土地整治法律制度課件

1、土地法學嚴金明 編著土地法學21世紀土地資源管理系列教材第1頁，共17頁。目錄161土地整治162土地開發(fā)163土地整理164土地復墾165國土綜合整治第2頁，共17頁。16.1土地整治第3頁，共17頁。我國的土地整治歷史久遠,但現(xiàn)代意義的土地整治在中國只有20多年的歷史。目前,土地整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署,是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和“藏糧于地、藏糧于技”的重大舉措,成為鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。黨的十八大以來,我國的土地整治事業(yè)在支撐生態(tài)文明建設過程中也處于前所未有的重大戰(zhàn)略機遇期,土地整治的推進與發(fā)展面臨新形勢、新

2、機遇。第4頁，共17頁。16.2土地開發(fā)第5頁，共17頁。16.2.1土地開發(fā)概念土地開發(fā)是通過一定的技術經(jīng)濟手段,擴大對土地的有效利用范圍,提高土地利用深度的一種手段。廣義上,土地開發(fā)是指因人類生產(chǎn)建設和生活不斷發(fā)展的需要,采用一定的現(xiàn)代科學技術和經(jīng)濟手段,擴大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進行的活動,既包括對尚未利用的土地進行開墾和利用,以擴大土地利用范圍,也包括對已利用的土地進行整治,以提高土地利用條件、土地利用率和集約經(jīng)營程度。狹義上,土地開發(fā)主要是指對未利用土地的開發(fā)利用,即指對未利用土地,通過工程、生物或綜合措施,使其達到可利用狀態(tài)的活動,包括開發(fā)為農(nóng)用地和開發(fā)為建設

3、用地。要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,未利用土地開發(fā)是補充耕地的一種有效途徑。土地整治中所講的土地開發(fā),一般是指狹義上的土地開發(fā)。第6頁，共17頁。16.2.2相關法律規(guī)定禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃進行未利用地開發(fā)開墾未利用的土地必須經(jīng)過科學論證和評估第7頁，共17頁。16.3土地整理第8頁，共17頁。16.3.1土地整理概念土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用規(guī)劃和相關規(guī)劃所確定的目標和用途,采取行政、經(jīng)濟、法律、工程和生物等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,對土地利用狀況進行調(diào)整改造,對土地資源進行重新分配,以提

4、高土地質(zhì)量和土地利用效率,增加有效耕地面積,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。根據(jù)對象不同,土地整理又分為農(nóng)用地整理和建設用地整理(農(nóng)村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理),高標準農(nóng)田建設(或農(nóng)田整治)是農(nóng)用地整理下一層次的概念,是農(nóng)用地整理的一個分支類型。第9頁，共17頁。16.3.2相關法律規(guī)定國家鼓勵土地整理編制土地整理規(guī)劃注重規(guī)劃實施第10頁，共17頁。16.4土地復墾第11頁，共17頁。16.4.1土地復墾概念國家有關法規(guī)規(guī)定,土地復墾是指對在生產(chǎn)建設過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。土地復墾的對象包括:開采礦產(chǎn)資源、挖砂、取土等

5、對地表造成直接損壞的土地;地下開采引起的地表下沉的土地;工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場,以及廢棄的水利工程,廢棄的公路、鐵路、路基,其他廢棄建筑物等壓占的土地;工業(yè)等污染造成廢棄的土地。第12頁，共17頁。16.4.2相關法律規(guī)定土地復墾實行“誰破壞、誰復墾”的原則企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者集體所有土地,除負責復墾外,還應向遭受損失的單位支付土地損失補償費復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)第13頁，共17頁。16.5國土綜合整治第14頁，共17頁。16.5.1國土綜合整治內(nèi)涵辨析國土綜合整治是通過政府、市場和社會的合作,利用工程、技術、經(jīng)濟、行政、法律等手段對有待改造的國土進行因地制宜的整治,消除國土資源及其統(tǒng)籌利用中的障礙性因素,調(diào)適國土資源稟賦以滿足發(fā)展需要。國土綜合整治的本質(zhì)是“對人與國土關系的再調(diào)適”,從整體上全面提升國土利用的綜合效率和效益、保障國土資源的永續(xù)利用、改善生態(tài)景觀環(huán)境的狀態(tài),最終促進人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。國土綜合整治即是采取整理、開發(fā)、復墾、修復等一系列手段對國土進行整治,包括兩個維度的內(nèi)涵:一是通過“田水路林村”對土地進行整治以提升人類的生活生產(chǎn)條件,二是通過“山水林田湖”對國土空間進行整治以改善人類的生態(tài)空間。第15頁，共17頁。16.5.2 國土綜合整治的目標132