公告相比，刪除了“保護環(huán)境，提高進口廢物質量”，并不是不注重環(huán)境保護

8、和提高進口廢物質量，而是更加強調全面加強和規(guī)范注冊登記管理，從而為確保進口廢物質量安全提供制度保障。第一章總則第二條 本細則適用于進口廢物原料國內收貨人的注冊登記和監(jiān)督管理工作。國內收貨人注冊登記管理包括注冊登記的受理、評審、批準、變更、延續(xù)、日常監(jiān)督管理等事項。理解要點：、適用范圍是進口廢物原料的國內收貨人，根據(jù)附則的定義，是指合同的買方。附則第39條對此進行了規(guī)定。、收貨人注冊登記管理包括注冊登記的受理、評審、批準、變更、延續(xù)、日常監(jiān)督，是對注冊登記這項行政許可工作如何具體操作的細化。第一章總則第三條國家質檢總局統(tǒng)一管理全國進口廢物原料國內收貨人注冊登記及其監(jiān)督管理；國家質檢總局設在各地的

9、直屬檢驗檢疫局負責所轄區(qū)域國內收貨人注冊登記申請的受理、評審、批準、變更、延續(xù)和日常監(jiān)督管理工作。理解要點：、職責分工：總局、直屬局。、所轄區(qū)域：(1)附件中說明，注冊登記申請向工商注冊地址所在地直屬局提出；(2)監(jiān)督管理區(qū)域，注冊地、實際辦公地和進口口岸。第一章總則第四、五、六條：是對國內收貨人的總體性要求。第四條從事廢物原料進口的國內收貨人，都應取得注冊登記。國內收貨人或其代理人憑注冊登記證書（或復印件）及相關材料向口岸檢驗檢疫機構報檢。理解要點：、是指企業(yè)無論何種貿易方式進口廢物原料，均應取得注冊登記資格。與2007年第52號公告保持一致。、憑證報檢是注冊登記制度得以實施的前提。（一）第

10、一章總則第五條國內收貨人不自行開展加工利用進口廢物原料的，應當將進口廢物原料交付給可用作原料的固體廢物進口許可證（以下簡稱“進口許可證”）載明的利用單位，如實記錄貨物流向，并保存貨物的交付憑據(jù)。理解要點：、明確貿易公司類型的國內收貨人，其貨物交付、記錄流向、保存憑據(jù)的義務。其質量管理體系文件中因體現(xiàn)此項要求。、表明了“等力管理”的原則。第一章總則第六條國內收貨人申請注冊登記應當符合下列條件：（一）具有合法的進出口貿易經(jīng)營資質；（二）具有固定的辦公場所；（三）熟悉并遵守中國檢驗檢疫、環(huán)境保護技術規(guī)范等強制性要求和相關環(huán)境保護控制標準；（四）按照進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記現(xiàn)場評審記

11、錄表（以下簡稱“現(xiàn)場評審記錄表”，見附件1）中的評審要求，建立并運行質量管理制度；（五）具有相對穩(wěn)定的供貨來源和國內利用單位。第一章總則第六條 理解要點：、這項規(guī)定明確了國內收貨人應具備的基本條件，既是原則性的規(guī)定，也是評審工作的前提。、與2007年第52號公告相比，最大的變化是增加了對質量管理制度的具體要求。 3、“現(xiàn)場評審記錄表” 從個方面提出了40個現(xiàn)場評審要點。詳見附件1。第一章總則第六條 理解要點：4、企業(yè)質量管理制度（體系）：（1）體現(xiàn)“企業(yè)是環(huán)境質量安全第一責任人”理念； （2） 總體要求：企業(yè)應審慎的選擇國外供貨商，按照檢驗檢疫法律法規(guī)的規(guī)定進口廢物原料，并在采購、交付、搬運、

12、貯存、利用過程中進行質量控制，出現(xiàn)質量問題后按照檢驗檢疫規(guī)定要求進行及時、有效的處理。通過體系化的管理，確保經(jīng)營行為始終符合政策法規(guī)的要求。（3）對質量管理體系的評審，其實質就是對企業(yè)是否達到上述要求的評估。收貨人評價、選擇合格國外供貨商制度不合格進口貨物處理制度收貨人收貨檢驗制度現(xiàn)場評審質量體系模型收貨人交付利用單位制度利用過程環(huán)保質量安全控制制度政策法規(guī)第二章受理第二章圍繞受理環(huán)節(jié)，對注冊登記的受理事項進行規(guī)定。是注冊登記的開始。為便于理解掌握，細則附件13提供了“注冊登記基本流程圖”。細則第四十條規(guī)定：“進口廢物原料國內收貨人申請注冊登記的工作程序按照進口可用作原料的固體廢物國內收貨人申

13、請注冊登記基本流程圖執(zhí)行”。注冊登記基本流程圖直屬檢驗檢疫局申請人受理通知書評審組申請材料審查補正材料通知書放棄 申請不予受理通知書齊全申請材料不齊全書面評審現(xiàn)場評審直屬檢驗檢疫局審核不予注冊登記通知書注冊登記證書合格評審報告不合格不合格合格補正后材料仍不齊全未補材料第二章受理 第七條國內收貨人應向所在地直屬檢驗檢疫局申請注冊登記，并提供以下材料： （一）打印填寫的進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記申請書（見附件2）； （二）工商營業(yè)執(zhí)照及其加蓋公章的復印件； （三）組織機構代碼證書及其加蓋公章的復印件； （四）對外貿易經(jīng)營者備案注冊登記證等進出口資質許可文件及其加蓋公章的復印件； （

14、五）質量管理體系文件，對于已經(jīng)獲得ISO9001等質量體系認證的，還應提供質量體系認證證書及其加蓋公章的彩色復印件； （六）代理國內利用單位進口的，應當提供代理進口文件、加蓋公章的國內利用單位組織機構代碼證書復印件、國內利用單位經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門批準準予利用進口廢物原料的相關文件證明，如：進口可用作原料的固體廢物利用單位備案表。（二）第二章受理理解要點：1、注冊登記管理主體：工商注冊所在地直屬局；2、六項材料缺一不可；3、幾個具體問題：（1）申請書應是打印格式（附件2），企業(yè)應按照附件2之“填寫須知”進行填寫。申請書考慮了四種情況“初次申請”、“注冊登記變更”、“延續(xù)換證”、“重新申請”。應視不同

15、情況填寫并提供相應書面材料。（2）工商執(zhí)照、組織機構代碼證書、對外貿易經(jīng)營者備案注冊登記證書、ISO9001認證證書（如獲得）經(jīng)驗證與復印件一致后，交還申請人；（3）質量管理體系文件應包括質量手冊和程序文件；（4）代理進口的，應提供代理協(xié)議（對貿易企業(yè)應明確交付責任劃分）；利用單位企業(yè)資質和環(huán)保資質證明。第二章受理第八條直屬檢驗檢疫局自收到注冊登記申請書面材料之日起5個工作日內，做出是否受理注冊登記申請的決定： （一）經(jīng)審查,申請材料齊全、符合法定形式的，簽發(fā)進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記申請受理通知書（以下簡稱“受理通知書”，見附件3）。（二）經(jīng)審查,申請材料不齊全或者不符合法定

16、形式的，當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，并簽發(fā)進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記申請補正材料通知書（見附件4），通知申請人在30日內補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人逾期未補正的，視為放棄申請，簽發(fā)進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記申請不予受理通知書（以下簡稱“不予受理通知書”，見附件5）。（三）申請人補正材料后，經(jīng)審查資料齊全、符合法定形式的，簽發(fā)受理通知書；資料仍不齊全或者不符合法定形式的，視為放棄申請，簽發(fā)不予受理通知書。第二章受理第八條 理解要點：1、根據(jù)行政許可法第三十二條規(guī)定，行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出

17、具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。2、企業(yè)只有1次材料補正機會。因此，簽發(fā)補正材料通知書時，必須一次性的、明確的告知企業(yè)應補正的所有材料。 3、企業(yè)補正材料的時間有30天。4、簽發(fā)不予受理通知書時，必須明確不予受理的原因。以上規(guī)定均來自行政許可法第32條、45條規(guī)定。第二章受理第九條直屬檢驗檢疫局自受理申請之日起20個工作日內做出批準或不予批準的決定。專家評審組評審時間不計算在內，但應將專家評審組評審所需時間書面告知申請人。 理解要點：1、20個工作日不包括專家評審（書面評審和現(xiàn)場評審）時間； 2、受理通知書中必須明確完成評審的時間。第三章評審和批準第三章對評審和批準具體事項進行規(guī)

18、定，是注冊登記的重要環(huán)節(jié)。第十條直屬檢驗檢疫局受理國內收貨人注冊登記申請后，應于10個工作日內組成專家評審組對申請人進行評審。理解要點：1、受理申請即為簽發(fā)受理通知書之日起；2、專家評審組：專家資質應由總局認定；3、明確時限：10個工作日。第三章評審和批準第十一條評審分為書面評審和現(xiàn)場評審兩部分進行，以驗證申請資料的真實性、有效性和一致性，查證國內收貨人企業(yè)內部管理及質量控制措施的有效性，評估其保證進口廢物原料符合中國環(huán)境保護控制標準要求的能力。理解要點： 1、評審分成兩部分：書面和現(xiàn)場，缺一不可。因此要逐家進行現(xiàn)場評審。這是與2007年52號公告重要變化之一。 2、此處規(guī)定了書面評審和現(xiàn)場評

19、審的目的。第三章評審和批準第十二條評審組負責對申請人提供的書面材料進行書面評審以及對書面評審合格的申請人進行現(xiàn)場評審。評審組由國內收貨人所在地直屬檢驗檢疫局組織，由25人組成，并可視情況邀請主要進口口岸直屬檢驗檢疫局參加，必要時可根據(jù)申請人進口廢物原料的技術特性和實際需要，邀請具有一定資質的系統(tǒng)外專家參加評審工作。評審工作實行組長責任制。評審組組長負責評審的組織和協(xié)調工作。理解要點： 1、書面評審和現(xiàn)場評審均應由評審組負責，實行評審組長負責制；2、書面評審和現(xiàn)場評審的人員可以不同，但組長應為同一人；3、口岸與內地應加錢協(xié)作配合。第三章評審和批準第十三條經(jīng)對申請人所提交書面材料的真實性、有效性、

20、一致性進行書面評審后，評審組應填寫進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記書面評審記錄（見附件6），并做出書面評審結論。第三章評審和批準第十三條理解要點：1、書面評審的重點是申請材料的真實性、有效性和一致性。2、對于真實性的評審，采取“無罪推理”理念。現(xiàn)場評審需進一步驗證，經(jīng)驗證存在虛假問題的，按照細則第15條、第38條和附件1之“評審要求”規(guī)定處理。即“ 現(xiàn)場評審過程發(fā)現(xiàn)申請人有下列情況之一的，判為不合格：偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造的有關證件的；”同時，企業(yè)1年內不得再次申請。3、書面評審記錄與2007年52號公告相比，進行了較大的簡化。但對于質量管理體系文件明顯存在重大缺陷的，比

21、如缺少關鍵性制度（比如交付制度等關鍵制度）的，應評定為書面評審不合格。第三章評審和批準第十四條 經(jīng)書面評審符合要求的，書面評審合格；不符合要求的，簽發(fā)進口可用作原料的固體廢物國內收貨人不予注冊登記通知書（以下簡稱“不予注冊登記通知書”，見附件7）。理解要點： 簽發(fā)進口可用作原料的固體廢物國內收貨人不予注冊登記通知書時應說明具體原因，并告知法律救濟措施。此為行政許可法的要求。 第三章評審和批準第十五條對書面評審合格的申請人，評審組應當按照進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記現(xiàn)場評審程序（見附件8）和現(xiàn)場評審記錄表中的評審要求進行現(xiàn)場評審。評審組應當制定現(xiàn)場評審計劃，并在現(xiàn)場評審實施日期前1

22、5日內通知申請人。評審過程中應注重收集相關證據(jù)，認真做好評審記錄，并對評為“不符合”的評審項目填寫不符合項報告。理解要點：本條是對現(xiàn)場評審的具體要求。1、現(xiàn)場評審應制定現(xiàn)場評審計劃。2、現(xiàn)場評審程序包括：見面會、評審、交流、總結會。3、針對不符合項應填寫不符合項報告，提供給企業(yè)便于其整改。進口可用作原料的固體廢物原料國內收貨人注冊登記現(xiàn)場評審通知書 編號： ： 經(jīng)書面評審，你公司遞交的申請材料符合要求，根據(jù)進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第119號令）的規(guī)定，我局將于 年 月 日前派評審組到你單位進行現(xiàn)場評審。請你單位予以配合，順利完成此次現(xiàn)場評審工作。附

23、件：現(xiàn)場評審記錄表（略）評審組組長： 聯(lián)系電話： 監(jiān)督電話： xxx出入境檢驗檢疫局 年 月 日 第三章評審和批準第十六條經(jīng)評審組現(xiàn)場評審，可以對申請人做出以下三種評審結論：現(xiàn)場評審合格；現(xiàn)場評審有條件通過；現(xiàn)場評審不合格。 理解要點：本條是對現(xiàn)場評審結論的規(guī)定，共3種。第十七條被判為現(xiàn)場評審有條件通過的，申請人應在規(guī)定的期限內，對存在的不符合項進行整改，整改期限一般不超過1個月。申請人整改完畢，經(jīng)評審組跟蹤評審通過后，現(xiàn)場評審合格；否則，現(xiàn)場評審不合格。評審組在書面評審或現(xiàn)場評審中發(fā)現(xiàn)申請人存在違反檢驗檢疫有關法律法規(guī)事實的，應終止評審，并判為評審不合格。第三章評審和批準第十七條理解要點：

24、1、現(xiàn)場評審合格：評審內容包括的全部評審條款都評定為A； 2、現(xiàn)場評審有條件通過：共12條帶“*”標記的評審內容包括的評審條款不能評定為B,其它無“*”標記的評審條款被評為B的數(shù)量占適用項的比例未超過30（含30）。企業(yè)可以整改30天，跟蹤驗證可以委托所在地機構進行。 3、有下列情況之一的，現(xiàn)場評審不合格： （1）帶“*”標記的評審條款有1條（含）以上評為B。 （2）無“*”標記的評審條款被評為B的數(shù)量占適用項的比例超過30?，F(xiàn)場評審不合格的企業(yè)，180日內不得重新提出注冊登記申請。第三章評審和批準第十八條現(xiàn)場評審結束后，評審組長應當及時組織編寫現(xiàn)場評審報告，提交直屬檢驗檢疫局。第十九條 直屬

25、檢驗檢疫局自收到評審報告之日起10個工作日內做出是否準予注冊登記的決定。 理解要點： 1、體現(xiàn)組長負責制； 2、提交的現(xiàn)場評審報告實際包括評審記錄表、評審記錄、不符合項報告、評審情況匯總表等整套評審記錄。 3、如果評審結論是“有條件通過”，還應提供跟蹤驗證報告。第三章評審和批準第二十條對評審合格的申請人，準予注冊登記，按照進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書編號規(guī)則（見附件9）編制證書號，頒發(fā)進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書（以下簡稱“注冊登記證書”，見附件10），并報國家質檢總局備案。第二十一條進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書有效期為3年。理解要點： 1

26、、證書格式應全國統(tǒng)一； 2、有效期縮短為3年。第三章評審和批準第二十二條對書面評審不合格、現(xiàn)場評審不合格或者新發(fā)現(xiàn)存在違反我國法律法規(guī)情況的，不予注冊登記，簽發(fā)不予注冊登記通知書，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。理解要點： 1、本條是對評審不合格和新發(fā)現(xiàn)存在違反我國法律法規(guī)的處理規(guī)定； 2、“新發(fā)現(xiàn)存在違反我國法律法規(guī)情況”是指在所有評審工作結束后發(fā)現(xiàn)存在的違法違法情況的。 3、書面說明理由、告知權利，是行政許可法的規(guī)定要求。第三章評審和批準第二十三條 國家質檢總局和直屬檢驗檢疫局根據(jù)情況可對評審組的工作質量進行監(jiān)督和抽查。理解要點： 1、評審組是評審工作

27、的實際承擔者，具有較大的權力，必須加強監(jiān)督。 2、建議各直屬局在制定各自工作規(guī)范時，對如何有效監(jiān)督給予足夠的重視。第四章變更、重新申請和延續(xù)第二十四條 國內收貨人注冊登記內容發(fā)生變化的，應當自變化之日起30日內向直屬檢驗檢疫局提出變更申請，并提交相應材料：（一）地址或法定代表人發(fā)生變化的，提交本細則第七條第一、二項規(guī)定的材料；（二）所代理國內利用單位發(fā)生變化的，提交本細則第七條第一、六項規(guī)定的材料。 理解要點： 1、所謂“變更”，實際是對注冊登記證書的變更；2、代理國內利用單位發(fā)生變化的情況將比較常見。第四章變更、重新申請和延續(xù)第二十五條 直屬檢驗檢疫局應當自收到國內收貨人變更注冊登記申請之日

28、起20個工作日內，做出是否準予變更注冊登記的決定。理解要點： 1、根據(jù)細則第四十一條“變更、延續(xù)注冊登記的評審和批準的程序比照第三章的程序實施”的規(guī)定，評審和批準。 2、細則中提供的變更主要是指“地址”或“法定代表人”或“所代理國內利用單位”發(fā)生變化，一般只需書面評審即可。但是，如果所代理國內利用單位所進口廢物屬于新的廢料類別，原質量管理體系未予覆蓋，建議應進行現(xiàn)場評審。 第四章變更、重新申請和延續(xù)第二十六條國內收貨人的名稱發(fā)生變化的，應當重新向直屬檢驗檢疫局提出注冊登記申請。國內收貨人組織機構、質量管理體系發(fā)生重大變化的，國內收貨人應及時提交變更說明。理解要點： 1、國內收貨人的名稱發(fā)生變化

29、，視作一家新企業(yè)，因此企業(yè)應重新申請，接受重新評審。 2、“組織機構、質量管理體系發(fā)生重大變化的，國內收貨人組織機構、質量管理體系發(fā)生重大變化的，國內收貨人應及時提交變更說明”的規(guī)定，便于檢驗檢疫部門及時掌握企業(yè)質量管理體系的運行狀態(tài)。如果未提交變更說明的，且出現(xiàn)細則第32條的規(guī)定情況的，需進行相應的懲治措施。第四章變更、重新申請和延續(xù)第二十七條 國內收貨人需要延續(xù)注冊登記資格的，應當在注冊登記證書有效期屆滿60日前向直屬檢驗檢疫局提出延續(xù)申請，并提交本細則第七條第一、二、三、四、六項規(guī)定的材料以及生產(chǎn)經(jīng)營情況報告，報告應當包括以下內容：（一）國內收貨人名稱、辦公及生產(chǎn)地址等變化情況；（二）國

30、內收貨人生產(chǎn)經(jīng)營狀況及產(chǎn)品變化情況；（三）證書有效期內進口廢物原料的情況，國內收貨人自行加工利用的，還應當提供加工利用廢物原料的情況。第二十八條 直屬檢驗檢疫局應當自收到延續(xù)注冊登記申請之日起60日內，做出是否準予延續(xù)注冊登記的決定。第四章變更、重新申請和延續(xù)第二十七條、第二十八條： 理解要點： 1、“延續(xù)”，是指延續(xù)注冊登記證書有效期； 2、時間限制為：有效期屆滿前60日前，為評審留出足夠時間，且符合行政許可法規(guī)定。如果逾期未作決定的，根據(jù)行政許可法，視為準予延續(xù)。 3、對“延續(xù)”的評審，如果企業(yè)的申請材料和生產(chǎn)經(jīng)營情況報告符合要求，一般情況下進行書面評審即可。第五章監(jiān)督管理第二十九條 檢驗

31、檢疫機構可以對國內收貨人實施現(xiàn)場檢查、驗證、追蹤貨物環(huán)保質量狀況等形式的監(jiān)督管理。 理解要點： 1、本條規(guī)定了監(jiān)督管理的三種形式，即“現(xiàn)場檢查”、“驗證”、“追蹤貨物環(huán)保質量狀況”； 2、未規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)督管理措施，目的在于各直屬局可以根據(jù)本地區(qū)、本口岸、本單位的實際情況，靈活采用一種或多種監(jiān)督管理的方式，確保有效監(jiān)管； 3、這條規(guī)定是基于“試行”的考慮。第五章監(jiān)督管理第三十條 各直屬檢驗檢疫局在對進口廢物原料國內收貨人監(jiān)管管理中，發(fā)現(xiàn)其在本轄區(qū)已存在或可能存在違反我國法律法規(guī)行為的，應及時將進口可用作原料的固體廢物國內收貨人監(jiān)督管理工作聯(lián)系單（見附件11）通報簽發(fā)注冊登記證書的直屬檢驗檢疫局。

32、經(jīng)查實國內收貨人確有違法事實的，由簽發(fā)注冊登記證書的直屬檢驗檢疫局對相關國內收貨人予以處理，并及時將處理情況反饋相關直屬檢驗檢疫局。需要國家質檢總局統(tǒng)一協(xié)調的，由相關直屬檢驗檢疫局報國家質檢總局協(xié)調處理。第五章監(jiān)督管理第三十條 理解要點： 1、本條對“管轄”進行了規(guī)定，明確了各直屬局之間的協(xié)調配合機制。 2、注冊登記證書簽發(fā)局是監(jiān)督管理的實際主體。 3、為確保A和B類處理措施在全國統(tǒng)一執(zhí)行，總局將使用電子監(jiān)管系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。第五章監(jiān)督管理第三十一條檢驗檢疫機構對本轄區(qū)的國內收貨人進行日常監(jiān)督管理的主要內容包括：（一）核查國內收貨人有無違反我國進口廢物原料相關法律法規(guī)和有關規(guī)定的行為；（二）抽

33、查驗證國內收貨人是否將進口廢物原料交付相應的國內利用單位；（三）掌握注冊登記國內收貨人環(huán)保項目不合格廢物原料的退運情況；（四）抽查其質量管理體系是否正常、有效；（五）上級機構交辦的其它監(jiān)督管理工作。理解要點： 1、本條規(guī)定了5項監(jiān)督管理的內容。各直屬局可根據(jù)實際進行細化，明確如何實施具體的監(jiān)督管理。2、監(jiān)督管理可由分支機構具體實施。第五章監(jiān)督管理第三十二條已獲得注冊登記的國內收貨人發(fā)生以下情況之一的，檢驗檢疫機構對其進口的廢物原料實施90日全數(shù)檢驗：（一）進口的廢物原料存在嚴重貨證不符、申報不實，經(jīng)查確屬國內收貨人責任的；（二）國內收貨人的注冊登記內容發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內向直屬檢驗檢疫局辦

34、理變更手續(xù)的；（三）一年內首次發(fā)生進口廢物原料環(huán)保項目檢驗不合格，經(jīng)查確屬國內收貨人責任的；（四）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質量控制體系存在缺陷的；（五）撤銷注冊登記資格后重新獲得的。第五章監(jiān)督管理第三十二條理解要點： 1、本條規(guī)定觸發(fā)90天全數(shù)檢驗的5種情況； 2、“全數(shù)檢驗”：附則第39條進行了規(guī)定，對于集裝箱裝載的，即100掏箱檢驗。 3、實施90天全數(shù)檢驗，充分授權，可由分支檢驗檢疫機構自行做出。第五章監(jiān)督管理第三十三條已獲得注冊登記的國內收貨人發(fā)生以下情況之一的，檢驗檢疫機構對其進口廢物原料實施180日全數(shù)檢驗： （一）一年內貨證不符或者環(huán)保項目不合格廢物原料累計2批（含）以上，經(jīng)查確屬國內收貨人

35、責任的； （二）在90日加嚴檢驗期內再次發(fā)生本細則第三十二條所列情況之一的。理解要點：同第三十二條。第五章監(jiān)督管理第三十四條 國內收貨人發(fā)生下列情況之一的，由簽發(fā)注冊登記證書的直屬檢驗檢疫局按照中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例第五十三條的規(guī)定撤銷其注冊登記，并報國家質檢總局備案：（一）偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造的有關證件的；（二）將注冊登記證書或者注冊登記編號轉讓其他企業(yè)使用的；（三）進口廢物原料未按注冊登記要求交付相應的國內利用單位，屬國內收貨人責任的；（四）180日全數(shù)檢驗期間，再次發(fā)生本細則第三十三條情形之一的；（五）未按照檢驗檢疫機構的要求實施退運的；（六）不接受監(jiān)督管理

36、的。第五章監(jiān)督管理第三十四條理解要點： 1、商檢法實施條例第53條規(guī)定：已獲得注冊登記的可用作原料的固體廢物的國外供貨商、國內收貨人違反國家有關規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由出入境檢驗檢疫機構撤銷其注冊登記。所謂“撤銷”注冊登記，即取消其注冊登記資格，是本細則中規(guī)定的最嚴厲的處罰措施，因此應進行嚴格的調查和取證，獲得充分證據(jù)。 2、做出撤銷決定的應是簽發(fā)注冊登記證書直屬局； 3、撤銷注冊登記后，必須報總局統(tǒng)一在電子監(jiān)管系統(tǒng)中進行維護，確保全國統(tǒng)一實施。第五章監(jiān)督管理第三十五條利用單位發(fā)生下列情形之一的，由簽發(fā)注冊登記證書的直屬檢驗檢疫局告知相關國內收貨人，變更注冊登記證書中的利用單位，并報國家質檢總局備案：（一）因利用單位原因，造成檢驗檢疫機構無法對國內收貨人實施后續(xù)監(jiān)管的；（二）利用單位失去進口廢物原料利用資質或能力的；（三）利用單位偽造、變造檢驗檢疫證單的；（四）利用單位存在轉讓或者倒賣進口廢物原料或進口許可證等其他違反法律法規(guī)行為的。第五章監(jiān)督管理第三十五條理解要點：1、“利用單位”即該國內收貨人注冊登記證書中的“國內利用單位”；2、利用單位非屬檢驗檢疫機構直接管理，