南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

1、PAGE 南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）南陽市人民政府二O一六年五月目 錄 TOC o 3-4 h z HYPERLINK l _Toc15268 前 言 PAGEREF _Toc15268 1 HYPERLINK l _Toc11488 一、規(guī)劃目的 PAGEREF _Toc11488 1 HYPERLINK l _Toc26437 二、規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc26437 1 HYPERLINK l _Toc16120 三、適用范圍 PAGEREF _Toc16120 1 HYPERLINK l _Toc20396 四、規(guī)劃期和規(guī)劃基期年 PAG

2、EREF _Toc20396 2 HYPERLINK l _Toc4309 第一章 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和趨勢分析 PAGEREF _Toc4309 3 HYPERLINK l _Toc894 一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc894 3 HYPERLINK l _Toc6465 二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害 PAGEREF _Toc6465 3 HYPERLINK l _Toc7729 三、礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分區(qū) PAGEREF _Toc7729 5 HYPERLINK l _Toc20072 四、“十二五”礦山地質(zhì)環(huán)境防治主要成效及存在問題 PAGEREF _Toc20072

3、 8 HYPERLINK l _Toc2977 五、礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢分析 PAGEREF _Toc2977 10 HYPERLINK l _Toc2443 六、“三區(qū)兩線”主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題 PAGEREF _Toc2443 12 HYPERLINK l _Toc20860 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo) PAGEREF _Toc20860 13 HYPERLINK l _Toc19790 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc19790 13 HYPERLINK l _Toc21721 二、基本原則 PAGEREF _Toc21721 13 HYPERLINK l _Toc11107

4、 三、目標(biāo) PAGEREF _Toc11107 14 HYPERLINK l _Toc1460 第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù) PAGEREF _Toc1460 16 HYPERLINK l _Toc11426 一、2016年規(guī)劃主要任務(wù) PAGEREF _Toc11426 16 HYPERLINK l _Toc26410 二、2017年規(guī)劃主要任務(wù) PAGEREF _Toc26410 16 HYPERLINK l _Toc30412 三、2018年規(guī)劃主要任務(wù) PAGEREF _Toc30412 16 HYPERLINK l _Toc25252 四、2019年規(guī)劃主要任務(wù) PAGEREF

5、 _Toc25252 17 HYPERLINK l _Toc1426 五、2020年規(guī)劃主要任務(wù) PAGEREF _Toc1426 17 HYPERLINK l _Toc1367 第四章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū) PAGEREF _Toc1367 19 HYPERLINK l _Toc14479 一、分區(qū)的原則和方法 PAGEREF _Toc14479 19 HYPERLINK l _Toc703 二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理分區(qū) PAGEREF _Toc703 19 HYPERLINK l _Toc18008 第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程 PAGEREF _Toc18008 25

6、HYPERLINK l _Toc27651 一、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)工程 PAGEREF _Toc27651 25 HYPERLINK l _Toc25810 二、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測 PAGEREF _Toc25810 25 HYPERLINK l _Toc19297 三、重點(diǎn)治理工程 PAGEREF _Toc19297 26 HYPERLINK l _Toc14700 四、礦山公園建設(shè)工程 PAGEREF _Toc14700 27 HYPERLINK l _Toc3094 五、綠色礦山建設(shè)工程 PAGEREF _Toc3094 27 HYPERLINK l _Toc30700 第六章 規(guī)劃工程

7、投資估算與資金籌措 PAGEREF _Toc30700 28 HYPERLINK l _Toc6744 一、投資估算 PAGEREF _Toc6744 28 HYPERLINK l _Toc3319 二、經(jīng)費(fèi)籌措 PAGEREF _Toc3319 29 HYPERLINK l _Toc17506 第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 PAGEREF _Toc17506 31附表：附表一 南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分區(qū)表附表二 南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與重點(diǎn)預(yù)防分區(qū)表附表三 南陽市主要風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)一覽表附表四 南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)表附表五 南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程一覽表附圖：附圖一 南陽

8、市礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分區(qū)圖 （1:20萬）附圖二 南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與預(yù)防分區(qū)圖（1:20萬）附圖三 南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃圖 （1:20萬）附件：1、南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（20162020年）編制說明2、南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃專題研究報(bào)告一（南陽市“十二五”末礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及面臨形勢分析）3、南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃專題研究報(bào)告二（南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)研究報(bào)告）4、南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃專題研究報(bào)告三（南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)研究報(bào)告）5、南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃意見征詢過程說明書PAGE 33前 言一、規(guī)劃目的“十二五”以及至

9、2020年，是南陽市全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步加劇。為充分合理利用有限的礦產(chǎn)資源，建立健康有序的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新秩序，貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)同步提高，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例和河南省國土資源廳的有關(guān)要求，南陽市國土資源局編制了南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的指導(dǎo)性文件，是規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策

10、，依法監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境工作的重要依據(jù)。二、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃主要依據(jù)如下：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（國土資源部令第44號）；地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國務(wù)院令第394號）；河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例；河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（河南省人民政府）；南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（南陽市人民政府）；南陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（南陽市人民政府）；南陽市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（南陽市人民政府）；南陽市土地利用總體規(guī)劃（南陽市人民政府）等。規(guī)劃中提到的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是指礦山開發(fā)與采選活動(dòng)引起的對周圍環(huán)境要素產(chǎn)生的破壞。主要包括礦山地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等）；含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源占用破壞等。

11、三、適用范圍規(guī)劃適應(yīng)范圍為南陽市行政區(qū)。四、規(guī)劃期和規(guī)劃基期年規(guī)劃基期年為2015年，規(guī)劃期為2016年2020年。第一章 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和趨勢分析一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀南陽市位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，包?區(qū)、10縣，分別為南召縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、新野縣、唐河縣、桐柏縣、方城縣、西峽縣和社旗縣，臥龍區(qū)和宛城區(qū)。南陽市還設(shè)立有南陽國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、 HYPERLINK /doc/6753529.html t /doc/_blank 南陽市鴨河工區(qū)、 HYPERLINK /doc/6923712.html t /doc/_blank 南陽市官莊工區(qū)

12、。地理坐標(biāo)：北緯32173348，東經(jīng)1105811349，面積為26509km2。南陽市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類較多。截止2015年底，全市共有373家礦山企業(yè)，其中大型礦山（河南油田、安棚天然堿、銀洞坡金礦）3個(gè)，中型礦山（破山銀礦）1個(gè)，小型礦山317個(gè)，開發(fā)利用礦種為52種。2015年度全市礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1065619.10萬元，比2014年增加32.84萬元，礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值中，國有及國有控股企業(yè)為777482.41萬元（其中石油、天然氣現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值為1051171萬元），占全市礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的74%，其他經(jīng)濟(jì)類型礦山為762112.41萬元，占26%。2015年度全市從事

13、礦業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為20305人，與2014年基本持平，其中石油、天然氣開采業(yè)10752人，占53%。2015年礦業(yè)產(chǎn)值前10位的分別是石油（天然氣）、天然堿、金、銀礦、水泥灰?guī)r、瑩石、鉬、鐵、飾面大理石、水泥用大理石，已形成了采、選、冶及其礦產(chǎn)品深加工一體化的礦業(yè)結(jié)構(gòu)體系。礦產(chǎn)資源開發(fā)在為國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，在開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、監(jiān)督管理等方面也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在，石油、天然氣、天然堿、金、銀礦等主要礦產(chǎn)后備資源不足或嚴(yán)重匱乏；小型的露天開采礦山較多，經(jīng)營粗放，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識有待加強(qiáng)；礦山處在邊遠(yuǎn)的深山區(qū)，監(jiān)督管理力度不夠；非金屬礦山和建材礦山主要以出售原礦為主，礦產(chǎn)品

14、深加工或加工程度較低，礦業(yè)附加值較低。二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害南陽市礦產(chǎn)豐富，礦業(yè)的開發(fā)在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生許多礦山地質(zhì)環(huán)境問題。通過對全市373個(gè)礦山進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀資料收集和主要礦山的實(shí)地調(diào)查，存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有礦山開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（包括崩塌、滑坡、地面塌陷等）；含水層破壞；地形地貌景觀破壞等。（一）礦山地質(zhì)災(zāi)害1、地面塌陷、地裂縫地下開采地面塌陷區(qū)主要分布在方城瑩石礦區(qū)、桐柏老灣金礦、大河銅礦、銀洞坡金礦、西峽蒿坪金礦、隱山藍(lán)晶石礦、方城楊樓鉛鋅礦、河坎銀礦、破山銀礦等礦區(qū)，并伴生地裂縫。據(jù)調(diào)查，截止2015年，采空區(qū)面積達(dá)560.2 hm2，塌陷區(qū)占地面積320.8 h

15、m2，塌陷毀壞耕地面積達(dá)19.3 hm2。2、崩塌、滑坡露天開采引發(fā)的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害主要集中在開采大理巖、石灰?guī)r、花崗巖、石墨礦、建筑石料等礦區(qū)。石灰?guī)r、大理巖采礦區(qū)，開采邊坡角度大，易引發(fā)崩塌、滑坡等災(zāi)害，對礦山周邊人民生命及財(cái)產(chǎn)的安全造成了一定的威脅。主要分布在淅川、南召等地區(qū)。3、泥石流在山丘區(qū)，礦山開采遺留的廢石廢渣，成為泥石流的物源，在雨季極易形成泥石流，繼而引發(fā)滑坡、崩塌，并產(chǎn)生面狀侵蝕，使土地瘠薄、農(nóng)田被毀，破壞了兩岸坡體的穩(wěn)定，造成地質(zhì)生態(tài)環(huán)境脆弱。主要分布在西峽、淅川。（二）壓占和破壞土地和植被礦山開采均不同程度的占用、破壞土地和植被資源，主要表現(xiàn)在露天開采的石灰?guī)r、大理

16、巖、飾面花崗巖、建筑用石料等礦山。占用破壞土地和植被較為嚴(yán)重的地區(qū)為南召板山坪南河店鎮(zhèn)鐵礦區(qū)、淅川上集大橋石灰石、大理石采礦區(qū)、方城瑩石礦區(qū)、桐柏多金屬礦區(qū)等。（三）水均衡破壞礦山開采改變了降水、地表水與地下水自然流場及補(bǔ)、徑、排條件，打破了水循環(huán)原有的自然平衡，造成地下水位下降，導(dǎo)致部分地區(qū)人畜用水困難，灌溉用水短缺。（四）固體廢棄物排放南陽市礦山固體廢棄物主要排放包括尾礦、廢石（土）等。固體廢棄物的堆放，容易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，在外力的作用下可對水體、土壤、空氣等環(huán)境造成污染。據(jù)調(diào)查至2015年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市固體廢棄物堆放點(diǎn)325個(gè)，金屬礦山廢石、廢渣年產(chǎn)出量352.12萬噸，非金屬

17、礦山廢石、廢渣年產(chǎn)出量778.37萬噸，累計(jì)積存量5414.3萬噸，對環(huán)境影響很大。（五）礦山廢水對環(huán)境的破壞南陽市礦山廢水主要包括礦坑排水、選礦廢水、堆浸廢水。金屬礦大多經(jīng)過粉碎、選礦、堆浸等過程，產(chǎn)生大量的廢水，一部分礦山根本沒有尾礦庫，廢水和廢液隨意排放，一部分建有尾礦庫的礦山，尾礦庫超期服役，超載運(yùn)行，尾礦壩年久失修，廢水、廢液有可能泄漏，造成對環(huán)境的污染。據(jù)調(diào)查至2015年底，全市廢水年產(chǎn)出量712.1萬噸，年排放量318.5萬噸，主要有害物質(zhì)包括銅、鉛、鋅、砷、鉻等金屬離子，廢水廢液中還含有黃藥、水玻璃、二氧化硫、二號油等化學(xué)物質(zhì)，對環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。廢水的排放主要集中在老莊鎮(zhèn)、

18、板山坪白土崗、二朗山朱莊一帶。三、礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分區(qū)是在詳細(xì)調(diào)查礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分研究礦山開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境問題、產(chǎn)生原因和分布規(guī)律，以礦山地質(zhì)環(huán)境問題的數(shù)量、發(fā)育和危害程度為主體，兼顧環(huán)境背景，結(jié)合人類工程、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度，依據(jù)“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則進(jìn)行分區(qū)。在所劃分的不同的環(huán)境問題區(qū)內(nèi)，礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度、區(qū)域背景以及礦山開采活動(dòng)的特點(diǎn)存在較明顯差異，具有一定的代表性。分區(qū)主要選取礦山地質(zhì)環(huán)境背景（地形地貌、工程地質(zhì)條件、構(gòu)造條件）；礦山地質(zhì)環(huán)境問題（崩塌、滑坡、地面塌陷、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等）；人類活動(dòng)程度；恢復(fù)治理程度等四大類評

19、估因素將全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分區(qū)分為嚴(yán)重區(qū)（）、較嚴(yán)重區(qū)（）、一般區(qū)（），并確定各礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估區(qū)的區(qū)域范圍詳見附圖一（南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度分區(qū)評估圖）及附表一。（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（）1、方城縣四里店以地面塌陷、地裂縫、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（-01）該區(qū)主要分布在方城縣境內(nèi)，以開采瑩石、鉛鋅、水泥灰?guī)r、建筑石料為主。總面積約327.63km2，有礦山企業(yè)約70家。區(qū)內(nèi)多屬低山丘陵地貌，由于開采歷史較早，產(chǎn)生了一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采礦誘發(fā)地面塌陷、地裂縫等，破壞農(nóng)田、損毀道路和建筑物；開采水泥灰?guī)r和建筑石料，形成較陡的臨空面，容易產(chǎn)

20、生崩塌，滑坡；礦山開采占用和破壞大量土地、毀壞植被；采礦產(chǎn)生的廢石、廢渣，選礦產(chǎn)生的尾礦，任意堆放，不僅占用土地，遇強(qiáng)降雨還容易產(chǎn)生泥石流災(zāi)害。2、南召縣、鎮(zhèn)平縣板山坪鎮(zhèn)白土崗鎮(zhèn)老莊鎮(zhèn)以崩塌、滑坡、泥石流、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（-02）該區(qū)主要分布在鎮(zhèn)平縣及北部的南召縣境內(nèi)，區(qū)內(nèi)多屬低山丘陵地貌，主要以開采鐵礦、大理巖、鉛鋅礦、鉬礦為主為主?？偯娣e約538.61km2，礦山分布密集。本區(qū)礦石的開采多為露天開采，采場邊坡坡度較陡，造成邊坡失穩(wěn)，可引發(fā)崩塌、滑坡等災(zāi)害；露天開采造成地表植被破壞，致使水土流失加??；廢渣、尾礦隨意堆放，不僅占用大量土地，遇強(qiáng)降雨，容易產(chǎn)

21、生滑坡、泥石流；尾礦壩年久失修，超載運(yùn)行，迅期有可能垮塌，危及群眾的生命安全。鉬礦為地下開采，在老莊鎮(zhèn)徐家莊一帶，形成一定范圍的采空區(qū)，存在較為嚴(yán)重的地面塌陷；礦碴堆放量較大，汛期存在泥石流隱患。3、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣上集大橋以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（-03）該區(qū)主要分布于內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣境內(nèi)，采礦品種以灰?guī)r、大理石為主，總面積約279.49km2，約有60多家礦山企業(yè)。區(qū)內(nèi)采石場密布，灰?guī)r、大理石的露天開采，不僅占用和破壞土地、毀壞植被，而且形成較陡的臨空面，容易造成崩塌。4、桐柏縣安棚朱莊以占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷、泥石流為主礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（

22、-04）該區(qū)主要分布于桐柏縣境內(nèi)，總面積約215.33 km2，丘陵地貌，采礦品種以金礦、瑩石礦、銀礦、大理石礦、鐵礦、銅礦為主，有采礦企業(yè)40家左右。開采方式有露天開采和地下開采。露天開采占用和破壞土地、毀壞植被。地下開采造成地面塌陷；區(qū)內(nèi)礦山開采歷史較久，礦渣堆積在山坡和溝谷中，堆集量較大，邊坡大多在5080，易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害；尾礦壩年久失修，壩坡有失穩(wěn)的可能，易誘發(fā)泥石流；金屬礦山的采選產(chǎn)生的“三廢”造成地表、地下水和土壤的污染，對環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（）1、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣蛇尾以占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重

23、區(qū)（-01）該區(qū)主要位于西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi)，總面積約334.99km2。區(qū)內(nèi)北部多屬中低山地貌、南部屬于丘陵地貌，以開采灰?guī)r礦、金礦、花崗巖、玻璃用硅石為主，另外還有白云巖礦、硫鐵礦、建筑用石料礦、瑩石礦、石墨礦、大理巖礦、磁鐵礦。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)豐富、種類齊全，采礦歷史長，采礦企業(yè)眾多，開采礦點(diǎn)廣布。區(qū)內(nèi)多為露天采礦，大量占用和破壞土地，毀壞植被，而且開采邊坡較陡，容易造成崩塌；金礦、鐵礦等地下開采造成地面塌陷；尾礦壩年久失修，壩坡有失穩(wěn)的可能，易誘發(fā)泥石流；金屬礦的采選產(chǎn)生的廢水、廢液造成地表、地下水和土壤的污染。2、西峽縣石界河以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-0

24、2）該區(qū)位于西峽縣境內(nèi)，面積約345.53km2。中低山區(qū)。開采礦種主要為大理巖、石灰?guī)r，開采方式多為露天開采，占用和破壞土地、毀壞植被，而且開采邊坡較陡，容易造成崩塌；因采礦造成較多的固體廢棄物散亂堆放，產(chǎn)生了泥石流隱患。3、淅川縣、西峽縣槐樹營以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-03）主要分布在淅川縣、西峽縣境內(nèi)，總面積約657.44 km2，丘陵地貌，開采礦種主要為大理巖、石灰?guī)r。石灰?guī)r、大理巖的露天開采，占用和破壞土地，毀壞植被。而且開采邊坡較陡，容易引發(fā)崩塌等災(zāi)害。4、淅川縣馬蹬以地面塌陷、地裂縫為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-04）該區(qū)位于淅川縣境內(nèi)

25、，總面積約26.47 km2，為丘陵地貌，開采方式主要為地下開采，造成較大范圍的的地面塌陷、地裂縫、石煤自燃，破壞農(nóng)田、損毀道路和建筑物、污染空氣。5、淅川縣杏山以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-05）該區(qū)位于淅川縣境內(nèi)，總面積約47.68 km2，為丘陵地貌，開采礦種主要為石灰?guī)r，建筑石料，開采方式為露天開采，占用和破壞土地、毀壞植被，破壞自然景觀，造成水土流失；而且采場邊坡較陡，易誘發(fā)崩塌。6、方城縣、社旗縣古莊店以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-06）該區(qū)位于方城縣、社旗縣境內(nèi)，總面積約167.09km2，為丘陵地貌，采礦點(diǎn)

26、較多，開采礦種主要為花崗巖、石灰?guī)r，大理巖，開采方式為露天開采，占用和破壞土地、毀壞植被，破壞自然景觀，造成水土流失；而且采場邊坡較陡，易誘發(fā)崩塌。7、桐柏縣毛集以占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-07）該區(qū)位于桐柏縣境內(nèi)，面積約185.98km2，丘陵地貌，開采礦種主要為瑩石礦，還有鐵礦和大理巖礦，開采方式為地下開采和露天開采，鐵礦的露天開采占用和破壞土地、毀壞植被；而且采場邊坡較陡，易誘發(fā)崩塌?，撌V為地下開采，容易造成地面塌陷、地裂縫。8、淅川縣倉房以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-08）該區(qū)位于淅川縣境內(nèi)西南部，屬丘陵地

27、貌，開采礦種主要為砂石，石膏等。開采方式多為露天開采，占用和破壞土地、毀壞植被，破壞自然景觀，造成水土流失；而且采場邊坡較陡，易誘發(fā)崩塌。9、淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣瓦亭以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-09）該區(qū)位于淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣交界處，丘陵地貌，開采礦種主要為建筑石料用灰?guī)r、花崗巖、大理巖、釩礦等，開采方式為露天開采，露天開采占用和破壞土地、毀壞植被；而且采場邊坡較陡，易誘發(fā)崩塌。10、方城縣五星以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（-10）該區(qū)位于方城縣境內(nèi)東部，丘陵地貌，開采礦種主要為鐵礦，開采方式為露天開采，鐵礦的露天開采占用和破壞土地

28、、毀壞植被；而且采場邊坡較陡，易誘發(fā)崩塌?，撌V為地下開采，容易造成地面塌陷、地裂縫。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境影響一般區(qū)（）主要分布在南陽各縣區(qū)，中低山、丘陵、平原地貌，共分為八個(gè)小區(qū)，總面積約2654.09km2，占南陽市總面積的9.75%。零星分布有采礦企業(yè)，開采礦種較多。礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為占有和破壞土地、毀壞植被，局部有小型的崩塌、滑坡隱患。整體屬礦山地質(zhì)環(huán)境較好區(qū)。四、“十二五”礦山地質(zhì)環(huán)境防治主要成效及存在問題 “十二五”期間，南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施取得了顯著的成效，在促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工程及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程方面發(fā)揮

29、了重要作用，有效改善了南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境。礦山地質(zhì)環(huán)境管理的制度及機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間，南陽市國土資源局依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例等基本法律法規(guī)，結(jié)合南陽市的實(shí)際情況，先后制定了涉及基本農(nóng)田保護(hù)、抗震減災(zāi)、礦產(chǎn)資源、土地管理、污染防治等一系列規(guī)章制度、規(guī)劃及相應(yīng)的配套保障辦法，為加強(qiáng)南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作提供了制度保證，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作逐步有章可循。隨著新建礦山企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)制度和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案保證金制度的全面貫徹實(shí)施，從源頭上控制和預(yù)防礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生和礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。國土資源部門設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境管理科室，建立起市

30、、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理體制。通過礦業(yè)秩序的整頓，礦山開發(fā)秩序有所好轉(zhuǎn)，礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步改善。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制及保證金制度得到積極落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度化、規(guī)范化“十二五”期間，南陽市國土資源局根據(jù)國土資源部及河南省國土資源廳的相關(guān)要求，積極落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制及保證金制度，截至2015年上半年，全市共完成293個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)方案的編制，并收取6063.59萬元恢復(fù)治理保證金。為下一步各有證礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供了基本保障。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步得到完善“十二五”期間，南陽市國土資源主管部門把礦山地質(zhì)

31、環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，在南陽市范圍內(nèi)初步建立了地質(zhì)災(zāi)害（包括礦山地質(zhì)災(zāi)害）群防群測制度、汛期應(yīng)急巡查制度，汛期防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度和汛期值班制度等，提高了防災(zāi)應(yīng)急能力和反應(yīng)速度，為南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和減少災(zāi)害損失起到了重要作用。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育活動(dòng)，培育公眾的環(huán)境保護(hù)意識，使之充分認(rèn)識到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與其自身安全健康的重要性，調(diào)動(dòng)礦業(yè)權(quán)人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理取得較大進(jìn)展，礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善“十二五”期間，南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（20082015年）重點(diǎn)部署了礦山地質(zhì)

32、環(huán)境治理工程30個(gè)，總資金約25603.78萬元?！笆濉逼陂g，南陽市國土資源局積極組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目財(cái)政資金申報(bào)，截止2015年，已完成治理財(cái)政項(xiàng)目有22個(gè)，南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境初步得到改善。同時(shí)，南陽市國土資源局加強(qiáng)對礦山企業(yè)的監(jiān)管，目前礦山企業(yè)已開始重視廢水和廢渣的二次利用。但是部分礦山企業(yè)受科技、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件制約，利用量較小。南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題。主要問題有： 1、規(guī)政策體系和激勵(lì)、約束機(jī)制不完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策體系、監(jiān)管、約束機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策有待完善,在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、稅收和財(cái)政政策方面，缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，社會(huì)對礦

33、山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理投入的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，保護(hù)與治理投入明顯不足，制約了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的開展,監(jiān)管部門人力、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備不足、執(zhí)法手段無法保障。2、歷史積留問題多，恢復(fù)治理難度大歷史遺留礦山，造成許多礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，無人承擔(dān)治理責(zé)任，盡管中央和省政府投入資金進(jìn)行恢復(fù)治理，但礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理任務(wù)依然繁重。個(gè)別礦山企業(yè)開采時(shí)間較長，所需恢復(fù)治理資金數(shù)額較大，使企業(yè)背上了沉重的環(huán)境債務(wù)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工作任重而道遠(yuǎn)。3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金使用制度滯后在上個(gè)規(guī)劃期，南陽市各礦山企業(yè)基本均按照要求編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，并按照要求繳納了恢復(fù)保證金

34、，但由于目前保證金使用法律法規(guī)等政策性依據(jù)尚不完善，實(shí)踐中企業(yè)使用保證金開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的途徑尚在探索。4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度矛盾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)品的依賴，導(dǎo)致今后一段時(shí)期的采礦活動(dòng)有增無減，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的面積有增大趨勢，破壞影響程度有加重趨勢，保護(hù)和恢復(fù)治理成本有增加趨勢。五、礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢分析（一）礦山采空塌陷損毀土地資源發(fā)展趨勢因礦山開發(fā)引起的土地破壞點(diǎn)多面廣，程度各不相同。各類礦山企業(yè)都不同程度地占用、破壞土地和植被資源。占用破壞土地和植被較為嚴(yán)重的區(qū)域主要為南召板山坪南河店鎮(zhèn)鐵礦區(qū)、上集大橋石灰石、大理石采礦區(qū)、方城瑩石礦區(qū)、桐柏多金屬礦區(qū)等。隨

35、著礦山大規(guī)模開采，采空塌陷將呈發(fā)展態(tài)勢，對土地資源的影響與破壞日益嚴(yán)重。但隨著政府的加大管理力度，對閉坑礦山及關(guān)閉礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，采空區(qū)塌陷速度持續(xù)變緩。（二）礦山崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢因露天開采引發(fā)的礦山崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害主要集中在開采大理巖、石灰?guī)r、花崗巖、石墨礦、建筑石料等礦區(qū)， 飾面用大理巖、石灰?guī)r、開采邊坡角度大，開采對礦山地質(zhì)環(huán)境影響較大，極易引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，對礦山周邊人民生命及財(cái)產(chǎn)的安全造成一定的威脅。但隨著政府的加大管理力度，對關(guān)停閉坑礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，“十三五”期間南陽市礦山崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害將得到一定遏制。（三）礦山破壞地形地貌景觀發(fā)展趨勢隨著

36、建筑石料礦礦山企業(yè)減少，開采資源量的減少，對關(guān)停閉坑礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，以及對露采礦山的限制，“十三五”期間南陽市露天采礦對地形地貌景觀的破壞將逐漸減少。礦山抽、排水對地下水均衡破壞發(fā)展趨勢目前，南陽市礦山抽、排水量總體較少，對礦區(qū)地下水均衡影響一般。但隨著全市開采量進(jìn)一步的開發(fā)及擴(kuò)大，礦山抽排地下水總量會(huì)持續(xù)增大，礦區(qū)地下水位也將呈下降趨勢，對地下水均衡影響較嚴(yán)重。 六、“三區(qū)兩線”主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題本次規(guī)劃的任務(wù)主要解決“三區(qū)兩線” 周邊范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境較惡劣、危及人民的生存安全的區(qū)域?！叭齾^(qū)兩線”主要是指調(diào)查區(qū)域整個(gè)南陽市轄區(qū)內(nèi)的重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要

37、的交通干線、河流湖泊等直觀可視范圍。主要存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題有礦山開發(fā)產(chǎn)生地形地貌景觀破壞、地面塌陷、崩塌、滑坡、地裂縫、泥石流等。壓占和破壞土地資源、森林草地等自然環(huán)境資源，包括采礦壓占土地，地形、地貌、植被破壞；引發(fā)水土流失等環(huán)境危害。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。依靠完善的法律法規(guī)制度及科技

38、進(jìn)步和科學(xué)管理體制，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，建立與南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測監(jiān)督和防治體系。發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，綠色礦山，建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走礦產(chǎn)資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型的發(fā)展道路，有效遏制礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化，減少礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、人民富裕的美麗南陽。二、基本原則圍繞上述指導(dǎo)思想，本規(guī)劃的編制將堅(jiān)持如下具體原則：1、堅(jiān)持“以人為本”的原則。礦山地質(zhì)環(huán)境與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此把“三區(qū)兩線”周

39、邊范圍內(nèi)突出礦山地質(zhì)環(huán)境惡劣、危及人民的生存的區(qū)域作為治理的重點(diǎn)。2、堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則。在掌握全市“三區(qū)兩線”周邊范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，以治本為原則，標(biāo)本兼治，使礦山開發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載力相統(tǒng)一。優(yōu)先抓好“三區(qū)兩線”周邊范圍內(nèi)有廣泛影響的重點(diǎn)治理工程的實(shí)施，樹立典型示范工程，帶動(dòng)和推進(jìn)全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作。3、堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理，誰投資誰受益”的原則。礦山企業(yè)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體，必須承擔(dān)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，履行礦山環(huán)境保護(hù)和治理的義務(wù)。對于歷史遺留的礦山環(huán)境問題，積極申請財(cái)政資

40、金，加大保護(hù)和治理的投資力度，改善“三區(qū)兩線”周邊范圍內(nèi)礦山的生態(tài)環(huán)境。4、堅(jiān)持“依靠科技進(jìn)步，科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性相統(tǒng)一的”原則。應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新理論，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源的利用方式，提高資源利用效率和礦山環(huán)境保護(hù)與治理水平。5、堅(jiān)持“政府主管部門對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督”原則。強(qiáng)化地方政府和國土資源主管部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作中的作用和地位，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。三、目標(biāo)全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的總目標(biāo)是：以創(chuàng)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展為目的，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)和監(jiān)督管理工作，

41、進(jìn)一步規(guī)范采礦活動(dòng)，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)開采引發(fā)的環(huán)境問題。通過多種渠道積極爭取治理資金，加大投入的力度，逐步解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。使我市“三區(qū)兩線”周邊范圍內(nèi)突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到整治，礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。1、健全和完善礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系?；緦?shí)現(xiàn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，礦山環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)率達(dá)到100%。2、依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。全面推行綠色礦業(yè)政策，最大限度地減少或避免礦產(chǎn)開發(fā)造成的礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和資源破壞，使礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。逐步治理歷史遺留

42、的礦山環(huán)境地質(zhì)問題，改善礦區(qū)及周圍生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理建設(shè)，使礦山及周圍環(huán)境質(zhì)量明顯改善。形成礦業(yè)開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的礦山環(huán)境新局面，實(shí)現(xiàn)資源效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。3、逐步建立與生產(chǎn)規(guī)模相配套的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，各礦山和選礦企業(yè)必須具備符合環(huán)保要求的礦山廢水、廢氣處理設(shè)備和足夠容量的尾礦庫和廢石場。礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到50%以上，尾礦利用率達(dá)到20%以上，固體廢物綜合利用率達(dá)到50%。4、全面實(shí)施綠色礦業(yè)政策，大力改善礦山環(huán)境。新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊恢復(fù)治理。“三區(qū)兩線”周邊的露天采場景觀修復(fù)治理

43、率達(dá)到80%以上，其它地段修復(fù)治理率達(dá)到65%；分布于村鎮(zhèn)周邊礦山地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理率要達(dá)到70%以上，一般地區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理率要達(dá)到50%以上。礦山環(huán)境當(dāng)年修復(fù)治理面積超過其破壞面積。5、加大科學(xué)技術(shù)投入，完善礦山環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。通過科技投入和技術(shù)進(jìn)步，著力提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，減少礦山“三廢”排放量。使得礦山固體廢料進(jìn)一步減少，礦山“三廢”處置率、綜合利用率明顯提高，達(dá)到國家和省確定的相關(guān)指標(biāo)。6、建立和完善礦山環(huán)境信息系統(tǒng)。通過礦山環(huán)境數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境問題、礦山環(huán)境保護(hù)與治理數(shù)據(jù)的適時(shí)查詢，為科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)一、2016年規(guī)劃

44、主要任務(wù)1、推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境管理辦法和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度建設(shè)及實(shí)施；初步建立健全的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理體系，制定和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，使全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理逐步駛?cè)胗姓驴裳?、有法可依、有領(lǐng)導(dǎo)、有監(jiān)督的健全的運(yùn)行軌道。2、完成境內(nèi)所有在建及生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制、審查工作。做到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)與施工，與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行。3、實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完成現(xiàn)有礦山治理保證金的收取。境內(nèi)采礦權(quán)人均能按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。4、完成境內(nèi)大中型礦山和主要閉坑礦山的礦山

45、地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與評價(jià)（1：5萬）工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，并投入使用。5、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程2個(gè)，即丹江口水庫周邊廢棄礦山治理工程、七峰山景區(qū)周邊廢棄礦山治理工程等；二、2017年規(guī)劃主要任務(wù)1、建立健全南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理體系，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，使全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理逐步駛?cè)胗姓驴裳?、有法可依、有領(lǐng)導(dǎo)、有監(jiān)督的健全的運(yùn)行軌道。2、執(zhí)行新開礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案的編制、審查工作和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取制度。3、建全地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重礦山的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。4、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程4個(gè)，即寶天曼國家地質(zhì)公園周邊廢棄礦山治理工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣大橋鄉(xiāng)楊

46、國鏘采石場治理工程、張家門建筑用石灰?guī)r礦治理工程、西廟崗桃莊河第二理石加工廠K14-1礦治理工程等；三、2018年規(guī)劃主要任務(wù)1、進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的運(yùn)行體系，各項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)定落實(shí)到位，全市礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)治理進(jìn)入有方案、有管理、有監(jiān)督，邊開采邊治理，責(zé)任明確的良性發(fā)展軌道。2、繼續(xù)執(zhí)行新建礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制、審查工作及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。3、完成全市所有礦山和閉坑礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與評價(jià)工作（1：5萬），完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。4、進(jìn)一步對大中型礦山和廢棄礦山進(jìn)行全面環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。礦山新增采空塌陷面積進(jìn)一步減少；礦

47、山復(fù)綠工程成效明顯，提高綠化覆蓋率。5、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金做到企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ?，規(guī)劃期內(nèi)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善。6、繼續(xù)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程4個(gè)，即西廟崗桃莊河莊子扒大理石礦治理工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)花園采石場治理工程、老莊鎮(zhèn)余堂村大理巖礦治理工程、老莊鎮(zhèn)秋樹灣村大理巖礦治理工程等；四、2019年規(guī)劃主要任務(wù)1、進(jìn)一步鞏固完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的運(yùn)行體系，各項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)定落實(shí)到位，全市礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)治理進(jìn)入有方案、有管理、有監(jiān)督，邊開采邊治理，責(zé)任明確的良性發(fā)展軌道。2、繼續(xù)執(zhí)行新建礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制、審查工作及礦山地質(zhì)環(huán)境恢

48、復(fù)治理保證金制度。3、完成全市所有礦山和閉坑礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與評價(jià)工作（1：5萬）的70%，完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。4、完成礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到80%。5、進(jìn)一步對大中型礦山和廢棄礦山進(jìn)行全面環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。礦山新增采空塌陷面積進(jìn)一步減少；礦山復(fù)綠工程成效明顯，提高綠化覆蓋率。6、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金做到企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ茫?guī)劃期內(nèi)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善。7、繼續(xù)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程3個(gè)，即老莊鎮(zhèn)王莊村石灰?guī)r礦（1）治理工程、老莊鎮(zhèn)王莊村石灰?guī)r礦（2）治理工程、老莊鎮(zhèn)王莊村石灰?guī)r礦（3）治理工程等；五、2020年規(guī)劃主要任務(wù)1、完

49、善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的運(yùn)行體系，各項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)定落實(shí)到位，全市礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)治理進(jìn)入有方案、有管理、有監(jiān)督，邊開采邊治理，責(zé)任明確的良性發(fā)展軌道。2、繼續(xù)執(zhí)行新建礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制、審查工作及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。3、完成全市所有礦山和閉坑礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與評價(jià)工作（1：5萬）的100%，完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。4、完成礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%。5、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金做到企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ茫?guī)劃期內(nèi)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善。6、完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程3個(gè)，即河南省南陽市開元藍(lán)晶石礦治理工程、

50、蒲山灰?guī)r礦治理工程、朱莊管莊地面巖溶塌陷治理工程等。第四章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)一、分區(qū)的原則和方法按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧和環(huán)境友好社會(huì)的總要求，重點(diǎn)考慮礦山開發(fā)對人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響。礦山地質(zhì)地質(zhì)環(huán)境問題的類型、發(fā)育程度及其分布規(guī)律，既受控于地質(zhì)環(huán)境條件，又受控于采礦活動(dòng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是一種自然現(xiàn)象，又是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，既具有自然屬性，又具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。因此，礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，既要考慮產(chǎn)生礦山地質(zhì)地質(zhì)環(huán)境問題的地質(zhì)環(huán)境條件，又要考慮承載體的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。根據(jù)南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變化趨勢分析，全市

51、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估的分區(qū)堅(jiān)持以礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估結(jié)果、礦山地質(zhì)環(huán)境問題分布規(guī)律、發(fā)展趨勢及危害對象的重要性、危害程度的嚴(yán)重性和綜合治理的難易程度作為分區(qū)主導(dǎo)因素的原則；堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則；堅(jiān)持與南陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接的原則，將全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域劃分為：礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)四個(gè)等級。二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理分區(qū)（一）礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要包括世界級、國家級和省級地質(zhì)公園、礦山公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保

52、護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)保護(hù)區(qū)（包括國家森林公園）、城市飲用水源地、文物、古跡旅游點(diǎn)、重要交通干道直觀可視范圍內(nèi)以及其它不允許開采的區(qū)域（南陽市轄區(qū)內(nèi)的重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要的交通干線、河流湖泊等直觀可視范圍）。礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要部署在伏牛山世界地質(zhì)公園，包括伏牛山世界地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)、西坪鎮(zhèn)寺灣泥盆系沉積巖地層剖面、古生界沉積巖地層剖面和化石帶、鴨河口水庫庫區(qū)；丹江口水庫庫區(qū)；內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼自然保護(hù)區(qū)、西峽寺山國家森林公園、河南省桐柏山省級地質(zhì)公園、交通干線兩側(cè)12千米的可視范圍；礦產(chǎn)資源限采區(qū)、禁采區(qū)等地詳見附圖二（南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與預(yù)防分區(qū)圖）及附

53、表二（南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與重點(diǎn)預(yù)防分區(qū)表）、附表三（南陽市主要風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)一覽表）、附表四（南陽市礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)表）。在礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建（改、擴(kuò)建）礦山，對開采礦山按照國家、省、南陽市相關(guān)政策限期關(guān)閉或限量開采，制定嚴(yán)格的保護(hù)和恢復(fù)治理措施，并有計(jì)劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。責(zé)任主體滅失的礦山，納入地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃中實(shí)施。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要包括進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，容易引發(fā)一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題，造成較大生態(tài)破壞，嚴(yán)重危害到人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。分區(qū)確定原則為目前礦山開采已形成

54、環(huán)境問題，影響到礦區(qū)及村鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，但未發(fā)生嚴(yán)重的災(zāi)害或近期內(nèi)無法馬上治理的地區(qū)；在鐵路、國道和高速公路沿線，礦山開發(fā)可能危機(jī)到這些干線的安全或破壞沿線景觀的區(qū)域；已經(jīng)審批或探明礦產(chǎn)儲量，擬開發(fā)的礦山前景區(qū)。1、方城縣四里店礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)該區(qū)域主要分布在方城縣四里店鄉(xiāng)、獨(dú)樹鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、楊集鄉(xiāng)范圍內(nèi)，面積327.63km2，礦山企業(yè)70余家。區(qū)內(nèi)開發(fā)的礦種主要有瑩石、灰?guī)r、鉛鋅礦、建筑石料等。預(yù)防的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是地面塌陷、地裂縫，采場邊坡的崩塌，占用和破壞土地，毀壞植被，水土流失等。2、南召縣、鎮(zhèn)平縣板山坪鎮(zhèn)白土崗鎮(zhèn)老莊鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)該區(qū)主要分布在鎮(zhèn)平縣及北部的南召

55、縣境內(nèi)，區(qū)內(nèi)多屬低山丘陵地貌，主要以開采鐵礦、大理巖、鉛鋅礦、鉬礦為主為主?？偯娣e約538.61km2，礦山分布密集。預(yù)防的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是地面塌陷、地裂縫，地表植被的破壞，水土流失，占用和破壞土地，崩塌、滑坡，粉塵污染。3、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣上集大橋礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要分布在內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、淅川縣上集鄉(xiāng)、馬蹬鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣的棗園鎮(zhèn)范圍內(nèi)，面積279.49km2，礦山企業(yè)約60家。開采的主要礦種有大理石、灰?guī)r等，預(yù)防的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是破壞和占用大量土地，毀壞植被，崩塌、滑坡等。4、桐柏縣安棚朱莊礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要分布在桐柏縣二朗山鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，面積215.3

56、3km2，礦山企業(yè)約40家。開采的主要礦種有金、銀、銅礦、鐵礦、瑩石、大理巖等。預(yù)防的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是地面塌陷、地裂縫，礦渣和尾礦壩誘發(fā)的滑坡、泥石流等災(zāi)害，破壞和占用大量土地，毀壞植被，采礦選礦產(chǎn)生的廢液污染土壤和水資源。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)在礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)時(shí)，將歷史時(shí)期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成極大破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的區(qū)域（主要包括新中國成立前和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和無法找到責(zé)任人的礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重的區(qū)域）；礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題隨時(shí)對當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的區(qū)域，評定劃分為

57、礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。上述區(qū)域經(jīng)過礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后，將會(huì)取得明顯的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。因此，本規(guī)劃將礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估為環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)定為礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，面積1060.84km2，占全市總面積的3.99%。共劃分4個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)。1、方城縣四里店以治理地面塌陷、地裂縫、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)分布于方城縣境內(nèi)，以開采瑩石礦、鉛鋅礦、水泥灰?guī)r、建筑石料為主，該區(qū)面積約327.63km2。有采礦礦山企業(yè)約70家。主要治理任務(wù)為地面塌陷、地裂縫，土地的整治、復(fù)墾，露天開采場地的崩塌治理、植被、景觀破壞的恢復(fù)及水土流失的治理。2、南召縣、鎮(zhèn)平縣

58、板山坪鎮(zhèn)白土崗鎮(zhèn)老莊鎮(zhèn)以治理崩塌、滑坡、泥石流、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)該區(qū)主要分布在鎮(zhèn)平縣及北部的南召縣境內(nèi)，區(qū)內(nèi)多屬低山丘陵地貌，主要以開采鐵礦、大理巖、鉛鋅礦、鉬礦為主為主。總面積約538.61km2，礦山分布密集。本區(qū)礦石的開采多為露天開采，主要治理任務(wù)為崩塌、滑坡、泥石流，粉塵污染，土地的整治、復(fù)墾。露天開采場植被、景觀破 壞的恢復(fù)及水土流失的治理。3、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣上集大橋以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)分布于內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣境內(nèi)，面積約279.49km2，約有60多家礦山企業(yè)，采礦品種以灰?guī)r、大理石主，另外有少量的石煤礦。主要

59、治理任務(wù)為崩塌的治理，土地的整治、復(fù)墾，露天采場植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。4、桐柏縣安棚朱莊以占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷、泥石流為主礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)分布于桐柏縣境內(nèi)，丘陵地貌，面積約215.33km2。采礦品種以金礦、瑩石礦、銀礦、大理石礦、鐵礦、銅礦為主，有采礦企業(yè)40家。主要治理任務(wù)為地面塌陷、地裂縫，土地的整治、復(fù)墾，露天開采場植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。廢土(石)、廢渣的處理、利用，尾礦壩的加固。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，但破壞程度不如重點(diǎn)治理區(qū)強(qiáng)烈的區(qū)域；礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境

60、、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，但影響程度較重點(diǎn)治理區(qū)小的區(qū)域。因此，將礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估為環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)定為礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)，面積1765.18km2，占全市面積的6.64%。共劃分10個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)。1、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣蛇尾以治理占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷、崩塌為主礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)位于西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi)，面積約334.99km2。以開采灰?guī)r礦、金礦、花崗巖、玻璃用硅石為主，另外還有白云巖礦、硫鐵礦、建筑用石料礦、瑩石礦、石墨礦、大理巖礦、磁鐵礦，有采礦企業(yè)約80家，主要治理任務(wù)是土地的整治、復(fù)墾，地面塌陷、地裂縫，露天開采場崩塌的治理、植被、景觀破壞的恢