論企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度設(shè)計的合法性

1、論企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度設(shè)計的合法性00年1月1日起開始正式實(shí)施的中華人民共和國勞動合同法，結(jié)束了我國自19年勞動法實(shí)施以來,勞動用工合同制度規(guī)范一度缺失的尷尬局面。面對新實(shí)施的勞動合同法,如何依法、全面、科學(xué)、合理規(guī)范用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系,如何規(guī)范單位用人制度，建立和完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度,提高企業(yè)管理水平,成為企業(yè)管理和發(fā)展中當(dāng)務(wù)之急需要解決的議題.勞動法也好,勞動合同法也好，都是國家依法制定的規(guī)范、調(diào)整用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系，明確勞動用工制度,規(guī)范勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性法律文件，所有在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，都應(yīng)當(dāng)適用。

2、對于企業(yè)而言,要適用新的勞動法律法規(guī),就必須重新調(diào)整內(nèi)部規(guī)章制度,建立和完善適應(yīng)新法的企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章制度。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建立和完善，筆者根據(jù)多年律師公司法律顧問執(zhí)業(yè)和企業(yè)法律實(shí)務(wù)的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)勞動法及新實(shí)施勞動合同法的相關(guān)規(guī)定,分以下幾方面來討論企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度設(shè)計的合法性問題。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的制定和實(shí)施程序的合法性。勞動法的第四條規(guī)定: HYRLIK ”p:ww。chinalabor。c/rtiLs_67.hml” 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善YPRLINK htp:ww.chinaabo.c/ArticlLst_9.ht” 規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義

3、務(wù)。勞動合同法第四條規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度,保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。由此可見，企業(yè)建立和完善規(guī)章制度是一項法定性的義務(wù)。那么，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)怎樣的程序來制定規(guī)章制度?制定后的規(guī)章制度如何公布實(shí)施才具有法律效力了?實(shí)踐中，很多企業(yè)不是沒有自己內(nèi)部的規(guī)章制度，而是內(nèi)部制定了很多名目繁多、形式多樣的規(guī)章制度,比如有的規(guī)章制度是領(lǐng)導(dǎo)口頭臨時公布的，有的是開會時通報的，還有的甚至就是一些內(nèi)部約定俗成的潛規(guī)則，零零散散的規(guī)章制度不可謂不多但是,嚴(yán)格的講,這些規(guī)章制度都是不合法的，沒有法律效力的。根據(jù)勞動合同法規(guī)定,企業(yè)制定和實(shí)施內(nèi)部勞動規(guī)章制度，需要遵循一定的制定和實(shí)施程

4、序才具有法律效力。其一,企業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。由此體現(xiàn)企業(yè)和勞動者的平等協(xié)商，從而保證勞動者對企業(yè)規(guī)章制度所享有的參與權(quán)，發(fā)表意見權(quán)。其二,企業(yè)應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示,或者告知勞動者.規(guī)章制度的公示可以通過勞動者人手一冊、學(xué)習(xí)培訓(xùn)或者張貼告示公告等方式進(jìn)行。企業(yè)規(guī)章制度和重大事項決定只有書面形式制定，并通過公示的方式使得全體勞動者知情知

5、曉，才具有合法性,由此保證勞動者對企業(yè)規(guī)章制度所享有的知情權(quán).另外,企業(yè)還應(yīng)保證勞動者對內(nèi)部規(guī)章制度所享有的修改建議權(quán)。在企業(yè)規(guī)章制度和重大事項決定實(shí)施過程中,勞動者認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向企業(yè)提出，通過協(xié)商予以修改完善。只有通過上述程序制定和實(shí)施的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度,才具有合法性,對企業(yè)和勞動者雙方才具有法律約束力。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度具體內(nèi)容設(shè)計的合法性。企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、勞動定額管理等眾多方面,需要一一制定和規(guī)范。雖然企業(yè)關(guān)于這方面的規(guī)章制度設(shè)計制定得較多較細(xì),但是,這些規(guī)章制度是不是符合法律的規(guī)定,有沒有違反勞動法律

6、法規(guī)、侵犯勞動者權(quán)益,是否具有法律效力,還是有許多值得商討的地方。筆者根據(jù)企業(yè)法律實(shí)務(wù)中規(guī)章制度易出問題的地方擬從以下幾方面來討論企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度具體內(nèi)容設(shè)計的合法性。關(guān)于企業(yè)勞動報酬、工作時間和休息休假制度設(shè)計的合法性。實(shí)踐中,勞動報酬設(shè)計有多種形式，如有固定月工資制，有月基本工資加獎金補(bǔ)貼制，有年薪制，有底薪加提成制。另外還有企業(yè)實(shí)行的是計件工資，計時工資，提成工資等等。雖然工資有高有低，但是企業(yè)要注意的是，約定勞動者的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卣嫉某擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是其一。其二,企業(yè)不得約定勞動者的月工資中包含每月勞動者的加班費(fèi).根據(jù)勞動法律規(guī)定,加班費(fèi)是需要另行計算的,而且有明確

7、的計算標(biāo)準(zhǔn)比如企業(yè)安排勞動者延長工作時間的,支付不低于工資的百分之一百五十的HYPERLIK tp：/ww.haao。cc/Arice/Lt_4.html 工資報酬;休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的YPERLINK ”http:/www。hinalabor。c/rticle/List_2。hm” 工資報酬；法定 HYERLINK ”hp:/www.chinalabor。cc/Artce/Lst_2。html” 休假日安排勞動者工作的,支付不低于工資的百分之三百的 YPELIN tt:/www。hinbr。cc/Aticist_。htl 工資報酬。另外,關(guān)于工作

8、時間,各個企業(yè)也約定不一,有的是朝九晚五，有的是早八點(diǎn)到晚5點(diǎn),有的是早八點(diǎn)半到晚五點(diǎn)半。根據(jù)勞動法規(guī)定，國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。另外，企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間,一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時,但是每月不得超過三十六小時。關(guān)于休假，國家規(guī)定的元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及法律法規(guī)規(guī)定的其他 PERLIN http:/ww.chinalbor。c/ArtLs_2。html” 休假節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)安排勞動

9、者休假.另國家實(shí)行帶薪年休假制度，勞動者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年 PERLN ”htp：/ww。chinalabor。cc/rtile/List_23.html 休假。關(guān)于企業(yè)勞動紀(jì)律制度設(shè)計的合法性勞動紀(jì)律,又稱職業(yè)紀(jì)律,指勞動者在勞動中所應(yīng)遵守的勞動規(guī)則和勞動秩序,是企業(yè)制定的規(guī)范和約束勞動者勞動及相關(guān)行為的規(guī)章制度。勞動紀(jì)律的目的是保證生產(chǎn)、工作的正常運(yùn)行，本質(zhì)是企業(yè)全體員工共同遵守的規(guī)則,作用是實(shí)施于集體生產(chǎn)、工作、生活的過程之中.就目前來看，企業(yè)勞動紀(jì)律規(guī)章制度這塊是企業(yè)行使自主管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用人和管人權(quán)限的最大體現(xiàn)。企業(yè)一般通過制定各項勞動紀(jì)律來規(guī)范、管理和約束勞動者

10、,從而達(dá)到企業(yè)自主用人的目的，實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人力資源管理。勞動紀(jì)律一般包括企業(yè)的履約紀(jì)律(即嚴(yán)格履行勞動合同及違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任)，請假紀(jì)律（包括事假、病假、探親假、喪假、工傷假、婚假、產(chǎn)假等制度)，考勤紀(jì)律,生產(chǎn)、工作紀(jì)律，安全衛(wèi)生紀(jì)律，日常工作生活紀(jì)律，保密紀(jì)律,懲獎制度以及與勞動、工作緊密相關(guān)的規(guī)章制度及其他規(guī)則紀(jì)律等。對于勞動紀(jì)律,不同類型的企業(yè),根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)具體情況,設(shè)計的勞動紀(jì)律的規(guī)章制度內(nèi)容不盡相同。但是勞動紀(jì)律的規(guī)章制度設(shè)計,依法、合情合理是其基本原則.勞動法律法規(guī)有規(guī)定的,企業(yè)設(shè)計勞動紀(jì)律時需要根據(jù)法律的規(guī)定貫徹執(zhí)行。如國家頒布實(shí)施的職工帶薪年休假條例，職工探親待

11、遇的規(guī)定以及企業(yè)職工懲獎條例等等制度法規(guī)，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行,否則企業(yè)另行設(shè)計的內(nèi)部勞動紀(jì)律等規(guī)章制度因違反勞動法律法規(guī)而將歸于無效,對勞動者也不能產(chǎn)生法律的約束力.比如某公司勞動紀(jì)律規(guī)定，勞動者曠工3日的就以開除論，就是不合法的。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，勞動者無正當(dāng)理由連續(xù)曠工時間超過十五天,或者一年以內(nèi)累計曠工時間超過三十天的,企業(yè)才有權(quán)予以除名或開除。勞動法律法規(guī)沒有規(guī)定的，企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),并考慮企業(yè)自身實(shí)際情況,合情合理的設(shè)計和制定企業(yè)內(nèi)部的勞動紀(jì)律等規(guī)章制度，由此才能獲得法律的認(rèn)可,并對勞動者產(chǎn)生規(guī)范和約束的作用。、關(guān)于企業(yè)保險福利、職工培訓(xùn)、勞動定額管理等方面制度設(shè)計的合法性。企業(yè)勞動保險制度應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)勞動保險、社會保障制度和政策強(qiáng)制性規(guī)定來設(shè)計,企業(yè)的自主權(quán)力相對來說較小,企業(yè)只需嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策規(guī)定即可。職工培訓(xùn)、勞動定額管理等方面都是企業(yè)行使自主管理權(quán)限的領(lǐng)域，企業(yè)在設(shè)計這些規(guī)章制度時享有較大的自主權(quán)，只要制度安排設(shè)計合理，不侵犯勞動者合法權(quán)益,就具有