突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策探究

1、關(guān)于突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策的研究來源：中國氣象報(bào)社 公布時(shí)刻： 2011年08月09日 10:25:00 繆旭明 李澤椿 田浩突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)策涉及到應(yīng)急響應(yīng)程序的啟動(dòng)，處置方式的采納，應(yīng)急效果的好壞，也是應(yīng)急能力的充分體現(xiàn)。因而突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警級(jí)不的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)策需要認(rèn)真分析和研究。突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是在沒有預(yù)想、沒有預(yù)備、沒有防備的情況下發(fā)生的事件，預(yù)先在災(zāi)難或?yàn)?zāi)難以及其他需要提防的危險(xiǎn)發(fā)生之前，依照以往總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告危險(xiǎn)情況及其程度，以幸免危害在不知情或預(yù)備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度地減少危害造成損

2、失所進(jìn)行的應(yīng)急預(yù)警檔次劃分。這種檔次劃分是通過權(quán)威部門的認(rèn)定和批準(zhǔn)的。一、我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分的現(xiàn)狀從2003年“非典”發(fā)生以后，我國開始重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與預(yù)防，對(duì)突發(fā)事件的分類及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的劃分做了大量工作。近幾年，我國逐步加強(qiáng)了突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)和評(píng)估工作，進(jìn)行了有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，取得了重大進(jìn)展。（一）取得的成績制定完成了一批突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)和預(yù)案。如中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國防沙治沙法中華人民共和國防洪法人工阻礙天氣治理?xiàng)l例中華人民共和國防汛條例氣象災(zāi)難防備條例中華人民共和國抗旱條例地質(zhì)災(zāi)難防備條例風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案森林防火條例破

3、壞性地震災(zāi)應(yīng)急條例國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等等，有些已上升為國際通用標(biāo)準(zhǔn)。另外，地點(diǎn)政府也制定了一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地點(diǎn)性法規(guī)和預(yù)案。突發(fā)事件類不統(tǒng)一劃分，預(yù)警級(jí)不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國突發(fā)事件分四類，即自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。預(yù)警級(jí)不分為四級(jí)，一級(jí)預(yù)警，預(yù)警信號(hào)為紅色；二級(jí)預(yù)警,預(yù)警信號(hào)為橙色；三級(jí)預(yù)警，預(yù)警信號(hào)為黃色；四級(jí)預(yù)警，預(yù)警信號(hào)為藍(lán)色。確立了突發(fā)事件處置的主導(dǎo)權(quán)。突發(fā)事件處置實(shí)行政府為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，使災(zāi)難損失降低到最低點(diǎn)。（二）存在的要緊問題突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)的治理和部門之間協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)之間尚有不一致的地點(diǎn)。突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)制（

4、修）訂對(duì)國家東西部的差距和區(qū)域進(jìn)展不平衡的特點(diǎn)考慮不足，也對(duì)各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r、人口密集程度注意不夠，往往強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，而忽視了標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差不性和其阻礙嚴(yán)峻性，在統(tǒng)一性中缺少共性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推行力度不夠，群眾和社會(huì)對(duì)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知情況參差不齊，急需提高群眾和社會(huì)對(duì)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度，強(qiáng)化群眾的實(shí)質(zhì)性參與和提高群眾對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的積極性。突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)的研究工作比較薄弱，突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)研究制定專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)力量薄弱，突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。二、突發(fā)事件預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)制定與采取對(duì)策動(dòng)身點(diǎn)的原則突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)制定是一項(xiàng)政策

5、性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都專門強(qiáng)的工作。標(biāo)準(zhǔn)制訂得是否先進(jìn)合理、切實(shí)可行，直接阻礙到該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，阻礙到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的大小。因此制定突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策動(dòng)身點(diǎn)應(yīng)遵循下列原則：（一）實(shí)事求是原則目前制訂的預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)要緊是在國內(nèi)貫徹實(shí)施，應(yīng)該從我國的實(shí)際情況動(dòng)身。具體地講，確實(shí)是要結(jié)合我國的自然資源條件，適應(yīng)我國的氣候、自然、地理、環(huán)境條件和人文民族歷史的進(jìn)展，適合我國突發(fā)事件發(fā)生、進(jìn)展、變化等方面的實(shí)際情況，還要符合我國政治、經(jīng)濟(jì)性法律法規(guī)政策以及我國人民群眾的生活適應(yīng)等。我國領(lǐng)土寬闊，地形復(fù)雜，從東到西，從南到北，各地的地理和氣候條件差異較大，如何使其標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)各地的地理、氣候條

6、件，并能正常工作和充分發(fā)揮其功能，就應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是。同時(shí)，要從全局角度動(dòng)身，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（二）科學(xué)先進(jìn)原則確實(shí)是標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)合理，安全可靠。保證社會(huì)安全、穩(wěn)定、衛(wèi)生，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)需求，愛護(hù)人民群眾利益和自然環(huán)境，充分滿足應(yīng)急處置的使用要求，獲得最佳效果。（三）和諧一致原則標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)一致、銜接配套，并符合我國標(biāo)準(zhǔn)體系的需要。這有利于社會(huì)進(jìn)展、民族團(tuán)結(jié)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，有利于提高社會(huì)治理水平、增強(qiáng)應(yīng)急治理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）預(yù)防和處置并重原則突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的劃分要突出預(yù)防為主，事前預(yù)防，預(yù)評(píng)估科學(xué)高效；事中處置，規(guī)范嚴(yán)格，流程科學(xué)可行

7、；事后恢復(fù)，快速簡要順利。（五）統(tǒng)一要求、分不制訂、分層實(shí)施、定時(shí)修改原則即國家對(duì)預(yù)警劃分目的、等級(jí)、檔次等標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求。結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，實(shí)行分級(jí)、分行業(yè)部門和單位制訂預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行按治理層級(jí)實(shí)施，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定時(shí)的修改和補(bǔ)充，不斷完善應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系。（六）加強(qiáng)國際溝通和交流原則汲取國際上好的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)、國外的一致。三、突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不的劃分在突發(fā)事件預(yù)警級(jí)不劃分中，要做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）明確劃分預(yù)警級(jí)不標(biāo)準(zhǔn)種類，提高標(biāo)準(zhǔn)水平在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)警級(jí)不標(biāo)準(zhǔn)劃分時(shí)，應(yīng)首先明確劃分標(biāo)準(zhǔn)的類型，才能進(jìn)行科

8、學(xué)分類和治理。其次是確定標(biāo)準(zhǔn)的水平，即標(biāo)準(zhǔn)是否具備實(shí)行的條件，數(shù)據(jù)是否有評(píng)價(jià)方法，等次是否反映處置需求等。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的措辭要準(zhǔn)確、清晰、符合邏輯，語句結(jié)構(gòu)要緊湊嚴(yán)密，幸免模棱兩可、難理解。正確處理好各標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)不。從我國的實(shí)際動(dòng)身，第一是人民生命和生存條件。我們要以人為本，一切從人民的利益動(dòng)身。第二是經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)濟(jì)是國家的命脈，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失直接關(guān)系到國家的進(jìn)展、人民的生存與生活條件。第三是社會(huì)阻礙。有的事件可能既有國內(nèi)阻礙又有國際阻礙，這些因素都要充分考慮。（二）預(yù)事則立，突出預(yù)防為主突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分應(yīng)重視基礎(chǔ)條件，在現(xiàn)實(shí)的條件下防患于未然，突出預(yù)防。加強(qiáng)自然災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和

9、預(yù)評(píng)估工作，形成特定區(qū)域內(nèi)預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)。加大事故災(zāi)難的前兆性分析，提高預(yù)警能力。分析衛(wèi)生環(huán)境存在的利弊和可能引發(fā)事件的高危區(qū)，采取相應(yīng)預(yù)警措施。研究社會(huì)矛盾的集中區(qū)和矛盾引發(fā)、發(fā)生進(jìn)展變化規(guī)律，及時(shí)采取相應(yīng)措施緩解矛盾和加以制止。應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、參與范圍、實(shí)施措施等，應(yīng)使應(yīng)急預(yù)警級(jí)不劃分保證國家利益的最大化。（三）立足現(xiàn)狀，用數(shù)據(jù)講話理想的應(yīng)急預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將其存在的狀況、程度盡量用數(shù)據(jù)來表達(dá)。突發(fā)事件要緊數(shù)據(jù)指標(biāo)中應(yīng)包括：1人員情況。第一，傷亡人數(shù)（絕對(duì)數(shù)），反映事件嚴(yán)峻程度；第二，受阻礙人數(shù)、轉(zhuǎn)移人員數(shù)，反映事件范圍。2經(jīng)濟(jì)損失情況 M(X)，能夠用公式 M(X)Y/G計(jì)算。Y

10、表示預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失數(shù)；G表示同范圍國民生產(chǎn)總值（或行業(yè)產(chǎn)值）GDP。事前：預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失數(shù)除以同范圍國民生產(chǎn)總值（或行業(yè)產(chǎn)值）GDP等于M(X)；事中和事后：經(jīng)濟(jì)損失數(shù)除以同范圍國民生產(chǎn)總值（或行業(yè)產(chǎn)值）等于 M(X)。X=1、2、3、4、.代表不同類不的突發(fā)事件。M(X)的大小表達(dá)了受阻礙經(jīng)濟(jì)的程度。3社會(huì)阻礙度，即可能導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。如阻礙民族團(tuán)結(jié)情況，嚴(yán)峻阻礙社會(huì)正常生活情況，造成不良國際、國內(nèi)阻礙等。4自然生態(tài)環(huán)境不可恢復(fù)情況。包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)，要充分考慮到應(yīng)急技術(shù)特點(diǎn)和成熟程度，國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力。制定應(yīng)急預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)要以我國現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，實(shí)行共性要求和有差不分級(jí)制定的預(yù)

11、警標(biāo)準(zhǔn)體系，保證預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)不背離公共政策。（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立政府應(yīng)急治理部門、宏觀政策部門、行業(yè)監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)治理委員會(huì)之間有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。制定過程中要廣泛征求有關(guān)單位和人員的意見，讓參與者共同確定應(yīng)急預(yù)警要素和標(biāo)準(zhǔn)的劃分，推進(jìn)預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。（五）政策法令協(xié)調(diào)一致，文字簡明扼要編寫預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意與國家有關(guān)法律、法令和法規(guī)相一致；要與現(xiàn)行的上級(jí)、同級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)方式要始終統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要簡潔明了、通俗易明白。（六）級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行編碼治理突發(fā)事件盡管我們把它分成四大類，每類又可成數(shù)種或數(shù)十種小類，每一小類中又可分成若干種，要對(duì)如此

12、一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)治理，就要進(jìn)行編碼自動(dòng)化治理，才能提高工作效率。因而要對(duì)規(guī)范應(yīng)急預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼，實(shí)行樹型結(jié)構(gòu)的編碼治理。（七）制定應(yīng)急預(yù)警劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)的方法步驟1.確定應(yīng)急預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮。第一，應(yīng)急預(yù)警的客觀需要。如氣象災(zāi)難劃分成13類，預(yù)警信息的制作、公布范圍、公布時(shí)刻、預(yù)警等級(jí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，差不多上以客觀需要為基礎(chǔ)，按照需求來確定。隨著中國都市化建設(shè)步伐的加快，都市氣象災(zāi)難應(yīng)急預(yù)警工作提上了各級(jí)政府的議事日程。第二，符合預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定，即符合國家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第三，符合立足于現(xiàn)在，展望并預(yù)測以后的統(tǒng)一規(guī)范

13、的要求。2組織應(yīng)急預(yù)警級(jí)不劃分標(biāo)準(zhǔn)制訂工作組。3認(rèn)真調(diào)研，編制工作方案。4編寫好劃分預(yù)警級(jí)不標(biāo)準(zhǔn)草案。5廣泛征求意見，集思廣益，確定標(biāo)準(zhǔn)審批稿及其編制講明書。6審查、審定標(biāo)準(zhǔn)，編寫標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿與有關(guān)報(bào)批附件。7標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)和公布。專門情況下，也可按照國家標(biāo)準(zhǔn)化治理委員會(huì)、國家進(jìn)展改革委的采納快速程序制修訂應(yīng)急國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行制定和修訂。四、對(duì)策建議為了做好突發(fā)事件劃分標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提出如下對(duì)策建議：（一）突發(fā)事件劃分標(biāo)準(zhǔn)重在預(yù)防，應(yīng)急工作關(guān)口前移要在認(rèn)真總結(jié)近些年重特大突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃和打算。進(jìn)行突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，分級(jí)分區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急預(yù)警水平。建立國家突發(fā)事

14、件的預(yù)評(píng)估體系，堅(jiān)持突發(fā)事件應(yīng)急工作以預(yù)防為主，在突發(fā)事件處于萌芽狀態(tài)就進(jìn)行預(yù)防處置，把突發(fā)事件消滅在萌芽時(shí)期。國家要加大突發(fā)事件的事前預(yù)警預(yù)估預(yù)防能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，提高突發(fā)事件的預(yù)防能力，逐漸由事中處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急治理體系建立以國家有關(guān)機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)及省以下人民政府為主導(dǎo)，各行業(yè)部門為主管，人民群眾廣泛參與的應(yīng)急治理體系。明確國家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最高權(quán)威辦事機(jī)構(gòu)。（三）開展城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境普查與規(guī)劃建筑選址時(shí)避開事故易發(fā)地段，建立泥石流、洪水、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)難檔案，合理建設(shè)好災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的避難場所和救援隊(duì)伍，加強(qiáng)防止突發(fā)事件的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性規(guī)劃與建設(shè)工作。（

15、四）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)防重于處置，提高群眾的參與意識(shí)要加大突發(fā)事件預(yù)防知識(shí)的宣傳力度，使他們了解突發(fā)事件發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)突發(fā)事件發(fā)生、進(jìn)展規(guī)律，掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的差不多常識(shí)，提高預(yù)防突發(fā)事件的差不多技能。適時(shí)進(jìn)行全民的防災(zāi)減災(zāi)演練，不斷增強(qiáng)人民群眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的自救互救能力。（五）按照統(tǒng)一原則，建立預(yù)警系統(tǒng)依照現(xiàn)有學(xué)科技術(shù)進(jìn)展程度和水平，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)好突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)。建設(shè)過程中要突出國家宏觀治理指導(dǎo)，分層實(shí)施原則，使信息傳遞與公布系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效。（六）統(tǒng)一應(yīng)急信息標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享制度要從法律法規(guī)層面上制訂應(yīng)急信息標(biāo)準(zhǔn)，提供信息共享的法律制度保證。統(tǒng)一探測信息、預(yù)警信息以及其他信息的格式和要求，防止重復(fù)建設(shè)。做好預(yù)警應(yīng)急信息收集和整理，按要求和規(guī)定及時(shí)公布，實(shí)行全方位分層次的信息共享。（七）加強(qiáng)突發(fā)事件的科學(xué)研究從經(jīng)費(fèi)上予以長期穩(wěn)定的支持，要