重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考

1、重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考重慶“大城市和大農(nóng)村并存的二元經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域格局的特殊市情決定了當(dāng)前“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的直轄市，在西部率先全面建成小康社會的首要問題是“三農(nóng)問題，“三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)就是土地問題，歸根到底就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是克服農(nóng)村承包地分配制度的負(fù)面效應(yīng)，改良和完善土地家庭承包經(jīng)營制度的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化開展的趨勢和方向，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前重慶加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的必然選擇，也是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的

2、重要抓手。它一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動產(chǎn)業(yè)開展，減少農(nóng)村土地撂荒，促進(jìn)土地資源和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置以及農(nóng)村土地的持續(xù)高效利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本錢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力，提高單位土地的產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比擬收益，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方的互利雙贏。另一方面有利于促進(jìn)“雙進(jìn)雙出。即通過拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍，引導(dǎo)多元資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，促進(jìn)“資本進(jìn)村，緩解長期困擾農(nóng)村開展的資本短缺問題；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)業(yè)主和企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式和新機(jī)制的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場化步伐，解決農(nóng)村信息的“

3、最后一公里問題，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用和科技的第一生產(chǎn)力作用，促進(jìn)“科技和信息進(jìn)村，提高科技奉獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)信息化水平；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開展，促進(jìn)“勞動力出村，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展，促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品出村，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。為了全面了解重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，分析研究當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題和各種制約因素，提出加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)開展的對策建議。市政府農(nóng)辦專門成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研組，于2007年37月對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體形勢

4、是：流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，但流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏??；流轉(zhuǎn)形式不斷拓寬，但流轉(zhuǎn)途徑仍然較窄；流轉(zhuǎn)行為逐步標(biāo)準(zhǔn)，但流轉(zhuǎn)糾紛仍然較多；流轉(zhuǎn)形勢不斷向好，但流轉(zhuǎn)障礙仍然存在；流轉(zhuǎn)效果不斷凸顯，但流轉(zhuǎn)政策仍然乏力。調(diào)研組認(rèn)為：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，解決農(nóng)民“不愿種和“不夠種，以及業(yè)主和企業(yè)“無地種之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地的持續(xù)高效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展，提高單位土地產(chǎn)出效益，必須要在體制上、機(jī)制上和政策上有所突破，但形式上不搞一刀切，規(guī)模上不下硬指標(biāo)，一切按自然規(guī)律和市場規(guī)律來辦，要充分尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾大膽試、大膽闖，政府在此過程中更多的是加強(qiáng)引導(dǎo)和效勞，通過引導(dǎo)和效勞把群眾的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)

5、變?yōu)檎母锏耐苿恿?，乃至法律法?guī)調(diào)整的原動力?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其根本特點(diǎn)一關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾個(gè)概念1、農(nóng)村土地農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理和使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)用途的土地。2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，指通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，屬于用益物權(quán)性質(zhì)。3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人在其權(quán)利存續(xù)期間，依法將其享有承包經(jīng)營權(quán)的土地通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等多種方式，進(jìn)

6、行合理流轉(zhuǎn)，以獲取收益的一種行為。其根本目的在于推動農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村土地的持續(xù)高效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，是指通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，并具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的組織或個(gè)人。既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。二農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體概況截止2006年底，重慶市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為217.39萬畝，占多年全市農(nóng)村承包耕地總面積1995萬畝的10.84%，與2003年相比增加了1倍以上；涉及39個(gè)區(qū)縣注：不包括渝中區(qū)，下同農(nóng)戶86.35萬戶，占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)69

7、3萬戶的12.46%。來自農(nóng)業(yè)部2006年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕對面積占全國流轉(zhuǎn)總面積的2.4%，排全國第14位，西部第2位；流轉(zhuǎn)比例高于全國平均水平，在全國排第10位，西部第2位?？傮w上，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無論是數(shù)量上，還是流轉(zhuǎn)比例上均在全國處于中上游水平，在西部處于相對領(lǐng)先水平。表1 重慶各區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表區(qū) 縣流轉(zhuǎn)總量畝涉及農(nóng)戶戶占承包面積比例%按比例在全市排位1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈1228748481138 = 1 * ROMAN I大渡口區(qū)25040239江北區(qū)1154356247沙坪壩區(qū)206811587317九龍坡區(qū)38619202143南岸區(qū)11271327212北

8、碚區(qū)333061899814萬盛區(qū)2392115035渝北區(qū)228371257129巴南區(qū)619563093221雙橋區(qū)24507166江津區(qū)181946598275南川區(qū)632651927315合川區(qū)1143924311422永川區(qū)103277396818綦江縣957153538016潼南縣781823006219銅梁縣240601776833大足縣150020528162榮昌縣264301208630壁山縣83999240004涪陵區(qū)600112119426長壽區(qū)421471629524續(xù)表1 重慶各區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表區(qū) 縣流轉(zhuǎn)總量畝涉及農(nóng)戶戶占承包面積比例%按比例在全市排位渝東北

9、翼781800328908 = 2 * ROMAN II萬州區(qū)1299146694411粱平縣84590281969城口縣4521133038豐都縣467241133125墊江縣620812321610忠 縣191260711301開 縣1001675047013云陽縣255293810234奉節(jié)縣752001187520巫山縣11564423836巫溪縣502492207623渝東南翼16337953405 = 3 * ROMAN III黔江區(qū)20382631932武隆縣25976199527石柱縣220651072228秀山縣517852322918酉陽縣31285520031彭水縣118

10、86594037全市合計(jì)217392786345110.84 三農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間分布重慶“大城市與大農(nóng)村并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和區(qū)域格局的特殊市情，決定了不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會水平各不相同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展水平參差不齊，政府和農(nóng)戶對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識千差萬別，因此造成不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和比例也各不相同，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域空間分布不平衡態(tài)勢。1、“一圈兩翼層面表2 “一圈兩翼農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況一覽表項(xiàng) 目重慶市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈渝東北翼渝東南翼流轉(zhuǎn)總面積萬畝流轉(zhuǎn)比例%涉及農(nóng)戶數(shù)萬戶9轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積萬畝所占比例%出租流轉(zhuǎn)面積萬畝所占比例%轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積萬畝所占比例%互換流轉(zhuǎn)面積萬畝所

11、占比例%入股流轉(zhuǎn)面積萬畝所占比例%1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為122.87萬畝，占區(qū)域內(nèi)承包耕地總數(shù)的11.32%，涉及農(nóng)戶48.11萬戶。在轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等5種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，比例最高的是轉(zhuǎn)包，占42.13%，其次是出租和轉(zhuǎn)讓，分別占23.76%和20.97%；最低的是入股，僅占0.94%，較低的是互換，占8.36%。圖1 “一圈兩翼農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模空間分布圖“渝東北翼農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為78.18萬畝，占區(qū)域內(nèi)承包耕地總數(shù)的10.93%，涉及農(nóng)戶32.89萬戶。在轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等5種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，比例最高的是轉(zhuǎn)包，占64.76%，其次是轉(zhuǎn)讓和出租

12、，分別占12.56%和11.00%；最低的是入股，占1.25%，較低的是互換，占8.56%。 “渝東南翼農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為16.34萬畝，占區(qū)域內(nèi)承包耕地總數(shù)的4.89%，涉及農(nóng)戶5.34萬戶。在轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等5種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，比例最高的是轉(zhuǎn)包，占39.66%，其次是出租和轉(zhuǎn)讓，分別占29.75%和17.08%；最低的是入股，占2.60%，較低的是互換，占10.89%。圖2 “一圈兩翼農(nóng)村土地5種流轉(zhuǎn)形式空間分布圖2、區(qū)縣層面在重慶39個(gè)區(qū)縣注：不包括渝中區(qū)，下同中，2006年農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積排前在三位的是忠縣、江津和大足，分別為19.13萬畝、18.19萬畝、15

13、.00萬畝；排在后三位的是大渡口、萬盛和雙橋，分別僅0.03萬畝、0.24萬畝和0.25萬畝。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積比例排前三位的是忠縣、大足縣、九龍坡區(qū)，分別為24.51、23.81、20.26，排在后三位的是大渡口、城口和彭水，分別為1.05%、1.35%和1.60%。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶數(shù)量排前三位的是忠縣、萬州區(qū)和江津區(qū)，分別為71130戶、66944戶、59827戶，而大渡口、雙橋、萬盛、城口、武隆等區(qū)縣涉及農(nóng)戶很少，都在2000戶以下。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的形式各區(qū)縣也差異很大，其中既有全部為出租形式流轉(zhuǎn)的大渡口，也有98%轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)的忠縣，還有51.20%轉(zhuǎn)讓的合川，更

14、有63.52%互換的巫溪等。圖3 重慶各區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？臻g分布圖四重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本形式及其簡要分析從調(diào)查的總體情況來看，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，歸納起來主要有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等5種根本形式，這與2005年3月1日實(shí)施的農(nóng)業(yè)部第號令?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法?一致。在上述5種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)包形式比例最高，超過土地流轉(zhuǎn)總量的1/2，其次是出租和轉(zhuǎn)讓，分別占20.31%和17.18%。具體情況分述如下圖4。1、轉(zhuǎn)包形式1根本定義轉(zhuǎn)包形式是指承包方將局部或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，

15、原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕缺乏一年的除外。2流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)包形式是當(dāng)前重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，全市通過轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地總面積108.88萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的50.33。在39個(gè)區(qū)縣中除大渡口區(qū)外均有土地轉(zhuǎn)包形式存在，其中面積最大的是忠縣，達(dá)18.80萬畝，其次是江津、綦江和萬州，分別為10.65萬畝、7.60萬畝和7.41萬畝；比例最高的也是忠縣，達(dá)98.30%，其次是萬盛、綦江和梁平，分別為90.76%、79.35%和79.05%。從“一圈兩翼角度來看，土地轉(zhuǎn)包形式在渝東北翼最為普遍，接近

16、土地流轉(zhuǎn)總面積的2/3，為64.76%；其次是渝東南翼，為50.33%，最低的是1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，占42.13%。3簡要分析按照定義，轉(zhuǎn)包形式土地流轉(zhuǎn)僅限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間進(jìn)行的短期行為，出現(xiàn)時(shí)間比擬早、市場化程度相對較低，但目前比例較高?？傮w上，該形式對于減少農(nóng)村土地撂荒，擴(kuò)大農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營和連片種植起到一定的積極作用，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展的推動作用不是很明顯。2、出租形式1根本定義出租形式是指承包方將局部或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。2

17、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀出租是當(dāng)前重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積和比例僅次于轉(zhuǎn)包，分布最廣的一種土地流轉(zhuǎn)形式，全市通過出租流轉(zhuǎn)土地總面積43.94萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的20.31。在39個(gè)區(qū)縣中均有涉及，其中面積最大的是巴南，達(dá)3.64萬畝，其次是萬州、九龍坡和合川，分別為3.63萬畝、3.41萬畝和2.92萬畝；比例最高的是大渡口，達(dá)100.00%，其次是九龍坡、沙坪壩和江北，分別為88.22%、77.87%和76.14%。從“一圈兩翼角度來看，土地轉(zhuǎn)包形式在渝東南翼較為普遍，占流轉(zhuǎn)總面積的29.75%；其次是1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，占23.76%；最低的是渝東北翼，占12.65%。3簡要分析出租是把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)貨幣化，

18、對出租方即承包方和承租方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定比擬清楚，屬于目前比擬標(biāo)準(zhǔn)、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。該形式一方面有利于將農(nóng)民從農(nóng)村土地中解放出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，同時(shí)通過土地出租能夠享有固定的土地收益,解決農(nóng)民的生活保障問題；另一方面有利于促進(jìn)吸引村外和非農(nóng)資金向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益。但由于土地承包經(jīng)營權(quán)租賃的對象是非實(shí)物體，受到所有權(quán)和承包期限的牽制，被租賃的承包經(jīng)營權(quán)在再租賃、抵押貸款等一系列物權(quán)方面尚難以解決，其市場化程度因此而打了折扣。3、轉(zhuǎn)讓形式1根本定義轉(zhuǎn)讓形式是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職

19、業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將局部或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)局部或全部滅失。2流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)讓形式土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積和比例相對較高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，全市通過轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地總面積37.94萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的17.18。在39個(gè)區(qū)縣中除大渡口區(qū)外均有土地轉(zhuǎn)包形式存在，其中面積最大的是合川，達(dá)5.86萬畝，其次是大足、潼南和墊江，分別為4.59萬畝、3.45萬畝和2.95萬畝；比例最高的也是合川，達(dá)51.20%，其次是墊江、涪陵、和城口，

20、分別為47.45%、43.91%和37.26%。從“一圈兩翼角度來看，土地轉(zhuǎn)包形式在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈較為普遍，占流轉(zhuǎn)總面積的20.97%；其次是渝東南翼，占17.08%；最低是渝東北翼，占12.53%。3簡要分析事實(shí)上，轉(zhuǎn)讓形式的土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)戶局部或全部放棄農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)。這種形式與放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和2007年7月1日即將實(shí)施的?重慶市實(shí)施方法?中第45條第2款規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入本市各區(qū)縣(自治縣)所轄街道辦事處或者區(qū)縣(自治縣)人民政府駐地鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，被收回承包土地的唯一和不同的是在于在本輪承包合同到期后，這局部農(nóng)民還具有參與下一輪土地承包的權(quán)利，更重要的是轉(zhuǎn)讓

21、后農(nóng)民的各種社會保障問題。3、互換形式1根本定義互換形式是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。2流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀互換多發(fā)生在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間，屬于農(nóng)戶的自發(fā)行為，是土地流轉(zhuǎn)初期比擬流行的方式。全市通過互換流轉(zhuǎn)土地總面積18.75萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的8.67。在39個(gè)區(qū)縣中除大渡口區(qū)外均有土地互換形式存在，其中面積最大的是巫溪，達(dá)3.19萬畝，其次是江津、大足和璧山，分別為2.61萬畝、1.17萬畝和1.12萬畝；比例最高的也是巫溪，達(dá)63.25%，其次是石柱、云陽和巫山，分別為24.08%、21.75%和19.49%。從“

22、一圈兩翼角度來看，土地互換形式在渝東南翼較為普遍，占流轉(zhuǎn)總面積的10.89%；其次是渝東北翼，占8.56%；最低的是1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，占8.36%。3簡要分析從當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展這個(gè)角度來說，互換形式的土地流轉(zhuǎn)根本上沒有意義。4、入股形式1根本定義入股形式是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀這種土地流轉(zhuǎn)形式是近年來在全國各地比擬流行的土地流轉(zhuǎn)形式，但在重慶尚處于起步階段，整體上數(shù)量不多、規(guī)模不大、

23、比例不高。目前全市通過入股流轉(zhuǎn)土地總面積2.55萬畝，僅占流轉(zhuǎn)總量的1.18。在39個(gè)區(qū)縣中有10個(gè)區(qū)縣沒有這種流轉(zhuǎn)形式存在，12個(gè)區(qū)縣的比例在1%以下，比例超過1%的區(qū)縣16個(gè)。入股流轉(zhuǎn)面積最大的是九龍坡，達(dá)3233畝，其次是墊江、秀山和永川，分別為3080畝、2177畝和1915畝；比例最高的也是巫山，達(dá)11.35%，其次是九龍坡、江北和墊江，分別為8.37%、8.04%和4.96%。從“一圈兩翼角度來看，土地入股形式在渝東南翼相對好一些，占流轉(zhuǎn)總面積的2.60%；其次是渝東北翼，占1.25%；最低的是1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，占0.94%。3、簡要分析入股形式流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村土地經(jīng)營中的成功

24、應(yīng)用，其創(chuàng)新之處在于土地經(jīng)營主體與農(nóng)民建立了更加直接而緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。對農(nóng)戶和土地來說，具有雙重身份，即農(nóng)戶既擁有依附在土地物質(zhì)形態(tài)上的承包權(quán)，又擁有土地使用權(quán)抽象價(jià)值形態(tài)的股份，承包權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，成為參與土地經(jīng)營的資本，實(shí)現(xiàn)了勞動合作與資本合作的有機(jī)結(jié)合；農(nóng)戶作為股東，可以享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營自主權(quán)，通過分紅分享農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的局部收益。但由于目前工商企業(yè)登記中股東不得超過50個(gè)、注冊資金中現(xiàn)金資本不得少于30%等方面的限制，以及監(jiān)管機(jī)制的缺位、組織制度構(gòu)架的復(fù)雜性和農(nóng)民自身對市場駕馭能力低下等問題而導(dǎo)致推廣比擬困難。2006年重慶市工商局和國家開發(fā)銀行重慶分行就

25、農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股成立股份制公司問題分別在長壽和江津進(jìn)行了有益的嘗試和實(shí)踐，獲得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。此外，隨著農(nóng)村第一資源型經(jīng)濟(jì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速開展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程的逐步加快，以及農(nóng)業(yè)本身固有的“土地邊際收益遞減效應(yīng)和“報(bào)酬遞減規(guī)律的影響，局部進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商農(nóng)民開始自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，到2006年底全市到達(dá)10030畝，其中面積最大的是涪陵區(qū)，到達(dá)1723畝，其次是豐都、梁平和萬州，分別為1510畝、1126畝和961畝。表3 重慶各區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)形式分布表單位：畝，%區(qū) 縣轉(zhuǎn)包出租轉(zhuǎn)讓互換入股面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈517664291921257720

26、10275611530大渡口區(qū)02501000江北區(qū)1372878942520928沙坪壩區(qū)348116105011280九龍坡區(qū)683340702873463233南岸區(qū)1563849653565325北碚區(qū)49921892324746061075萬盛區(qū)21719811940渝北區(qū)575715537714348481巴南區(qū)14690363587851301146雙橋區(qū)28613681596370江津區(qū)106534202152838826133311合川區(qū)2153229193585634805343南川區(qū)274608880213584804763永川區(qū)461644456827893411915

27、綦江縣75950329033374658151潼南縣218001052034457100141391銅梁縣103216790504119080大足縣7322319197458941168917榮昌縣1949341681049114020壁山縣5374913491338811217724涪陵區(qū)146171682426348222253長壽區(qū)118251491411282407254續(xù)表3 重慶各區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)形式分布表單位：畝，%區(qū) 縣轉(zhuǎn)包出租轉(zhuǎn)讓互換入股面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例渝東北翼5063129890786001669049745萬州區(qū)74136362994296822410

28、79粱平縣668684918708245241198城口縣219729116853480豐都縣177711764295204271364墊江縣13312134092945816923080忠 縣1880094152562108472開 縣7558012665646042231239云陽縣1258951602189055520奉節(jié)縣4261745941557356350巫山縣39641204282922541313巫溪縣926923096952319170渝東南翼6480248604279111779410.894256黔江區(qū)859269153541980345武隆縣59417101999626

29、22314石柱縣8128798763653140秀山縣278137576839358262177酉陽縣78591774831651892620彭水縣6469127721801160800全市合計(jì)108877843943137163218745425531 圖4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)五種主要形式占流轉(zhuǎn)總量比例的區(qū)域分布圖五當(dāng)前重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本特點(diǎn) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，農(nóng)村土地必須流轉(zhuǎn)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展，土地更應(yīng)流轉(zhuǎn)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展的要求，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出：進(jìn)程趨于加快、主體趨于多元、形式趨于多樣、行為趨于標(biāo)準(zhǔn)、目的趨于市場、

30、效果趨于彰顯和糾紛趨于增加等7個(gè)根本特點(diǎn)。1、流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步始于上世紀(jì)80年代中后期，最初形式多為外出務(wù)工農(nóng)民無償請人代耕自己的土地，屬于自發(fā)的零星流轉(zhuǎn)；從90年代開始農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步從自發(fā)向有組織、有規(guī)模轉(zhuǎn)變；進(jìn)入本世紀(jì)后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的性、組織化、規(guī)?；黠@增強(qiáng)，流轉(zhuǎn)規(guī)模趨于擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積數(shù)量從2003年的104萬畝，上升到2004年和2005年的126萬畝和138萬畝，2006年更是到達(dá)了217萬畝，接近2003年的2倍；尤其是2006年，土地流轉(zhuǎn)面積比2005年增長了56.75。可以預(yù)見的是，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)

31、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有進(jìn)一步加快的趨勢。2、流轉(zhuǎn)主體趨于多元隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，大量的社會工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體，農(nóng)村流轉(zhuǎn)參與主體多元化趨勢凸顯。特別是靠近城市的都市核心圈內(nèi)農(nóng)村土地，大約有50流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，3040流向了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)大戶和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。例如，北碚區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量為33306畝，占承包耕地面積的12.21%。其中流轉(zhuǎn)給種植大戶8406畝、養(yǎng)殖大戶2007畝、農(nóng)業(yè)企業(yè)9363畝和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)4745畝，共計(jì)24521畝，占整個(gè)流

32、轉(zhuǎn)面積的73.6%，形成參與主體的多元格局，并形成了5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、8大精品產(chǎn)業(yè)區(qū)。這一方面促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升了土地的利用價(jià)值和產(chǎn)出效益；另一方面也帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。3、流轉(zhuǎn)形式趨于多樣隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷加快和流轉(zhuǎn)主體的多元化，流轉(zhuǎn)的形式也出現(xiàn)了多樣化趨勢。當(dāng)前重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已經(jīng)由過去以轉(zhuǎn)讓和互換為主的流轉(zhuǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓為主，互換和入股為輔，多種形式并存的狀態(tài)，流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化。截止2006年底，全市比例最高的流轉(zhuǎn)形式是轉(zhuǎn)包，占50.33%，其次是出租和轉(zhuǎn)讓，占2

33、0.31%和17.18%。流轉(zhuǎn)形式的多樣化，有利于各地區(qū)因地制宜地推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源持續(xù)高效利用，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)造了有利的條件。4、流轉(zhuǎn)行為趨于標(biāo)準(zhǔn)隨著政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和效勞功能的逐步加強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為開始趨于標(biāo)準(zhǔn)，主要表達(dá)在三個(gè)方面。其一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當(dāng)前的政府和市場引導(dǎo)與自發(fā)并重轉(zhuǎn)變。萬州區(qū)目前通過引導(dǎo)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社集體出面與企業(yè)(業(yè)主)簽訂流轉(zhuǎn)合同面積7.57萬畝，農(nóng)戶自行協(xié)商流轉(zhuǎn)5.42萬畝，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)與自發(fā)流轉(zhuǎn)之比到達(dá)60：40，以前是35：65，有序流轉(zhuǎn)明顯增加。其二是從無償代耕或低償流轉(zhuǎn)向按市場規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)

34、轉(zhuǎn)變。如萬州區(qū)2006年除農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包2.79萬畝是無償或低償外，有償或根本合理價(jià)位流轉(zhuǎn)到達(dá)88.3%，較以前提高近30個(gè)百分點(diǎn)。第三是有過去依靠口頭協(xié)議的不標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)向簽訂書面協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。2006年萬州區(qū)通過簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)8.45萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的65%，較以前提高34%。通過標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)的行為，一方面使農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，有效地保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)互利雙贏；另一方面促進(jìn)了土地規(guī)模集約化經(jīng)營，減少土地撂荒，通過規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展，提高了土地的產(chǎn)出效益。5、流轉(zhuǎn)目的趨于市場隨著大量的社會工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織等不斷參與，以及農(nóng)民的市場意識和商品意識的不斷增

35、強(qiáng)，按市場規(guī)律流轉(zhuǎn)土地的情況越來越多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的趨于市場。上世紀(jì)80、90年代，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入方大多是為了增加糧食產(chǎn)量和幫助外出打工的親戚朋友，其主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)征收和上繳任務(wù)。土地轉(zhuǎn)出方也沒有考慮土地的市場價(jià)值和土地的預(yù)期升值等因素，流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，大多靠民間的誠信來維系流轉(zhuǎn)關(guān)系的存在。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民流出土地經(jīng)營權(quán)更多地是為了增加收入，并將土地作為商品生產(chǎn)的生產(chǎn)資料予以輸出，流轉(zhuǎn)行為由被動變?yōu)橹鲃樱r(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性有所提高。而土地經(jīng)營者流入土地經(jīng)營權(quán)是把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)投資領(lǐng)域，其目的是為了開展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)，以獲取更加穩(wěn)定和更高的收入，土地流轉(zhuǎn)多遵循市

36、場規(guī)律來進(jìn)行，充分表達(dá)了土地的現(xiàn)有價(jià)值和增值價(jià)值，流轉(zhuǎn)手續(xù)相對健全，靠正規(guī)合同來標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。6、流轉(zhuǎn)效果趨于彰顯隨著流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一方面推動了農(nóng)村土地、勞動力和資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的作用和效應(yīng)日益彰顯，農(nóng)業(yè)比擬收益明顯提高。另一方面在一定程度上改變農(nóng)民就業(yè)不充分，“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的兼業(yè)化狀態(tài)，加快了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如梁平縣梁山鎮(zhèn)八角村，該村位于城郊，有農(nóng)民648戶2128人，土地2032畝，其中土地流轉(zhuǎn)1142畝，占56.2%，其中種植業(yè)920畝、養(yǎng)殖業(yè)121畝

37、，引進(jìn)各種業(yè)主32戶，投資1400多萬元，有力地促進(jìn)了該村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開展，現(xiàn)有的恒瑞養(yǎng)殖公司帶動20多戶養(yǎng)鴨大戶，花卉苗木基地和平川茶廠吸納了400多農(nóng)村婦女和5060人員的就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，2006年該村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4000多元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村和新農(nóng)村建設(shè)示范村。7、流轉(zhuǎn)糾紛趨于增加當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的主要原因有4個(gè)。其一是當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)時(shí)雙方?jīng)]有簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同條款不完備，隨著國家免除農(nóng)業(yè)稅和糧食、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，流轉(zhuǎn)的一方受利益驅(qū)動單方面撕毀合同。其二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)初為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，沒有經(jīng)過拋荒農(nóng)戶的同意，將拋荒的土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)

38、營；免征農(nóng)業(yè)稅等政策實(shí)施后，拋荒農(nóng)戶現(xiàn)在要求收回其承包地從而引發(fā)糾紛。第三是局部地區(qū)一些村社的集體土地和四荒地流轉(zhuǎn)，未召開社員或社員代表大會，村干部自行操作，侵害了農(nóng)民的利益。第四是局部區(qū)縣的一些村社存在著不尊重農(nóng)民的意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。六重慶市與全國及其他相關(guān)地區(qū)的比擬研究1、有關(guān)比擬研究的說明在進(jìn)行重慶與全國及其他相關(guān)地區(qū)進(jìn)行比擬研究之前需要特別說明的是，本次比擬的所有數(shù)據(jù)均來自農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司2006年相關(guān)資料，實(shí)際上是各地區(qū)2005年底或2006年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與本次調(diào)查數(shù)據(jù)存在較大出入，主要原因在于。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司掌握的重慶2006年農(nóng)

39、村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)來自重慶農(nóng)村土地第二輪延包工作的總結(jié)報(bào)告。重慶于2004年開始進(jìn)一步完善農(nóng)村土地延包工作，2005年6月份大多數(shù)區(qū)縣已經(jīng)根本完成，并在2005年下半年開始檢查驗(yàn)收并于當(dāng)年底完成總結(jié)報(bào)告，實(shí)際上數(shù)據(jù)來自2005年下半年各區(qū)縣的報(bào)告，2006年3月份重慶正式上報(bào)農(nóng)業(yè)部匯總。也就是說，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司掌握的2006年數(shù)據(jù)實(shí)際上是重慶市2005年下半年的數(shù)據(jù)，這是造成是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的2006年數(shù)據(jù)重慶農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積113.18萬畝，占承包經(jīng)營耕地的5.67%與本次調(diào)查數(shù)據(jù)重慶農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積217.39萬畝，占承包經(jīng)營耕地的10.84%差異比擬大的原因所在。但事實(shí)上二者

40、都是科學(xué)的，也是準(zhǔn)確的，只是統(tǒng)計(jì)時(shí)間的不同而已。2、與全國平均水平的比擬研究1流轉(zhuǎn)規(guī)模農(nóng)業(yè)部2006年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積5551.22萬畝，占承包經(jīng)營耕地的4.57%；同期重慶的農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積113.18萬畝，占承包經(jīng)營耕地的5.67%，后者比前者高1.10個(gè)百分點(diǎn)，在全國排第10位。2流轉(zhuǎn)形式在全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股和其他等6種形式所占比例分別為%、%、%、%、%和%；同期重慶為49.25%、14.21%、8.08%、19.73%、1.77%和6.97%。其中市場化程度較高的出租和人股等2種形式，重慶均低于全國平均水平，

41、分別低2個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。換句話說，相對于全國而言，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化程度尚有待進(jìn)一步提高。全國平均重慶市圖5 重慶土地流轉(zhuǎn)形式及其所占比例與全國比擬圖2、與西部地區(qū)的比擬研究1流轉(zhuǎn)規(guī)模就農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地占承包耕地的比例來說，重慶在西部11個(gè)省、市、區(qū)注：不包括西藏自治區(qū)，下同中排第2位，僅次于四川的9.15%，比西部地區(qū)的平均水平3.88%要高1.79%。總體上，在西部處于相對領(lǐng)先地位。2流轉(zhuǎn)形式農(nóng)業(yè)部2006年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股和其他等6種形式所占比例分別為%、%、%、%、%和%；同期重慶為49.25%、14.21%、8.08%、19

42、.73%、1.77%和6.97%。重慶市西部平均圖6 重慶土地流轉(zhuǎn)形式及其所占比例與西部地區(qū)的比擬圖3、與其他3個(gè)直轄市的比擬研究1流轉(zhuǎn)規(guī)模無論是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地占承包耕地的比例，還是單份土地流轉(zhuǎn)合同土地流轉(zhuǎn)數(shù)量，重慶在京、津、滬、渝等4個(gè)直轄市中都是屬于最低的，分別比4個(gè)直轄市的平均水平低3.55個(gè)百分點(diǎn)和0.59畝。表2 京、津、滬、渝4個(gè)直轄市土地流轉(zhuǎn)情況一覽表工程土地流轉(zhuǎn)總面積萬畝占承包面積比例%單份合同流轉(zhuǎn)面積畝轉(zhuǎn)包所占比例%轉(zhuǎn)讓所占比例%互換所占比例%出租所占比例%入股所占比例%其他形式所占比例%北 京天 津上 海重 慶3.72平 均2流轉(zhuǎn)形式圖7 四個(gè)直轄市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的比擬農(nóng)業(yè)

43、部2006年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、上海和重慶等4個(gè)直轄市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股和其他等6種形式比重分別為：，：，：和49.25：14.21：8.08：19.73：1.77：6.97。從流轉(zhuǎn)的市場化程度來看，重慶也較低。二、重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題和深層次障礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的必然趨勢，反映了生產(chǎn)力開展的客觀要求，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)投入，拓寬農(nóng)民增收渠道。但同時(shí)實(shí)踐中也存在一些不容無視的問題和深層次的障礙。 一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題1、土地流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)

44、準(zhǔn)主要表現(xiàn)在：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)的多，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的少等。1沒有土地流轉(zhuǎn)合同或流轉(zhuǎn)合同不標(biāo)準(zhǔn)目前重慶還有相當(dāng)一局部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有書面協(xié)議。其中以互換流轉(zhuǎn)最為普遍，有近60%沒有書面協(xié)議，甚至有近15%以上互換流轉(zhuǎn)既無書面協(xié)議也無口頭約定。全市在農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或鑒證的農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地不超過40%。由于重慶尚沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本，局部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同存在著形式不標(biāo)準(zhǔn)，合同內(nèi)容過于簡單，條款不完整，對于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承包土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確的規(guī)定，合

45、同既不標(biāo)準(zhǔn)，也不完善，對土地流轉(zhuǎn)雙方的維權(quán)不利。尤其是2003年?農(nóng)村土地承包法?出臺前的一些土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同更不標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在與現(xiàn)行法律法規(guī)相左的合同條款。2局部土地流轉(zhuǎn)的主體不合法?農(nóng)村土地承包法?明確規(guī)定：家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。事實(shí)上，局部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的流出方是村或合作社，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象在重慶并不鮮見，許多又政府“包辦的土地流轉(zhuǎn)合同，既無農(nóng)戶的簽名，也沒有書面委托書，不尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體資格，用變相的行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)雙方流轉(zhuǎn)主體不合法，并因此引發(fā)一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。2、土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)在

46、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，政府及主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、效勞和監(jiān)督管理的職能。而在實(shí)際操作過程中，尤其是基層政府和主管部門往往定位不當(dāng)，認(rèn)識缺乏。既有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不支持、不引導(dǎo)，任其自然開展的現(xiàn)象；也存在過多地用行政手段干預(yù)土地自由流轉(zhuǎn)，有的甚至直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為增加鎮(zhèn)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，不尊重農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動機(jī)和做法各異，在局部地區(qū)政府在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的地區(qū)為了追求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和增加招商引資數(shù)量，不尊重農(nóng)民意愿，以各種理由強(qiáng)行要求農(nóng)民土地

47、出租，土地租金的收益分配缺乏透明度，侵害法律賦予農(nóng)民的農(nóng)村承包土地收益權(quán)。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中定位不當(dāng)、引導(dǎo)不力、效勞不到位，錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象并存，直接影響了產(chǎn)業(yè)開展與當(dāng)?shù)亻_展規(guī)劃銜接問題，政府與業(yè)主、業(yè)主與農(nóng)民、農(nóng)民與政府之間矛盾時(shí)有有發(fā)生。3、效勞機(jī)構(gòu)不健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞機(jī)構(gòu)不健全主要表現(xiàn)在：管理機(jī)構(gòu)缺失、中介組織缺乏等兩個(gè)方面。1管理機(jī)構(gòu)缺失目前，局部區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和效勞，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)還占相當(dāng)比例，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位尚沒有充分表達(dá)，農(nóng)民的土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害的事情屢

48、見不鮮，這在一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。2市場化程度不高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，其根本目的在于提高土地利用率和產(chǎn)出效益，必須按市場規(guī)律辦，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)市場。目前，重慶大局部地區(qū)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的本錢高，土地資源配置的效率低，影響農(nóng)村土地在更大的范圍和更高的層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，局部區(qū)縣的個(gè)別村社甚至因此而出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。一些區(qū)縣盡管建立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但真正按市場經(jīng)濟(jì)法那么對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行運(yùn)作的并不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻

49、找不到適宜的受讓方，而需要農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主和企業(yè)又找不到中意的出讓者，影響了土地等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。4、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善總體上，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于摸索階段，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度，流轉(zhuǎn)的程序不標(biāo)準(zhǔn)、不固定，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金、調(diào)解仲裁、合同檔案管理等一系列流轉(zhuǎn)制度尚未真正建立。尚沒有形成地方性相對完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例或文件，來標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和土地流轉(zhuǎn)雙方的約束機(jī)制，轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，盡管法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管局部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理職能，但缺乏統(tǒng)一規(guī)定，職責(zé)不明確，依據(jù)不充分，政府在實(shí)際操作中無法可依，管理和效勞不到位。5、耕地保護(hù)不到位局部

50、地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中對耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)政策認(rèn)識缺乏，未能落實(shí)好耕地保護(hù)措施，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一是局部業(yè)主或企業(yè)由于土地流轉(zhuǎn)期限較短，在經(jīng)濟(jì)利益與耕地質(zhì)量保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，業(yè)主或企業(yè)往往選擇經(jīng)濟(jì)利益，對耕地實(shí)行掠奪性經(jīng)營，導(dǎo)致耕地質(zhì)量的逐年下降。其二是局部地方與業(yè)主或企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，沒有遵循不改變土地的農(nóng)業(yè)用途政策，嚴(yán)格限制耕地用途和臨時(shí)生活工作用房的建設(shè)比例，并對少量臨時(shí)轉(zhuǎn)用的耕地也沒有落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕保障政策，導(dǎo)致局部業(yè)主或企業(yè)隨意改變土地用途，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的事實(shí)減少。二農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的深層次障礙當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中主要存在觀念、利益、體制、制度和體系等五個(gè)方面深

51、層次的障礙。1、農(nóng)民“兩不和業(yè)主“兩怕 是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙 農(nóng)民的“兩不，指的是2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，不再上繳農(nóng)業(yè)稅，也許還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，“不占白不占，占了白占心理普遍存在，“不愿交出其土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)在當(dāng)前城市尚不能為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民解決好住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育和社保等各方面保障的情況下，農(nóng)民把其在農(nóng)村的承包土地作為其今后生活保障的最后一道防線，“不敢流轉(zhuǎn)或交出土地承包的經(jīng)營權(quán)。因此造成“有人無田可種與“有人有田不種并存的不正?，F(xiàn)象。業(yè)主的“兩怕，指的是業(yè)主“一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，政府提前收回土地承包租賃權(quán)，與投資回收期

52、相比，租賃期限相對較短，一般為20年左右，投資回報(bào)率不高，不敢大膽投入；“二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，農(nóng)產(chǎn)品市場前景不好，租賃農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營效益不高，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。一方面是農(nóng)民的“兩不，另一方面是業(yè)主的“兩怕，再加上局部干部對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識不到位等，構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的觀念障礙。2、土地流轉(zhuǎn)的市場需求缺乏是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的利益驅(qū)動障礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，市場經(jīng)濟(jì)條件下利益驅(qū)動是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的源泉和動力，市場需求缺乏是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動障礙。以2005年為例，國家發(fā)改委的資料顯示當(dāng)年

53、重慶三大糧食作物的稻谷、小麥和玉米，其每畝凈利潤注：將人工納入本錢來核算分別為157元、-104元和58元，即使是種植花生，其每畝凈利潤也只有區(qū)區(qū)的160元，至于油菜那么更低，為-70元，農(nóng)業(yè)種植業(yè)比擬收益不高，進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖又受到用地問題的限制。過低的農(nóng)業(yè)比擬收益和農(nóng)業(yè)本身固有報(bào)酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險(xiǎn)，使得各種資本缺乏對經(jīng)營農(nóng)村土地的利益驅(qū)動，并因此造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場需求缺乏，限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。當(dāng)然，種植柑橘或者開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地的凈收益要高一些，但卻需要相對較高投入，但受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款等政策限制，以及農(nóng)村金融的缺失

54、又限制了農(nóng)民和業(yè)主開展類似的高投入產(chǎn)業(yè)。3、農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式不完善是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制障礙?憲法?第10條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。?土地管理法?第8條和?農(nóng)業(yè)法?第3條也重申了憲法第10條的規(guī)定。理論上農(nóng)村土地屬于集體所有就是村社兩級的所有，但事實(shí)上絕大多數(shù)農(nóng)村土地為社里所有。村民所在社又不是村民自治組織，不具備法人資格；村民自治組織建立在村一級，具有獨(dú)立的法人資格，代表全體村民行使土地所有權(quán)。村一級行使所有權(quán)，卻實(shí)際沒有所有權(quán)；社一級不行使所有權(quán)，卻實(shí)際擁有所有權(quán)。在所有制的牽制下，土地流轉(zhuǎn)只能在社內(nèi)集體成員之間進(jìn)行才現(xiàn)實(shí)可行。這樣一個(gè)

55、兩難的體制矛盾，加之受血緣、地緣關(guān)系的制約，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難以按效率優(yōu)先的原那么優(yōu)化組合，市場調(diào)節(jié)的作用就大打了折扣，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制障礙。3、農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)功能與社會保險(xiǎn)功能的博弈過程中的劣勢地位是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度障礙我國現(xiàn)行土地政策賦予了農(nóng)村土地的社會保障和經(jīng)濟(jì)功能等兩大功能。一方面農(nóng)村土地具有的農(nóng)民社會保障功能，它不能商品化，不可能流動，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是當(dāng)前農(nóng)民在土地公有制條件下獲得的最根本的社會保險(xiǎn)，農(nóng)民失去了承包經(jīng)營權(quán)，就失去了這份社會保障。另一方面，土地作為最根本的生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)效益最大化是其終極目標(biāo)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必然要求農(nóng)村土地象其他生產(chǎn)

56、要素一樣，在流動中才能優(yōu)化配置。因此，在農(nóng)村各種社會保障尚處于剛剛起步階段的今天，農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益功能在與社會保險(xiǎn)功能的劣勢地位才是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的實(shí)質(zhì)所在。5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和信息體系缺失是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體系障礙當(dāng)前，重慶許多區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)和市場化的中介組織，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)根本上是在一種信息不對稱的雙邊壟斷市場中運(yùn)行。即土地的轉(zhuǎn)讓方找不到土地的受讓方，土地的受讓方找不到土地的轉(zhuǎn)讓方，形成了“有買找不到賣，有賣找不到買的為難局面，并因此導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)僅局限于小范圍、小規(guī)模、短期的行為之中。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中介效勞組織的缺失，還限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的大

57、范圍、大規(guī)模、跨社區(qū)的長期流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在更大的范圍和更高的層次上進(jìn)行，進(jìn)而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。三、當(dāng)前重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型模式及其簡要分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前改良和完善土地家庭承包經(jīng)營制度的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化開展的趨勢和方向。促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展，提高單位土地產(chǎn)出效益是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)和根本動力。市場運(yùn)行機(jī)制是價(jià)格形成機(jī)制、交易競爭機(jī)制、外部干預(yù)機(jī)制等綜合作用的反映。市場經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，土地經(jīng)營權(quán)之所以能流轉(zhuǎn)，正是農(nóng)戶追求效益最大化的表達(dá)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化程度上下的評判標(biāo)準(zhǔn)，首先要看是否有償流轉(zhuǎn)、價(jià)格形成機(jī)制是否合

58、理；其次要看交易是否公平、交易機(jī)制是否健全，交易形式是否標(biāo)準(zhǔn)；最后要看有無競爭機(jī)制，競爭是否充分，是否存在權(quán)力干預(yù)、行業(yè)壟斷等非市場行為和因素。從這個(gè)角度來說，當(dāng)前轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等5種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式等雖然均具有一定的市場特征，能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村土地的合理利用和資源有效配置，提高單位土地的產(chǎn)出效益，但真正對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開展起到根本性促進(jìn)作用的是出租和入股這兩種土地流轉(zhuǎn)形式。事實(shí)上近年來新發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為絕大局部也是出租和入股形式，在調(diào)研過程中各區(qū)縣提供的典型材料也幾乎全部是出租和入股兩種形式。下面，謹(jǐn)結(jié)合一些典型事例和具體模式進(jìn)行分析。一出租1、根本做法在市場利益

59、驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，出租方即農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由自行雙方約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。2、典型模式1大戶承租型江津市德感街道辦事處三河村村民張澤富于2003年創(chuàng)辦了雄風(fēng)果業(yè)，以田700斤稻谷/畝、土500斤稻谷/畝共租用本村229戶農(nóng)民720畝土地新建優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘園，所產(chǎn)柑橘由恒河果業(yè)公司負(fù)責(zé)收購。截止目前，該果園共投入450萬元，其中張澤富及其他股東投入84萬元，國家開發(fā)資金投入150萬元，國家退耕還林補(bǔ)貼投入80萬元，貸款投入136萬元，預(yù)計(jì)在2021年做到當(dāng)年收支平衡。2

60、021年收回全部投資。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，解決撂荒地100余畝；增加了農(nóng)民收入，使外出務(wù)工農(nóng)民在獲得勞務(wù)收入的同時(shí)，又獲得土地租金收入，而且土地租金收入比農(nóng)民種植水稻的純收入要高。另一方面果園建設(shè)初期能解決40人左右常年務(wù)工，柑橘盛產(chǎn)后能到達(dá)150人左右，目前年均工資在5000元左右/人，在果園務(wù)工人員年齡都在50歲以上，就地轉(zhuǎn)移了局部難以外出務(wù)工的農(nóng)村“50、60勞動力就業(yè)問題。此外，通過果園建設(shè)還改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開展。2公司租賃型2006年9月開始重慶博富文柑橘在忠縣的石寶、黃金、忠州、拔山等7個(gè)柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃果園4萬