政府再造中的大部制和行政三分初探

1、政府再造中的大部制和行政三分初探華南師大 公管學(xué)院 編輯課件管理幅度與層次編輯課件管理幅度與層次： 制約行政組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)相互聯(lián)系的主要因素。管理幅度指一個(gè)人或組織直接管理的下屬人員或機(jī)構(gòu)的數(shù)目，又稱控制幅度。管理層次指組織縱向劃分的管理層級(jí)的數(shù)目。在被管理對(duì)象數(shù)量確定的條件下，兩者成反比關(guān)系；管理幅度越寬，需要設(shè)置的管理層次就越少；反之，管理幅度越窄，需要設(shè)置的管理層次就越多。 管理幅度與層次 編輯課件政府再造 20世紀(jì)最后的20余年，為迎接全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨以及擺脫財(cái)政困境、提高國際競爭力和政府效率，西方各國相繼掀起了政府改革或“政府再造”或“新公共管理”的熱潮。當(dāng)代西方政

2、府改革（新公共管理）運(yùn)動(dòng)，特別是美國、英國、新西蘭和日本等國的政府改革，其基本內(nèi)容包括：編輯課件政府再造的基本內(nèi)容公共部門改革的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)；新公共管理改革的先驅(qū)；創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府；新公共管理改革的典范；競爭、績效、透明；分權(quán)、民主與善治；走向一種自主化管理模式；市場(chǎng)化、民營化和自由化。編輯課件政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略核心戰(zhàn)略后果戰(zhàn)略顧客戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略文化戰(zhàn)略 編輯課件我國行政改革中的政府再造 我國行政改革不能照搬西方的“新公共管理”范式，這一范式本身還存在諸多問題，難以在世界范圍內(nèi)形成一種被普遍接受的改革模式。 我國的行政改革可以借鑒“新公共管理”的“顧客至上”精神，從管理機(jī)制上進(jìn)行變革，樹

3、立“以人為本”的改革理念，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)公眾的政治回應(yīng)性。 詳細(xì)內(nèi)容如下：編輯課件“政府再造”改變了傳統(tǒng)的一些管理基本規(guī)范，但并非政府管理的普遍模式 事實(shí)上，“政府再造”運(yùn)動(dòng)雖然具有一些共同的特征，如以改造傳統(tǒng)官僚制為目的，通過分權(quán)和“非集中化”改革，使組織、人事、任期和管理?xiàng)l件更加靈活；引入企業(yè)管理的某些機(jī)制，明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，根據(jù)績效指標(biāo)對(duì)行政工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，更為關(guān)注管理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任；在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，樹立“顧客”意識(shí)，強(qiáng)調(diào)管理效果應(yīng)盡可能受到市場(chǎng)的檢驗(yàn)；改革以職業(yè)常任、政治中立為主要特征的高級(jí)行政人員的管理方式，使其承擔(dān)更大的政治責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)公眾要求的政治回應(yīng)

4、性；通過對(duì)國有企業(yè)和某些公共職能的民營化或?qū)ν馕?，縮減政府職能和規(guī)模，降低行政成本，等等。但它并非政府管理的普遍模式。我國行政改革中的政府再造編輯課件“政府再造”運(yùn)動(dòng)，在一定程度上克服了傳統(tǒng)官僚制的某些弊端，但這一范式目前仍存在諸多問題 “新公共管理”帶來了公共責(zé)任方面的嚴(yán)重問題，例如，通過引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，把公共服務(wù)交給私人部門或其他非營利組織，意味著政府放棄了部分社會(huì)職能，不可避免地削弱了政府的責(zé)任感；再如，“新公共管理”所強(qiáng)調(diào)的顧客至上原則，將公民降低為顧客或消費(fèi)者，忽視了公民與顧客的內(nèi)在差別，事實(shí)上破壞了政府與公民社會(huì)的政治關(guān)系，背離了民主社會(huì)的基本價(jià)值準(zhǔn)則，等等。 我國行政改革中的

5、政府再造編輯課件“新公共管理”雖不是一種具有國際普遍意義的改革模式，它的產(chǎn)生和發(fā)展是在某些特殊社會(huì)背景和制度條件下進(jìn)行的，這一點(diǎn)與當(dāng)代中國政府改革的前提有所不同。但我國的行政改革仍能從中汲取一些有益的經(jīng)驗(yàn)。我國行政改革中的政府再造編輯課件 首先，在管理思想方面，應(yīng)借鑒“新公共管理”的“顧客至上”精神，從管理機(jī)制上進(jìn)行變革，樹立“以人為本”的改革理念，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)公眾的政治回應(yīng)性。其次，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)引入競爭機(jī)制，以提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，特別是對(duì)那些具有自然壟斷性質(zhì)行業(yè)，應(yīng)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入，通過競爭更好地滿足社會(huì)和公眾的多樣化需求。再次，針對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公共部門機(jī)構(gòu)臃腫、行政成本

6、過高的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將一些可以由社會(huì)組織完成的工作轉(zhuǎn)移出去，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)借鑒“新公共管理”模式，有針對(duì)性地引入企業(yè)管理的技術(shù)、方法和經(jīng)驗(yàn)，完善目標(biāo)責(zé)任制、成本核算和績效考評(píng)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提升公共管理的質(zhì)量和水平。我國行政改革中的政府再造編輯課件古詩詞中的政府機(jī)構(gòu)朝為田舍郎，暮登天子堂。 汪洙神童詩異日?qǐng)D將好景，歸去鳳池夸。 柳永望海潮 運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。漢書高帝紀(jì)公卿有黨排 宗澤 ，帷幄無人用 岳飛 。宋 陸游 花隱掖垣暮，啾啾棲鳥過。杜甫春宿左省居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君 。范仲淹 岳陽樓記 編輯課件備注：鳳池，即鳳凰池，本是

7、皇帝禁苑中的池沼。魏晉時(shí)中書省地近宮禁，因以為名。宋 陸游 夜讀范至能攬轡錄言中原父老見使者多揮涕感其事作絕句：“公卿有黨排宗澤 ，帷幄無人用岳飛 ?！?掖垣：因中書省和門下省在宮墻的兩邊，象人的兩掖，故中書省和門下省分別稱為“右省”和“左省”。春宿左省杜甫 花隱掖坦暮，啾啾棲鳥過。星臨萬戶動(dòng)，月傍九霄多。 不寢聽金鑰，因風(fēng)想玉珂。明朝有封事，數(shù)問夜如何。 編輯課件古代中國的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置編輯課件秦三公九卿制編輯課件秦 三公 秦朝的中央行政機(jī)關(guān)實(shí)行三公九卿制。皇帝之下設(shè)三公，三公為： （1）丞相，承受皇帝之命，輔助皇帝掌管天下的行政的官； （2）太尉，掌管軍事的最高官吏； （3）御史大夫，主要管

8、理記事，其地位相當(dāng)于副丞相，主要職責(zé)是管理圖籍、奏章，監(jiān)察文武百官。御史大夫下設(shè)御史中丞，掌管圖書秘籍，同時(shí)監(jiān)察文武官吏；侍御史，掌管文書；監(jiān)御史，中央派到地方各郡負(fù)責(zé)監(jiān)督郡守的御史。 編輯課件秦 九卿 三公之下設(shè)九卿，作為中央行政機(jī)關(guān)分掌具體行政事務(wù)，如祭祀、禮儀、軍事、行政、司法、文化教育等。包括： （1）奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首； （2）郎中令，掌管宮殿警衛(wèi)； （3）衛(wèi)尉，掌管宮門警衛(wèi)； （4）太仆，掌管宮廷御馬和國家馬政； （5）廷尉，掌管司法審判； （6）典客，掌管外交和民族事務(wù)； （7）宗正，掌管皇族、宗室事務(wù)； （8）治粟內(nèi)史，掌管租稅錢谷和財(cái)政收支； （9）少府

9、，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅。 編輯課件編輯課件隋唐三省六部制編輯課件隋三省六部制簡表 編輯課件唐三省六部制簡表編輯課件三省 是西漢以后長期發(fā)展形成，中書省和尚書省是兩漢時(shí)期基本形成，東漢廢除中書省，只設(shè)尚書省，三國時(shí)恢復(fù)中書省，門下省是晉朝首先建立的，南北朝依然沿襲，晉朝時(shí)期三省制度基本建立起來，是中國封建社會(huì)的主要政治制度。三省在各個(gè)時(shí)期的的歷史作用和地位不同，在封建社會(huì)末期實(shí)行封建專制，基本廢除了三省制度。編輯課件六部吏部掌管全國文職官吏的任免、考課、勛封等事； 戶部掌管全國戶口、土地、賦稅、錢糧、財(cái)政收支等事； 禮部掌管禮儀、祭祀、科舉、學(xué)校等事； 兵部掌管武官選用及軍事行政； 刑

10、部掌管全國司法行政； 工部掌管各項(xiàng)工程、工匠、屯田、水利、交通等事。 編輯課件國務(wù)院歷年機(jī)構(gòu)示意圖 1949年10月 中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)政務(wù)院最高人民法院 最高人民檢察署 35個(gè)委、部、署、院 1951年12月1953年底 下轄42個(gè)機(jī)構(gòu) 編輯課件19541956年 成立國務(wù)院 下轄81個(gè)機(jī)構(gòu) 1958年底 68個(gè)機(jī)構(gòu) 1959年 60個(gè)機(jī)構(gòu)（39個(gè)部委21個(gè)直屬和辦事機(jī)構(gòu)）19601964年 精減81萬人 1965年 恢復(fù)后機(jī)構(gòu)達(dá)79個(gè) 1970年 32個(gè)機(jī)構(gòu) 1975年 52個(gè)機(jī)構(gòu) 1981年 100個(gè)機(jī)構(gòu) 1982年3月 61個(gè)機(jī)構(gòu) 減員21萬人 編輯課件1988年 66個(gè)部

11、、委、局 減員9700人 1993年3月 59個(gè)機(jī)構(gòu) 40個(gè)機(jī)構(gòu) 1998年3月 29個(gè)機(jī)構(gòu) 2003年3月 28個(gè)機(jī)構(gòu) 編輯課件改革開放后政府機(jī)構(gòu)6次改革 第一次：1982年：國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，編制從51萬人減為3萬人。第二次：1988年：國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人。第三次：1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20。第四次：1998年：不再保留15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。第五次：2003年：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國家食品藥

12、品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。 編輯課件第六次： 正在進(jìn)行中。 改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)： 1.中華人民共和國外交部2.中華人民共和國國防部3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)4.中華人民共和國教育部5.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部6.中華人民共和國工業(yè)和信息化部7.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì) 8.中華人民共和國公安部9.中華人民共和國國家安全部10.中華人民共和國監(jiān)察部11.中華人民共和國民政部編輯課件 12.中華人民共和國司法部13.中華人民共和國財(cái)政部14.中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部

13、15.中華人民共和國國土資源部16.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部17.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部18.中華人民共和國交通運(yùn)輸部19.中華人民共和國鐵道部20.中華人民共和國水利部21.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部22.中華人民共和國商務(wù)部23.中華人民共和國文化部24.中華人民共和國衛(wèi)生部25.中華人民共和國國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)26.中國人民銀行27.中華人民共和國審計(jì)署編輯課件外國機(jī)構(gòu)改革一覽 目前各主要發(fā)達(dá)國家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)大多實(shí)行“大部門體制”,內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置一般在20個(gè)以下,其中加拿大最多,為19個(gè),美國為15個(gè),日本為12個(gè)。 與發(fā)達(dá)國家相比,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家和發(fā)展中國家,“大部門體制”改革還處

14、于探索階段。在這些國家中,內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置最少的是阿根廷,有12個(gè),內(nèi)閣機(jī)構(gòu)不超過20個(gè)的國家有俄羅斯和墨西哥,分別為16個(gè)和18個(gè)。更多的國家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)在20個(gè)以上,30個(gè)以上的也很多,以印度最多,有41個(gè)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)。編輯課件外國的大部制改革發(fā)達(dá)國家日本日本的“大部門體制”改革始于2001年,改革的目標(biāo)是克服行政管理中的“部門主義”,精簡整合內(nèi)閣部門及相關(guān)職能。日本內(nèi)閣部門由原來的22個(gè)省廳調(diào)整為12個(gè)省廳。比如,對(duì)原有職能交叉或互補(bǔ)性高的11個(gè)省廳,整合改組為4個(gè)省。在中央政府改革的基礎(chǔ)上,日本各地方政府也配套推行“大部門體制”改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家俄羅斯俄羅斯過去的行政管理體制,和中國相近,都曾深受

15、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上,職能重疊和交叉設(shè)置部門的問題較突出。俄羅斯在2004年推動(dòng)相關(guān)改革,中央政府的部門數(shù)量由31個(gè)調(diào)整為16個(gè)。編輯課件國外“大部制”改革4大啟示其一,從提高行政效率的角度看,中央政府核心機(jī)構(gòu)的理想設(shè)置數(shù)量應(yīng)控制在20個(gè)左右,不宜過多。其二,探索職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門體制”,是克服行政管理中“部門主義”的有效途徑。其三,“大部門體制”改革應(yīng)堅(jiān)持依法展開,以法律形式對(duì)行政改革作出明確規(guī)范,保障改革的嚴(yán)肅性。其四，“大部門體制”改革不單是中央政府層面的事情，各級(jí)地方政府應(yīng)配套探索實(shí)施。編輯課件大部制 是什么? 所謂“大部門體制”，或叫“大部制”，就是在政府的部

16、門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。 編輯課件大部制改革的實(shí)質(zhì) 大部制改革的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造，就在于它實(shí)行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對(duì)分離。編輯課件大部制改革的實(shí)質(zhì) 現(xiàn)代意義的政府結(jié)構(gòu)，肇始于資本主義社會(huì)。西方國家將國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。每一種權(quán)力本身又劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于行政權(quán)歸政府所有，因此，就政府的行政權(quán)而言，從橫向權(quán)能上，劃分為行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)；從縱向?qū)蛹?jí)上，則劃分為中央行政權(quán)和地方行政權(quán)。

17、西方國家的政府，就是按照行政權(quán)力“三分法”的格局進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的，其“大部制”正是實(shí)行了“三權(quán)分離”的“大部制”。編輯課件大部制改革的實(shí)質(zhì)以實(shí)行大部制的美國政府為例。美國政府的行政部門現(xiàn)有15個(gè)，每個(gè)部門都是寬職能的。如美國農(nóng)業(yè)部，下設(shè)19個(gè)局，大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局的職能，還包括食品安全和檢驗(yàn)，動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)等職能，體現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)”的管理理念。 編輯課件大部制改革的實(shí)質(zhì) 綜觀美國政府的行政部門，擁有的權(quán)力主要有三項(xiàng)：制定政策權(quán)、解釋法律和政策、行政裁決權(quán)。以上三個(gè)權(quán)限，說明美國的行政部門掌握的就是行政決策權(quán)，也就是制定和出臺(tái)政策的權(quán)力。在大部門體制下，美國還設(shè)有將近60個(gè)的

18、獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)和公司。這些獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)和公司是行政管理機(jī)構(gòu)，主要行使行政執(zhí)行權(quán)，即辦理行政事務(wù)，它們不隸屬于行政部門。作為美國大部制的行政部門，沒有行政執(zhí)行權(quán)，也不對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。那些獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)和公司受總統(tǒng)和法院監(jiān)督。同樣的，政府行政部門自身也要受到總統(tǒng)和國會(huì)的監(jiān)督，并向他們負(fù)責(zé)。因而，美國的行政部門被戲稱是“一仆二主”的機(jī)構(gòu)。編輯課件大部制改革的實(shí)質(zhì) 如果以西方國家的大部門行政體制作為參照系，那么我國政府的行政管理體制不僅是實(shí)行條塊分割、按照專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的小部門行政體制，而且是集行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)于一身的“三權(quán)合一”體制。 編輯課件大部制改革的實(shí)質(zhì) 把

19、準(zhǔn)“大部制”改革的實(shí)質(zhì)，我們決不能單純地把實(shí)行大部門體制理解為只是部門機(jī)構(gòu)之間的簡單合并。從根本上說，它是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造，就在于它實(shí)行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對(duì)分離。大部制如果只是在機(jī)構(gòu)上進(jìn)行拼合，砍掉一些部委，充其量不過是在搞“合署辦公”，玩“增灶減灶”。可以說，如果行政權(quán)力沒有得到科學(xué)分離，行政職能沒有得到徹底調(diào)整，過去怎么干的現(xiàn)在還怎么干，那就是做表面文章。 -國家行政學(xué)院科研部主任、教授、博導(dǎo) 許耀桐編輯課件大部制與行政三分 “決策權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”等已成為高頻率引用的詞匯。它們之間的相互分離和制衡，是“大部制”的基本準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則更準(zhǔn)確、更形象

20、的說法叫“行政三分”，但它沒有出現(xiàn)在政府的報(bào)告中。這或許是意識(shí)形態(tài)的緣故，因?yàn)檎畠?nèi)部的“行政三分”容易讓人聯(lián)想起更大范圍內(nèi)的權(quán)力三分，即西方的“三權(quán)分立”。編輯課件美國的“三權(quán)分立”編輯課件“行政三分”的提出 “行政三分”提法的創(chuàng)造者是深圳大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬敬仁，2003年，他負(fù)責(zé)起草深圳市政府體制改革草案，提出了“行政三分” 。編輯課件“行政三分制”的內(nèi)涵 “行政三分制”是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)部分。三者相輔相承 ,相互制約 ,相互協(xié)調(diào)?！靶姓种啤备母锸菍?duì)現(xiàn)行行政管理體制進(jìn)行縱向和橫向的梳理 ,將行政決策執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)分離 ,以實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范 ,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正、透明、廉

21、潔高效的行政管理體制。編輯課件馬敬仁：行政三分不是三權(quán)分立 馬敬仁認(rèn)為： “行政三分制”是“行政系統(tǒng)內(nèi)部三種職能的相對(duì)分離”，目的是在三者之間形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。從根本上來說，它不是一個(gè)“權(quán)力”的問題，因?yàn)槲覀儑覜]有獨(dú)立意義上的行政權(quán)，政府的行政權(quán)限是“人大”派生出來的。所以社會(huì)上的很多說法有望文生義之嫌，是不正確的。不過，“行政三分制 ”首要的是“分權(quán)”，所分的是“事權(quán)”，不是“法權(quán)”，是實(shí)施法定權(quán)力過程中事務(wù)管理的權(quán)限，包括決策的權(quán)限、執(zhí)行的權(quán)限、監(jiān)督的權(quán)限，都是“治權(quán)”或“職權(quán)”的相對(duì)分離、制約和協(xié)調(diào)。編輯課件“行政三分”失敗原因 在中國，行政體制改革是戴著鐐銬的舞蹈。它

22、既要求在政府內(nèi)部做創(chuàng)造性改革，又要求不能涉及根本的政治體制。而政府體制創(chuàng)新，在中國必然涉及諸如政府和黨、政府和人大以及黨和人大等關(guān)鍵問題。深圳原市委書記厲有為對(duì)“行政三分”的質(zhì)疑頗具代表性，他說將市政府的決策集中在幾個(gè)專門的“決策部門”，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)，“因?yàn)楝F(xiàn)行的政府決策往往在常委會(huì)上做出，而不是一兩個(gè)決策部門說了算”。 多數(shù)意見認(rèn)為，“行政三分”失敗的根本原因，是來自政府內(nèi)部的利益阻力。 深圳“行政三分”的失敗并非偶然。自1982年以來，中國行政機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了5次，但效果均不明顯：分分合合，分時(shí)則為部委之間的權(quán)力歸屬矛盾，九龍治水，職責(zé)不清，出問題時(shí)相互推諉，合時(shí)則內(nèi)化為部委司局之間

23、的權(quán)力糾葛，學(xué)理上頭頭是道的改革方案，實(shí)施幾年后便被打回原型。編輯課件為什么要大部制？ 目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，職能交叉帶來了一系列問題： 第一，導(dǎo)致各部門之間職能分工不夠明確，遇到問題難以協(xié)調(diào)一致。 第二，職責(zé)交叉影響國家整體利益實(shí)現(xiàn)，容易導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，多頭對(duì)外。 第三，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。 第四，導(dǎo)致行政管理成本上升，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。 第五，部門林立導(dǎo)致審批程序、審批環(huán)節(jié)過多，辦事困難，嚴(yán)重影響投資環(huán)境。國家行政學(xué)院汪玉凱教授編輯課件如何推行大部制？1.“三權(quán)分立”：加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部

24、門合并或拆減。2.部門大量合并：將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門則不應(yīng)該融合到一個(gè)部門里。3.徹底塑造公共服務(wù)型政府：通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。 編輯課件大部制的原則 有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則，即同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系的原則和 配套推進(jìn)的原則。 也有學(xué)者從公共權(quán)力回歸的視角提出大部制改革的三個(gè)原則：以公共精神為指導(dǎo)的原則、整體性原則和精兵簡政原則。 編輯課件黨的十七大提出的大部制 黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政

25、管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！?十七大報(bào)告特別指出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。 編輯課件大部制改革五大亮點(diǎn)目前，政府組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)初顯“大部門”特征。 “雙整合”助力宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政府職能進(jìn)一步清晰行政問責(zé)制初顯效力體現(xiàn)出

26、探索性與漸進(jìn)性編輯課件大部制改革大難題權(quán)力整合難 大部制下，相關(guān)幾個(gè)部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗(yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實(shí)不容易。人員分流難 機(jī)構(gòu)精簡和重組勢(shì)必帶來人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。公務(wù)員是國家整體運(yùn)行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定?；巨k法有四種，即帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。機(jī)制磨合難 在大部制下，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的磨合，外部的磨合，上下之間的磨合，怎樣才能不重復(fù)、不重疊等等，都在考驗(yàn)大部制的生存系數(shù)。運(yùn)行監(jiān)督難 大部制改革可能把分散的部門利益，

27、積聚為集中的部門利益。如果一個(gè)部門變?yōu)橐粋€(gè)超級(jí)部，權(quán)力很大，就會(huì)“尾大不掉”，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難。編輯課件大部制改革的三大突破口第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革所面臨的一些急需解決的問題，例如，環(huán)境保護(hù)問題、住宅建設(shè)問題等。第二，在現(xiàn)行體制中，相對(duì)來說比較易于推進(jìn)改革的一些領(lǐng)域和部門，或者說體制內(nèi)的整合成本相對(duì)比較低的一些領(lǐng)域。比如，工業(yè)和信息化部的組建。選擇這樣一些適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域和部門開始大部門制的改革，可以一方面避免改革所帶來的體制內(nèi)外的矛盾摩擦，第三，逐漸積累改革的經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)很重要。因?yàn)榇蟛恐聘母镌谖覀儑倚姓w制改革歷史上是第一次，這次提出大部制改革在理論上和操作層面都需要有一定的積累和準(zhǔn)備，因此采取相對(duì)小范圍和漸進(jìn)式的改革。 全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授 王名編輯課件大部制改革的四大努力方向 第一，對(duì)部門利益問題，實(shí)行相應(yīng)的“利益補(bǔ)償”。大部制改革實(shí)際上是在做減法，其中部門利益的調(diào)整和補(bǔ)償牽涉多方面，如果不能有效地解決利益補(bǔ)充問題，那么就會(huì)破壞改革的動(dòng)力，大部制改革就會(huì)先天不足、動(dòng)力缺失、阻力重重。編輯課件大部制改革的四大努力方向 第二，為確保部門內(nèi)部團(tuán)結(jié)和大部制改革的順利推進(jìn)，對(duì)于部門之間的邊界劃定與部門整合問題，要注意強(qiáng)勢(shì)部門與弱勢(shì)部門的平衡問題，部門內(nèi)部利