吉林省公路、水路和地方鐵路交通

1、PAGE PAGE 27吉林省公路、水路和地方鐵路交通“十一五”規(guī)劃（送審稿）吉林省交通廳2006年11月目 錄一、“十五”交通發(fā)展回顧與評價 1（一）“十五”交通發(fā)展?fàn)顩r1（二）基本經(jīng)驗 6（三）存在的主要問題 9二、“十一五”交通發(fā)展面臨的形勢與需求 10（一）“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢 10（二）對交通運(yùn)輸發(fā)展的要求10（三）交通運(yùn)輸量預(yù)測12三、“十一五”發(fā)展目標(biāo)與重點13（一）指導(dǎo)思想13（二）基本原則13（三）發(fā)展目標(biāo)14（四）發(fā)展重點16（五）交通發(fā)展資金需求與籌措 19四、實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的對策措施及建議20五、2020年交通展望 24附表一：吉林省“十一五”公路規(guī)劃建設(shè)項目表附表

2、二：吉林省“十一五”公路運(yùn)輸站場規(guī)劃建設(shè)項目表附表三：吉林省“十一五”內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃建設(shè)項目表附表四：吉林省“十一五”地方鐵路規(guī)劃建設(shè)項目表附 圖：吉林省“十一五”高速公路建設(shè)方案示意圖“十一五”期間，是體現(xiàn)振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略具體實施效果最重要的五年，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)交通更快更好地發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時期。公路、水路和地方鐵路交通發(fā)展將面對新的、更高的發(fā)展要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。公路、水路和地方鐵路交通“十一五”規(guī)劃是這一時期交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要指明行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點。謀劃好“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，對于推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，加快吉林老工業(yè)基地振

3、興，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，支撐和帶動我省經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展等具有十分重要的意義。一、“十五”交通發(fā)展回顧與評價“十五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，既為公路、水路和地方鐵路交通帶來了巨大的需求，也為其快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我省交通發(fā)展緊緊抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和支持東北等老工業(yè)基地振興的歷史機(jī)遇，圍繞“十五”計劃目標(biāo)，堅持以人為本，以發(fā)展質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸?shù)娜鎱f(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)輸條件得到了很大改善，公路、水路和地方鐵路交通發(fā)展基本適應(yīng)了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。（一）“十五”交通發(fā)展?fàn)顩r1、交通發(fā)展投入創(chuàng)歷史新高，對經(jīng)濟(jì)

4、增長拉動作用明顯?！笆濉逼陂g，是我省交通發(fā)展史上投入最大、發(fā)展速度最快的時期，全省交通發(fā)展完成總投入735億元，比“九五”增加446億元，是“九五”實際完成的2.5倍。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)465億元（公路建設(shè)443億元、運(yùn)輸場站13.6億元、地方鐵路7.7億元、內(nèi)河航道0.2億元）、公路養(yǎng)護(hù)50.3億元、事業(yè)發(fā)展17.9億元、償還貸款201億元，分別比“九五”增加252億元、22.7億元、5.1億元、165.2億元。巨大的資金投入，支撐起交通建設(shè)的快速發(fā)展，同時帶動了全省經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。據(jù)測算，“十五”期間交通建設(shè)累計拉動GDP增幅達(dá)2.25個百分點，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)

5、會142萬個。 “十五”交通發(fā)展投入表 單位：億元項目“九五” 完成“十五”“十五”完成比“九五”“十五”完成比計劃計劃完成增加增長增加增長全社會投入289520735446154%21541.3%一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)213355465252118%11031%1、公路建設(shè)203330443240118%11334.2%2、運(yùn)輸場站7.31213.66.386%1.512.5%3、地方鐵路2.4127.75.3221%-4.3-35.8%4、內(nèi)河建設(shè)0.210.200%-0.8-80%二、公路養(yǎng)護(hù)27.63850.322.782.2%12.332.4%三、事業(yè)發(fā)展12.81717.95.140%0

6、.95.3%四、償還貸款35.8110201165.2461%9182.7%“十五”交通發(fā)展投入構(gòu)成示意圖償還貸款27.4%公路養(yǎng)護(hù)6.9%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)63.3%事業(yè)發(fā)展2.4%2、公路建設(shè)成效顯著，通行能力和服務(wù)水平全面提高。公路建設(shè)規(guī)?？涨埃肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善。五年新改建各級公路4.9萬公里，同比“九五”增加近3.5萬公里，超“十五”計劃目標(biāo)3.6萬公里。相繼建成了拉林河至長春、長春繞城北段、圖們至延吉、長春至龍嘉機(jī)場（六車道改造）高速公路和長春至白城、白山至四平、吉林繞城（西南段）一級公路等一批重點項目，開工建設(shè)了江密峰至琿春高速公路和肇源經(jīng)松原至金寶屯一、二級公路。開展了干線公路大中城市

7、繞越規(guī)劃建設(shè)工作，建成了四平、遼源市城市繞越（環(huán)線）公路和吉林繞城公路（西南段）。農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著，五年新改建農(nóng)村公路油路或水泥路3.73萬公里，比原計劃目標(biāo)增加2.77萬公里，是“九五”實際完成的10倍。“十五”末，全省公路總里程達(dá)到50308公里，比“九五”末增加15092公里；其中二級以上公路達(dá)到9406公里，比“九五”末增加4493公里，占公路總里程的18.7%，比“九五”末提高4.7個百分點。除通往延邊州府所在地高速公路在建外，全省所有地市政府所在地實現(xiàn)了與省會一級以上公路連接；市州到縣市基本實現(xiàn)二級以上公路連接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)98.5%，比“九五”末增加15.5個百分

8、點；提前兩年實現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)65.6%，比“九五”末增加38.2個百分點，其中通化市率先實現(xiàn)所有行政村通水泥（瀝青）路。2005年底全省公路按技術(shù)等級、行政等級及路面結(jié)構(gòu)劃分如下圖：公路通行保障條件穩(wěn)中有升，與公路自身因素相關(guān)的安全狀況得到改善。“十五”期間，全省累計完成養(yǎng)護(hù)工程3886公里，國省干線、專養(yǎng)路線和重點旅游路線美化24516公里，建設(shè)公路綠色通道3464公里。投入2.3億元，實施安保工程5260處，改造加固危（險）橋565座。干線好路率達(dá)到85%，專養(yǎng)路線好路率達(dá)到77.4%。3、公路運(yùn)輸快速發(fā)展，在綜合運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。公路客貨運(yùn)輸

9、比重增加，組織管理水平不斷提高。到“十五”末期，公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量2.3億人，旅客周轉(zhuǎn)量93億人公里，貨運(yùn)量2.7億噸，貨物周轉(zhuǎn)量99億噸公里；年均增長5.2%、4.1%、3.1%、2.9%。道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的競爭力得到加強(qiáng)，旅客運(yùn)輸量占五種運(yùn)輸方式的比重達(dá)到82%，比“九五”末期提高了6.6個百分點；貨物運(yùn)輸量占五種運(yùn)輸方式的比重達(dá)到73%，比“九五”末期提高了2個百分點。車輛迅猛發(fā)展，結(jié)構(gòu)明顯改善。到2005年，全省民用汽車保有量將達(dá)到63.9萬輛，比“九五”末增加23.5萬輛，年均增長9.8%，私人小汽車在“十五”中后期呈高速增長。營業(yè)性車輛數(shù)量持續(xù)增長，預(yù)計到“十五”末，全省營

10、業(yè)性運(yùn)輸車輛達(dá)到16.6萬輛，其中班線客車1.05萬輛，營運(yùn)貨車12.17萬輛，分別比“九五”末增加3.0、0.06、2.39萬輛?？瓦\(yùn)班車的高中普車輛比例為16：33：51，其中高級車2000臺，比“九五”末期增加1700臺；營運(yùn)貨車大中小車輛比例由“九五”期末的57：10：33到“十五”期末的42：8：50，其中專用載貨汽車4700 輛，占營運(yùn)貨車總數(shù)的3.9%，比“九五”末期提高了2個百分點，凈增加2816臺。場站設(shè)施進(jìn)一步完善，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提高。“十五”期間，全省新建二級以上客運(yùn)站11個，三級客運(yùn)站3個，改建二級以上客運(yùn)站18個，新建三級以上貨運(yùn)站32個。到2005年，全省二

11、級以上客運(yùn)站達(dá)到62個，三級以上貨運(yùn)站達(dá)到53個。長春公路主樞紐信息服務(wù)中心基本建成并投入使用，62個二級以上客運(yùn)站、41個三級以上貨運(yùn)站完成了信息系統(tǒng)建設(shè)，17個客運(yùn)站安檢系統(tǒng)完成設(shè)備安裝并投入使用，初步形成了依托長春公路主樞紐和8個市（州）中心城市，輻射經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市的運(yùn)輸站場服務(wù)體系。運(yùn)輸信息化、組織化程度增強(qiáng)，車輛空駛里程減少，社會運(yùn)力資源得到有效整合，運(yùn)輸效率明顯提高，道路旅客運(yùn)輸停候車緊張的狀況得到改善。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成，全省已有148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有客運(yùn)站，占總數(shù)的22%，100的行政村通車（船），通車（船）率比“九五”末期提高了8個百分點。4、內(nèi)河建設(shè)開始起步，水運(yùn)發(fā)展勢頭良好。

12、“十五”期間，開工建設(shè)了第二松花江吉林市區(qū)至陶賴昭段177公里四級航道，維護(hù)性疏浚航道64.9公里。新建了查干湖、松花湖客運(yùn)泊位各1個，擴(kuò)建了松原港寧江作業(yè)區(qū)5號泊位。新建港航監(jiān)督船舶1艘，維修改造鏈斗挖泥養(yǎng)護(hù)船隊1個，航運(yùn)管理和航道養(yǎng)護(hù)力量得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全社會完成水路客運(yùn)量460萬人次、貨運(yùn)量376萬噸，分別比“九五”期間增長72.3%和31.9%。水路客運(yùn)長期下降的局面得以扭轉(zhuǎn)，水路運(yùn)輸優(yōu)勢得到一定的發(fā)揮，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。5、地方鐵路建設(shè)取得突破，區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)更加完善。建成了靖宇至輝南67公里地方鐵路，結(jié)束了靖宇縣不通鐵路的歷史，為加快長白山區(qū)域資源開發(fā)，實現(xiàn)綜合運(yùn)輸體

13、系協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。靖宇至松江河、長春至煙筒山、和龍至德化、榆樹至舒蘭等地鐵項目納入地方政府與鐵道部共同建設(shè)的合作合資項目，將加速我省境內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。作為東北地區(qū)第一條合資鐵路，長春經(jīng)雙陽至煙筒山項目已于2005年9月開工建設(shè)，探索出一條我省鐵路建設(shè)的新路子。2005年，全省地方鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到160公里，比2000年新增67公里，地方鐵路貨運(yùn)量162萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量5120萬噸公里，運(yùn)營收入1100萬元，分別比2000年增長18.9%、101.5%和100.6%。實現(xiàn)了總量增長，效益提升。6、支持系統(tǒng)得到加強(qiáng)，依法行政能力提高。安全工作擺到了突出重要位置。省廳成立了安全管理處，統(tǒng)籌

14、全省交通安全管理。組建了省、市、縣三級地方海事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了水上安全管理，全省內(nèi)河運(yùn)輸連續(xù)十七年無重大水上交通事故。建立完善了各種應(yīng)急預(yù)案和救助措施，提高了突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力?？蒲薪逃ぷ鞒尚э@著。獲省部級科技進(jìn)步二等獎2項，三等獎8項。研究開發(fā)了“高等級公路瀝青路面柔性基層研究”、“超大型320T瀝青混凝土攪拌設(shè)備”等一批新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料，并加快了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力進(jìn)程，以科技人才為依托的交通科技服務(wù)體系初步建立。舉辦各類培訓(xùn)班659期，培訓(xùn)5.9萬人次，共培養(yǎng)碩士研究生261人、博士生9人，已形成多層次、多形式、多渠道的交通成人教育體系，為交通發(fā)展提供了人才保障。法

15、制建設(shè)不斷完善。制定、修改了吉林省公路管理條例、吉林省道路運(yùn)輸管理條例、吉林省高速公路路政管理條例等3部地方性交通法規(guī)和吉林省鄉(xiāng)道管理辦法、吉林省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法等7部政府交通規(guī)章，規(guī)范了交通行政許可和行政監(jiān)管等行政行為，基本適應(yīng)了依法行政和交通發(fā)展的需要。（二）基本經(jīng)驗1、堅持齊抓共管，形成全社會辦交通的良好氛圍。充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。交通建設(shè)涉及面廣，組織協(xié)調(diào)量大，為此，我們在交通發(fā)展中，充分依靠各級政府，每年省政府都與各市（州）政府簽訂交通建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，以契約的形式明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，作為省政府考核各級政府的年度重點工作之一，從而增強(qiáng)了各級政府做好交通工作的責(zé)任心和使

16、命感。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，廣大群眾深切體會到農(nóng)村公路建設(shè)對改變生產(chǎn)生活條件、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，發(fā)展愿望空前高漲，全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，推動了交通建設(shè)的快速發(fā)展。2、堅持政策引導(dǎo)和技術(shù)扶持，效果事半功倍。省廳出臺了對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、東部山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、旅游公路和交通建設(shè)積極性高的地方政府給予支持等投資政策，出臺了引導(dǎo)加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，極大地調(diào)動了各方面的交通建設(shè)積極性。為解決技術(shù)力量不足，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，實行了廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度和農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)制度，每位廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系1個市（州），并對每個市（州）派駐農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)組。政策引導(dǎo)和技術(shù)支持起到了事半功倍的

17、效果。3、堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高交通發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)我省省情，確立了以提高發(fā)展質(zhì)量為核心的交通發(fā)展觀，重點建設(shè)了具有全局性影響的國道主干線上的高速公路。強(qiáng)調(diào)并落實“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，提出“公路養(yǎng)護(hù)管理也要講質(zhì)量，講成本，講時效”，并按這個要求建立了公路養(yǎng)護(hù)管理快速反應(yīng)機(jī)制，明確4月末以前完成路面灌縫、養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計和備料工作，汛期來臨之前完成養(yǎng)護(hù)大中修工程，提高了經(jīng)濟(jì)和社會效益。4、堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)交通發(fā)展市場化進(jìn)程。深化公路建設(shè)市場改革。在全國率先實行了“有限低價評標(biāo)法”，有效解決了低價搶標(biāo)問題，并探索了無標(biāo)底招標(biāo)，得到了交通部的充分肯定。深化公路養(yǎng)護(hù)市場改革。公路管理

18、養(yǎng)護(hù)體制改革取得了突破性進(jìn)展和階段性成果，制約改革的養(yǎng)老保險、養(yǎng)護(hù)工程稅賦等關(guān)鍵問題基本得到解決，省市縣三級公路管理機(jī)關(guān)改革全部完成。全省共組建各類養(yǎng)護(hù)公司114個，轉(zhuǎn)制分流職工21393人。積極推行小修保養(yǎng)招投標(biāo)和合同管理，改善、大中修養(yǎng)護(hù)工程全部實行了招投標(biāo)管理，有效降低了養(yǎng)護(hù)成本，提高了養(yǎng)護(hù)管理水平。深化公路運(yùn)輸市場改革。緊緊抓住準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化運(yùn)用市場機(jī)制配置運(yùn)輸資源的改革。對新增線路和已到期經(jīng)營線路實行統(tǒng)一招標(biāo)，加大對運(yùn)輸經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，對于違法經(jīng)營導(dǎo)致其不具備許可條件的，堅決依法令其退出市場。5、堅持依法行政，推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)向深層次發(fā)展。依法民主科學(xué)決策。組

19、建了工程技術(shù)專家委員會、法律與經(jīng)濟(jì)決策咨詢顧問委員會和督查委員會，建立了依法行政法律顧問咨詢把關(guān)機(jī)制、科學(xué)理政專家咨詢論證機(jī)制和從嚴(yán)執(zhí)政工作監(jiān)督落實機(jī)制，提高了決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)交通法制建設(shè)。制定和完善了高速公路管理、鄉(xiāng)道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理、道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理等政策法規(guī)。針對人、財、物、工程招標(biāo)、稽查收費(fèi)等容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，研究制定了從源頭上制約腐敗發(fā)生的規(guī)章制度。依法加強(qiáng)行業(yè)管理。依法開展超限超載治理工作，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、交通主導(dǎo)、部門聯(lián)動的治理工作格局。6、堅持科教興交通，為加快交通發(fā)展提供技術(shù)支持。創(chuàng)新了科技管理機(jī)制。圍繞重點工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理中的技術(shù)難點組織科

20、技攻關(guān)，注重安全技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)和普遍性技術(shù)研究。實行激勵機(jī)制，建立了科技發(fā)展基金和科技成果推廣獎。積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化?！碍h(huán)保型道路除冰液”在北方地區(qū)公路除雪養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮了重要作用；公路管理信息系統(tǒng)、道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、交通行政機(jī)關(guān)辦公服務(wù)系統(tǒng)初具規(guī)模。7、堅持以人為本，提高交通隊伍整體綜合素質(zhì)。注重提高干部職工隊伍素質(zhì)。堅持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力做到繼承賢人向書本學(xué)；他山之石可以攻玉向省外、境外、國外學(xué)；實踐出真知向基層和群眾學(xué)。堅持寓教于學(xué)，設(shè)立了交通教育發(fā)展基金和交通教育獎勵基金，通過采取高校聯(lián)合辦學(xué)、辦班培訓(xùn)、向國內(nèi)外和省內(nèi)外實踐學(xué)習(xí)等多種形式，全方位多層次培養(yǎng)人才。（三）

21、存在的主要問題在看到成績的同時，還要清醒地認(rèn)識到面臨的困難和問題。1、公路網(wǎng)的整體功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。國道主干線尚未全部建成，有6個市州尚未實現(xiàn)與省會通高速公路，國省干線仍有430公里未建成瀝青（水泥）路；高速公路出省通道較少，促進(jìn)東北地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的能力有限；全省還有近35%的行政村不通油（水泥）路。2、運(yùn)輸組織化程度有待進(jìn)一步提高。道路運(yùn)輸信息不暢，運(yùn)輸成本高、效率低，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理；公路服務(wù)水平、場站條件的改善，反映出的運(yùn)輸效率的提高不明顯。地方鐵路和水路交通，污染小、成本低的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。3、市場機(jī)制有待進(jìn)一步完善。制約交通發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾還沒有根本解決，交通市

22、場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制仍不健全，市場體系發(fā)育不完善。安全、質(zhì)量、成本等重點管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)?；I融資體制改革效果不明顯。農(nóng)村公路缺乏長效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。4、規(guī)劃前期工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對新時期交通發(fā)展需求和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)拉動作用的認(rèn)識不足，前瞻性不夠，未能對既有規(guī)劃作出及時調(diào)整，使項目在路網(wǎng)中的作用和功能定位不明確，隨意性較大。項目前期工作周期短，儲備少，難以滿足新時期交通建設(shè)快速發(fā)展需要。5、建設(shè)資金緊張矛盾有待進(jìn)一步解決。隨著交通建設(shè)的進(jìn)一步加快，建設(shè)資金特別是資本金不足的矛盾更加突出，銀行貸款已成為建設(shè)資金的主要來源。6、人才隊伍有待進(jìn)一步培育。思想觀念距離市場經(jīng)濟(jì)的要求、距離科

23、學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，各類經(jīng)營管理型人才和高科技人才不足，隊伍綜合素質(zhì)還不能全面適應(yīng)新時期交通發(fā)展的需要。二、“十一五”交通發(fā)展面臨的形勢與需求（一）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢“十一五”時期，我省正處在人均GDP1000美元到3000美元的發(fā)展階段，這是一個社會財富迅速增加，經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)急劇變化，增長潛力巨大的黃金發(fā)展時期，也是一個矛盾凸顯時期，既充滿發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五年間，我省將圍繞汽車、石油化工、生態(tài)型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥和生物制藥、光電子信息等產(chǎn)業(yè)，實施一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，振興吉林老工業(yè)基地。預(yù)計“十一五”期間，全省國民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長，年均增長12%以上。到201

24、0年，全省GDP達(dá)到5900億元。（二）對交通運(yùn)輸發(fā)展的要求隨著全面建設(shè)小康社會和振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，“十一五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高要求，也是交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。1、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施和不斷深入，要求交通運(yùn)輸提供充分、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，必將帶動全社會人流、物流的持續(xù)增長，要求交通擴(kuò)大總量，提供充足的運(yùn)輸能力。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向重量輕、深加工、小批量、高附加值方向發(fā)展，要求交通提高服務(wù)水平，滿足安全、快速、可靠的運(yùn)輸需要。交通發(fā)展應(yīng)由增加總量為主，向增加總量和提高質(zhì)量并重方向發(fā)展

25、，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通特點和供應(yīng)鏈管理的低成本、高效率運(yùn)輸服務(wù)體系。2、經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保持適度的增長。為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，解決我省經(jīng)濟(jì)總量低的問題，省委、省政府提出每年固定資產(chǎn)投資要超過上年GDP的增長幅度，而交通占全省固定資產(chǎn)投資約十分之一左右，交通要服務(wù)和適度超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必然要保持適當(dāng)增長；同時，“十一五”也是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期，對于交通是難得的機(jī)遇，需要抓住機(jī)遇，加大投入，取得進(jìn)一步發(fā)展。3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高，迫切需要提高運(yùn)輸?shù)陌踩?、舒適性和便捷性。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市群和城市帶大量出現(xiàn)，城市間的聯(lián)系更

26、加緊密，人口聚集帶動產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成更大的客貨運(yùn)輸需求，要求加快城際間快速交通網(wǎng)建設(shè)，注重公路與城市道路的便捷銜接，適應(yīng)城市間、城郊間、城鄉(xiāng)間人流、物流快速增加的需要。與此同時，隨著人們生活水平的日益提高，私人小汽車和農(nóng)用小型運(yùn)輸貨車將呈加速增長態(tài)勢，消費(fèi)性出行逐漸成為出行的主流，出行次數(shù)明顯增加，范圍不斷擴(kuò)大，要求交通提高運(yùn)輸服務(wù)水平，以提供人性化、個性化的運(yùn)輸服務(wù)。4、商品糧基地建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求加快改善農(nóng)村公路行車條件。我省是國家重點商品糧生產(chǎn)基地，全國441個優(yōu)質(zhì)專用糧食重點建設(shè)縣中，我省占27個（另含前郭墾區(qū)）。而鄉(xiāng)村公路是廣大農(nóng)村最基本的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施

27、，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。為確保糧食安全和解決好“三農(nóng)”問題，“十一五”期間，國家將繼續(xù)加大對農(nóng)村公路特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的扶持力度，我省應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高服務(wù)水平。5、參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大對外開放，要求交通基礎(chǔ)設(shè)施給予有效的支撐。吉林省位于東北亞的地理中軸，面朝海外，連接俄、朝、日、韓、蒙等國家，具有沿海、沿邊的獨(dú)特區(qū)位條件，全省現(xiàn)有公路口岸11個。圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)，正在逐步形成積極、主動、尋求合作的開放態(tài)勢，發(fā)展前景十分廣闊。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求進(jìn)一步加快區(qū)域內(nèi)公路通道和

28、邊境口岸公路橋梁建設(shè)，拓展中朝、中俄國際運(yùn)輸路線，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。6、維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，要求公路水路交通提供有效保障。我省邊境線長1452公里（中朝1206公里，中俄246公里）。由于我省邊防公路多處于長白山區(qū)，沿線地形地質(zhì)條件復(fù)雜，公路發(fā)展一直比較落后。近幾年，朝鮮半島局勢錯綜復(fù)雜，充滿變數(shù)，非法越境問題還很突出，要求加快公路水路交通建設(shè)步伐，盡快打通中朝邊境一線邊防公路，加強(qiáng)邊境一線與腹地的連接，提高交通應(yīng)急保障能力。7、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求交通走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展的道路。近幾年，國家實行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約能源制度和

29、環(huán)境保護(hù)制度。交通發(fā)展必須努力適應(yīng)，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、管理等方面，提高土地等稀缺資源和不可再生資源的使用效率，合理利用線位資源，保護(hù)好我省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境條件，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要進(jìn)一步加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮水路運(yùn)輸投資省、占地少、能耗低、運(yùn)能大、污染小的優(yōu)勢。（三）交通運(yùn)輸量預(yù)測1、公路客、貨運(yùn)輸量保持較快增長?！笆晃濉逼陂g，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和公路交通運(yùn)輸條件的不斷改善，特別是高速公路逐漸聯(lián)網(wǎng)后，將使我省公路客、貨運(yùn)輸量保持較高的增長幅度。預(yù)計到2010年，全省公路客運(yùn)量達(dá)到3億人，旅客周轉(zhuǎn)量118億人公里，貨運(yùn)量3.3億噸，貨物周轉(zhuǎn)量120億噸公里，年均增長速度分別

30、為6.2%、4.7%、3.8%和3.8%。2、水路運(yùn)量持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，二松航道等級提高，旅游設(shè)施不斷完善，資源約束更加緊張，為水路運(yùn)輸快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，我省水路客運(yùn)量將平穩(wěn)回升、貨運(yùn)量將顯著增長。預(yù)計“十一五”期間，全省水路客運(yùn)量為600萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量4800萬人公里，貨運(yùn)量500萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量25000萬噸公里，分別比“十五”期間增長31.8%、6.5%、34.7%和73.8%。3、地方鐵路運(yùn)量不斷增加?！笆晃濉逼陂g，隨著區(qū)域鐵路網(wǎng)的完善，以及運(yùn)營的規(guī)范管理和市場化程度的提高，地方鐵路貨物運(yùn)輸量將不斷增加。到2010年，全省地方鐵路貨運(yùn)量將達(dá)840萬噸，周轉(zhuǎn)量627

31、00萬噸公里，運(yùn)營收入14140萬元，比“十五”計劃末期分別增長4.18倍，11.26倍，11.86倍。三、“十一五”發(fā)展目標(biāo)與重點（一）指導(dǎo)思想緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全面建設(shè)小康社會和振興吉林老工業(yè)基地的總體要求，貫徹“以人為本、全面協(xié)調(diào)、適度超前、環(huán)保節(jié)約”的方針。進(jìn)一步統(tǒng)籌公路與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌交通建設(shè)、運(yùn)輸和養(yǎng)護(hù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公路建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌交通事業(yè)與人的素質(zhì)提高的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高公路交通經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為振興老工業(yè)基地，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，提供安全、便捷的公路、水路、地方鐵路交通運(yùn)輸支撐和保障。

32、（二）基本原則1、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升交通經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。要積極推進(jìn)公路與水路、地方鐵路建設(shè)，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理與運(yùn)輸，運(yùn)輸與現(xiàn)代物流，交通事業(yè)發(fā)展與以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以交通經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為核心新的發(fā)展觀。2、堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善交通市場機(jī)制。用改革的思路解決在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置交通資源的基礎(chǔ)性作用。3、堅持依法行政，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。要提高法律意識，增強(qiáng)法制觀念，依法科學(xué)民主決策，依法治理整頓交通市場，維護(hù)人民群眾的根本利益。4、堅持發(fā)揮人才優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)科教興交通進(jìn)程。加大交通科技投入，圍繞高速公路建設(shè)搞好科技攻關(guān)，

33、加速成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高交通科技含量，推進(jìn)交通信息化進(jìn)程，同時提高隊伍的整體素質(zhì)。5、堅持求真務(wù)實，進(jìn)一步把交通各項工作落到實處。結(jié)合實際，全面落實國家和我省在振興老工業(yè)基地中對交通發(fā)展的要求，使交通發(fā)展適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)“十一五”交通發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)行質(zhì)量明顯改觀；基本建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的交通運(yùn)輸市場體系，服務(wù)能力和質(zhì)量明顯提升；科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，勞動者素質(zhì)明顯提高；初步建立起能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、管理上乘、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路、水路運(yùn)輸系統(tǒng)，與其它運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑布局基本協(xié)調(diào)的現(xiàn)代

34、綜合運(yùn)輸體系，服務(wù)國防安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；公路、水路和地方鐵路運(yùn)輸基本適應(yīng)并適度超前于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。1、運(yùn)輸服務(wù)目標(biāo)（1）運(yùn)輸裝備?；緦崿F(xiàn)高速公路和國省干線客運(yùn)由高級客車為主經(jīng)營，城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級和普通客車經(jīng)營為主的運(yùn)力布局。信息及節(jié)能降耗技術(shù)在經(jīng)營性客貨車輛中廣泛應(yīng)用。（2）運(yùn)輸管理和服務(wù)水平。公路、水路運(yùn)輸市場體系進(jìn)一步完善，市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制基本健全；市場主體改革步伐加快，規(guī)?；?、集約化、公司化、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。基本建立起全省城際快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省會到市州當(dāng)日往返，市州到縣市2個小時內(nèi)到達(dá)；通公路的建制村全部通班車，8

35、0%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)置農(nóng)村客運(yùn)站，基本達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、干線有亭、村屯有牌”。（3）運(yùn)輸科技和信息化建設(shè)。區(qū)域性運(yùn)政、客運(yùn)和貨運(yùn)信息平臺及運(yùn)輸商務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立；建立道路運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)和出行信息服務(wù)系統(tǒng)，出行信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到40%，力爭實現(xiàn)同城聯(lián)網(wǎng)售票和異地售票。建立松花湖等重點水域公共安全通信網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)到100%，道路、水路運(yùn)輸?shù)目萍己亢托畔⒒潭让黠@提高。（4）運(yùn)輸安全。緊緊圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”制度，建立和完善運(yùn)輸事故預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)格從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理，強(qiáng)化車（船）安全保障體系，運(yùn)政、海事管理部門安全監(jiān)督能力不斷提高，運(yùn)輸生產(chǎn)安全狀況進(jìn)一步提高。2、基礎(chǔ)設(shè)施建

36、設(shè)目標(biāo)（1）公路建設(shè)。高速公路網(wǎng)主骨架初具規(guī)模，國省干線公路技術(shù)等級進(jìn)一步提高，農(nóng)村公路覆蓋面更廣，基本建成比較完善的公路網(wǎng)絡(luò)。公路總里程達(dá)到6萬公里，其中二級以上公路達(dá)到1.2萬公里。高速公路通車?yán)锍塘庍_(dá)到2000公里，新增1500公里。建成進(jìn)關(guān)出海主要的高速公路出口3個，北上黑龍江的出口1個以及長春至長白山（松江河）的高速公路；省會長春與各市州政府所在地通高速公路，市（州）到縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)二級以上公路連接。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村通水泥（瀝青）路，具備條件的行政村之間互通公路。（2）內(nèi)河建設(shè)。全省航道總里程達(dá)到1609公里，新增四級航道177公里，四級以上航道里程達(dá)到394公里

37、，航道等級標(biāo)準(zhǔn)有所提高。新建1000噸級貨運(yùn)泊位1個，內(nèi)河港口吞吐能力和機(jī)械化率明顯提高。爭取全面完成渡口、渡船改造，渡運(yùn)條件明顯改善。（3）地方鐵路建設(shè)。協(xié)助配合有關(guān)部門，做好地方鐵路建設(shè)的相關(guān)工作。3、公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)加大公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性全年全面養(yǎng)護(hù)管理，及時消滅病害，保持路況穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障工程建設(shè)，基本消除各等級公路上危（險）橋，爭取建立起農(nóng)村公路長效管養(yǎng)體制。干線公路好路率達(dá)到87.5%，公路養(yǎng)護(hù)管理水平進(jìn)一步提高。4、支持系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)（1）交通科技教育。圍繞高速公路建設(shè)管理，開展關(guān)鍵適用技術(shù)研究、新技術(shù)推廣應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，建成體系完整、結(jié)構(gòu)

38、合理的科技人才隊伍。開展全省交通系統(tǒng)信息資源整合，信息化應(yīng)用深入到交通各個領(lǐng)域。交通專門人才比例達(dá)到35%，其中大專以上專門人才比例達(dá)到20%。（2）交通安全。公路水路交通事故得到有效控制，緊急救助能力明顯提高，危險貨物運(yùn)輸安全性明顯改善。水上監(jiān)管范圍達(dá)到所有旅游船舶航行水域，救助范圍覆蓋具有20艘旅游船舶的航行水域，水上交通安全繼續(xù)保持無重大責(zé)任事故。（3）可持續(xù)發(fā)展。公路水路交通對土地、岸線資源的集約利用水平明顯提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（四）發(fā)展重點1運(yùn)輸服務(wù)（1）公路運(yùn)輸優(yōu)化道路客運(yùn)運(yùn)營方式，大力發(fā)展快客運(yùn)輸，加快高速公路長途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、中途客運(yùn)直達(dá)化、短途客運(yùn)公交

39、化、出租車客運(yùn)規(guī)范化進(jìn)程。加快構(gòu)筑遍布城鄉(xiāng)、四通八達(dá)的農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)貨運(yùn)場站完善物流服務(wù)功能，鼓勵大型運(yùn)輸企業(yè)由承運(yùn)人向第三方物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，提高綜合物流服務(wù)水平。提高快速貨運(yùn)、集裝箱、化學(xué)危險品、大型物件、冷藏保鮮貨物等運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、規(guī)?；c現(xiàn)代化水平。開拓出入境汽車運(yùn)輸市場，爭取開通長春至海參崴國際運(yùn)輸線路。提高出入境運(yùn)輸服務(wù)能力，開展與鄰國的交流與合作，促進(jìn)出入境運(yùn)輸發(fā)展。（2）水路運(yùn)輸重點發(fā)展具有特色的內(nèi)河水上旅游運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸，滿足日益增長的旅游運(yùn)輸需要。發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢，提高航道利用率。新建500噸級航道養(yǎng)護(hù)船隊1個，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平。新建10

40、00噸級糧食船隊1個，重點運(yùn)輸二松吉林至陶賴昭段沿岸玉米原料，為吉林市30萬噸乙醇工程服務(wù)。（3）地鐵運(yùn)輸引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備的更新改造速度和維修水平，提高線路設(shè)備完好率和運(yùn)輸能力。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）公路建設(shè)加快構(gòu)建區(qū)域高速公路網(wǎng)，重點安排國家高速公路網(wǎng)項目。一是重點建設(shè)出海入關(guān)通道，強(qiáng)化與遼寧省等周邊省、區(qū)的聯(lián)系，接受環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈輻射；二是加快省會到市（州）的高速公路建設(shè)，縮短時空距離，充分發(fā)揮長春中心城市對全省的輻射作用，改善投資環(huán)境；三是建設(shè)長春至長白山的快速、便捷、安全的高速公路通道，促進(jìn)長白山資源開發(fā)。基本建成琿烏高速公路、吉沈高速公路吉林至草市（省界）段、長春至長白山高速公路、鶴大高

41、速公路（東通道）撫松經(jīng)通化至崗山嶺（省界）、集雙高速通化至東豐段。高速公路建設(shè)要充分體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型交通原則，要適度把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重保護(hù)環(huán)境，充分利用線位資源，盡量少占耕地和基本農(nóng)田。繼續(xù)實施干線公路升級改造工程，適當(dāng)安排國省干線公路改造項目。為完善路網(wǎng)功能和結(jié)構(gòu)，逐步提升干線公路的等級和服務(wù)水平，使各等級公路協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同公路用戶需求，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將適度安排部分干線公路項目建設(shè)。優(yōu)先安排列入交通部“十一五”規(guī)劃、東北骨架公路網(wǎng)規(guī)劃的項目，如：長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線農(nóng)安至德惠、九臺至雙陽段一級公路，環(huán)長白山旅游公路等；為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點區(qū)域開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)無并行高速公路、現(xiàn)有二級以下

42、（含二級）公路升級改造的項目，如：省道五樺線北大湖至樺甸一級公路，及長清線煙筒山至東清、朝長線松江河至長白（含長松嶺隧道）、榆江線榆樹至天德、通化至七道江等二級公路；雖有并行高速公路，但對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和將來路網(wǎng)改造都具有重要作用的項目，如長春至拉林河（G102）、延吉至汪清、延吉（和龍）至長白山（和平營子）等一級公路，及三江口至巴西、朝陽鎮(zhèn)至撫民等二級公路。為改善安全狀況，或需要局部改線的項目。如遼源北繞城3座互通立交，老龍口水庫改線段等。加快農(nóng)村公路建設(shè)。把實現(xiàn)村村通油路，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)，重點加快糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工重點地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，同

43、時，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，做好農(nóng)村客運(yùn)站（亭、牌）建設(shè)，加快渡口、渡船改造。完善公路運(yùn)輸場站和樞紐。重點完善國家級主樞紐、市（州）中心城市、邊境口岸等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）內(nèi)河港航建設(shè)以加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心和突破口，帶動港口和船隊貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。重點建設(shè)第二松花江吉林市區(qū)至陶賴昭段177公里四級航道。新建松花江干流1000噸級貨運(yùn)泊位1個。鼓勵支持社會投資建設(shè)第二松花江吉陶段區(qū)間的港口。3運(yùn)輸裝備鼓勵使用高級、多軸、大噸位貨車，限制和淘汰技術(shù)等級低、排放不達(dá)標(biāo)、老舊的車輛；鼓勵發(fā)展廂式貨車和集裝箱、冷藏、散裝、液罐車等專用車輛。鼓勵發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實用、經(jīng)濟(jì)

44、型鄉(xiāng)村客車。鼓勵使用柴油車，加快更新老舊車輛?？瓦\(yùn)船舶與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，向舒適化、休閑化發(fā)展；貨運(yùn)船舶向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。4支持系統(tǒng)加大交通運(yùn)輸安全保障。在規(guī)劃、前期工作、建設(shè)管理、運(yùn)營管理中深入貫徹“安全第一”的思想。建立國省干線公路搶險救災(zāi)機(jī)制和水上應(yīng)急救援體系。完善交通科技服務(wù)體系。結(jié)合高速公路建設(shè)開展關(guān)鍵技術(shù)、適用技術(shù)攻關(guān)，突出山區(qū)高速公路適用技術(shù)、高速公路機(jī)電等系統(tǒng)研究。建立體現(xiàn)季凍地區(qū)特點的試驗研究基地。制訂適合吉林省氣候特點和地理特征的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快交通信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)政務(wù)辦公信息系統(tǒng)整合。加強(qiáng)交通人才隊伍建設(shè)。建立完善的人才培養(yǎng)、考核制度，優(yōu)化交通人才結(jié)

45、構(gòu)，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展的交通人才。（五）交通發(fā)展資金需求與籌措1、資金需求“十一五”期間，全省交通發(fā)展總投入目標(biāo)1550億元，其中：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1020億元，公路養(yǎng)護(hù)投入62.5億元（不含東北高速），還貸442.5億元，事業(yè)發(fā)展投入25億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，公路建設(shè)1000億元，場站建設(shè)15億元，內(nèi)河建設(shè)2億元，地方鐵路建設(shè)3億元?！笆晃濉苯煌òl(fā)展投入構(gòu)成示意圖65.8%4.1%28.5%1.6%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1020億公路養(yǎng)護(hù) 62.5億償還貸款 442.5億事業(yè)發(fā)展 25億“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入構(gòu)成示意圖98.0%0.3%1.5%0.2%公路 1000億場站 15億

46、地方鐵路 3億水路 2億“十五”與“十一五”交通發(fā)展投入對比圖46550.320117.9102062.5442.525020040060080010001200建設(shè)養(yǎng)護(hù)還貸事業(yè)費(fèi)“十五”完成數(shù)（億元）“十一五”完成數(shù)（億元）“十五”與“十一五”公路建設(shè)投資對比圖443491942001000575217208020040060080010001200公路建設(shè)高速公路一般干線農(nóng)村公路“十五”完成數(shù)（億元）“十一五”計劃數(shù)（億元）2、資金籌措根據(jù)現(xiàn)行政策，“十一五”期間交通發(fā)展主要資金來源：省交通規(guī)費(fèi)收入、中央投資、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款等。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，經(jīng)過爭取可落實資金約690億元，其

47、中：交通規(guī)費(fèi)收入149億元，申請國家投資102億元，金融機(jī)構(gòu)貸款275億元，BOT融資37億元，地方財政等投入127億元。其余需通過國家和地方出臺公路建設(shè)扶持政策、加大招商引資力度，爭取中央（地方）財政專項資金等解決。四、實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的措施及建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保完成規(guī)劃目標(biāo)“十一五”我省交通建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)任務(wù)重，占地數(shù)量大（占用土地約13500公頃，其中：高速公路9850公頃，其他3650公頃），涉及相關(guān)部門多。建議充分發(fā)揮吉林省高速公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時協(xié)調(diào)解決交通建設(shè)發(fā)展中的重大關(guān)系和問題。各相關(guān)部門、市（州）、縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)

48、責(zé)協(xié)調(diào)交通建設(shè)項目報批、征地、拆遷等事宜和具體建設(shè)工作。（二）探索建立規(guī)劃協(xié)商機(jī)制，不斷完善規(guī)劃探索建立區(qū)域協(xié)商制度，定期對區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)）交通發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織與管理、市場監(jiān)管和政策法規(guī)等實施對接，及時處理發(fā)展中的問題，使經(jīng)濟(jì)區(qū)交通走廊的重點項目在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時間等方面保持協(xié)調(diào)一致，達(dá)到“規(guī)劃聯(lián)動、接口聯(lián)通、信息聯(lián)網(wǎng)、管理聯(lián)手”的目的。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，完善科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的信息反饋和決策體系，認(rèn)真開展規(guī)劃的中期評估和后評價工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大政策調(diào)整變化情況，及時調(diào)整和完善交通發(fā)展規(guī)劃。（三）采取超常規(guī)思維，加快前期準(zhǔn)備工作步伐擬采取可研、設(shè)計

49、交叉進(jìn)行，高速公路勘察設(shè)計采用邀請招標(biāo)，引進(jìn)域外設(shè)計單位，控制工程以初步設(shè)計招標(biāo)等辦法，加快各項前期準(zhǔn)備工作步伐，爭取使“十一五”高速公路建設(shè)項目盡早具備開工條件。（四）拓寬投資渠道，為加快交通發(fā)展提供資金保證資金是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，“十一五”交通發(fā)展資金籌措壓力巨大。為此建議：加大扶持力度，增加交通建設(shè)資本金。爭取對內(nèi)開源節(jié)流，增收節(jié)支，在適當(dāng)時機(jī)提高交通規(guī)費(fèi)（如養(yǎng)路費(fèi)、客貨附加費(fèi)、通行費(fèi)等）征收標(biāo)準(zhǔn)；減免高速公路建設(shè)的營業(yè)稅、所得稅，作為地方政府投入。對外，成立專門的籌融資小組，爭取中央各項資金和銀行貸款支持。同時，做好招商引資規(guī)劃，有條件地選擇項目對外以TOT、BOT及合資、合作等方式招商，盤活存量資產(chǎn)，緩解建設(shè)資本金不足。完善貸款基礎(chǔ)條件，爭取開行等金融機(jī)構(gòu)貸款。完善交通籌融資平臺信用結(jié)構(gòu)，公路收費(fèi)權(quán)統(tǒng)一上收省級管理，實現(xiàn)交通建設(shè)統(tǒng)貸統(tǒng)還，通行費(fèi)統(tǒng)收、統(tǒng)繳、統(tǒng)支，調(diào)控還