資源配置與公共部門職能課件

1、第二章 資源配置與公共部門職能 一、 資源的配置和定義 二、 競爭機(jī)制與市場失靈 三、 公共部門職能第1頁，共30頁。 資源稀缺是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn) 。 政府如何促進(jìn)社會(huì)資源配置優(yōu)化是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)。 本講內(nèi)容線索： 狹義資源最優(yōu)配置 資源稀缺資源最優(yōu)配置 資源配 廣義資源最優(yōu)配置置方式：習(xí)慣、 命令、市場完全競爭市場市場失靈公共部門職能第2頁，共30頁。一、資源配置的定義及配置方式（一）、定義資源配置有狹義資源最優(yōu)配置和廣義資源配置之分第3頁，共30頁。狹義資源最優(yōu)配置：指以有限的資源（生產(chǎn)要素）盡可能生產(chǎn)出更多的符合人們偏好的產(chǎn)品和服務(wù)。 What 生產(chǎn)什么 效率問題 How 如

2、何生產(chǎn) （3W問題） Whom 為誰生產(chǎn)不考慮人們收入分配的公平及宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。第4頁，共30頁。 廣義資源最優(yōu)配置三項(xiàng)內(nèi)容：(即評價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三條基本原則)Efficiency 效率 市場機(jī)制Fair 公平 社會(huì)價(jià)值判斷Stable 穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行第5頁，共30頁。效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)：帕累托最優(yōu) （Pareto Efficiency）帕累托（Pareto）是20世紀(jì)初的意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他首先提出了生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置問題。帕累托最優(yōu)是指資源配置（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，要使一部分人處境改變必須以另一部分人的處境惡化為條件。相關(guān)概念： 帕累托更優(yōu)（Pareto Superior）

3、指資源配置改變后，至少有一個(gè)人的處境變好；沒有一個(gè)人處境變壞。 帕累托改進(jìn)（Pareto Improvement）指為達(dá)到更優(yōu)而進(jìn)行的改進(jìn)。第6頁，共30頁。福利邊界與帕累托最優(yōu) B的福利 W C E D A的福利 O W W A的福利第7頁，共30頁。WW為福利邊界，是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和現(xiàn)有資源配置方式下，A、B兩個(gè)人所能達(dá)到的最高福利水平社會(huì)曲線。C點(diǎn)是超越了福利邊界，即在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下不可能達(dá)到的福利水平。D點(diǎn)是低效率福利水平，即低于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平所能提供的福利水平。E點(diǎn)是WW中的任何一點(diǎn)，可移動(dòng)，每一點(diǎn)均是現(xiàn)有的最有效的資源配置方式下的福利水平。第8頁，共30頁。效率實(shí)現(xiàn)的條件

4、之一：TSR0TSCTSR（Total Social Revenue） 社會(huì)總收益，指人們從某一產(chǎn)品所獲得的總的滿足程度。TSC（Total Social Cost） 社會(huì)總成本，指人們?yōu)樯a(chǎn)某一產(chǎn)品所消耗的社會(huì)成本總和。TSR必須是非負(fù)；TSR力求最大化。第9頁，共30頁。效率實(shí)現(xiàn)的條件之二：MSRMSCMSR（Marginal Social Revenue） 社會(huì)邊際收益，指人們從某一產(chǎn)品的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所得到的滿足程度。MSC（Marginal Social Cost） 社會(huì)邊際成本，指人們?yōu)槟钞a(chǎn)品每新增加一單位所消耗的成本。社會(huì)邊際收益等于社會(huì)邊際成本。第10頁，共30頁。公平原

5、則：主要是指收入分配中的公平不同社會(huì)價(jià)值觀有不同的標(biāo)準(zhǔn)公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)： 勞倫茲曲線和基尼系數(shù)第11頁，共30頁。勞倫茲曲線（Lorenz Curve )社會(huì)總財(cái)富 y百分比 100% E 80% 60 40 A 20% B F O 20% 40 60 80% 100 x 家庭百分比 第12頁，共30頁?；嵯禂?shù)（Gini Coefficient）基尼系數(shù)由勞倫斯曲線而來，是勞倫斯曲線的指數(shù)化?；嵯禂?shù)A（A+B） A為陰影部分，B為OEF。第13頁，共30頁。穩(wěn)定原則的四大指標(biāo)：物價(jià)穩(wěn)定充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長國際收支平衡第14頁，共30頁。（二）、資源配置方式習(xí)慣： 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長期形成并被共同接

6、受和普遍遵守的慣例。（長子繼承、手藝人傳媳不傳女等）命令： 由政府或掌權(quán)者對所有生產(chǎn)和分配作出決策。（封建王朝、集權(quán)經(jīng)濟(jì)）市場： 由價(jià)格競爭來決定生產(chǎn)、分配和消費(fèi)市場 消費(fèi)者的選票（貨幣）決定生產(chǎn)什么配置 各生產(chǎn)者之間的競爭決定如何生產(chǎn) 三種 生產(chǎn)要素土地、勞動(dòng)、資本等的提供者決定為誰生產(chǎn) 形式 第15頁，共30頁。二、市場配置與市場失靈第16頁，共30頁。價(jià)格機(jī)制通過市場的作用 需求 供給 鞋子 鞋子 住房 住房 茶葉 茶葉 生產(chǎn)什么 如何生產(chǎn) 為誰生產(chǎn) 勞動(dòng) 勞動(dòng) 土地 土地 資本品 資本品 供給 需求 產(chǎn)品市場價(jià)格$消費(fèi)者的投票$生產(chǎn)成本家庭企業(yè)要素的所有者工資、租金等等要素市場價(jià)格工資

7、、租金、利息第17頁，共30頁。(一）、完全競爭的市場的基本特征：人數(shù)眾多的小規(guī)模賣者和買者；產(chǎn)品是同質(zhì)的；生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)（自由進(jìn)入和退出）；完全的信息與知識；消費(fèi)者與生產(chǎn)者的行為具有一致性；經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)的確定性；私人占有；無論生產(chǎn)與消費(fèi)都沒有外部經(jīng)濟(jì)；不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第18頁，共30頁。（二）、市場失靈的主要表現(xiàn)：1.公共產(chǎn)品public goods公共產(chǎn)品特征（1）消費(fèi)上的非競爭性（非對抗性）（2）非排他性第19頁，共30頁。公共產(chǎn)品排他性非排他性競爭性純私人產(chǎn)品（1）排他成本較低（2）主要由私人企業(yè)生產(chǎn)（3）通過市場分配（4）從銷售收入中獲得所需資金例如：蘋果、鞋子、書本

8、等?；旌袭a(chǎn)品（1）產(chǎn)品是集體消費(fèi)的，但會(huì)變得擁擠（2）由私人企業(yè)生產(chǎn)，或直接由公共部門提供（3）由市場分配，或直接由預(yù)算分配（4）從銷售收入中獲得所需經(jīng)費(fèi)，如征收服務(wù)費(fèi)，或者從稅收收入中撥款。例如：運(yùn)輸系統(tǒng)、保健服務(wù)、衛(wèi)生防疫等。非競爭性混合產(chǎn)品（1）具有外部性的私人產(chǎn)品（2）主要由私人企業(yè)生產(chǎn)（3）通過補(bǔ)貼和征稅，主要由私人市場分配（4）通過銷售收入獲得所需經(jīng)費(fèi)。例如：劇院、公園、有線電視等。純公共產(chǎn)品（1）很高的排他成本（2）直接由政府生產(chǎn)，或由私人企業(yè)根據(jù)政府合同生產(chǎn)（3）通過預(yù)算分配（4）從強(qiáng)制性稅收中撥款例如：國防、外交等。第20頁，共30頁。2.外部性externalities外部

9、性是指一個(gè)人（個(gè)人、家庭、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)主體）的行為對他人產(chǎn)生的利益或成本影響。也就是說，某人承擔(dān)了成本，但是沒有獲得對應(yīng)的利益；或他撈到了好處，卻沒有為此付出代價(jià)。第21頁，共30頁。外部性表1-2 外部性事例生產(chǎn)消費(fèi)正負(fù)生產(chǎn)消費(fèi)正外部性生產(chǎn)：養(yǎng)蜂人在蘋果園附近養(yǎng)蜂，給蘋果園主人帶來的外部性。消費(fèi)：一企業(yè)在某地辦廠給附近居民帶來的地價(jià)上市的好處。生產(chǎn)：消費(fèi)者偏好的改變，增加了對某種產(chǎn)品的夠買，給相關(guān)企業(yè)帶來的好處。消費(fèi)：居住在富貴人家花園邊上的人可以免費(fèi)欣賞美景。負(fù)外部性生產(chǎn)：河流上游的工廠排放的污水影響到下游的養(yǎng)魚。消費(fèi)：淮河流域大量工廠污染一度導(dǎo)致蚌埠地區(qū)居民夠買礦泉水做飯。生產(chǎn)：消費(fèi)者

10、偏好的改變，減少了對某種產(chǎn)品的夠買，給相關(guān)企業(yè)帶來的損失。消費(fèi)：某人欣賞音樂，聲音過大，給正在休息的人帶來的損失。第22頁，共30頁。3.自然壟斷第23頁，共30頁。4.風(fēng)險(xiǎn)和不確定性（信息不對稱）風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是信息不對稱引起的。信息不對稱是現(xiàn)實(shí)中的常態(tài)，很難從根本上消除。市場要實(shí)現(xiàn)充分競爭，必須有充分信息。信息不對稱會(huì)帶來逆向選擇（adverse selection）和道德風(fēng)險(xiǎn)(moral hazard)等問題。第24頁，共30頁。4.風(fēng)險(xiǎn)和不確定性（信息不對稱）逆向選擇是因?yàn)樾畔⒌氖虑安粚ΨQ引起的，即在簽訂合同或從事交易之前就存在著信息不對稱，某些特征被隱藏，所導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體作出的與

11、交易另一方期望截然相反的選擇。道德風(fēng)險(xiǎn)是在合同簽訂之后才發(fā)生的，它對應(yīng)的是隱藏行為，即簽訂合同之后的不可觀察的行為，這些行為同樣是合同另一方所不愿意看到的本來可以避免的行為。第25頁，共30頁。5.社會(huì)分配不公（收入分配） 市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分配不公狀態(tài)是市場有效配置資源的結(jié)果。但社會(huì)要求社會(huì)分配的公正。第26頁，共30頁。6.宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，是指宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)一般用物價(jià)劇烈波動(dòng)、就業(yè)率下降和經(jīng)濟(jì)增長率變化過多等來表示。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)果，總是會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)過熱，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)衰退，甚至蕭條。經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題不是市場本身所能有效解決的。更為重要的是，人們對經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)缺少充分的認(rèn)識，比如人們不知道衰退到底什么時(shí)候會(huì)到來，等等。第27頁，共30頁。三、公共部門的職能（一）、資源配置 私人部門與公共部門 公共部門內(nèi)部 1、公共物品 2、外部性 ：征稅、管制、補(bǔ)貼 3、自然壟斷：限價(jià)政策（公共定價(jià)）、進(jìn)入和退出行業(yè)規(guī)制 4、信息不對稱第28頁，共30頁。（二）、收入分配福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理：完全競爭市場可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)