公共財政課件

1、引子從克林頓政府關門說起第1頁，共37頁。各國財政占GDP的比重第2頁，共37頁。公共財政基礎概念 公共財政(Public finance)是以政府為主體的公共理財活動，又稱公共經(jīng)濟或公共部門經(jīng)濟。公共財政是研究政府理財活動及其對資源配置和收入分配影響的科學。第3頁，共37頁。公共財政主要研究政府如何提供公共產(chǎn)品、彌補市場失靈、調(diào)節(jié)資源配置和收入分配，并合理組織政府公共收入、安排政府公共支出、采取合理的公共財政政策。第4頁，共37頁。公共財政的特點公共性非營利性強制性和補償性法制性和民主性第5頁，共37頁。為社會弱勢群體提供保障，是現(xiàn)代公共財政的目標之一第6頁，共37頁。公共財政的職能資源配置

2、職能：供給公共物品三峽工程，現(xiàn)代國家的工程第7頁，共37頁。收入分配職能：調(diào)節(jié)收入第8頁，共37頁。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定職能：調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期規(guī)律、產(chǎn)業(yè)升級等第9頁，共37頁。公共預算概述（一） 公共預算的發(fā)展歷程（二） 公共預算的特征與原則（三） 公共預算的形式和內(nèi)容（四）中國公共預算改革第10頁，共37頁。公共預算的發(fā)展歷程一、公共預算的概念：政府基本的財政收支計劃。主要用于反映政府的財政收支狀況。即反映政府活動的范圍、方向和國家政策。 1、從形式上講，公共預算就是按一定標準將財政收入和支 出分門別類列入特定表格，使人們清晰了解政府的財政活動。 第11頁，共37頁。2、從實際經(jīng)濟內(nèi)容上講（事前、事中、

3、事后） 其編制是政府對財政收支的計劃安排； 其執(zhí)行是財政收支的籌措、使用過程； 其決算是預算執(zhí)行的總結。 在我國，公共預算是政府集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的重要財政機制。第12頁，共37頁。二、公共預算的類別 1、以形式差別為依據(jù)分類：（1）單式預算：國家財政收支計劃以一個統(tǒng)一的計劃表格反映。（2）復式預算：國家財政收支計劃以兩個以上的計劃表格反映。 2、以內(nèi)容差別為依據(jù)分類：（1）增量預算：國家財政收支計劃是在以前財政年度基礎上，按新的財政年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的預算。第13頁，共37頁。（2）零基預算：是以社會經(jīng)濟發(fā)展預測為依據(jù)，不考慮以前年度財政狀況。 我國公共預算近年來

4、開始試行復式預算，主要采用增量預算。 部分地方試行零基預算。第14頁，共37頁。三、公共預算體系我國公共預算組成體系是按照一級政權設立一級預算的原則建立的， 即： 中央預算 地方預算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算） 財政收支預算 構成總預算 特別預算 公共預算體系的構稽關系見圖2-1。第15頁，共37頁?？傤A算地方預算省級預算市 級 預算縣級 預算鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預算中央預算公共預算 圖2-1 我國預算體系第16頁，共37頁。四、公共預算的產(chǎn)生與發(fā)展 公共預算產(chǎn)生于資本主義生產(chǎn)方式確立之后，雖然國家財政收支活動伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，但資本主義生產(chǎn)方式確立之前，并未將國家的財政收支統(tǒng)一在一個計劃文件之中，并經(jīng)過

5、一定法律程序批準。 1、英國是第一個建立公共預算制度的國家 2、美國公共預算的產(chǎn)生與發(fā)展 3、中國公共預算的產(chǎn)生與發(fā)展第17頁，共37頁。公共預算的特征與原則一、公共預算的一般特征： 1、集中性； 2、綜合性； 3、年度性； 4、法律性。 二、我國公共預算的社會性質： 1、人民性； 2、建設性； 3、穩(wěn)固性。第18頁，共37頁。三、公共預算的原則公開性（透明性）可靠性完整性統(tǒng)一性年度性中國預算的一般程序：編制執(zhí)行調(diào)整決算第19頁，共37頁。公共預算的內(nèi)容一、公共預算收入的內(nèi)容： 工商稅收類； 關稅類； 農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅類； 企業(yè)所得稅類； 國有企業(yè)上繳利潤類； 國有企業(yè)計劃虧損補貼類； 國

6、家能源交通重點建設基金收入類； 債務收入類； 專項收入類； 基本建設貸款歸還收入類 其他收入類； 公共預算調(diào)節(jié)基金類； 預算調(diào)撥收入類； 社會保險基金收入類； 企業(yè)所得稅退稅類； 罰沒收入以及行政收費收入類。（16類）第20頁，共37頁。二、公共支出預算的內(nèi)容: 1、 基本建設支出類； 2、企業(yè)挖潛改造資金類； 3、簡易建筑費類； 4、地質勘探費類； 5、科技三項費用類； 6、流動資金支出類； 7、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出類； 8、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費類； 9、工業(yè)交通等事業(yè)費類； 10、商業(yè)部門事業(yè)費類； 11、城市維護費類； 12、文教衛(wèi)生事業(yè)費類； 13、科學事業(yè)費類； 14、其他部門事業(yè)費

7、類； 15、撫恤和社會福利救濟費類； 16、國防支出類； 17、行政管理費類； 18、武裝警察部隊支出類； 19、支援不發(fā)達地區(qū)支出類； 20、其他支出類； 21、總預備費類； 22、專項支出類； 23、預算調(diào)撥支出類； 24、社會保險基金以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出類等29類。第21頁，共37頁。中國公共預算改革基本目標： 預算編制的科學化、公開化 預算審查的民主化 預算執(zhí)行監(jiān)督的法制化部門預算第22頁，共37頁。公共支出管理周期預算編制預算 執(zhí)行審計監(jiān)督宏觀經(jīng)濟框架第23頁，共37頁。部門預算改革（一）改革的背景（二）改革的指導思想和原則（三）改革的主要內(nèi)容第24頁，共37頁。（一）改革的背景國際

8、通行做法現(xiàn)行預算編制存在的問題 預算編制粗 批復不及時 不公開透明全國人大和廣大公眾的要求第25頁，共37頁。（二）部門預算改革的指導思想建立公共財政的基本框架加強財政收支管理公開、公平、公正，科學規(guī)范提高透明度，有利于全國人大代表和公眾的監(jiān)督第26頁，共37頁。（三）部門預算改革的主要內(nèi)容和特點1、部門預算的概念2、部門預算的主要內(nèi)容3、部門預算的報表體系4、部門預算系統(tǒng)的應用流程5、部門預算與傳統(tǒng)預算的異同6、部門預算改革的積極意義 第27頁，共37頁。1、部門預算的概念一個部門一本預算由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核國務院審定報全國人大批準反映部門所有 收入和支出 第28頁，共37頁。2

9、、部門預算的主要內(nèi)容 反映本部門所有收入和支出（包括預算外、基金） 統(tǒng)一的表格和時間表部門預算收入：根據(jù)歷年情況和下一年度增減變動測算部門預算支出：根據(jù)國家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測算 第29頁，共37頁。3、部門預算的報表體系 預算01表 收支預算總表 預算02表 收入預算總表（按單位） 預算03表 支出預算總表（按單位） 預算04表 支出預算總表（按科目） 預算05表 財政撥款支出預算總表（按科目） 預算06表 收入預算表 預算07表 支出預算表 預算08表 人員經(jīng)費支出預算表 預算09表 公用經(jīng)費支出預算表第30頁，共37頁。3、部門預算的報表體系（續(xù)）預算10表 行政事業(yè)專項支出預算表預

10、算11表 基本建設支出預算表預算12表 其它生產(chǎn)建設性支出預算表預算13表 事業(yè)發(fā)展支出預算表預算14表 財政撥款支出預算表預算15表 預算外資金支出預算表預算16表 納入預算管理的政府性基金收支預算表預算17表 行政事業(yè)性收費、政府性基金和其它預 算外資金收入預算表預算18表 單位人員情況基本數(shù)字表 第31頁，共37頁。4、部門預算系統(tǒng)的應用流程 A.部門預算總流程部門編報預算建議數(shù)上報建議數(shù)財政部審核部門預算建議數(shù)下達控制數(shù)部門編報預算數(shù)上報預算數(shù)財政部審核上報預算數(shù)批復預算部門執(zhí)行預算第32頁，共37頁。B.部門編報預算的流程基層單位編報預算上報預算二級單位編制、匯總單位預算上報部門上報

11、財政部財政部審核部門預算數(shù)一級部門編制、匯總部門預算第33頁，共37頁。C.財政部審核和上報預算的流程上報預算數(shù)據(jù)審核數(shù)據(jù)財政部預算司匯總審核預算數(shù)據(jù)部門編報預算財政部預算司匯總預算數(shù)拆分預算數(shù)上報國務院國務院審定中央預算數(shù)上報全國人大全國人大批準中央預算財政部批復預算部門執(zhí)行預算有關業(yè)務司第34頁，共37頁。D.財政部批復預算的流程匯集預算司部門執(zhí)行預算全國人大批準中央預 算財政部預算司財政部各業(yè)務司局編寫批復說明送有關業(yè)務司局有關業(yè)務司局會簽批復預算稿報送部領導財政部領導簽發(fā)批復預算預算司匯編批復說明，打印批復表，司領導簽字第35頁，共37頁。5、部門預算與傳統(tǒng)預算的異同相同點： 仍然實行“二上二下”的編報辦法 不改變有預算分配權部門的分配權限。不同點： 預算編制的時間提前 一個部門一