濰坊市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案

1、濰坊市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案為切實(shí)解決建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程繁雜、周期過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn) 題，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許 可法等規(guī)定，借鑒廣州、武漢等市做法,結(jié)合我市實(shí)際，制定本 方案。一、總體思路按照審批項(xiàng)目最少、審批效率最高、自由裁量最小、服務(wù)措 施最優(yōu)的要求，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的問(wèn)題通過(guò) “整合流程、并聯(lián)審批、容缺審查、信息共享、限時(shí)辦結(jié)等改 革方式，梳理審批鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，健全監(jiān) 督機(jī)制，努力打造流程最佳、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)” 的建設(shè)工程項(xiàng)目辦理流程.二、實(shí)施范圍本方案適用于建設(shè)工程項(xiàng)目。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性 建筑工

2、程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。市級(jí)審批權(quán)限以下的建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)階段審批參照本辦法執(zhí)行。三、改革方式（一）整合流程.通過(guò)壓減審批事項(xiàng)、合并審批環(huán)節(jié)、規(guī)范前 置條件、取消中介服務(wù)事項(xiàng)等措施，將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合 為立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。 每個(gè)階段確定一個(gè)主辦部門，立項(xiàng)階段由發(fā)改或經(jīng)信部門主辦，用 地規(guī)劃、工程規(guī)劃階段由規(guī)劃部門主辦，施工許可、竣工驗(yàn)收階 段由建設(shè)部門主辦，實(shí)行各階段主辦部門統(tǒng)一接收申報(bào)材料，抄 告、轉(zhuǎn)送相關(guān)部門協(xié)同辦理.（二）并聯(lián)審批.全程推行并聯(lián)審批，對(duì)同一階段所有審批服 務(wù)事項(xiàng)，組織召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理

3、時(shí)限， 實(shí)行同步辦理，并確定專人監(jiān)督落實(shí)情況.聯(lián)合審查或聯(lián)合驗(yàn)收無(wú) 正當(dāng)理由缺席的實(shí)行“缺席默認(rèn)，缺席部門事后必須出具同意 的書(shū)面意見(jiàn)給項(xiàng)目單位和相關(guān)窗口存檔，并承擔(dān)由此引發(fā)的所有 責(zé)任。（三）容缺審查。在缺少實(shí)質(zhì)性要件以外的材料時(shí)建設(shè)項(xiàng)目 單位作出書(shū)面補(bǔ)齊承諾的前提下，審批部門可先行受理，出具審 查意見(jiàn)。當(dāng)項(xiàng)目單位申報(bào)材料齊全、達(dá)到法定條件后，再由審批 部門根據(jù)初步審查意見(jiàn)，按法定程序出具正式批文證照.（四）信息共享.以市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)上辦公平臺(tái)為依托，開(kāi)發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的建設(shè)工程 項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和批文證照 庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位

4、和各審批部門之間實(shí)時(shí)信息共享、同步網(wǎng) 上流轉(zhuǎn)和全程網(wǎng)上公開(kāi)，提高并聯(lián)審批效率限時(shí)辦結(jié)。重新明確審批事項(xiàng)承諾時(shí)限.實(shí)行一審制” 的事項(xiàng)由窗口受理審查、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；實(shí)行“一審一核制”的事項(xiàng) 由窗口受理審查、帶班負(fù)責(zé)人集中簽批、當(dāng)天辦結(jié)；對(duì)于技術(shù)難 度大，條件復(fù)雜的特大型建設(shè)工程，單一審批環(huán)節(jié)原則上一律不超 過(guò)5個(gè)工作日.無(wú)正當(dāng)理由未在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)實(shí)行超時(shí) 默認(rèn)，相關(guān)審批部門事后必須出具同意的書(shū)面意見(jiàn)并承擔(dān)由此 引發(fā)的所有責(zé)任.四、流程再造(一)流程優(yōu)化方式1、壓減審批事項(xiàng)在濰政發(fā)2013 25號(hào)文件取消25項(xiàng)審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上， 取消以下審批事項(xiàng)涉及的具體環(huán)節(jié)：發(fā)改部門的政府投資項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)；

5、發(fā)改部門的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)(3 )國(guó)土部門的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；國(guó)土部門的壓覆礦審批和地震災(zāi)害評(píng)估審批(單獨(dú)選 址除外)；市政部門的建設(shè)項(xiàng)目配套綠化面積審批；市政部門的挖掘、移動(dòng)市政設(shè)施審批；交通部門的一般項(xiàng)目交通影響評(píng)估審核；文化部門的文物保護(hù)單位建設(shè)性地帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案 審核；建設(shè)部門的建設(shè)工程招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告；(10)建設(shè)部門的施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)果備案.2、合并審批環(huán)節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式核準(zhǔn) 合并到項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)；深基坑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)審、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督備案、建筑 工程安全措施備案、太陽(yáng)能光熱應(yīng)用證明、建筑勞務(wù)工資保證金 等事項(xiàng)合并到建筑工程施工許可環(huán)節(jié)；

6、項(xiàng)目立項(xiàng)區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié);環(huán)評(píng)審批區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)；節(jié)能評(píng)估審核區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)；安評(píng)審批區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)；其他投資審批事項(xiàng)區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)合并到市級(jí)審批環(huán)節(jié)。除用地審批外，區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)與市級(jí)審批環(huán)節(jié)合并后，需要市 區(qū)兩級(jí)審批的事項(xiàng)，改由市級(jí)部門直接受理申報(bào)材料，網(wǎng)上傳給 區(qū)級(jí)部門，由其限時(shí)出具初審意見(jiàn)，并反饋市級(jí)部門.3、取消前置條件公開(kāi)出讓土地項(xiàng)目取消規(guī)劃部門的選址意見(jiàn)書(shū)條件公開(kāi)出讓土地項(xiàng)目取消國(guó)土部門的投資計(jì)劃條件核發(fā)用地規(guī)劃許可證取消規(guī)劃部門的紅線圖條件；建設(shè)用地方案調(diào)整到用地規(guī)劃許可之后審查；新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金

7、調(diào)整到竣 工驗(yàn)收階段繳納；工程規(guī)劃許可前取消征求市政或建設(shè)部門關(guān)于挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹(shù)木、自行建設(shè)的道路、 管線連接方案審查的意見(jiàn)。4、取消中介事項(xiàng)（1）中介機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資備 案項(xiàng)目）；（2）中介機(jī)構(gòu)編制的一般建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告；（3）中介機(jī)構(gòu)編制的一般項(xiàng)目交通影響評(píng)估報(bào)告；（4）中介機(jī)構(gòu)編制的日照陰影分析報(bào)告（高層除外）；（5）中介機(jī)構(gòu)編制的一般項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（6）中介機(jī)構(gòu)施工圖預(yù)算評(píng)審。（二）簡(jiǎn)易審批流程優(yōu)化項(xiàng)目審批流程后，建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)、用 地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。其中，前4 個(gè)階段的

8、審批時(shí)限合計(jì)為28個(gè)工作日。第一階段：立項(xiàng)階段（5個(gè)工作日）主辦部門：發(fā)改部門或經(jīng)信部門并聯(lián)審批部門：發(fā)改部門、經(jīng)信部門、國(guó)土部門、規(guī)劃部門、 環(huán)保部門、水利部門、地震部門、安全部門等。審批服務(wù)事項(xiàng)：項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方 式、招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、建 設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（限于單獨(dú)選址項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（限 于劃撥土地）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目水評(píng) 審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求初審、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng) 目審批。對(duì)涉及林業(yè)、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、 海洋、人防、防雷、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立審查、危險(xiǎn)化學(xué) 品建設(shè)

9、項(xiàng)目安全條件審查和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查等事項(xiàng)的，主 辦部門組織征求相關(guān)審批部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，市 投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門組織開(kāi)展并聯(lián)審批。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登 記，將本階段所有審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口.根據(jù) 項(xiàng)目單位申請(qǐng)或者項(xiàng)目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理 程序后1個(gè)工作日內(nèi)確定聯(lián)審部門，會(huì)同主辦部門組織并聯(lián)審批， 形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。 對(duì)實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。根據(jù)法 律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭主辦部門組 織協(xié)調(diào)部門聯(lián)合踏勘.聯(lián)審會(huì)議

10、后，參加聯(lián)審的部門應(yīng)視各自審批 事項(xiàng)的前置審批工作已完成，及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在以下 規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見(jiàn)送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù) 中心在第5個(gè)工作日收齊本階段所有審批文件后按照代辦協(xié)議， 統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位.本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批：（1）發(fā)改部門：基本建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)工作日內(nèi)立項(xiàng)，并對(duì)工 程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式出具核準(zhǔn)意見(jiàn)；（2）經(jīng)信部門：技術(shù)改造項(xiàng)目1個(gè)工作日內(nèi)立項(xiàng),3個(gè)工作 日內(nèi)出具固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn)。（3）國(guó)土部門:3個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見(jiàn)（限于單獨(dú) 選址項(xiàng)目）；（4）規(guī)劃部門:3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（限

11、于 劃撥土地）；（5）環(huán)保部門:環(huán)境影響報(bào)告書(shū)4個(gè)工作日內(nèi)、環(huán)境影響報(bào) 告表3個(gè)工作日內(nèi)、環(huán)境影響登記表當(dāng)天出具審查意見(jiàn)；（6）水利部門:3個(gè)工作日內(nèi)出具水評(píng)審查意見(jiàn);（7 ）地震部門：2個(gè)工作日內(nèi)提出重大項(xiàng)目地震安全性評(píng) 價(jià)初步審查意見(jiàn)；（8）安全部門：1個(gè)工作日內(nèi)出具涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建 設(shè)項(xiàng)目審批意見(jiàn)書(shū)；（9）其他相關(guān)部門:在接到主辦部門前置審批通知后，應(yīng)在 3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并進(jìn)行反饋。環(huán)評(píng)、節(jié)能、水評(píng)、安評(píng)等專家技術(shù)審查5個(gè)工作日、建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理后10日公告時(shí)間，不計(jì)入本階段部門 審批時(shí)限.第二階段：用地規(guī)劃階段（4個(gè)工作日）主辦部門:規(guī)劃部門并聯(lián)審批部門：規(guī)劃部

12、門、國(guó)土部門等。審批服務(wù)事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃 撥決定書(shū)（限于劃撥土地）、簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 （限于出讓土地）、國(guó)有土地使用權(quán)登記、核發(fā)土地證.對(duì)涉及國(guó)家安全、文物、港口、河道、水利、水土保持、供 水、排水、園林綠化、海洋、人防、防雷等事項(xiàng)的主辦部門組織 征求相關(guān)審批部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登 記，將本階段涉及規(guī)劃審批的申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口， 將土地審批申報(bào)材料提交國(guó)土部門。根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)或者項(xiàng)目 辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)確 定聯(lián)審部門，會(huì)同主

13、辦部門組織并聯(lián)審批，形成會(huì)議紀(jì)要,明確各 自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查材料具備、 缺少其它材料的,實(shí)行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場(chǎng)的， 由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，主辦部門組織協(xié)調(diào)部門聯(lián)合踏勘。國(guó) 土部門在完善建設(shè)用地審批前期工作基礎(chǔ)上屬于劃撥土地的市 政府批復(fù)供地方案后1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥 決定書(shū)；屬于協(xié)議出讓土地的，在完成協(xié)議出讓活動(dòng)后1個(gè)工作 日內(nèi)簽定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；屬于公開(kāi)出讓土地的， 在完成公開(kāi)出讓活動(dòng)后1個(gè)工作日內(nèi)簽定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出 讓合同.規(guī)劃部門在3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證 送市 投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)

14、中心在第4個(gè)工作日收齊有 關(guān)審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。建設(shè)用地規(guī)劃許可前7日公示時(shí)間、10日聽(tīng)證時(shí)間,以及組 織開(kāi)展土地劃撥或者出讓活動(dòng)，包括土地出讓價(jià)格評(píng)估、上報(bào)及審 批土地招拍掛方案、供地方案、公示、招拍掛實(shí)施等時(shí)間，不計(jì)第三階段：工程規(guī)劃階段（7個(gè)工作日）主辦部門：規(guī)劃部門并聯(lián)審批部門：規(guī)劃部門、氣象部門、人防部門、建設(shè)部門 等。審批服務(wù)事項(xiàng):建設(shè)用地方案審查、建筑工程設(shè)計(jì)方案審查、 建設(shè)工程管線設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、防雷裝置設(shè)計(jì) 審核、結(jié)建防空地下室或易地建設(shè)審批、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查 （限于單體70米以上或3萬(wàn)平方米以上民用建筑；超限建筑、 大型公共建

15、筑）.對(duì)涉及水利、水土保持、國(guó)家安全、文物、港口、河道、供 水、排水、園林綠化、海洋等事項(xiàng)的，主辦部門組織征求相關(guān)審 批部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同 主辦部門組織開(kāi)展并聯(lián)審批.審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登 記，將本階段有關(guān)審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口。根 據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)或者項(xiàng)目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦 理程序后1個(gè)工作日內(nèi)確定聯(lián)審部門，會(huì)同主辦部門組織并聯(lián)審批，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦 理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查根據(jù) 法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭

16、，主辦部 門組織協(xié)調(diào)部門聯(lián)合踏勘.聯(lián)審會(huì)議后，參加聯(lián)審的部門應(yīng)視各自 審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在以 下規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見(jiàn)送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心.核發(fā)土地劃撥 決定書(shū)或簽定土地出讓合同后，國(guó)土部門在7個(gè)工作日內(nèi)完成國(guó) 有土地使用權(quán)初始登記，核發(fā)土地證。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在7 個(gè)工作日內(nèi)收齊本階段有關(guān)審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā) 送項(xiàng)目建設(shè)單位。本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批：（1）規(guī)劃部門:3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（2）氣象部門:2個(gè)工作日內(nèi)提供防雷裝置設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)；（3）人防部門：2個(gè)工作日內(nèi)完成結(jié)建防空地下室或易地建 設(shè)審批；（4）建設(shè)部門

17、:建筑工程設(shè)計(jì)方案審查后初步設(shè)計(jì)材料齊全 的,5個(gè)工作日內(nèi)完成審查；（5）其他相關(guān)部門：在接到規(guī)劃部門通知后，應(yīng)在3個(gè)工作日 內(nèi)提出審查意見(jiàn)并進(jìn)行反饋。建設(shè)用地方案、建筑工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程管線設(shè)計(jì)方案 專家技術(shù)評(píng)審15個(gè)工作日、一般項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可前7日 公示時(shí)間、重大項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可前30日公示時(shí)間，10日 聽(tīng)證時(shí)間，不計(jì)入本階段部門審批時(shí)限.第四階段：施工許可階段（12個(gè)工作日）主辦部門:建設(shè)部門并聯(lián)審批部門:建設(shè)部門、財(cái)政部門、消防部門、氣象部門、 人防部門、地震部門、經(jīng)信部門、市政部門、規(guī)劃部門等審批服務(wù)事項(xiàng):施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑工程施工許可、投 資項(xiàng)目概算評(píng)審、建設(shè)工

18、程消防設(shè)計(jì)審查或備案、防空地下室專 項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批、散裝水泥專項(xiàng)基金、 挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹(shù)木、自行建設(shè) 的道路、管線連接方案審查、城市排水許可證核發(fā)、建筑垃圾處 置審批、夜間施工審批、建設(shè)工程開(kāi)工前驗(yàn)線。對(duì)涉及水利、水土保持、國(guó)家安全、文物、港口、河道、供 水、排水、園林綠化、海洋、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審 查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和職業(yè)病危害嚴(yán)重的 建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)的，主辦部門組織征求相關(guān)審 批部門的審查意見(jiàn);依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主 辦部門組織開(kāi)展并聯(lián)審批。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)

19、服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登 記，將本階段有關(guān)審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口。市 投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目需要 確定聯(lián)審部門，會(huì)同主辦部門組織召開(kāi)施工圖聯(lián)審會(huì)議在項(xiàng)目單 位完善開(kāi)工前準(zhǔn)備工作后再次召開(kāi)開(kāi)工前聯(lián)審會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì) 勇明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查材 料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。聯(lián)審之后參加聯(lián)審的 部門應(yīng)視各自審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成，及時(shí)進(jìn)入本階段 的審批，并在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見(jiàn)送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中 心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心分別收齊本階段有關(guān)審批文件，按照代 辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下

20、時(shí)限內(nèi)完成審批：財(cái)政部門：5個(gè)工作日內(nèi)完成投資項(xiàng)目概算評(píng)審；（2）消防部門：10個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查 或備案意見(jiàn)；（3）人防部門：5個(gè)工作日內(nèi)完成防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審 查；地震部門：3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批；建設(shè)部門：2個(gè)工作日內(nèi)全部完成建筑工程質(zhì)量監(jiān)督備 案、建筑工程安全措施備案、太陽(yáng)能光熱應(yīng)用證明、建筑勞務(wù)工 資保證金、建筑工程施工許可，發(fā)放相關(guān)證件或意見(jiàn)、批文經(jīng)信部門：當(dāng)天辦結(jié)散裝水泥專項(xiàng)基金市政部門：3個(gè)工作日內(nèi)全部完成挖掘城市道路、占 用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹(shù)木、自行建設(shè)的道路、管線連接 方案審查、城市排水許可證核發(fā)、建筑垃圾處置審批、夜間施工 審批

21、；規(guī)劃部門：2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程開(kāi)工前驗(yàn)線；其他相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門通知后，應(yīng)在3個(gè)工作 日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并進(jìn)行反饋。公路工程、水利工程項(xiàng)目分別由交通、水利部門負(fù)責(zé)本階段 審批主辦工作.消防設(shè)計(jì)專家技術(shù)評(píng)審10個(gè)工作日、施工圖設(shè)計(jì)文件審查 10個(gè)工作日、深基坑工程設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審10個(gè)工作日，以及 組織工程招投標(biāo)活動(dòng)的公告、實(shí)施、公示等時(shí)間不計(jì)入本階段部門審批時(shí)限。第五階段:竣工驗(yàn)收階段（7個(gè)工作日）主辦部門:建設(shè)部門。并聯(lián)審批部門：建設(shè)部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、消防部門、 人防部門、氣象部門、安全部門、水利部門等。審批服務(wù)事項(xiàng)：新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障 金、建設(shè)工程竣工

22、驗(yàn)收備案、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收、建筑主體 結(jié)構(gòu)竣工環(huán)保驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收或備案、防空地下室 驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核。對(duì)涉及水土保持、文物、港口、河道、園林綠化、海洋、防 震、城市管理、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、危險(xiǎn)化學(xué) 品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)審查等事項(xiàng) 的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門組織相關(guān)審批部門實(shí)行 聯(lián)合驗(yàn)收。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登 記，將本階段所有審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口。市 投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目需要 確定聯(lián)合驗(yàn)收部門,會(huì)同建設(shè)部門

23、組織聯(lián)合驗(yàn)收會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì) 要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對(duì)實(shí)質(zhì)審查 材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。聯(lián)審會(huì)議后參加部 門應(yīng)視各自驗(yàn)收事項(xiàng)的前置審批工作已完成，及時(shí)進(jìn)入本階段的 審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將驗(yàn)收意見(jiàn)送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心.市投資 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在第7個(gè)工作日收齊本階段所有審批、備案文件后, 按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批：（1）建設(shè)部門：當(dāng)天辦結(jié)新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企 業(yè)養(yǎng)老保障金,5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；（2）規(guī)劃部門:2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；（3）環(huán)保部門：3個(gè)工作日內(nèi)完成建筑主體

24、結(jié)構(gòu)竣工環(huán)保 驗(yàn)收；（4）消防部門：7個(gè)工作日內(nèi)出具消防驗(yàn)收意見(jiàn)；（5）氣象部門：2個(gè)工作日內(nèi)出具防雷驗(yàn)收意見(jiàn)；（6）人防部門：3個(gè)工作日內(nèi)完成防空地下室驗(yàn)收；（7）安全部門：1個(gè)工作日內(nèi)出具涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建 設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核意見(jiàn)；（8）其他相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門通知后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提供驗(yàn)收意見(jiàn)并進(jìn)行反饋。公路工程、水利工程項(xiàng)目分別由交通、水利部門負(fù)責(zé)本階段 審批主辦工作.五、保障機(jī)制（一）明確部門職責(zé)、形成工作合力建立以市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)為依托，部門高效服務(wù) 為主體，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心全程監(jiān)督為保障的項(xiàng)目審批運(yùn)行機(jī) 制。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)啟動(dòng)項(xiàng)目辦理程序，會(huì)同主辦部門

25、確定聯(lián)審部門，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議,督辦落實(shí)情況，統(tǒng)一反饋結(jié)果。主 辦部門負(fù)責(zé)設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收主辦階段申報(bào)材料，向其它聯(lián) 審部門轉(zhuǎn)交材料。并聯(lián)審批部門負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目協(xié)辦員，承辦申報(bào) 材料的領(lǐng)取、移送以及部門間的工作聯(lián)絡(luò)等事務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地 向市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、主辦部門反饋審批（審查）信息；督促區(qū) 級(jí)對(duì)口部門按時(shí)完成工作任務(wù)。機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)從立項(xiàng)到 竣工驗(yàn)收的各審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限實(shí)施全程監(jiān)督，納 入效能考核，重點(diǎn)監(jiān)督聯(lián)審會(huì)議決定落實(shí)情況以及收費(fèi)、中介服 務(wù)、區(qū)級(jí)部門落實(shí)相關(guān)工作等情況。（二）繼續(xù)深化相對(duì)集中審批權(quán)改革推進(jìn)相對(duì)集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革要于2013年底前全部落 實(shí)到位將所

26、有投資審批服務(wù)事項(xiàng)以及具有壟斷性質(zhì)的中介服務(wù) 事項(xiàng)全部納入市公共行政服務(wù)中心集中集約辦理，形成完整的項(xiàng) 目審批服務(wù)鏈條。除窗口直接接收材料、受理、審查、發(fā)證（批文） 外，現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證、組織聽(tīng)證等也應(yīng)由窗口統(tǒng)一調(diào)度、安 排組織，項(xiàng)目審批過(guò)程中組織的協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、局長(zhǎng)辦 公會(huì)等原則上應(yīng)在中心召開(kāi)，從體制上解決部門對(duì)窗口授權(quán)不充 分、審批事項(xiàng)“體外循環(huán)等問(wèn)題構(gòu)建“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)領(lǐng) 導(dǎo)分管、一個(gè)公章審批、全程網(wǎng)上公開(kāi)”的一站式服務(wù)模式。（三）加快推進(jìn)市區(qū)審批一體化改革按照市政府公布的審批事項(xiàng)清理方案，所有市級(jí)投資審批事 項(xiàng)原則上實(shí)行一級(jí)審查，對(duì)確需區(qū)級(jí)初審或轉(zhuǎn)報(bào)的，除用地審批 外，改由市級(jí)直接受理，網(wǎng)上傳給區(qū)級(jí)部門，由其限時(shí)反饋辦理結(jié) 果。2013年底前，創(chuàng)新完善市區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，對(duì)區(qū) 或市中心受理的需要市、區(qū)兩級(jí)部門審批的投資項(xiàng)目，由市、區(qū) 分別確定代辦員，組織項(xiàng)目在市區(qū)兩級(jí)中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng) 目市區(qū)一體化審批,一條龍服務(wù)。（四）不斷深化推進(jìn)網(wǎng)上審批工作按照市政府推進(jìn)網(wǎng)上審批工作實(shí)施方案繼續(xù)加大我市網(wǎng)上 審批工作推進(jìn)力度.2014年底前，借助電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)各級(jí)各 部門信息共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批平臺(tái)；增設(shè)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)景式 智能化網(wǎng)上引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)并聯(lián)審批系統(tǒng)；所有投資審批事項(xiàng)均開(kāi)通 網(wǎng)上審批功能，不能開(kāi)通的報(bào)市