環(huán)境污染防治法介紹課件

1、第三講環(huán)境污染防治法介紹2022/7/29第三講環(huán)境污染防治法介紹第1頁，共36頁。1、固廢產(chǎn)生量持續(xù)增長 如：工業(yè)固廢：每年增7%；生活垃圾： 每年增4%2、固廢處理能力明顯不足 如：固廢，特別是危險(xiǎn)廢物長年堆積，垃 圾圍城（如石家莊郊區(qū)每晚亂倒垃圾 200 300車）第三講環(huán)境污染防治法介紹第2頁，共36頁。3、處置標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不嚴(yán) 如：不少工業(yè)固廢的處置為簡單堆放，城 市化生活垃圾無害化處理率僅為20%4、農(nóng)村固廢污染相當(dāng)突出 如：畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，生活垃圾沒得 到妥善處理第三講環(huán)境污染防治法介紹第3頁，共36頁。5、廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長，造成 新污染 如：每年淘汰的手機(jī)7

2、00多萬部，電腦、 電視、冰箱、空調(diào)更是不盡其數(shù)。 針對(duì)上述問題檢查組提出了一系列修改意 見，隨后全國人大常委會(huì)把固廢法修 訂列入立法規(guī)劃。第三講環(huán)境污染防治法介紹第4頁，共36頁。2003、7，成立了修改起草小組，著手起草修訂草案；環(huán)資委經(jīng)1年半時(shí)間形成了修訂案。于2004、12、29十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過修訂案，2005、4、1起施行。新固廢法為六章91條，比原法增加14條。第三講環(huán)境污染防治法介紹第5頁，共36頁。 二、新固廢法特點(diǎn)： 1、兩個(gè)明確： 一是明確了政府污染防治責(zé)任 如：加強(qiáng)宣傳，納入計(jì)劃，支持集中處理，統(tǒng)籌安排處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立生活垃圾防治社會(huì)服務(wù)體

3、系，大中城市發(fā)布信息等。第三講環(huán)境污染防治法介紹第6頁，共36頁。 二是明確了固廢產(chǎn)生者終止、變更時(shí)的責(zé)任 如：單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓、撤銷、解散、破產(chǎn)時(shí)防治責(zé)任（35）；再如：本法施行前終止的處置費(fèi)用由政府承擔(dān)，或由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)。 2、兩突出： 一是突出了防止過度包裝污染環(huán)境，體現(xiàn)了生者延伸責(zé)任制度。第三講環(huán)境污染防治法介紹第7頁，共36頁。 如：政府制定標(biāo)準(zhǔn)明確防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 對(duì)進(jìn)口商品的包裝強(qiáng)制回收； 回收目錄、辦法由國務(wù)院制定.第三講環(huán)境污染防治法介紹第8頁，共36頁。 二是突出了農(nóng)村固廢污染防治 如：對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治嚴(yán)格管理對(duì)生活垃圾防治辦法授權(quán)地方政府規(guī)定 3、兩改革：

4、一是改革固廢進(jìn)口的管理方式第三講環(huán)境污染防治法介紹第9頁，共36頁。 如：實(shí)行分類管理。根據(jù)固廢資源化程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低，分為三類：禁止、限制、自動(dòng)許可類制訂目錄. 對(duì)限制進(jìn)口類的進(jìn)口、對(duì)自動(dòng)許可類的進(jìn)口依法辦理許可手續(xù)。 重要變化：對(duì)可作原料的固廢除限制進(jìn)口外，均按自動(dòng)許可進(jìn)口類管理。 進(jìn)口廢物必符合國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格。第三講環(huán)境污染防治法介紹第10頁，共36頁。 二是改革了限期治理制度、排污收費(fèi)制 度 限期治理決定權(quán)下放到環(huán)保部門 （81） 只收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（56）第三講環(huán)境污染防治法介紹第11頁，共36頁。 4、一完善：完善了危險(xiǎn)廢物管理制度 如：危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要

5、求（新增加）; 危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間限制1年； 賦予政府、主管部門處理事故的應(yīng)急手段; 明確重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施關(guān)閉或退役后 的維護(hù)資金來源; 將危險(xiǎn)廢物利用納入了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的 管理范圍.第三講環(huán)境污染防治法介紹第12頁，共36頁。 5、一強(qiáng)化：強(qiáng)化了法律責(zé)任 如：明確了監(jiān)管人員的義務(wù)、責(zé)任 對(duì)新增條款規(guī)定了法律責(zé)任 加大了處罰力度第三講環(huán)境污染防治法介紹第13頁，共36頁。 三、防治固廢污染的法律規(guī)定 1、管理體制：統(tǒng)管與分管相結(jié)合 據(jù)固廢法第10條： 環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管;第三講環(huán)境污染防治法介紹第14頁，共36頁。 有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管; 經(jīng)濟(jì)綜合部門，會(huì)同有關(guān)部門公布淘 汰目錄（

6、落后工藝設(shè)備）; 對(duì)外貿(mào)易部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門、質(zhì)檢部門、海關(guān)總署公布禁止、限制、自動(dòng)許可進(jìn)口的固廢目錄; 海關(guān)對(duì)進(jìn)口固廢的處罰; 建設(shè)部門、環(huán)衛(wèi)部門對(duì)生活垃圾監(jiān)管（清、收、貯、運(yùn)、處）第三講環(huán)境污染防治法介紹第15頁，共36頁。2、防治固廢污染的法律原則（1）“三化”（減量化、資源化、無害化）原 則（3條） 即：首先，減少廢物產(chǎn)生量; 其次，合理利用、綜合利用資源化; 最后，無害化處理.第三講環(huán)境污染防治法介紹第16頁，共36頁。 （2）全過程控制原則（固廢法16、17 條） 全過程：指從產(chǎn)生到收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)都作了規(guī)定，特別是對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡沫h(huán)境管理，更體

7、現(xiàn)了“全過程控制”的管理方式。 （3）污染者依法負(fù)責(zé)原則（5條）第三講環(huán)境污染防治法介紹第17頁，共36頁。 （4）禁止排放固廢和產(chǎn)生原則（33、55） 排放固廢是污染行為，禁止排放與資 源化利用，強(qiáng)制處置相結(jié)合 （5）集中處置與分散防治相結(jié)合的原則（33、54） 集中處置的三種形式：1，鼓勵(lì)開放設(shè)施，接受他人廢物：2，建區(qū)域性集中處置設(shè)施；3，廢物交換第三講環(huán)境污染防治法介紹第18頁，共36頁。 （6）對(duì)危廢嚴(yán)控和重點(diǎn)防治原則（第4章） （7）鼓勵(lì)固廢循環(huán)利用原則（3，18，19） 3、防治固廢污染環(huán)境的法律制度（1）環(huán)評(píng)制度13 例，深圳93.8.5清河倉庫大爆炸教訓(xùn)，死13人，傷800多

8、人，損失2.3億. 某縣建設(shè)局建垃圾場污染下游井水等。第三講環(huán)境污染防治法介紹第19頁，共36頁。（2）“三同時(shí)”制度14 例，昌平縣垃圾場沼氣爆炸等（無三同時(shí)設(shè)施）燒傷一婦女，海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)局賠償40萬元.（3）現(xiàn)場檢查制度15（4）發(fā)布固廢信息制度12 注：新增一條 大中城市定期發(fā)布：種類，產(chǎn)量，處置狀況。第三講環(huán)境污染防治法介紹第20頁，共36頁。（5）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度18 注：補(bǔ)充制定強(qiáng)制回收固廢目錄，強(qiáng)制回收。為此目錄制定標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品，包裝物）（6）防止畜禽糞便污染環(huán)境的制度20 注：新增一條,可罰5萬以下 71條第三講環(huán)境污染防治法介紹第21頁，共36頁。 （7）特殊保護(hù)區(qū)管理制度22

9、 特殊保護(hù)區(qū)的含義：國家，省劃定的自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，飲水源地，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他。禁止在特區(qū)內(nèi)建設(shè)施，場所，填埋物。 處罰：110萬罰款68-（5）第三講環(huán)境污染防治法介紹第22頁，共36頁。 （8）控制固廢轉(zhuǎn)移管理制度23 2459 概念： 處罰：1，擅自轉(zhuǎn)移出省的罰款1-10萬元 68- -（6） 2，境外固廢傾.堆處置者，令退運(yùn)， 罰10-100萬元 78 3，經(jīng)中國關(guān)境轉(zhuǎn)移危廢，令退回，罰 5-50萬元 4. 不填聯(lián)單或擅自轉(zhuǎn)移危廢 罰2-20萬 75-（6）第三講環(huán)境污染防治法介紹第23頁，共36頁。 （9）固廢進(jìn)口分類管理制度25 補(bǔ)充較大： 1，禁止進(jìn)口不能做原料或不能無

10、害化方 式利用的固廢。 處罰：由海關(guān)處罰，10-100萬元78 2，可以做原料的限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn) 口 對(duì)未經(jīng)許可擅自進(jìn)口限制進(jìn)口廢 物的，處罰 10-100萬78 第三講環(huán)境污染防治法介紹第24頁，共36頁。 3總局，貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)綜合，海關(guān)，質(zhì)監(jiān); 制定禁止，限制，自動(dòng)許可進(jìn)口固廢目錄; 4 進(jìn)口自動(dòng)許可固廢辦理手續(xù) ; 5 進(jìn)口固廢必須符合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn) 合格.（10） 限制淘汰制度28 處罰：1-10萬68-（3） 第三講環(huán)境污染防治法介紹第25頁，共36頁。 （11）申報(bào)登記制度32工業(yè)53危廢 處罰：5000-5萬68（1）工 業(yè)固廢處罰 1-10萬75-（2）危廢處罰 （12

11、）防治設(shè)施，場所停用核準(zhǔn)制度34工 業(yè)44生活 處罰：1-10萬68-（4）工業(yè) 1-10萬74-（2）生活第三講環(huán)境污染防治法介紹第26頁，共36頁。 （13）限期治理制度81 重大修改：決定權(quán)下放到縣級(jí)環(huán)保部 門幾經(jīng)磨難！ 處罰：停，關(guān)。仍由政府決定 危廢制度： （14）危廢識(shí)別標(biāo)志制度51 處罰：1-10萬元75-（1）第三講環(huán)境污染防治法介紹第27頁，共36頁。 （15）編制危廢集中處置設(shè)施，場所規(guī)劃 制度54 注：新增.由環(huán)保部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)綜合 部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。由 縣級(jí)以上政府組織建設(shè)場所、設(shè) 施。 （16）行政代執(zhí)行制度55 概念： 處罰：不處置不承擔(dān)費(fèi)用-1-3倍罰款

12、新修 訂 （原法罰五萬以下）第三講環(huán)境污染防治法介紹第28頁，共36頁。 （17）排污收費(fèi)制度56 注：（修訂）1，對(duì)工業(yè)固廢不再收費(fèi) 2，只對(duì)危廢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 由國務(wù)院制定 3，處罰：罰13倍（原按 50%收費(fèi)）第三講環(huán)境污染防治法介紹第29頁，共36頁。 （18）經(jīng)營許可證制度57（P162） 注：補(bǔ)充 1，持證經(jīng)營57 從事收，貯，處置單位-申領(lǐng)許 可證由縣級(jí)環(huán)保部門發(fā)證-與 原法律規(guī)定一樣。 從事利用危廢經(jīng)營活動(dòng)-申領(lǐng) 許可證由省級(jí)環(huán)保部門發(fā)證- 與原法律規(guī)定不同。（新增加?。┑谌v環(huán)境污染防治法介紹第30頁，共36頁。 2，禁止無證或者不按證經(jīng)營57 3，禁止將危廢提供或者委托無證單位 處置57 處罰：沒收違法所得，罰3倍以下罰 款，吊銷許可證77第三講環(huán)境污染防治法介紹第31頁，共36頁。（19）編制應(yīng)急預(yù)案及事故處理制度 62.63.64 注：新增一條編制預(yù)案 62 事故報(bào)告 63 應(yīng)急措施 64 處罰：110萬75（13）第三講環(huán)境污染防治法介紹第32頁，共36頁。 （20）安全性管理制度 概念： 禁混管理（58） 分類管理（58） 運(yùn)輸管理（60） 無害轉(zhuǎn)用管理（61）第三講環(huán)境污染防治法介紹第33頁，共36頁。 4、綜合性管理制度 （1）技術(shù)政策（4） （2）科技開發(fā)，推廣技術(shù)，