《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》復(fù)習(xí)過程

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例-中華人民共和國國務(wù)院令第524號歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例已經(jīng)2008年4月2日國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行?？偫頊丶覍毝四晁脑露諝v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例第一章總則第一條為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。第二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，適用本條例。第三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維

2、護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。第四條國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護(hù)資金，列入本級財政預(yù)算。國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出

3、突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章申報與批準(zhǔn)第七條具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：（一）保存文物特別豐富；（二）歷史建筑集中成片；（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個以上的歷史文化街區(qū)。第八條申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：（一）歷史

4、沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；（三）保護(hù)范圍；（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；（五）保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。第九條申報歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。第十條對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市

5、，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。第十一條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村

6、，經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。第十二條已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。第三章保護(hù)規(guī)劃第十三條歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。第十四條保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；（二）保

7、護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；（五）保護(hù)規(guī)劃分期實施方案。第十五條歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。第十六條保護(hù)規(guī)劃報送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。保護(hù)規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。第十七條保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)

8、劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。第十八條保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。第十九條經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。第二十條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)狀況進(jìn)行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。第四章保護(hù)措施第二十一條歷史文化名城、

9、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。第二十二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。第二十三條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。第二十四條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；（二）占用保護(hù)

10、規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。第二十五條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。第二十六條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)

11、規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。第二十七條對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護(hù)。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。第二十八條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷

12、史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。第二十九條審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。第三十條城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。第三十一條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

13、設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。第三十二條城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。第三十三條歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕?？h級以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對歷史建筑

14、的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。第三十四條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。對歷史建筑實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。本條規(guī)定的歷史

15、建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。第三十五條對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第三十六條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。第五章法律責(zé)任第三十七條違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪

16、的，依法給予處分。第三十八條違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。第三十九條違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，

17、依法給予處分。第四十條違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。第四十一條違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5

18、萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。第四十二條違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款。第四十三條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀

19、或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；（二）進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；（四）對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。有關(guān)單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。第四十四條違反