試論科學(xué)人才觀

1、試論科學(xué)人才觀陳全明張廣科 （中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢000) 摘要:“人才資源是第一資源”，是科學(xué)人才觀的基礎(chǔ)觀念?！叭巳硕伎梢猿刹拧笔强茖W(xué)人才觀的中心環(huán)節(jié)。“以人為本”是科學(xué)人才觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。實(shí)施科學(xué)人才觀應(yīng)遵循人才規(guī)律,建立“人成其才”機(jī)制，平衡人力資本投資與物質(zhì)資本投資結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)、分層分類的人才培養(yǎng)體系,營造人盡其才的環(huán)境，引進(jìn)人才甄選與評價(jià)的市場機(jī)制,實(shí)施人才共享,形成人才輩出的格局,變?nèi)丝诖髧鵀槿瞬刨Y源強(qiáng)國，最終實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：人才資源;人才觀;人才戰(zhàn)略 全國人才工作會議明確提出“人才資源是第一資源“、“人人都可以成才“以及“以人為本”的新型人才理念

2、，并要求要抓好人才的“培養(yǎng)、吸引和使用”的三個(gè)環(huán)節(jié),充分開發(fā)和利用“國際與國內(nèi)兩種人才資源。上述理念相互聯(lián)系,共同構(gòu)成了具有包容性、開放性、整體性和戰(zhàn)略性特征的科學(xué)人才觀的主體內(nèi)容?？茖W(xué)人才觀的提出豐富了我國人力資源和人才管理理論,將我國人才資源的開發(fā)、投資、培養(yǎng)、配置與管理集合成為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撓到y(tǒng),對我國人才培養(yǎng)和管理具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 一、科學(xué)人才觀的基本內(nèi)涵 (一）人才資源是第一資源 人才資源是進(jìn)行了戰(zhàn)略性人力資本累積性投資、具有大量人力資本存量的人力資源，是一個(gè)國家或地區(qū)人力資源中具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)新能力和專門技術(shù)能力,為社會發(fā)展和人類進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的精英群體

3、?；谌瞬刨Y源的人力資本內(nèi)涵突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性勞動的動力價(jià)值結(jié)構(gòu)，其能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、發(fā)展結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大優(yōu)勢。在概念的外延上，人才資源在我國現(xiàn)階段則主要分為三種類型:即黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。 “人才資源是第一資源”的理念是科學(xué)人才觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)觀念,是一種新的思維方式和價(jià)值取向，體現(xiàn)了對人才在社會歷史發(fā)展中主體地位與作用的充分肯定.“人才資源是第一資源”的命題是人類正在從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向知識經(jīng)濟(jì)和信息社會轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)從依靠物質(zhì)資源為主向依靠掌握先進(jìn)技術(shù)和知識的人才資源為主轉(zhuǎn)變的資源轉(zhuǎn)型過程中顯現(xiàn)出來的一種嶄新的先進(jìn)生產(chǎn)力論,是我國經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)要素理論的突破和豐富,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動

4、力理論的拓展,是對當(dāng)今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭乃至人才競爭根源的最好詮釋。它明示了人才資源是一切資源要素中的戰(zhàn)略性資源和優(yōu)質(zhì)資源，是經(jīng)濟(jì)增長中的第一動力,進(jìn)而昭示了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)管理中的人才資源管理是第一管理、人才工程是第一工程、人才資本投資是第一投資。這種理念也是科學(xué)人才觀中“四個(gè)尊重”(尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造）的基礎(chǔ)，是我們黨和國家人事、人才工作的指導(dǎo)思想和方法論，是人才體制和人才管理體制改革的基礎(chǔ)理論。 作為經(jīng)濟(jì)要素,我們認(rèn)為人才資源并非從來就是第一資源。在不同的社會生產(chǎn)力發(fā)展階段，社會中生產(chǎn)要素的重要程度和排列次序是不同的。在農(nóng)業(yè)社會,生產(chǎn)要素中的第一資源是自然資源和土地

5、；在工業(yè)社會中的第一資源變成了（物質(zhì)）資本;當(dāng)時(shí)代發(fā)展到以開發(fā)人類智力作為科學(xué)來利用自然資源的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后,生產(chǎn)要素中的第一資源是作為知識載體的人才資源。因此，當(dāng)今的人才資源已經(jīng)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。 人才資源之所以能夠在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到第一位的作用,根本的原因就在于人才資本的“適應(yīng)效應(yīng)”、“張力效應(yīng)和“群力效應(yīng). 人才資本的“適應(yīng)效應(yīng)”主要是指人力資本可以提高社會資源的適應(yīng)性及其分配的有效性,允許“代理人更有效通過任務(wù)分配資源，增強(qiáng)了“代理人”適應(yīng)變化和抓住新機(jī)會的能力。同時(shí),物質(zhì)資本投資所帶來的新技術(shù)最終需要由具有高級技能的工人來操作，資本與職業(yè)技能之間存在著動態(tài)相長的關(guān)系

6、。如果缺乏足夠的能夠有效運(yùn)用引進(jìn)新技術(shù)的技能人才,人力資本投資與物質(zhì)資本投資之間的這種失衡必將削弱物質(zhì)資本投資的回報(bào)及其進(jìn)一步的投資增長. 人才資本的張力主要是指人力資本的自我增值、自我擴(kuò)張的能力，是人力資本存量轉(zhuǎn)化為人力資本價(jià)值變現(xiàn)的能量,它反映了資本要求不斷擴(kuò)張的本質(zhì)屬性。人力資本存量和人力資本價(jià)值變現(xiàn)量是兩個(gè)不等的量,人力資本存量是一個(gè)存量概念,是凝聚在人身上明言知識和難言知識的結(jié)晶,它可以用積累人力資本過程中花費(fèi)的直接成本和機(jī)會成本之和來表示.人力資本價(jià)值變現(xiàn)量是一個(gè)流量概念，它是人力資本存量在實(shí)踐中將知識群化、外化、融合和內(nèi)化,最終將個(gè)人知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程。人力資本存在動態(tài)積累的

7、屬性,即學(xué)習(xí)刺激學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)發(fā)展學(xué)習(xí)，知識引導(dǎo)知識、知識優(yōu)化知識、知識創(chuàng)新知識;早期技能使后期的學(xué)習(xí)更加容易,能力越強(qiáng),學(xué)習(xí)的難度和成本越低;人力資本積累越多，適應(yīng)變化和抓住創(chuàng)造性產(chǎn)出的機(jī)會越多，成本越低.這是一個(gè)知識和能量無限積累與釋放的過程,是人才資源經(jīng)營和管理的重要特征. 同時(shí),人力資本還存在巨大的“群力效應(yīng)”,即在整個(gè)人才資源隊(duì)伍中,人力資本積累較多的高層次人才不僅會對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步起到直接作用，而且其往往是本領(lǐng)域或本部門其他人才的發(fā)現(xiàn)者、培養(yǎng)者和使用者,一個(gè)高層次的人才會對整個(gè)領(lǐng)域或部門的人才隊(duì)伍建設(shè)起到相應(yīng)的示范效應(yīng)和推動效應(yīng).反過來,某個(gè)領(lǐng)域或部門較多的人力資本沉淀也

8、會推動該領(lǐng)域中整個(gè)人才隊(duì)伍的相互競爭、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。這是在現(xiàn)實(shí)中，人才的涌現(xiàn)往往具有在某一區(qū)域或單位相對集中的“扎堆”現(xiàn)象的重要原因,也是人才成長與培養(yǎng)的重要規(guī)律之一. (二）人人都可以成才 “人人都可以成才的理念是科學(xué)人才觀的中心環(huán)節(jié)，是一種不拘一格識人才、育人才和用人才的新觀念,突出了科學(xué)人才觀的發(fā)展性、開放性和實(shí)踐性?！叭巳硕伎梢猿刹拧钡闹饕獌?nèi)涵是指人人都具備成才的機(jī)會和條件,只要勤于學(xué)習(xí),勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，人人都能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，都能成為對國家、對人民、對民族的有用之才?！叭巳硕伎梢猿刹拧钡睦砟钜环催^去僵化的人才識別模式和機(jī)制,不惟學(xué)歷、職稱、身份、資歷，主張用科學(xué)、發(fā)

9、展的觀點(diǎn)認(rèn)識人才、用科學(xué)的方法培育人才、用創(chuàng)新的觀念使用人才;闡明了人才存在于人民群眾之中,道出了人才問題上的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，摒棄了片面的、靠少數(shù)人的人才精英觀。但這種理念在實(shí)際運(yùn)用中必須注意以下幾個(gè)方面。.人才資源的配置機(jī)制 大凡人才,其成功的前提包括自身素質(zhì)和社會環(huán)境兩個(gè)方面。前者涉及人才的培養(yǎng)機(jī)制問題,決定了人才創(chuàng)造能力的大小，后者涉及人才的配置與使用機(jī)制,決定了人才最終創(chuàng)造力發(fā)揮的程度。人成其才,往往是這兩個(gè)方面共同作用的結(jié)果?！叭巳硕伎梢猿刹拧眲t強(qiáng)調(diào)了人成其才過程中個(gè)人素質(zhì)、成才機(jī)遇以及個(gè)人主動性的巨大作用。 事實(shí)上,人才的配置和使用才是人才培養(yǎng)的終端和核心。合理的人才配置機(jī)制才

10、能使人盡其才、用其所長,給予人才足夠的發(fā)展空間，并推動人才培養(yǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善同時(shí)，人才是一個(gè)相對概念范疇,人才必有其所長,也有其所短.受環(huán)境和社會實(shí)踐的限制,任何人才總是相對限定在某一個(gè)或幾個(gè)方面,不可能是無所不能的所謂“全才.如果只強(qiáng)調(diào)人才的主動性和短處,那么可能就會出現(xiàn)“尊重知識、尊重人才”常掛嘴邊，可是一到具體工作中就“只見蕓蕓眾生，不見些許人才的局面。 因此,在工作中應(yīng)該樹立“人人都可以成才”的理念。不能只看到人才鮮明的個(gè)性或短處而一味抱怨現(xiàn)實(shí)中缺乏真正的人才,必須重視人才的配置和使用環(huán)節(jié),要根據(jù)人才自身的特點(diǎn)，努力做到用其所長,避其所短.要摒棄排斥差異、強(qiáng)調(diào)服從的傳統(tǒng)的人才管理模式

11、,樹立容忍差異、利用差異,而且要制造差異，放大差異的人才資源管理模式。 2。人才的評價(jià)機(jī)制 人才具有層次性。既包括高層次的黨政管理人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，也需要中級人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者不同層次的人才應(yīng)有不同人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。 中央人才會議提出衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為主要內(nèi)容,即具備某個(gè)方面的系統(tǒng)的專業(yè)知識,這是人才的基礎(chǔ)；具有創(chuàng)造性才能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，這是人才的核心；實(shí)際工作中有突出的成績,這是人才的外在表現(xiàn)。但這只是對“顯人才”的判斷標(biāo)準(zhǔn),對于那些具備一定的創(chuàng)新能力的“潛人才”該如何來量化判別呢? 在現(xiàn)實(shí)中,“顯人才來源于“

12、潛人才”.但當(dāng)前的社會人才評價(jià)機(jī)制已經(jīng)使人才資源內(nèi)部產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”，即“顯人才”的榮譽(yù)越來越多,人數(shù)越來越來少;而“潛人才的人數(shù)越來越多,社會給予的認(rèn)可卻越來越少。如何建立“潛人才”的甄選標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制,將是落實(shí)中央人才會議精神的重要環(huán)節(jié)之一。 3。人力資本投資機(jī)會均等機(jī)制 科學(xué)的人才觀是有利于人人成才的人才觀,是大眾的人才觀、平等的人才觀.促使大眾成才是人才資源能力建設(shè)的根本目的，幫助大眾成才是人才資源能力建設(shè)的主要內(nèi)容?！叭巳硕伎梢猿刹拧崩砟畹臐撛趦?nèi)涵之一就是相同的社會環(huán)境面前人人成才的機(jī)會平等,只要勤于學(xué)習(xí),勇于實(shí)踐,人人都可以成才，即身份、性別、民族等社會屬性都不應(yīng)成為個(gè)人成才的機(jī)

13、制和制度障礙。但在當(dāng)前的人才市場上，政府為了緩解城鎮(zhèn)大批低技能或非熟練勞動者因無法滿足當(dāng)前對技術(shù)的要求而招致淘汰的狀況，將我國職業(yè)教育的目標(biāo)定位為通過提升非熟練工人的技能水平以幫助他們?nèi)谌氍F(xiàn)代經(jīng)濟(jì).這種目標(biāo)的表現(xiàn)形式之一即為在全國人才工作會議結(jié)束后勞動和社會保障部制訂的“四三二一”工程，即2004年完成對400萬下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn),開展30萬人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定規(guī)模增長20%,培訓(xùn)10萬名新技師。 從政治的角度考慮,這些目標(biāo)是合適的。但從人力資本理論的角度分析，這些目標(biāo)背后的一個(gè)基本理念就是對下崗、失業(yè)等非熟練工人進(jìn)行培訓(xùn)并讓他們?nèi)谌氍F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是相對容易的.200年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎

14、得主J。?？寺难芯勘砻?“人力資本具有動態(tài)累積的屬性，針對處于教育劣勢的成年人進(jìn)行的技能補(bǔ)救項(xiàng)目，與針對年輕人的培訓(xùn)相比,效率要低的多”。而且，投資于年輕人,將具有更長的周期來獲取投資帶來的成果.但與此構(gòu)成鮮明對比的是,我國目前在城市務(wù)工，規(guī)模接近1億人口的農(nóng)村青壯年或“潛人才”僅僅由于戶籍或出生地身份的限制而被排斥在國家再就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)的范圍之外。個(gè)人素質(zhì)無法得到及時(shí)的提高,即使面對相同的人人可以成才的社會環(huán)境，也無法順利實(shí)現(xiàn)“潛人才”向“顯人才的轉(zhuǎn)化.而針對城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗群體的職業(yè)技能培訓(xùn)又無法在短期內(nèi)取得顯著成效，這也是造成我國目前高層次專業(yè)技術(shù)人才匱乏的一個(gè)重要原因。 (三)以人

15、為本與人本管理 我們認(rèn)為,“以人為本”首先要尊重人性、尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人的生命，投資于人自身,以促進(jìn)人的健康成長和人才價(jià)值自我實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),這是科學(xué)人才觀的出發(fā)點(diǎn)，是黨和國家在發(fā)展目標(biāo)上的重大突破和創(chuàng)新,是對人性、人才認(rèn)識的全面升華.它一反歷來的“官本位”,使我們的發(fā)展觀建立在科學(xué)、牢固的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想和科學(xué)發(fā)展理念的良好對接,成為科學(xué)發(fā)展觀的基石. “以人為本”是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基點(diǎn)和目標(biāo),它要求我們要把不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不能只見物不見人，只見事不見人，要把促進(jìn)人才的健康成長和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值放在首要位置,努力營

16、造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。每一個(gè)人才首先是“人”,其次才是“才”。人本身就是尊嚴(yán)，尊重人才和以人為本,首先要尊重人和人的本質(zhì)屬性,這是發(fā)掘人才的不同方面的才能和人才配置的基礎(chǔ),也是“以人為本”理念的根本要義所在。 “以人為本與“人本管理是關(guān)系緊密而又有所區(qū)別的概念“以人為本”是一種更高層次、更廣范疇、綜合層面的“發(fā)展觀,表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的根本目標(biāo)是人本的，它揚(yáng)棄了傳統(tǒng)發(fā)展觀中的單純經(jīng)濟(jì)“增長”目標(biāo)，是可持續(xù)、全面發(fā)展觀的體現(xiàn)?！叭吮竟芾怼眲t是一種具體層面的“操作觀”和“管理觀. 首先,“人本管理”仍然強(qiáng)調(diào)了人才的使用價(jià)值或工具性價(jià)值,即人才之所以為人

17、才是因?yàn)槿瞬诺氖褂媚軌蚪o經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來重大效用。在這里，用人者是主體,人才是客體。從管理對象的角度來看,對人的管理與對物的管理有對應(yīng)之處，只是應(yīng)以對人的管理為根本和首要。從哲學(xué)的角度分析，每一個(gè)人都是主客體的辯證統(tǒng)一，其價(jià)值也是工具性價(jià)值與目的性價(jià)值的統(tǒng)一,社會價(jià)值與自我價(jià)值的統(tǒng)一。人的本質(zhì)屬性在于其目的性，是人謀求自身生存發(fā)展的一種內(nèi)在需求，它表現(xiàn)為這種需求的強(qiáng)烈渴望和追逐這種渴望得到最大限度滿足的行為?！耙匀藶楸尽蓖ㄟ^對人的“工具性”價(jià)值實(shí)施來自動實(shí)現(xiàn)“目的性”價(jià)值,在實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值的過程中實(shí)現(xiàn)自己的自我價(jià)值。這是人才成長和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本途徑,也是人才成長的一條基本規(guī)律。 其次，“

18、人本管理”是指在人力資源管理過程中實(shí)施“人本”精神。它是“以人為本”的發(fā)展觀在管理過程的具體化和執(zhí)行除了管理環(huán)節(jié)以外,人力資源的投資、開發(fā)、培養(yǎng)以及社會發(fā)展的多元目標(biāo)無疑都貫穿和體現(xiàn)著人本理念。因此,“以人為本是更深層次、更廣范疇的價(jià)值觀。 相對人力資源管理而言,人才不能靠控制?？刂圃絿?yán)格，人才越萎縮。對人才的管理不能靠權(quán)力,而要靠影響力,靠事業(yè)造就人才,靠環(huán)境凝聚人才，靠機(jī)制激勵(lì)人才,靠法制保障人才。因此,人才管理應(yīng)該與原來的控制型管理區(qū)分開來,由領(lǐng)導(dǎo)者為中心的管理轉(zhuǎn)為由被領(lǐng)導(dǎo)者為中心的管理.做好領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔工作,領(lǐng)導(dǎo)人才不僅自己是個(gè)人才,而且要具備讓下屬都成才的能力，真正為組織中“潛人才

19、”成長提供制度、提供環(huán)境、提供服務(wù)、提供幫助。 二、科學(xué)人才觀的戰(zhàn)略實(shí)施 落實(shí)科學(xué)人才觀的本質(zhì)是要求按照科學(xué)的人才規(guī)律辦事。人才規(guī)律分三個(gè)層面:人成其才規(guī)律、人盡其才規(guī)律和人才輩出規(guī)律只有以科學(xué)人才觀的內(nèi)涵為基本框架,按照人才的基本規(guī)律來運(yùn)行，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略才可能真正落實(shí)。 （一)建立“人成其才機(jī)制 。平衡投資結(jié)構(gòu) 要使人才資源真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性資源，關(guān)鍵是進(jìn)行開發(fā)。首先要提供一切可能的條件來提高個(gè)人素質(zhì)，使我國龐大的人口資源逐步轉(zhuǎn)化為人力資源，人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源;其次要創(chuàng)造適宜人才成長的社會環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，使“潛人才”資源逐步轉(zhuǎn)化為“顯人才資源,充分發(fā)揮人才資源

20、的“張力效應(yīng)”和“群力效應(yīng). 2世紀(jì)0年代以前，我國人才資本投資政策的特征是重視物質(zhì)資本投資而忽視正規(guī)教育投資和職業(yè)教育投資,重視城市人力資本投資而忽視農(nóng)村人力資本投資。近年來,這種趨勢得到了抑制。教育的財(cái)政撥款由19年的617。8億元直線上升到21年的057.0億元。但就物質(zhì)資本投資與人才資本投資額度之比而言,中國目前的年度實(shí)際比例仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。如果物質(zhì)資本投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高于人才資本投資或兩種投資之間影響程度較低，這種失衡或許是合適的.但人力資本理論顯示,人才資源的適應(yīng)效應(yīng)和張力效應(yīng)可以提高整個(gè)社會資源的適應(yīng)性及其分配的有效性,其投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)物投資的收益率。同時(shí)，物質(zhì)資本

21、投資所帶來的新技術(shù)最終需要由具有高級技能的人才來操作,資本與人才資源之間存在著動態(tài)相長的關(guān)系。如果缺乏足夠的能夠有效運(yùn)用引進(jìn)新技術(shù)的高層次人才,人才資本投資與物質(zhì)資本投資之間的這種失衡必將削弱物質(zhì)資本投資的回報(bào)及其進(jìn)一步的投資增長。 同時(shí),中國目前有限的人才資本投資中已經(jīng)出現(xiàn)了另外一種投資結(jié)構(gòu)失衡,即學(xué)歷教育投資過度與專業(yè)技能教育投資不足并存.相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,199年底我國高職高專院校共有135所,200年全國高職高專畢業(yè)生總數(shù)為99。8萬人,占當(dāng)年高等教育畢業(yè)生總數(shù)的9%。但中國教育開支統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示:200年中國中等技術(shù)教育和職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)雜費(fèi)開支總和為2368。1萬元，僅占同期普通高等

22、教育學(xué)雜費(fèi)開支37883。9萬元的1/5;普通高等教育的學(xué)生人均開支分別為中等技術(shù)教育和職業(yè)學(xué)校教育人均開支的。6倍和.9倍。而高級技能教育顯然應(yīng)比普通高等教育在培訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)操作以及學(xué)雜費(fèi)開支方面具有更高的要求。這種投資結(jié)構(gòu)失衡后果的表現(xiàn)形式之一即為:一方面大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增長，大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)由200年的34。5萬人上升到00年的7萬人；市場上卻出現(xiàn)了中專生能干的工作由本科生替代，本科生能干的工作由碩士或博士替代的現(xiàn)象。另一方面，職業(yè)技術(shù)院校模式不適應(yīng)市場需求，大批職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生待業(yè);與此同時(shí),人才市場上知識技能型、復(fù)合技能型以及操作技能型人才卻呈現(xiàn)出供給短缺的態(tài)勢。 因此，在

23、宏觀層次上,國家應(yīng)加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，樹立“大教育、“大培訓(xùn)”、“大學(xué)習(xí)”的觀念,構(gòu)建正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式、學(xué)歷與非學(xué)歷、學(xué)校與社區(qū)、教育與培訓(xùn)、各級各類學(xué)校之間相互銜接、完善的現(xiàn)代國民教育體系；注意達(dá)到人才資本與物質(zhì)資本之間的結(jié)構(gòu)均衡,以及不同教育類別、不同地區(qū)之間人才資本投資結(jié)構(gòu)的均衡。對于不同地區(qū)之間物質(zhì)資本投資水平的差異以及由于長期人才資本投資沉淀所形成的地區(qū)教育水平差異,應(yīng)通過樹立地域?qū)哟紊系摹按笕瞬庞^,打破人才流動在戶籍、檔案、子女入學(xué)以及社會保障水平銜接等方面的制度障礙和政策限制，形成生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由、雙向流動的激勵(lì)機(jī)制來逐步解決。首先,可以通過高級技能人才區(qū)域間的自

24、由流動來緩解局部中人才資本投資與物質(zhì)資本投資結(jié)構(gòu)不匹配所導(dǎo)致的效率損失;其次,再通過職業(yè)教育的發(fā)展以及地域之間物質(zhì)資本投資水平的控制來最終解決全局問題。 2.建立動態(tài)、分層分類的人才培養(yǎng)機(jī)制 人才是一個(gè)相對社會需要而言的概念，人才的培養(yǎng)必須與社會的實(shí)際需要緊密結(jié)合,這是“人成其才”規(guī)律的一個(gè)重要方面.社會的實(shí)際需要是動態(tài)的,往往會隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而不斷變更；同時(shí),人才資本投資與收益之間又存在一定的時(shí)滯，即今天的人才投資是為了明天的人才使用。但在現(xiàn)實(shí)中,人們往往強(qiáng)調(diào)具體的社會崗位對于特定專業(yè)或某種技術(shù)人才的需要,把人才的培養(yǎng)簡單等同于各種專業(yè)技能的掌握.這只能說是一種機(jī)械論的人才觀.雖然在職

25、業(yè)和分工越來越來明細(xì)的市場經(jīng)濟(jì)中,社會對人才的多樣性需求在每個(gè)人身上僅被分解為某種單一的技能需求,但這實(shí)質(zhì)上仍然只重視了人的“功能性”價(jià)值。而社會對人的技能需求是動態(tài)的，人對社會的需求也是多方面的，人的本質(zhì)屬性和“目的性”價(jià)值要求人要全面發(fā)展。因此，國家在建立動態(tài)的人才梯隊(duì)規(guī)劃的同時(shí),必須考慮到如何才能在人才的培養(yǎng)過程中真正作到“以人為本、注重人的全面發(fā)展與進(jìn)步。 此外，人才有層次和類別之分,既包括黨政人才、管理人才和專業(yè)技術(shù)人才,也存在高層次人才、中層級人才以及大量的操作人才的劃分對于不同類型、不同層次的人才,“人成其才”的機(jī)制也應(yīng)該有所區(qū)別。例如，對于各類高層次人才不同的成才路徑,要采取不

26、同方法實(shí)施分類培養(yǎng)。對中高級黨政領(lǐng)導(dǎo)人才,要以提高執(zhí)政能力為核心,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),著力解決領(lǐng)導(dǎo)人才價(jià)值觀、政治信念等根本問題，努力提高他們科學(xué)決策、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。對于優(yōu)秀企業(yè)家,要以開拓國際戰(zhàn)略眼光和提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心,注重在市場競爭的過程中提高企業(yè)家職業(yè)化水平,調(diào)動和保護(hù)企業(yè)家勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。對于高級專家，要以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，通過提供良好條件和環(huán)境，依托重大科研項(xiàng)目培養(yǎng)人才等措施，加大領(lǐng)軍人物特別是具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度. (二）營造“人盡其才”環(huán)境 1。引進(jìn)人才市場甄選與評價(jià)機(jī)制 通過合理的人才資本投資提高個(gè)人素質(zhì)是“人成其才

27、”的基本條件之一，“人成其才”的另一個(gè)條件就是要提供適宜人才成長、人才輩出的社會環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)框架中，適宜的社會環(huán)境即為公平、通暢的人才市場機(jī)制。 市場機(jī)制對于“人成其才”有兩個(gè)功能:一是市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)人才價(jià)值并通過流動和合理配置提高人才價(jià)值；二是市場機(jī)制對人才進(jìn)行評價(jià)、篩選和識別。通過以上功能,市場機(jī)制最終可以促進(jìn)人才資源的合理配置,實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。 因此,落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一就是要建立和引進(jìn)人才市場機(jī)制,探索建立諸如以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制、職稱評定機(jī)制、高層次專家選拔機(jī)制以及青年人才培養(yǎng)機(jī)制等一系列新的甄選與激勵(lì)機(jī)制要進(jìn)行制度創(chuàng)新，激勵(lì)高層次的“顯人才,發(fā)掘具有培養(yǎng)前途的“潛人才”,發(fā)揮高層次人才的“群力效應(yīng),最終形成“人才輩出”的格局。 .實(shí)施人才共享 人才共享作為一種新型的人才資源配置方式，是建立“人盡其才”機(jī)制的核心內(nèi)容之一。所謂人才共享，是指在不改變?nèi)瞬抛罱K歸屬權(quán)的情況下，本著市場定位、政府引導(dǎo)、利益驅(qū)動、平等協(xié)商、有償互利的原則，使同一人才可以通過正常途