《環(huán)境規(guī)劃》課件3歷史

1、第1章環(huán)境規(guī)劃概貌xmlihust教學(xué)重點(diǎn)環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生和發(fā)展歷程環(huán)境規(guī)劃的涵義、作用、原 則、基本特征等基本知識(shí)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)和類型；環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)與展望1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生和發(fā)展歷程資源耗竭與環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)20世紀(jì)30年代到60年代，美、英、日等國(guó)家先后發(fā)生聞名世界的“八大公害”事件主要的環(huán)境污染問(wèn)題：水污染、大氣污染、固體廢物污染、酸雨、荒漠化、資源短缺、耕地減少、生物多樣性喪失、耗氧層損耗、持久性有機(jī)物污染等1.1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程人類面臨環(huán)境問(wèn)題的思考1962：寂靜的春天 美國(guó) Carson1972: 增長(zhǎng)的極限 羅

2、馬俱樂(lè)部1972： 聯(lián)合國(guó)人類與環(huán)境大會(huì)1987： 我們共同的未來(lái)1992： 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)2002： 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)1.1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程可持續(xù)發(fā)展是人類的必由之路。環(huán)境規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代末，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一主題的重要措施之一。環(huán)境規(guī)劃目的：達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1.1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程美國(guó)機(jī)構(gòu)：每個(gè)州都設(shè)立環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)內(nèi)容與特點(diǎn)環(huán)境立法規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)（EPA）采用模型進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)，提出優(yōu)化方案1.1.

3、2 國(guó)外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展11 21.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程環(huán)境質(zhì)量Environmental Quality經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP）人口變化（Population）城市規(guī)模（Urban Scale）.以區(qū)域環(huán)境目標(biāo)為目標(biāo)，在污染控制費(fèi)用和污染控制措施為約束條件下，利用最優(yōu)化技術(shù)得出最優(yōu)方案。1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程美國(guó)內(nèi)容和特點(diǎn)研究能源與環(huán)境的關(guān)系，并以能源研究作為環(huán)境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)（預(yù)測(cè)模型；清潔能源研究）積極開(kāi)展環(huán)境規(guī)劃方法的研究總結(jié) 以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主，近年提出的綠色社區(qū)規(guī)劃已成為熱點(diǎn)； 原則以人類健康和生態(tài)影響規(guī)劃、公共事業(yè)活動(dòng)規(guī)劃、工業(yè)過(guò)程規(guī)劃及能源利用規(guī)劃為主。 1.1.

4、2 國(guó)外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程英國(guó)環(huán)境規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分新市鎮(zhèn)規(guī)劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容特別重視區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃1.1.2 國(guó)外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展日本1.1.2 國(guó)外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展保護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)劃中的防治重點(diǎn)突出重視直接的和行政的管理將“標(biāo)準(zhǔn)”作為基本的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃手段俄羅斯屬于協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃解決環(huán)境污染的途徑與西方國(guó)家截然不同，以資源利用為前提，并根據(jù)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的原則，制定國(guó)家環(huán)境規(guī)劃，即環(huán)境目標(biāo)綱要法。它是指將資源、重大科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)綜合起來(lái)形成一個(gè)整體，使之成為綜合發(fā)展的綱要。1.1 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展歷程1.1.3 我

5、國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程1973-1983探索階段1983-1989研究階段1989-19961996-至今發(fā)展階段深化階段19731983“全面規(guī)劃，合理布局”，“5年控制，10年解決”的目標(biāo)（1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議）實(shí)踐探索：環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和污染防治途徑研究環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃（80年代初濟(jì)南環(huán)境規(guī)劃和山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃） 雖然對(duì)環(huán)境規(guī)劃很重視，但對(duì)環(huán)境規(guī)劃認(rèn)識(shí)膚淺。規(guī)劃僅限于污染治理，方法上以定性為主。探索階段 研究階段19831989“三同步”方針（1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議）建立大氣和水環(huán)境容量模型（”七五”期間）環(huán)境規(guī)劃計(jì)算機(jī)應(yīng)用方法論上：環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、環(huán)境經(jīng)濟(jì)投

6、入產(chǎn)出模型和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型 從定性分析到定量研究為主的跨越，環(huán)境規(guī)劃方法論取得顯著進(jìn)展 發(fā)展階段19891986環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想（1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議）中國(guó)21世紀(jì)議程環(huán)境規(guī)劃指南編制環(huán)境規(guī)劃的編制工作方法論的進(jìn)展：提出環(huán)境承載力；沖突論解決污染負(fù)荷公平分配問(wèn)題；地理信息系統(tǒng)（GIS） 深化階段 1996至今頒發(fā)關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定、批準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（1996年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議）國(guó)家實(shí)施污染物排放總量控制和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（酸雨和二氧化硫控制區(qū)）為治理重點(diǎn)補(bǔ)

7、充2000年后的近況環(huán)境規(guī)劃已成為環(huán)境決策與管理的重要環(huán)節(jié)，成為環(huán)境保護(hù)工作的主線。中國(guó)環(huán)保新道路:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新道路的核心思想-實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合。實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策;對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署；在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。1.2 環(huán)境規(guī)劃涵義、作用、原則與基本特征環(huán)境規(guī)劃的概念是指為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究而對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境所作的時(shí)間和空間的合理要求。目的：環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展基本任務(wù)：依據(jù)有限的環(huán)境資源及承載能力，調(diào)控人類自身的活動(dòng)，協(xié)

8、調(diào)人與自然的關(guān)系；對(duì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)作出時(shí)間和空間的安排與部署。 1.2.1 環(huán)境規(guī)劃的涵義環(huán)境規(guī)劃內(nèi)涵研究對(duì)象：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)任務(wù)：系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展理論基礎(chǔ)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)原理、生態(tài)原理、地學(xué)原理、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)容：在環(huán)境資源約束條件下，尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的時(shí)間、空間合理安排。1.2.1 環(huán)境規(guī)劃的涵義受控系統(tǒng)人 地 系 統(tǒng)信息控制智能人環(huán)境 生態(tài)人 社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源智能系統(tǒng)有人參與的智能型人地系統(tǒng)示意圖1.2 環(huán)境規(guī)劃涵義、作用、原則與基本特征環(huán)境規(guī)劃是實(shí)行環(huán)境目標(biāo)管理的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策的具體體現(xiàn)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的

9、重要組成部分。編制和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃對(duì)于協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，以及確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。 1.2.2 環(huán)境規(guī)劃的作用促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃合理分配排污削減量、約束排污者行為以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù) 1.2.2 環(huán)境規(guī)劃的作用 環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃工作千頭萬(wàn)緒，應(yīng)有一條主線和一個(gè)核心，使之整體系統(tǒng)化。環(huán)境規(guī)劃的制定、實(shí)施、檢查和完善就是這條主線，核心就是環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃具體體現(xiàn)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略，其所做的宏觀戰(zhàn)略、具體措施、政策規(guī)定，為實(shí)行環(huán)境目標(biāo)管理提供了科學(xué)依據(jù)，是各級(jí)政府和環(huán)

10、保部門開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)、控制指標(biāo)和各項(xiàng)措施以及工程項(xiàng)目給人們提供了環(huán)境保護(hù)工作的方向和要求，可以指導(dǎo)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理起著決定性作用。 1.2 環(huán)境規(guī)劃涵義、作用、原則與基本特征系統(tǒng)整體性綜合交叉性區(qū)域分異性動(dòng)態(tài)響應(yīng)性信息集成性政策應(yīng)用性1.2.3 環(huán)境規(guī)劃的基本特征1.2 環(huán)境規(guī)劃涵義、作用、原則與基本特征經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總體要求遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源預(yù)防為主，防治結(jié)合系統(tǒng)優(yōu)化與依靠科技強(qiáng)化環(huán)境管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展1.2.4環(huán)境規(guī)劃的原則環(huán)境規(guī)劃的原則（1）堅(jiān)持全面

11、規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。（3）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣三廢綜合利用，將污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，積極采用適宜規(guī)模的、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境。（4）堅(jiān)持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城市建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)行環(huán)境綜合整治的原則。（5）堅(jiān)持自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則，建立以保護(hù)資源為核心的環(huán)保戰(zhàn)略，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保證資源的永續(xù)利用。（6）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，環(huán)境目標(biāo)應(yīng)符合

12、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求，要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行，規(guī)劃措施要有可操作性。（7）堅(jiān)持強(qiáng)化環(huán)境管理的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)有中國(guó)特色的環(huán)境管理思想、制度和措施。 1.3 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)和類型基本任務(wù)是解決和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，以期科學(xué)地規(guī)劃（或調(diào)整）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，促使人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級(jí)、更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。1.3.1 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)基本任務(wù)全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局合理布局污染工業(yè)體系，形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”充分合理地利用資源，提高資源利用率

13、搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策1.3.1 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)1.3.1 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)當(dāng)前基本任務(wù)全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策堅(jiān)持污染防治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重實(shí)施總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃建立和完善綜合決策、監(jiān)管和共管、環(huán)境投入和公眾參與4項(xiàng)制度 1.3 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)和類型按規(guī)劃期劃分長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃，以及年度環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃一般跨越10年以上，著重對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境目標(biāo)和戰(zhàn)略措施的制定。中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時(shí)間為510年，5年環(huán)境規(guī)劃一般稱五年計(jì)劃，便于納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并同步實(shí)施。年度環(huán)

14、保計(jì)劃是五年計(jì)劃的年度安排，是分年度實(shí)施的具體部署，也可以對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。是每一個(gè)措施、工程、項(xiàng)目以及任務(wù)的具體安排。五年環(huán)境規(guī)劃也是各種環(huán)境規(guī)劃的核心。1.3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系劃分經(jīng)濟(jì)制約型環(huán)境保護(hù)服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求協(xié)調(diào)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境制約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)建立在環(huán)境許可基礎(chǔ)之上，受到環(huán)境保護(hù)要求的制約。1.3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型按整體與局部劃分區(qū)域環(huán)境整體規(guī)劃按環(huán)境要素劃分大氣污染控制規(guī)劃水污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃噪聲污染控制規(guī)劃土地利用規(guī)劃生態(tài)建設(shè)、生物資源利用與保護(hù)規(guī)劃等。重金屬污染控制規(guī)劃核與輻射污染控制規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境管

15、理能力建設(shè)規(guī)劃1.3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型按照行政區(qū)劃和管理層次劃分國(guó)家環(huán)境規(guī)劃、?。▍^(qū)）市環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán)境規(guī)劃和重點(diǎn)污染源（企業(yè)）污染防治規(guī)劃。國(guó)家環(huán)境規(guī)劃對(duì)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起指導(dǎo)作用。1.3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型國(guó)家環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)劃省，市，自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃地，市，環(huán)境規(guī)劃省,市,自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃單列式環(huán)境規(guī)劃我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)圖按性質(zhì)劃分生態(tài)規(guī)劃：在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”基礎(chǔ)上制定土地利用規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃區(qū)域部門專題規(guī)劃（自然保護(hù)規(guī)劃）環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.3.2 環(huán)

16、境規(guī)劃的類型1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家或區(qū)域在較長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局安排。它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總政策以及發(fā)展的重點(diǎn)、所要經(jīng)過(guò)的階段、采取的戰(zhàn)略部署和重大的政策與措施。防治環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中所涉及的重點(diǎn)內(nèi)容之一。1.4.1 環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 1.4.1 環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃所制定的主要任務(wù)，如重大環(huán)境污染控制工程和環(huán)境建設(shè)

17、工程等，都應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，參與資金綜合平衡，保證同步規(guī)劃和同步實(shí)施。環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可以從環(huán)境的角度提出人口控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理政策，促進(jìn)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，并從預(yù)防為主的觀念出發(fā)，變污染控制的末端治理為全過(guò)程控制，將污染控制與技術(shù)改造，設(shè)備更新以及工藝改革、提高生產(chǎn)效益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。兩者最密切的有四個(gè)部分：一是人口與經(jīng)濟(jì)部分，如人口密度、素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模及生產(chǎn)技術(shù)水平等；二是生產(chǎn)力的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它對(duì)環(huán)境有著根本性影響和作用；三是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的污染，尤其是工業(yè)污染，這始終是環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)；四是國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠給環(huán)境保護(hù)提供多少

18、資金，這是確定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。1.4.1 環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是按照地域經(jīng)濟(jì)的相似性和差異性，對(duì)全國(guó)各地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略劃分和戰(zhàn)略布局，構(gòu)成具有不同地域范圍、不同內(nèi)容、不同層次和各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)、城市關(guān)聯(lián)地區(qū)、流域地區(qū)或工農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展地區(qū)等等。環(huán)境規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補(bǔ)充和完善，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)合理開(kāi)發(fā)利用資源，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.4.2 環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他

19、規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，為國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。國(guó)土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)方案性的規(guī)劃，從這一方面說(shuō)，它正是給國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和環(huán)境規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。1.4.3 環(huán)境規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃1.4 環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系城市是人與環(huán)境之間矛盾最為突出和尖銳的地方，因而城市總體規(guī)劃必須包括城市環(huán)境保護(hù)這一篇章。城市總體規(guī)劃是為確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，通過(guò)合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合部署。城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體的主要組成部分之一，又是城市建設(shè)中的獨(dú)立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與總體規(guī)劃

20、互為參照和基礎(chǔ)。1.4.4 環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃兩者差異在于：城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護(hù)生產(chǎn)力的第一要素人的健康出發(fā)，以保持或創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜和適宜生存的城市環(huán)境為目標(biāo)，是一種更深、更高層次上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，并含有污染控制和污染治理建設(shè)及運(yùn)行等內(nèi)容。聯(lián)系有三方面：城市人口與經(jīng)濟(jì)；城市的生產(chǎn)力和布局；城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施可以促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，保障城市功能的更好發(fā)揮，保護(hù)城市的特色和居民健康，使城市建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。1.4.4 環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃生態(tài)規(guī)劃生態(tài)規(guī)劃是以生態(tài)學(xué)原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段辨別、模擬和設(shè)計(jì)人

21、工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系、確定資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建設(shè)對(duì)策，促進(jìn)人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種規(guī)劃。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和重新安排人與環(huán)境關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各種關(guān)系質(zhì)量的提高，以及居民與環(huán)境之間關(guān)系的和諧，不僅關(guān)注自然環(huán)境的利用和消耗對(duì)居民生產(chǎn)狀態(tài)的影響，而且關(guān)注區(qū)域功能、結(jié)構(gòu)等區(qū)域內(nèi)在機(jī)理的變化和發(fā)展對(duì)區(qū)域生態(tài)變化的影響。其科學(xué)內(nèi)涵包括：以人為本，以資源環(huán)境承載力為前提，系統(tǒng)開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高效、和諧、可持續(xù)。與環(huán)境規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別（1）環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃之間沒(méi)有嚴(yán)格的包含關(guān)系，若將環(huán)境規(guī)劃簡(jiǎn)單理解為是大氣、水、噪聲、固

22、廢等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、控制、整治和管理等，由于生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)性和復(fù)合性，相對(duì)于環(huán)境規(guī)劃而言，生態(tài)規(guī)劃不僅考慮自然環(huán)境因子，而且還考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)因子作用，從這種角度上講，可以將環(huán)境規(guī)劃作為生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)組成部分；另一方面，生態(tài)系統(tǒng)也是環(huán)境要素的一個(gè)部分，進(jìn)行規(guī)劃時(shí)必須考慮土地利用等可能對(duì)生態(tài)造成的影響，不同的土地利用類型對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的，對(duì)土地利用的生態(tài)適宜度評(píng)價(jià)通常也可稱之為生態(tài)規(guī)劃，從這個(gè)意義上講，環(huán)境規(guī)劃就包含了生態(tài)規(guī)劃。與環(huán)境規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別（2）在初級(jí)階段，環(huán)境規(guī)劃是對(duì)大氣、水、噪聲、固廢等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、控制、整治、管理等進(jìn)行規(guī)劃，與生態(tài)建設(shè)的聯(lián)系著重在自然

23、稟賦、綠化、生物多樣性等自然層面，并將狹義的生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容包括進(jìn)來(lái)；隨著生態(tài)文明的進(jìn)步，今后環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵與外延都在拓展，環(huán)境規(guī)劃就是要在“轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式)”、“調(diào)(優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局)”、“節(jié)(全面促進(jìn)資源節(jié)約)”、“保(加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度)”、“建(加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè))”五個(gè)方面加大力度，從污染的源頭、過(guò)程進(jìn)行控制。這與廣義的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容在設(shè)計(jì)第頂層會(huì)高度融合。當(dāng)然會(huì)因內(nèi)容重心不同，而保持差別。但“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃”的稱呼今后會(huì)日益普遍。1.5 環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)與展望環(huán)境規(guī)劃發(fā)展離不開(kāi)對(duì)相關(guān)學(xué)科理論成果的借鑒與吸收，而在環(huán)境規(guī)劃理論內(nèi)部的重整和系統(tǒng)化不足；環(huán)

24、境規(guī)劃研究在控制論、信息論、系統(tǒng)學(xué)的支持下，努力使環(huán)境規(guī)劃作系統(tǒng)化嘗試，從理論上卻是以數(shù)學(xué)邏輯對(duì)規(guī)劃過(guò)程加以抽象化、簡(jiǎn)單化，其結(jié)果往往不太理想。在實(shí)踐中應(yīng)用的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法的簡(jiǎn)單性不能滿足區(qū)域環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的時(shí)變、高階、復(fù)雜性的要求；環(huán)境規(guī)劃的制定規(guī)范、環(huán)境規(guī)劃管理的法律支持、多學(xué)科交叉融合尚存在欠缺，難以統(tǒng)一、綜合、全面協(xié)調(diào)貫徹實(shí)施環(huán)境規(guī)劃?？傊?，環(huán)境規(guī)劃學(xué)的理論體系和技術(shù)方法手段還不完善，環(huán)境規(guī)劃學(xué)的研究尚處于前科學(xué)階段。因此，開(kāi)展環(huán)境規(guī)劃學(xué)理論和方法體系的研究，促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃學(xué)全面、成熟發(fā)展，應(yīng)是環(huán)境規(guī)劃學(xué)研究的重要任務(wù)之一。1.5.1 存在問(wèn)題建立環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)綜合集成研討體系-殺牛必

25、須用牛刀 采用單一、簡(jiǎn)單的評(píng)估方法通常難以取得預(yù)期的效果。這不僅需要依靠專家經(jīng)驗(yàn)的定性分析，而且需要先進(jìn)的定量方法與工具，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與戰(zhàn)略環(huán)評(píng)問(wèn)題均屬于“人地系統(tǒng)學(xué)”范疇，即把區(qū)域以至全國(guó)發(fā)展進(jìn)程這樣復(fù)雜的系統(tǒng)作為研究對(duì)象。 “人地系統(tǒng)學(xué)”是一種高層次的基礎(chǔ)性學(xué)科，而同應(yīng)用性學(xué)科有所區(qū)別，是牽頭的理論學(xué)科，具有突出的宏觀性、綜合性和系統(tǒng)性。其研究力量的強(qiáng)弱反映了一個(gè)地區(qū)科技的實(shí)力和水平，政府應(yīng)大力扶持。綜合集成研討體系是制定區(qū)域規(guī)劃、預(yù)測(cè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的利器。研討體系不是一朝一夕能建成 最初的原型系統(tǒng)只能具備綜合集成研討的初步功能，涉及問(wèn)題的范圍較窄，規(guī)模較小。與原型系統(tǒng)相比，研討體系的構(gòu)想更象是一個(gè)方法論框架，這個(gè)框架把研究問(wèn)題（如城市發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)