幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的特征、歸責(zé)及對策研究-以118起案件的裁判文書為樣本

1、幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的特征、歸責(zé)及對策研究以118起案件的裁判文書為樣本摘要:幼兒園體育活動(dòng)傷害問題“緊箍”著幼兒園體教融合的深入推進(jìn)。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、案例分析和統(tǒng)計(jì)分析方法，以新近 118起案件的裁判文書為樣本,對幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的特征、法律歸責(zé)及防治對策進(jìn)行研究，以期助力幼兒園體育健康 教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。研究表明:幼兒園體育活動(dòng)傷害事故具有活動(dòng)內(nèi)容的豐富性、過錯(cuò)的過失性、原因的綜合性、負(fù)傷致殘的高 發(fā)性、牽涉利益的多元性等鮮明特征;幼兒園對其學(xué)生負(fù)有嚴(yán)苛的法定職責(zé)，過錯(cuò)推定原則為一般歸責(zé)原則;幼兒園和教育行 政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源，落實(shí)做好規(guī)劃體育場地設(shè)施并力保其處于安全狀態(tài)，完善健康檢查

2、并做好更新記錄，恪盡幼兒園教師職 責(zé),引導(dǎo)家長協(xié)同配合幼兒園安全教育，推廣幼兒園責(zé)任保險(xiǎn)制度并促其法定化，研制傷害事故應(yīng)急處理預(yù)案，明晰幼兒園享 有一定的追責(zé)權(quán),增強(qiáng)幼兒自如應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力等對治方策。關(guān)鍵詞:幼兒園體育活動(dòng);傷害事故;體教融合；裁判文書;民法典A Study on the Characteristics，Legal Liability and Countermeasures forPrevention and Governance of Kindergarten Sports Activity Injury Accidents一 Taking the Judgment Docu

3、ments of 118 Court Cases as SamplesAbstract: The problem of injury in kindergarten sports activities hinders the further advancement of the integration of sport and education in kindergartens. The author uses the methods of literature study，case study and mathematical statistics，taking the judgment

4、documents of recent 118 cases as samples，to study the characteristics，legal liabilities and prevention measures of sports injury accidents in kindergarten，in order to promote the long-term development of kindergarten sports health education. Research shows that 1) injury accidents in kindergarten sp

5、orts activities have distinctive features such as the richness of activity content，the negligence of fault，the comprehensiveness of causes，the high incidence of injuries and disability，and the diversity of interests involved; 2)kindergartens have strict legal responsibilities for their students，and

6、the principle of presumption of fault is the basic principle of imputation; 3 ) kindergartens and the education administrative departments shall coordinate the resources and jointly implement the countermeasures for prevention and governance，i.e. make sure the safety of sports facilities，improve hea

7、lth checks and keep updated records，fulfill the duties of kindergarten teachers，guide parents to cooperate with kindergartens safety education and promote kindergarten responsibilities insurance system and promote its legalization. Besides，they should develop a pre-arranged planning plan for injury

8、accidents， clarify that kindergartens have a certain degree of accountability, and enhance children s ability to cope with risks.Key words: kindergarten sports activity; injury accident; integration of sport and education; judgment documents; Civil Code一、問題提出幼兒園開展體育活動(dòng)既是促進(jìn)幼兒生長發(fā) 育、增強(qiáng)幼兒體適能與免疫力的優(yōu)質(zhì)路徑,也是

9、落實(shí)幼兒園健康教育的重要資源2，-3，更是深化 幼兒園體教融合的基本方式3-4o長期以來，國家 高度重視幼兒園體育活動(dòng)的開展。然而,在繽紛 多樣的幼兒園體育活動(dòng)開展過程中，相關(guān)傷害事 故時(shí)有發(fā)生。隨著全面二孩政策的深入實(shí)施，以 及法治中國建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，公民權(quán)利意識與法 治素養(yǎng)整體躍升，與幼兒園體育活動(dòng)傷害事故相 關(guān)的法律爭訟有增多之勢。這既會(huì)影響幼兒園 開展體育活動(dòng)的積極性，也會(huì)遏抑幼兒園健康教 育向縱深開拓的動(dòng)力，更會(huì)“緊箍”幼兒園體教融 合的深入推進(jìn)。近十余年來，學(xué)界對校園體育傷 害事故問題進(jìn)行了跟蹤研究，誕生了一系列高質(zhì) 量的學(xué)術(shù)成果然而，既有的成果基本上是圍 繞小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)體育傷

10、害事故展開的，幼兒 園體育活動(dòng)傷害事故問題在理論上猶如一個(gè)被 遺忘的角落。筆者擬通過大量的幼兒園體育活 動(dòng)傷害事故之裁判文書，依托其中法院查明的事 實(shí)部分，對其致因進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而探討該類 傷害事故的法律歸責(zé)與防治對策，以期充盈幼兒 園開展體育活動(dòng)的信心，增強(qiáng)幼兒園深度鋪開健 康教育的能力，助力學(xué)前教育階段體教融合的長 遠(yuǎn)發(fā)展。二、研究對象和方法（一）研究對象筆者以我國地方各級人民法院在2011-2019 年期間審理幼兒園體育活動(dòng)傷害案件所作出的 在全國范圍內(nèi)公開的裁判文書為分析樣本，對幼 兒園體育活動(dòng)傷害事故的特征、法律歸責(zé)及防治 對策問題進(jìn)行研究。為確保裁判文書的真實(shí)性, 筆者使用了最具

11、權(quán)威性的司法案例數(shù)據(jù)庫一 中國裁判文書網(wǎng)。在該數(shù)據(jù)庫中，以“幼兒園” “體育活動(dòng)”“受傷”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，經(jīng)細(xì)致 的人工比對，剔除了與本研究主題缺乏緊密關(guān)聯(lián) 度的案件，最終篩選出具有一定代表性的樣本案件118起，共計(jì)132份裁判文書。表1樣本案件地域分布樣本案件所在省份（直轄市、自治區(qū)）樣本案件個(gè)數(shù)上海14山東、江蘇、廣東、河南11北京9浙江8湖南6山西、陜西、云南4吉林、安徽、四川、黑龍江、廣西、江西3湖北2重慶、貴州、遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古1表1顯示，118起案件分布在23個(gè)省份，覆蓋 了我國華北、華東、華中、華南、西南、西北、東北 七大地區(qū)。由此可見，幼兒園體育活動(dòng)傷害案件 可以被認(rèn)定為

12、在全國范圍內(nèi)具有一定普遍性的 案件,現(xiàn)有樣本能夠支撐本研究的開展。（二）研究方法第一,文獻(xiàn)資料法。以“幼兒園”“體育活動(dòng)” upreschool childrenn “sports injury” early childhood education”等為關(guān)鍵詞,查閱了中國知網(wǎng)和國際知 名學(xué)術(shù)資源數(shù)據(jù)庫Springer Link中關(guān)于幼兒體育 教育和幼兒體育傷害的文獻(xiàn)。同時(shí)研讀了幼兒 體育健康教育書籍中涉及風(fēng)險(xiǎn)管理的章節(jié)，并對 其進(jìn)行了梳理與總結(jié)。第二,案例分析法。通過案例分析既能立體 呈現(xiàn)若干幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的原貌，還可 解讀我國法院針對幼兒園體育活動(dòng)傷害案件的 裁判立場。第三,統(tǒng)計(jì)分析

13、法。珍視數(shù)據(jù)（value data）的 精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,是采用統(tǒng)計(jì)分析法進(jìn)行 研究的根本性要求。筆者嘗試著對學(xué)前教育傷 害案件的裁判文書進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,以促動(dòng)學(xué)前教 育研究方法的多元化，并使珍視數(shù)據(jù)的精神進(jìn)一 步拓展至學(xué)前教育研究之中。三、幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的特征（一）引發(fā)事故的體育活動(dòng)類型造成幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的活動(dòng)項(xiàng)目 是紛繁多樣的，既有運(yùn)動(dòng)器械上進(jìn)行的活動(dòng)，也 有跑步、拍打皮球、拋接沙包、體育游戲等活動(dòng)， 而且還有包括輪滑、攀巖在內(nèi)的頗具時(shí)尚氣息的 體育活動(dòng)。根據(jù)幼兒園體育活動(dòng)的分類，并 結(jié)合樣本案件的具體情況,將引發(fā)傷害事故的體 育活動(dòng)類型分為滑行類、跑動(dòng)類、平衡類、攀爬

14、類、跳躍類、投擲類，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。表2引發(fā)幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的活動(dòng)類型統(tǒng)計(jì)數(shù)量比例滑行類跑動(dòng)類平衡類跳躍類攀爬類投擲類案件合計(jì)案件個(gè)數(shù)36351514135118所占比例30.5129.6612.7111.8611.024.24100.00統(tǒng)計(jì)顯示，滑行類體育活動(dòng)發(fā)生傷害的幾率 最高，在36例事故中有2例系輪滑活動(dòng)引發(fā)，余 下34例均為幼兒在滑滑梯上滑行時(shí)所致。發(fā)生 傷害幾率居次位的是跑動(dòng)類體育活動(dòng)，達(dá)35例。 平衡類體育活動(dòng)、跳躍類體育活動(dòng)、攀爬類體育 活動(dòng)引發(fā)傷害事故的情況亦不在少數(shù),分別達(dá)15 例、14例、13例。與前述體育活動(dòng)類型相比，投擲 類體育活動(dòng)引發(fā)傷害事故的情況較少，

15、為5例。（二）當(dāng)事人的過錯(cuò)程度根據(jù)樣本案例，幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的 發(fā)生絕大多數(shù)是源于當(dāng)事人疏忽大意的過失和 過于自信的過失。譬如，幼兒園海洋球池外部竟 然未設(shè)置供幼兒方便踏入與踏出的梯級以致幼 兒翻爬摔傷，幼兒園晨間跑動(dòng)活動(dòng)過程中未規(guī) 避由大理石制成的坐凳以致幼兒徑直磕碰至其 端角尖銳處。僅有極小的一部分傷害事故能歸 咎于當(dāng)事人的主觀故意。例如，幼兒在早操活動(dòng) 中有意拉扯并推操其他幼兒致其受傷。（三）導(dǎo)致事故發(fā)生的因素檢視幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的成因，是提 出切實(shí)可行、富有成效的風(fēng)險(xiǎn)對治方案之前提。 結(jié)合樣本案例，研究結(jié)果顯示，導(dǎo)致幼兒園體育 活動(dòng)傷害事故的致因可劃分為4個(gè)類別：幼兒園 方

16、面原因、教保人員方面原因、幼兒自身原因、混 合原因。幼兒園方面原因研究結(jié)果顯示，幼兒園方面原因可劃分為下 述3種情況。（1）場地設(shè)施存在安全隱患:案例1 “銳利的鐵絲網(wǎng)”。徐某是浙江省 東陽市某幼兒園大班學(xué)生。2011年11月11日， 徐某在幼兒園二樓戶外場地參加戶外體育活動(dòng) 時(shí)不慎摔倒，徐某的右手中指碰到周邊鐵絲網(wǎng)護(hù) 欄被割傷。就醫(yī)診斷為：右中指指深屈肌腱斷 裂、中節(jié)指骨骨折。（2）師資配備不足案例2 “師生比1：35的不幸”。冉某是四 川省江安縣某幼兒園大班學(xué)生。2015年4月24 日上午，1名教師負(fù)責(zé)帶領(lǐng)冉某所在班的35名學(xué) 生在器械棚進(jìn)行體育活動(dòng)，冉某在玩蹺蹺板時(shí)不 慎摔倒受傷。就醫(yī)診

17、斷為：右鎖骨粉碎性骨折。 我國現(xiàn)行幼兒園的師生比一般都在1:12以上，而 美國等世界學(xué)前教育發(fā)達(dá)國家幼兒園的師生比 則在1:8以下10224o（3）未聘用合格教師案例3“濫竽充數(shù)”。代某是山東省鄒城 市某幼兒園大班學(xué)生。2015年5月28日下午3時(shí) 許，教師榮某帶領(lǐng)學(xué)生在戶外進(jìn)行體育活動(dòng)，正 在活動(dòng)結(jié)束時(shí)，代某為迅速集合,在跑動(dòng)中摔倒 了，直呼胳膊疼。就醫(yī)診斷為：左肱骨外踝骨 折。經(jīng)查明，當(dāng)班教師榮某無幼兒園教師資質(zhì)。教保人員方面原因幼兒園教保人員是幼兒園體育活動(dòng)的組織 者和實(shí)施者,對幼兒在活動(dòng)過程中的安全負(fù)直接 責(zé)任。然而,研究結(jié)果顯示，教保人員未屢職盡 責(zé)的情況多達(dá)5種，現(xiàn)結(jié)合鮮活實(shí)例進(jìn)行

18、說明。（1）看護(hù)不力案例4“安全警鐘需長鳴”。王某是上海 市浦東新區(qū)某幼兒園大班學(xué)生。2013年11月6 日上午進(jìn)行戶外體育活動(dòng)時(shí)，王某從吊環(huán)器械上 摔下受傷。就醫(yī)診斷為：左橈骨頸骨折。經(jīng)查 明，吊環(huán)拉手距地面高約1.8米，大部分幼兒上下 吊環(huán)由保育員抱，也可自己跳下。事發(fā)前王某不 要保育員抱，要求自己下來，保育員轉(zhuǎn)身之際王 某掉落摔傷。吊環(huán)系有墜落風(fēng)險(xiǎn)的器械,理應(yīng)多 加看護(hù)，即便王某曾要求嘗試自行落地或王某有 自行落地的成功經(jīng)驗(yàn)，保育員亦應(yīng)予以注意，積 極協(xié)助。（2）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)傷害:案例5 “細(xì)致觀察尤其重要”。蔣某是湖 南省道縣某幼兒園小班學(xué)生,2011年6月2日上 午11時(shí)許，蔣某在戶外

19、上游戲活動(dòng)課期間，從約1 米高的高處跳下摔倒受傷。時(shí)任帶班教師未發(fā) 覺，蔣某及其同學(xué)也沒有告訴帶班教師。因此， 幼兒園未能及時(shí)將蔣某受傷的情況告訴蔣某父 母。直至當(dāng)日下午2時(shí)40分許幼兒園教師發(fā)現(xiàn) 后才告知蔣某父母。就醫(yī)診斷為：左橈骨小頭骨 骺損傷，左尺骨鷹嘴骨折畸形、肘外翻畸形。（3）組織秩序欠佳案例6“分組練習(xí)之意外”。張某凡是濟(jì) 南市長清區(qū)某幼兒園學(xué)生。2015年4月24日，張 某凡在操場進(jìn)行往返跑的戶外活動(dòng)時(shí)，另一組同 樣在操場進(jìn)行兔子舞練習(xí)的張某然小朋友做側(cè) 翻動(dòng)作，恰巧撞至路過的張某凡，致其負(fù)傷。經(jīng) 法醫(yī)鑒定為：左側(cè)肱骨髁上骨折并移位。該案例 中，教師作為專業(yè)的學(xué)前教育從業(yè)者，理應(yīng)

20、諳熟 該階段孩童好動(dòng)的天性與特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)能預(yù)見會(huì)有 幼兒闖入或側(cè)翻進(jìn)入跑道等情況的發(fā)生，欠合理 的分組、教學(xué)內(nèi)容選用不當(dāng)和課堂秩序混亂是造 成該傷害事故發(fā)生的直接原因。（4）疏于管理案例7“被動(dòng)放羊式教學(xué)”。李某是北京 市海淀區(qū)某嬰幼園大班學(xué)生。2014年11月6日 16時(shí)，李某和其他幼兒在教師的帶領(lǐng)下到嬰幼園 操場活動(dòng)，李某和另一名幼兒共同乘坐游樂設(shè)施 “搖搖樂”玩耍時(shí)，摔倒在地負(fù)傷。為證明事故發(fā) 生情況，調(diào)取了監(jiān)控錄像，查明事發(fā)時(shí)教師在一 旁為小朋友疊被褥，李某倒坐在“搖搖樂”上后， 另一名幼兒也坐了上來，和李某背靠背搖晃，后 李某面部沖前，摔倒在地。就醫(yī)診斷為：左足第 一跖骨骨折。（5）未

21、遵循幼兒身心發(fā)育基本特點(diǎn)案例8“暴力提拉幼兒臂膀”。蔣某是金 華市金東區(qū)某藝術(shù)幼稚園小班學(xué)生。2013年10 月31 日下午，在參加幼稚園組織的輪滑興趣班 時(shí)，輪滑教練王某教學(xué)過程中不分輕重地提拉蔣 某手臂，造成其受傷。就醫(yī)診斷為：右橈骨小頭 半脫位。幼兒自身原因通過對樣本案件的分析，幼兒自身存有特定 傷病和幼兒在體育活動(dòng)開展過程中不遵守紀(jì)律， 是幼兒自身原因中的2項(xiàng)形態(tài)。其對應(yīng)的典型案 例如下。（1）存有特定傷病案例9 “罔顧傷病參與身體碰撞性活 動(dòng)”。曹某與郭某是重慶市九龍坡區(qū)某幼兒園 中班學(xué)生。2016年4月29日，兩幼兒及其家長均 參加了幼兒園組織的戶外沙灘親子體育活動(dòng)。 在沙地帶身掛

22、游泳圈進(jìn)行碰撞游戲中，曹某被郭 某撞傷右膝。另查明，曹某在5個(gè)月前曾因左足 撞傷就醫(yī)且未痊愈。該案二審法院認(rèn)為，曹某在 特定傷病未痊愈的情況下，仍然自愿參加具有對 抗性質(zhì)的體育活動(dòng)，放任了潛在的人身危險(xiǎn)而不 加以避免。（2）不遵守紀(jì)律案例10“體操活動(dòng)中的推操”。朱某是江 蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)某幼兒園小班學(xué)生。2013年4 月10日9時(shí)許，在幼兒園組織排隊(duì)做體操時(shí)，朱 某被同班同學(xué)何某推倒受傷。就醫(yī)診斷為：左肱 骨髁上骨折。該案例中，何某違反體操活動(dòng)紀(jì) 律，排隊(duì)做操時(shí)推倒朱某致其骨折，何某的行為 直接導(dǎo)致了朱某的損害發(fā)生?；旌显蛴變簣@體育活動(dòng)傷害事故中的混合原因，系 指因多方共同過錯(cuò)發(fā)生的傷害事

23、故。現(xiàn)列舉幼 兒園與幼兒以及另一方幼兒均有過錯(cuò)的案例，加 以說明。案例11“多方過錯(cuò)之嘴巴流血”。顏某與 李某是南京市某幼兒園小班學(xué)生。2012年5月10 日上午，教師組織顏某、李某等小朋友在操場上 進(jìn)行拋接沙包的訓(xùn)練，并要求互相之間不能搶奪 沙包。訓(xùn)練中，顏某與李某因搶奪沙包發(fā)生爭 執(zhí)，李某將顏某推倒在地，造成顏某嘴巴出血。 就醫(yī)診斷為：上唇系帶撕裂。經(jīng)查明，顏某爭搶 沙包在先，李某才會(huì)在與其爭奪沙包過程中將顏 某推倒，造成其損害后果。另外，事發(fā)時(shí)兩名帶 班教師均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)顏某與李某之間因爭搶沙 包產(chǎn)生的推操，直到顏某受傷哭泣時(shí)，教師才予 以察覺。（四）幼兒受傷害程度表3顯示，在118起樣本

24、案件中，高達(dá)73例 案件中的幼兒受傷害程度構(gòu)成人體傷殘等級， 其中45例達(dá)10級傷殘，24例達(dá)9級傷殘,4例達(dá) 8級傷殘。表3幼兒園體育活動(dòng)傷害事故中幼兒受傷害程度統(tǒng)計(jì)數(shù)量比例傷殘非傷殘案件合計(jì)案件個(gè)數(shù)7345118所占比例/%61.8638.14100%其中1例8級傷殘幼兒，住院共計(jì)205天，其 中在重癥監(jiān)護(hù)室接受搶救長達(dá)7天。從樣本案 件構(gòu)成傷殘等級的比例來看，相關(guān)方面必須重視 幼兒園體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防治工作，因?yàn)橛變簣@體 育活動(dòng)可能會(huì)造成不可逆的嚴(yán)重后果，對幼兒身 心造成難以消弭的傷害。（五）牽涉利益主體概況有針對性地閱讀樣本案件裁判文書的相關(guān) 部分,甄別并整理案件雙方當(dāng)事人的基本信息，

25、藉由其窺探幼兒園體育活動(dòng)傷害事故可能牽涉 的利益相關(guān)方。表4幼兒園體育活動(dòng)傷害事故中利益相關(guān)方的統(tǒng)計(jì)訴訟當(dāng)事人的組成案件個(gè)數(shù)所占比例受傷幼兒、幼兒園8975.5%受傷幼兒、幼兒園與其他幼兒1210.2%受傷幼兒、幼兒園與保險(xiǎn)公司1210.2%受傷幼兒、幼兒園與其他幼兒以及 保險(xiǎn)公司32.5%受傷幼兒、幼兒園及其委托的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10.8%受傷幼兒、幼兒園、村委會(huì)、教體局 和鎮(zhèn)政府的教育辦公室10.8%表4顯示,在樣本案件中，原告固定為受傷幼 兒，被告以幼兒園為主，偶有涉及其他幼兒和保 險(xiǎn)公司，個(gè)別牽涉到相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層行政組 織。透過表4所傳遞的信息，與傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為中 國人厭訟不同皿，幼兒家

26、長面對其年幼的子女在 幼兒園體育活動(dòng)中的傷害表現(xiàn)得尤為好訟，并且 其子女所在的幼兒園是其首要的訴請對象。綜 上，幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的處理往往涉及到 幼兒園及其教師、幼兒家長、保險(xiǎn)公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 以及基層行政組織等多方面的利益。四、幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的法律歸責(zé)通過上面對幼兒園體育活動(dòng)傷害事故特征 的梳理，不難發(fā)現(xiàn),幼兒園體育活動(dòng)傷害事故本 身是一種侵權(quán)行為，若要深入研討之，確有必要 從法學(xué)的視角進(jìn)行探究。（一）幼兒園對其學(xué)生負(fù)有法律上的嚴(yán)苛職責(zé)依據(jù)我國的教育法未成年人保護(hù)法學(xué) 生傷害事故處理辦法等法律和部門規(guī)章的相關(guān) 規(guī)定，學(xué)校對未成年學(xué)生負(fù)有教育、管理和保護(hù) 的法定職責(zé)和義務(wù)。幼兒園作

27、為專門針對學(xué)齡 前幼兒實(shí)施教育和保育服務(wù)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是 我國學(xué)前教育得以貫徹實(shí)行的主要承載體，肩負(fù) 著為推動(dòng)我國學(xué)前教育事業(yè)不斷發(fā)展的重大歷 史使命。所以，在學(xué)前教育階段，幼兒園對其學(xué) 生負(fù)有教育、管理和保護(hù)的法定職責(zé)和義務(wù)。從學(xué)校對學(xué)生負(fù)有的教育、管理和保護(hù)義務(wù) 的程度上講，其應(yīng)與學(xué)生年齡呈反比例關(guān)系。這 可從現(xiàn)行有效的中華人民共和國民法典（以下 簡稱民法典）中第1199條和第1200條,對無民 事行為能力人和限制民事行為能力人在教育機(jī) 構(gòu)學(xué)習(xí)與生活期間受到損害，適用不同歸責(zé)原則 之規(guī)定中即可明晰。前者相對后者，對教育機(jī)構(gòu) 應(yīng)履行注意義務(wù)的程度要求更高。因此,幼兒園 對其學(xué)生負(fù)有法律上的

28、嚴(yán)苛職責(zé)。下面列舉1起 新近案例，以闡明之。案例12“嚴(yán)苛的職責(zé)”。李某系南京市六 合區(qū)某幼兒園中班學(xué)生。2018年11月1日上午8 時(shí)20分許，李某與其他小朋友在操場邊排隊(duì)做跳 輪胎游戲，其跳最后一只輪胎時(shí)因踩翻了輪胎， 身體失去重心而向前撲倒摔傷。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場兩名 教師均背對著李某，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)之。后經(jīng)其他 小朋友報(bào)告，現(xiàn)場教師才注意到李某摔倒。送醫(yī) 診斷為：右側(cè)肱骨髁上骨折。法院認(rèn)為,一方面，李某在與其他小朋友做 跳輪胎游戲時(shí)，幼兒園現(xiàn)場看護(hù)的兩名教師背對 著他們，在李某摔倒后許久,教師也沒有發(fā)現(xiàn)李 某摔倒,由此可以認(rèn)定幼兒園對該體育活動(dòng)過程 以及可能出現(xiàn)的意外失去控制，沒有做到應(yīng)盡的 照管

29、職責(zé)，需承擔(dān)主要責(zé)任。另一方面,在李某 之前,已有數(shù)名小朋友獨(dú)立完成跳輪胎游戲，李 某摔倒的直接原因是其最后一跳時(shí)不慎踩翻輪 胎所致，故李某自身也存在過錯(cuò)?？紤]到學(xué)前教 育階段的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)以戶外體育活動(dòng)和手工為 主，側(cè)重培養(yǎng)幼兒的運(yùn)動(dòng)能力、協(xié)調(diào)能力和動(dòng)手 能力，若過分苛求幼兒園的教育、管理和保護(hù)職 責(zé)，將不利于幼兒上述能力的提高。綜合以上分 析，該幼兒園對李某的損害后果承擔(dān)60%責(zé)任，李 某自擔(dān)40%損失。從上述案例可直觀看出，該案的承審法官在 著重闡揚(yáng)幼兒園對在園幼兒負(fù)有教育、管理和保 護(hù)的嚴(yán)苛法定職責(zé)基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)刈層變杭捌浼?長根據(jù)自身的過錯(cuò)自擔(dān)一部分損失，以利于今后 幼兒園體育活動(dòng)的開

30、展。（二）過錯(cuò)推定原則為一般歸責(zé)原則歸責(zé)原則是侵權(quán)責(zé)任法的經(jīng)脈與魂魄，這是 因?yàn)樗鼘κ鹿氏嚓P(guān)法律責(zé)任的認(rèn)定起著導(dǎo)向性 的關(guān)鍵作用12196O幼兒園體育活動(dòng)傷害事故發(fā)生 后，基于侵權(quán)的法律關(guān)系，并鑒于開展體育活動(dòng) 屬于幼兒園的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的教學(xué)安排，無適用 民法典第1176條“自愿參與文體活動(dòng)，自甘風(fēng) 險(xiǎn)”條款的空間邸，其責(zé)任在很大程度上取決于 法律針對作為無民事行為能力人的幼兒所適用 的特殊規(guī)定14。民法典第1199條即是上述特 殊規(guī)定的明證。采取過錯(cuò)推定原則的目的旨向 是從損害事實(shí)中推定幼兒園有過錯(cuò)，那么就使受 傷幼兒及其家長免除了舉證責(zé)任而處于相對有 利的境況，幼兒園則因擔(dān)負(fù)反證自身已盡到教

31、 育、管理職責(zé)的舉證責(zé)任而處于相對不利的地 位。下面舉一起果斷推定幼兒園有過錯(cuò)的案例。案例13 “身心上抹不去的傷疤”。女孩宋 某系珠海市香洲區(qū)某幼兒園學(xué)生。2014年1月5 日，教師組織小朋友在幼兒園內(nèi)進(jìn)行老鷹捉小雞 游戲，追逐跑動(dòng)過程中，宋某撞至由大理石砌成的 支柱尖銳菱角處而負(fù)傷。就醫(yī)病情報(bào)告為：右額 部可見一條約6厘米外傷疤痕，發(fā)紅、稍隆起，隨 患兒生長發(fā)育，疤痕會(huì)進(jìn)一步增粗。醫(yī)生建議考 慮長期定時(shí)分期手術(shù)，盡可能減少疤痕的影響，長 期治療費(fèi)用約為10萬元。宋某受傷后，不愿意上 幼兒園，就醫(yī)診斷為：創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，屬心理問 題。法院認(rèn)為，宋某在幼兒園跑動(dòng)時(shí)受傷，幼兒園 未充分證明其已盡

32、相應(yīng)照管職責(zé)，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任 法第38條規(guī)定，其構(gòu)成適用過錯(cuò)推定原則下的 侵權(quán)責(zé)任，故判定幼兒園承擔(dān)全部責(zé)任。該案例中,幼兒園中的支柱有尖銳菱角，顯屬 設(shè)計(jì)不當(dāng)。在未予處理之前，幼兒園管理者和帶 班教師應(yīng)警惕并回避之，但其并未做到。最為關(guān) 鍵的是，幼兒園未能出具有力的證據(jù)來證明其已 盡到相應(yīng)職責(zé)，故幼兒園應(yīng)對宋某的損害后果承 擔(dān)賠償責(zé)任。該則案例直觀呈現(xiàn)了過錯(cuò)推定原則 為幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的一般歸責(zé)原則。五、幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)防 治對策“大數(shù)法則”表明，幼兒園體育活動(dòng)傷害事故 是幼兒園辦學(xué)過程中，不可避免、不以人的意志 為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)15o正是由于傷害與幼兒園 體育活動(dòng)一體兩面、

33、相生相伴，幼兒園與教育行 政部門更應(yīng)該積極地去應(yīng)對該項(xiàng)挑戰(zhàn)，建立并完 善幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)防治機(jī)制。（一）規(guī)劃體育場地設(shè)施并全力保障其處于 安全狀態(tài)針對幼兒園體育活動(dòng)傷害事故的預(yù)防與控 制,既需要物質(zhì)上的支持，也需要體育場地設(shè)施得 到精良的規(guī)劃16o幼兒園體育場地設(shè)施的規(guī)劃應(yīng) 以安全為主要考量因素，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切， 體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值觀和態(tài)度1728o具體到戶內(nèi)外體 育器械的擺放位置、室內(nèi)活動(dòng)室的照明燈具與通 風(fēng)效果、防滑墊和防摔軟墊的鋪設(shè)、跑動(dòng)區(qū)域的防 滑度以及場地表面的平整度等事項(xiàng)，都必須納入 體育場地設(shè)施規(guī)劃的考慮范疇當(dāng)中。維護(hù)安全的體育活動(dòng)環(huán)境是防范幼兒園體 育活動(dòng)傷害的首

34、要準(zhǔn)則。若體育活動(dòng)環(huán)境都存 有危險(xiǎn)的因素，遑論幼兒園體育活動(dòng)的正常有序 開展。因此,幼兒園的管理者一定要針對體育場 地設(shè)施與器材建立一套完備的清理、檢查與養(yǎng)護(hù) 的工作規(guī)程,這是幼兒園為幼兒提供安全環(huán)境的 一項(xiàng)重點(diǎn)工作由臉。適時(shí)開發(fā)并投放低結(jié)構(gòu)化的 體育器械邱，及時(shí)更換不符合國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn) 或“超期服役”的器材設(shè)施。體育活動(dòng)器械若發(fā) 生損壞，應(yīng)立即讓幼兒園保教人員周知，并設(shè)置 易于幼兒理解的警示牌。（二）完善健康檢查并做好更新記錄幼兒園在擬接受幼兒報(bào)名時(shí)，通常會(huì)要求 幼兒方提交新近的體檢報(bào)告，有的幼兒園還會(huì) 要求幼兒家長針對幼兒的身體狀況如實(shí)填寫健 康檔案表，以便全面了解幼兒的身體健康狀 況。

35、在此基礎(chǔ)上，教保人員還應(yīng)做好對幼兒身 體形態(tài)的發(fā)育狀況、運(yùn)動(dòng)能力的達(dá)成水平以及 實(shí)時(shí)健康狀態(tài)的跟蹤記錄，為有效開展幼兒園 體育活動(dòng)提供合理依據(jù)。針對存有特異體質(zhì)或 患有特定疾病的幼兒，應(yīng)在建立健康檔案的基 礎(chǔ)上予以區(qū)分開來，以便教師在安排體育活動(dòng) 時(shí)對這些幼兒給予特殊照料，必要時(shí)限制其參 與一些運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度較高或身體幅度偏大的活動(dòng)。 通過這種分類管理，亦可便于當(dāng)這些幼兒所在 的班級發(fā)生變化時(shí)，帶班教師之間能順利的完 成對幼兒健康狀況的交接工作。此外，幼兒園 應(yīng)當(dāng)提醒幼兒家長，如實(shí)將幼兒新近身體狀況 告知園方，并做好更新記錄。（三）恪盡幼兒園教師職責(zé)幼兒園教師是幼兒園體育活動(dòng)教學(xué)與組織 的設(shè)計(jì)者和執(zhí)

36、行者,不僅擔(dān)負(fù)著對學(xué)齡前幼兒進(jìn) 行體育教育以促進(jìn)其身心和諧、向上向善的任 務(wù)，更在于確保如何能讓幼兒安全、愉快的進(jìn)行 體育活動(dòng)。因此，選聘具有教保資質(zhì)證書的人員 來從事學(xué)前教育,是首要前提。筆者認(rèn)為，在幼 兒園的教?；顒?dòng)過程中，教師需盡到近似“勤謹(jǐn) 父母”的注意義務(wù)20o幼兒園教師應(yīng)秉持著高度 的責(zé)任感，如同珍視自己孩子一樣對待活動(dòng)于幼 兒園當(dāng)中的幼兒，主動(dòng)接受體育教育專業(yè)培訓(xùn)， 預(yù)防并及時(shí)制止可能發(fā)生的危險(xiǎn)。具體而言,幼兒園教師至少應(yīng)恪守以下6項(xiàng) 職責(zé)。認(rèn)真?zhèn)湔n體育活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)量、心率、跑動(dòng)范圍的寬廣 度、難易程度等關(guān)鍵要素務(wù)必要貼合幼兒身心 發(fā)展的實(shí)際情況。研制幼兒園體育工作規(guī)范結(jié)合實(shí)際地讓

37、準(zhǔn)備活動(dòng)與放松練習(xí)成為體 育活動(dòng)課堂教學(xué)中的常規(guī)部分。幼兒園教師組 織進(jìn)行需要四散奔跑的“捕魚游戲”，由于未做熱 身活動(dòng)，幼兒在跑動(dòng)過程中失去重心進(jìn)而用手撐 地，導(dǎo)致左尺骨受傷致殘。熱身活動(dòng)，譬如伸展 運(yùn)動(dòng)、小步慢跑、關(guān)節(jié)練習(xí)等，可以幫助減小在體 育活動(dòng)過程中發(fā)生肌肉勞損或其他軟組織損傷 的可能性。熱身活動(dòng)還能使機(jī)體組織更加溫和、 愈發(fā)靈動(dòng)。放松練習(xí)則可以使在體育活動(dòng)過程 中緊繃的肌肉得到及時(shí)的放松2，36-37o注意氣候變化氣溫高，應(yīng)控制幼兒的運(yùn)動(dòng)量，避免中暑等 情況的發(fā)生;氣溫低，一定要經(jīng)過充分熱身后，再 開展適宜的體育活動(dòng)。在大霧氣候下，盡量在室 內(nèi)開展活動(dòng)，以避免幼兒吸入塵?；蝾w粒物。

38、戶 外體育活動(dòng)期間，突然降雨，應(yīng)及時(shí)有序地引導(dǎo) 幼兒回教室,避免一窩蜂式擁擠所致的傷害。檢查活動(dòng)器械設(shè)施和幼兒著裝開展體育活動(dòng)前要檢查器材設(shè)施是否完好、 擺放位置是否恰當(dāng)?shù)?。檢查幼兒身上是否帶有 剪刀、別針、手表或其他尖銳硬物,要求幼兒上體 育活動(dòng)課時(shí)穿機(jī)能鞋或運(yùn)動(dòng)鞋、著運(yùn)動(dòng)服。教師 自身則更需著裝規(guī)整。認(rèn)真執(zhí)行課堂常規(guī)根據(jù)教案嚴(yán)格執(zhí)行課堂內(nèi)的規(guī)范性要求,不 能慵懶散漫無紀(jì)律,更不得無視規(guī)矩地與他人閑 聊。注意幼兒異乎尋常的表現(xiàn)或狀態(tài)由于幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn),幼兒很多情況下 無法清晰地表達(dá)自身的需求。所以，在開展體育 活動(dòng)的過程中，教師應(yīng)多加注意幼兒異常的行為 舉止,避免因延誤而致?lián)p害發(fā)生或擴(kuò)大

39、的情況出 現(xiàn),從而把潛在的風(fēng)險(xiǎn)遏抑在起始的萌發(fā)狀態(tài)。（四）引導(dǎo)家長協(xié)同配合幼兒園安全教育每位幼兒均是家長的“珍寶”，若其因進(jìn)行體 育活動(dòng)而受傷，不但會(huì)造成幼兒身心上的受損， 也會(huì)使家長在幼兒身上花費(fèi)更多的人力、物力與 財(cái)力。這對于一個(gè)家庭而言，無疑是一大打擊。 譬如,幼兒園大班女孩相某在園內(nèi)進(jìn)行平衡木練 習(xí)時(shí)，不慎跌落，導(dǎo)致左側(cè)面部負(fù)傷并伴有疤痕, 其整個(gè)家庭都為之揪心勞神。因此，幼兒園需 加大對安全教育工作的投入，培植幼兒的安全意 識223，,如聘請資深幼兒園教師、幼兒保健醫(yī)生開 展安全教育知識講座,并邀請家長深度參與,鼓 勵(lì)幼兒說出自身想法。與此同時(shí),讓家長在家中 或假期里對幼兒加強(qiáng)安全教

40、育236。借此構(gòu)建一 套全方位、多角度、立體式的風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。（五）推廣幼兒園責(zé)任保險(xiǎn)制度并促其法定化幼兒園工作規(guī)程第16條規(guī)定：“幼兒園應(yīng) 當(dāng)投保校方責(zé)任險(xiǎn)?！比欢?18起樣本案件的統(tǒng) 計(jì)結(jié)果顯示，僅有15家幼兒園投有園方責(zé)任險(xiǎn)， 占比不足13%。幼兒園工作規(guī)程系屬教育部規(guī) 章,效力層級不高，提倡性、號召性的色彩較為顯 著，強(qiáng)制力疲弱，缺乏國家法律層面的支撐24，進(jìn) 而導(dǎo)致園方責(zé)任險(xiǎn)缺乏持續(xù)向縱深推廣的主動(dòng) 性。梳理相關(guān)資料，教育學(xué)專家龐麗娟教授，從 1999年即開始為“學(xué)前教育法”的立法奔走呼 吁兇。值得欣喜的是，制定“學(xué)前教育法”已納入 全國人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃26O現(xiàn)

41、教育部已研究形成了學(xué)前教育法草案（征求意 見稿）,其中第30條第3款規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)購 買責(zé)任保險(xiǎn)。有條件的地方可以引導(dǎo)、支持為學(xué) 前兒童購買在園期間人身意外保險(xiǎn)，分擔(dān)安全風(fēng) 險(xiǎn)。”崗在此，特期冀專家學(xué)者、學(xué)前教育工作者 以及相關(guān)人士，能繼續(xù)著重考量涵括體育活動(dòng)安 全管理在內(nèi)的幼兒園總體安全管理工作的現(xiàn)實(shí) 緊迫性，補(bǔ)強(qiáng)論證該條款設(shè)置的科學(xué)性,力爭把 該條該款在將來的“學(xué)前教育法”中固化下來。 據(jù)此,使各類型幼兒園購買責(zé)任保險(xiǎn)上升至必須 為的義務(wù),如不購買即構(gòu)成違法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追 究法律責(zé)任。（六）研制傷害事故應(yīng)急處理預(yù)案幼兒園應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)，回應(yīng)家長期 盼，切實(shí)承擔(dān)在園幼兒安全監(jiān)管責(zé)任，高度重視 體育活動(dòng)傷害事故的常規(guī)防范與應(yīng)急處理。按 照平安校園建設(shè)的規(guī)范要求,幼兒園必須制訂科 學(xué)合理、專業(yè)高效、務(wù)實(shí)管用的各類安全與責(zé)任 事故應(yīng)急處理預(yù)案。因此,各幼兒園切實(shí)根據(jù)自 身客觀條件