行政執(zhí)法行為課件

1、29 七月 2022行政執(zhí)法行為第十一章 行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是一種具體行政行為，指行政主體依法采取的直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行為，以及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行為。 第一節(jié) 行政許可一、行政許可的概念、特征和功能1、行政許可概念。行政許可是指行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或者實(shí)施某種行為的法律權(quán)利的行政行為。 第一節(jié) 行政許可一、行政許可的概念、特征和功能2、行政許可的特征。（1）行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。（2）行政許可行為的主體只能是行政主體。（3）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、

2、執(zhí)照等形式的要式行政行為。（4）行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。（5）行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)；是對(duì)一般禁止活動(dòng)的解禁。（6）行政許可是一種外部行政行為；是一種要式行政行為。 第一節(jié) 行政許可一、行政許可的概念、特征和功能3、行政許可制度的功能和作用：功能如下：（1）控制危險(xiǎn)。（2）配置資源。（3）證明和提供信息。第一節(jié) 行政許可一、行政許可的概念、特征和功能3、行政許可制度的功能和作用：作用（1）是一種宏觀調(diào)手段 。（2）行政許可有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及民眾的權(quán)益；（3）有利于保障社會(huì)公共利益，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序；（4）行政許可

3、有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)；（5）有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)。第一節(jié) 行政許可1999年6月，莫先生買下朝陽(yáng)區(qū)華輝苑A棟的一套房屋。后來(lái)，莫先生以開發(fā)商首都工程公司違約為由將其告到朝陽(yáng)法院。朝陽(yáng)法院審理此案時(shí)，開發(fā)商出示了一份商品房銷售許可證，這份證據(jù)與莫先生當(dāng)初購(gòu)房時(shí)見到的那份預(yù)售許可證的內(nèi)容有出入。莫先生認(rèn)為，國(guó)土房管局在核發(fā)預(yù)售許可證時(shí)存在違法行為。于是他又起訴北京市國(guó)土房管局，要求撤銷開發(fā)商出示的那份商品房銷售許可證。第一節(jié) 行政許可法院審理后查明，首都工程公司于1999年分三次付清華輝苑C棟、D棟2號(hào)門樓房的地價(jià)款；又于1999年底至2000年初分三次付清A棟、B棟

4、1號(hào)門的全部地價(jià)款。在此期間，國(guó)土房管局先后三次為首都工程公司頒發(fā)了不同預(yù)售范圍、不同有效期限但證號(hào)相同的商品房銷售許可證。莫先生購(gòu)房時(shí)見到的是第二次頒發(fā)的。2000年3月29日，國(guó)土房管局核發(fā)了涵蓋A、B、C三棟樓房在內(nèi)的預(yù)售許可證。2001年12月，國(guó)土房管局頒發(fā)兩個(gè)土地使用證，分別確認(rèn)C棟和B棟2號(hào)門、A棟和B棟1號(hào)門的土地使用者為首都工程公司。問(wèn)題：國(guó)土房管局為頒發(fā)商品房預(yù)售許可證的行為是否合法。第一節(jié) 行政許可二、行政許可的種類（一）行為許可和資格許可：（二）獨(dú)立的許可和附文件的許可：（三）權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可：（四）排他性許可和非排他性許可：第一節(jié) 行政許可二、行政許可的種類（

5、五）一般許可和特殊許可：（六）長(zhǎng)期許可和短期許可：（七）保障公共安全的許可 、保障人民健康的許可、維護(hù)社會(huì)風(fēng)尚的許可、維護(hù)交通安全許可、保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可、進(jìn)出口貿(mào)易許可、加強(qiáng)城市管理的許可、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的許可、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許可等。（八）普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記 第一節(jié) 行政許可三、許可公開與公正：1）公開： 2）公正：3）公平：4）許可便民： 5）信賴保護(hù)： 第一節(jié) 行政許可2004年7月10日，某國(guó)有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地 100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門審核通過(guò)后，該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。4個(gè)月后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒(méi)有通過(guò)。原因是國(guó)土資源管理部門每次

6、都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)，該企業(yè)訴至法院。問(wèn)題：該國(guó)土資源管理部門的行為是否符合行政許可法的要求。第一節(jié) 行政許可四、行政許可法的概念、立法背景和立法目的1、行政許可法的概念。行政許可法是關(guān)于行政許可的法律規(guī)范和原則的總稱。2、行政許可法的立法背景。 第一節(jié) 行政許可四、行政許可法的概念、立法背景和立法目的3、行政許可法的立法目的。（1）規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施；（2）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理；（3）維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；（4）保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益 第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（一）. 法定與合法原則。這項(xiàng)原則有三層含義：（1）行政許可要依法設(shè)定

7、；（2）行政許可要依法實(shí)施；（3）行政許可要依法轉(zhuǎn)讓。第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（一）. 法定與合法原則。合法設(shè)定行政許可的基本含義包括： 1應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍設(shè)定行政許可； 2、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的范圍設(shè)立行政許可； 3、應(yīng)當(dāng)按照行政許可法確定的條件設(shè)定行政許可； 4、應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的程序設(shè)定行政許可；第一節(jié) 行政許可 2004年8月15日，被告某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采證冶字(2004)第SJ001號(hào)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請(qǐng)登記表中載明，該礦隸屬鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9月本案

8、第三人朱某伙同該礦承包人李某一同填寫某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請(qǐng)登記表，偽造王某簽字及手印并騙取了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請(qǐng)變更該企業(yè)法定代表人為朱，并逐級(jí)上報(bào)。第一節(jié) 行政許可經(jīng)查實(shí)，該表中“申請(qǐng)單位或個(gè)人”一欄空白，無(wú)申請(qǐng)人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離至其他單位”。2004年9月25日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局簽署同意意見，并換發(fā)采礦許可證。原告王某則稱，王窯村聯(lián)辦礦是其多方聯(lián)系報(bào)批取得的，并以集體名義申請(qǐng)辦證，朱某未經(jīng)其同意，即申請(qǐng)將原法定代表人王某變更為朱某，而被告未能發(fā)現(xiàn)并制止，反而簽發(fā)證件，侵犯了原告的采礦經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，應(yīng)撤銷許可并賠償損失。 請(qǐng)用行政許可法的相關(guān)規(guī)

9、定分析本案。第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（二）. 科學(xué)與合理原則。這項(xiàng)原則要求：（1）設(shè)定行政許可應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；（2）設(shè)定行政許可應(yīng)有利于發(fā)揮行政相對(duì)人即市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性；（3）設(shè)定行政許可應(yīng)有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；（4）設(shè)定行政許可應(yīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（三）. 公開、公平與公正原則。（1）有關(guān)行政許可的規(guī)定必須無(wú)條件地加以公布，未經(jīng)公布一律不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；（2）行政許可的實(shí)施和結(jié)果都應(yīng)公開，唯有涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的情形除外；（3）符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，

10、具有依法取得行政許可得平等權(quán)利。第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（四）. 便民、效能與服務(wù)原則。1盡可能統(tǒng)一受理行政許可、決定和實(shí)施； 2申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)盡量提供方便； 3對(duì)符合法定形式、材料齊全的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場(chǎng)受理，不得拖延； 4應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項(xiàng)。第一節(jié) 行政許可 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)

11、立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本。第一節(jié) 行政許可剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。第一節(jié) 行政許可1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元

12、，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。問(wèn)題：（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？（3）司法廳對(duì)撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書需要賠償嗎？為什么?第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（五）. 權(quán)利救濟(jì)原則。（1）行政相對(duì)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；（2）有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和行政訴訟起訴權(quán)；（3）其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的有行政賠償請(qǐng)求權(quán)。第一節(jié) 行政許可2003年3月14日，原告南京知識(shí)律師事

13、務(wù)所受代理人委托，向被告中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局提交了“易民EMIN”商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)。2003年7月17日，被告作出關(guān)于不予受理“易民EMIN”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的85號(hào)通知，稱由于原告不是商標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的“商標(biāo)代理組織”，提交的商標(biāo)代理委托書不具有法律效力，故決定不予受理原告關(guān)于“易民EMIN”商標(biāo)的注冊(cè)。第一節(jié) 行政許可原告不服85號(hào)通知而申請(qǐng)復(fù)議。國(guó)家工商總局作出行政復(fù)議決定維持了85號(hào)通知。原告仍不服，認(rèn)為現(xiàn)行法律未對(duì)商標(biāo)代理組織予以特別界定，更未禁止作為法律服務(wù)組織的律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理法律事務(wù)，遂訴至北京市第一中級(jí)人民法院，請(qǐng)求撤銷該85號(hào)通知。請(qǐng)問(wèn)本案應(yīng)如何處理。

14、第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（六）. 信賴保護(hù)原則。（1）信賴保護(hù)原則的概念行政許可信賴保護(hù)原則，是指行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷已經(jīng)生效的行政許可，依法確需改變或撤銷，由此給相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失或致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政補(bǔ)償或行政賠償。第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（六）. 信賴保護(hù)原則。（2）信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵 1行政相對(duì)人依法取得的行政許可，是正當(dāng)?shù)暮侠硇刨?，?yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者變更已生效的行政許可； 2行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人、被許可人都沒(méi)有

15、過(guò)錯(cuò)，而是因客觀原因，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。3行政機(jī)關(guān)變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（六）. 信賴保護(hù)原則。（3）信賴保護(hù)原則的價(jià)值及功能信賴保護(hù)原則能夠限制政府的任意行為和反復(fù)無(wú)常，使公民權(quán)利得到有效保障。信賴保護(hù)原則與法治政府理念相契合。 信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的信任，這種信任是公眾明確預(yù)期自身工作和生活安全性的基本前提。 第一節(jié) 行政許可某國(guó)土資源管理部門根據(jù)村民王某報(bào)上的材料，在未進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的情況下，為其辦理了集體

16、土地使用證。不久，國(guó)土資源管理部門接到舉報(bào)，稱王某占用耕地建房。國(guó)土資源管理部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，擬對(duì)王某作出拆除房屋并復(fù)墾的行政處罰。王某認(rèn)為用地四至都已經(jīng)在上報(bào)的材料中寫明，現(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)土資源管理部門在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國(guó)土資源管理部門必須承擔(dān)辦證中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賠償其損失。因此，王某訴至法院。 請(qǐng)分析本案中國(guó)土資源管理部門以及王某行為的合法性。第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（七）. 監(jiān)督原則。（1）應(yīng)建立健全行政上級(jí)對(duì)下級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督制度；（2）行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)應(yīng)通過(guò)多種方式實(shí)施有效監(jiān)督第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政

17、許可法的基本原則（八）. 責(zé)任原則。（1）對(duì)與行政許可有關(guān)的違法行為依法進(jìn)行處置；（2）追究行政責(zé)任；（3）追究刑事責(zé)任。第一節(jié) 行政許可五、我國(guó)行政許可法的基本原則（九）、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則依法取得行政許可，必須符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。因此，被許可人取得的行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓。只有特定事項(xiàng)依法取得的行政許可可以轉(zhuǎn)讓，但必須由法律、法規(guī)對(duì)這種轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定。第二節(jié) 行政許可設(shè)定一、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)行政許可的設(shè)立是指依法創(chuàng)設(shè)行政許可的活動(dòng)。二、許可設(shè)定的權(quán)限法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章可以設(shè)定1年期的臨時(shí)許可。第二節(jié) 行政許可設(shè)定三、行政許可設(shè)

18、定原則1應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。2應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。3應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)一般特征1、對(duì)申請(qǐng)人的條件沒(méi)有特殊的嚴(yán)格規(guī)定， 2、許可事項(xiàng)具有一般事務(wù)性質(zhì)， 3、許可程序一般適用普通程序， 第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)許可事項(xiàng)1、治安許可。 2、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許可。 3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

19、和重要資源的許可。 4、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的許可。 第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)（二）有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)特征1、對(duì)申請(qǐng)人所具備的條件要求較高， 2、適用于特定領(lǐng)域。 3、審查頒發(fā)許可的程序?qū)儆谔厥獬绦?，要采取符合公平?jìng)爭(zhēng)原則的程序。4、由于資源的有限性，特許事項(xiàng)一般有數(shù)量限制。第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)特許的主要事項(xiàng)1、有限自然資源的開發(fā)利用事項(xiàng)。2、有限公共資源的配置許可。3、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)。 第二節(jié) 行政許可設(shè)定

20、四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)（三）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)特征： 1、申請(qǐng)人須具備特定的條件，法律法規(guī)往往要求申請(qǐng)人資格技能等須滿足或達(dá)到法定條件。2、認(rèn)可本身并不直接授予申請(qǐng)者從事特定職業(yè)活動(dòng)的權(quán)利， 3、認(rèn)可行為本身只是一種官方評(píng)價(jià)， 4、申請(qǐng)人是否具備認(rèn)可的條件一般需要通過(guò)一定的考試或考評(píng)程序決定。 第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)認(rèn)可的事項(xiàng)1、職業(yè)資格的獲取。2、職業(yè)技能的獲得。3、特殊信譽(yù)、條件的獲取。第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)（四）直接關(guān)

21、系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)特征： 1、核準(zhǔn)是對(duì)特定物品是否符合客觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的確定； 2、核準(zhǔn)本身需要借助一定技術(shù)條件和工具才能完成； 3、核準(zhǔn)本身只是對(duì)特定物品的自然屬性的判定。第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)（五）企業(yè)或其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。特征1、登記行為的主要內(nèi)容是記載相對(duì)人的情況，并對(duì)其主體資格加以確定； 2、登記行為的作出主要為特定主體從事一定活動(dòng)設(shè)定前提條件； 3、登記行為的實(shí)施程序使用特殊程序。

22、第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。種類：兜底性規(guī)定第二節(jié) 行政許可設(shè)定四、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)（七）可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng) 1公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； 2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；4行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第二節(jié) 行政許可設(shè)定五、行政許可設(shè)定權(quán)的分配（一）法律的行政許可設(shè)定權(quán)（二）行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)（三）國(guó)務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)（四）地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)（五）省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)（六）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（七

23、）其它規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可 第二節(jié) 行政許可設(shè)定中新網(wǎng)2月3日電 中國(guó)移動(dòng)今天表示，政府主管部門近日在已批復(fù)同意中國(guó)移動(dòng)使用1880-1900MHz和2010-2015MHZ頻段共35MHz頻率進(jìn)行TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又明確要求所有1900-1920MHz頻段無(wú)線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，以確保不對(duì)1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾。中移動(dòng)透露，為了確保TD-SCDMA頻率的正常使用，避免對(duì)TD-SCDMA使用產(chǎn)生有害干擾，政府主管部門日前明確要求1900-1920MHz頻段無(wú)線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，其所

24、用頻率無(wú)條件收回。第二節(jié) 行政許可設(shè)定另外，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)在用的1900-1920MHz頻段無(wú)線接入系統(tǒng)，停止擴(kuò)容和發(fā)展新用戶，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通應(yīng)采取措施，確保該頻段的無(wú)線接入系統(tǒng)不對(duì)1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾，并制定相關(guān)的退網(wǎng)方案。各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)違法違規(guī)使用該頻段電臺(tái)的查處力度。據(jù)悉，1900-1920MHz是我國(guó)第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)(TDD方式)的主要工作頻段。而目前，由我國(guó)提出的3G技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA是三個(gè)3G標(biāo)準(zhǔn)中唯一使用TDD技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 行政許可設(shè)定按照工信部公布的2008年電信運(yùn)營(yíng)狀況，2008年全

25、年小靈通用戶減少1563.1萬(wàn)戶，達(dá)到6893.1萬(wàn)戶，不僅用戶數(shù)量出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，在固定電話用戶中所占的比重也比2007年底下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通人士表示，已經(jīng)接到工信部相關(guān)文件，2011年前將妥善完成小靈通退市的相關(guān)工作。請(qǐng)從行政法角度對(duì)該新聞進(jìn)行評(píng)析。第二節(jié) 行政許可設(shè)定六、行政許可設(shè)定中的其他問(wèn)題1設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)聽取意見和理由；2行政許可評(píng)價(jià)制度； 3授權(quán)停止實(shí)施行政許可制度。第三節(jié) 行政許可實(shí)施主體一、行政許可實(shí)施主體的概念行政許可實(shí)施主體是指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。第三節(jié) 行政許可實(shí)施主體二、行政許可實(shí)施

26、的種類（一）法定的行政機(jī)關(guān)（二）被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（三）被委托的行政機(jī)關(guān)（四）專業(yè)技術(shù)組織第三節(jié) 行政許可實(shí)施主體 某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購(gòu)。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報(bào)到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。 問(wèn)題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法。第四節(jié) 行政許可實(shí)施程序一、申請(qǐng)與受理二、審查與決定三、期限第四節(jié) 行政許可實(shí)施程

27、序四、聽證1聽證范圍2聽證程序3聽證程序的完善第四節(jié) 行政許可實(shí)施程序 2002年1月，黑龍江省衛(wèi)生監(jiān)督所食品衛(wèi)生監(jiān)督人員在一次日常檢查中發(fā)現(xiàn)，哈爾濱某有限公司飲料分公司自去年3月至今年1月，在未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)飲用天然礦泉水衛(wèi)生許可證的情況下，與黑龍江省某天然礦泉水廠聯(lián)營(yíng)，擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)礦泉水4180桶，并以每桶6元人民幣的價(jià)格銷售，共計(jì)違法所得25080元。經(jīng)省衛(wèi)生監(jiān)督所合議，認(rèn)為當(dāng)事人（哈爾濱某有限公司飲料分公司）的行為違反了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第27條第1款的規(guī)定，根據(jù)食品衛(wèi)生法第40條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提出如下處理意見：予以取締；沒(méi)收違法所得人民幣25080元；處以罰款人民幣25080元。

28、第四節(jié) 行政許可實(shí)施程序當(dāng)事人對(duì)此處罰持有異議，提出聽證申請(qǐng)。2002年5月27日，黑龍江省衛(wèi)生廳及省衛(wèi)生監(jiān)督所就此舉行了行政處罰聽證會(huì)。本次聽證會(huì)雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是：哈爾濱某有限公司飲料分公司與黑龍江省某天然礦泉水廠聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)飲用天然礦泉水，后者有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)飲用天然礦泉水衛(wèi)生許可證，前者應(yīng)不應(yīng)該辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)飲用天然礦泉水衛(wèi)生許可證？第四節(jié) 行政許可實(shí)施程序五、變更與延續(xù)六、特別程序1、國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序2、自然資源、公共資源配置類行政許可的特殊程序3、資格、資質(zhì)許可的特殊程序。4、核準(zhǔn)的特殊程序5、登記的特殊程序6、有數(shù)量限制的許可的特殊程序 第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查一、行政許可的監(jiān)督檢查

29、的種類（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查二、行政許可的撤銷與注銷（一）行政許可的撤銷行政許可撤銷是指作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)其職權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，依法撤銷其法律效力的行為。 第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查二、行政許可的撤銷與注銷（一）行政許可的撤銷1依法可以撤銷行政許可的具體情形（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定。 （2）超越法定職權(quán)作出的準(zhǔn)予行政許可決定。 （3）違反法定程序作出的準(zhǔn)予行政許可決定。 （4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或

30、者不符合法定條件的申請(qǐng)人授予的行政許可。 （5）依法可以撤銷的其他情形。 第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查二、行政許可的撤銷與注銷（一）行政許可的撤銷2撤銷行政許可的法律救濟(jì)（1）程序權(quán)利（2）行政許可被撤銷的賠償責(zé)任第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查二、行政許可的撤銷與注銷（二）行政許可注銷（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。（3）法人或者其他組織依法終止的。第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查二、行政許可的撤銷與注銷（二）行政許可注銷（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施。（6）法律、法規(guī)

31、規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 第六節(jié) 行政許可中的法律責(zé)任一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任二、行政許可申請(qǐng)人及其被許可人的法律責(zé)任第七節(jié) 行政確認(rèn) 一、行政確認(rèn)的概念與特征1、行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。 第七節(jié) 行政確認(rèn) 一、行政確認(rèn)的概念與特征內(nèi)容： 1、行政確認(rèn)的概念（1）法律地位： （2）法律事實(shí)： （3）法律關(guān)系：第七節(jié) 行政確認(rèn) 一、行政確認(rèn)的概念與特征內(nèi)容：2、行政確認(rèn)的特征（1）行政確認(rèn)是要式的行政行為；（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為；（3）其外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到