蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用

1、PAGE PAGE 5蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法（測試版）為科學(xué)評價工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平，優(yōu)化資源要素配置，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)市政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作的實施意見，特制定本辦法。一、評價原則（一）客觀公正便捷。統(tǒng)一評價指標(biāo)體系，統(tǒng)一評價結(jié)果分類，統(tǒng)一評價系統(tǒng)平臺，講究評價采集數(shù)據(jù)的原始性。（二）突出畝均效益。評價指標(biāo)體系以畝均效益為核心，安全生產(chǎn)、環(huán)保為約束，注重企業(yè)綜合素質(zhì)的提升。（三）兼顧區(qū)域特點。評價指標(biāo)基準(zhǔn)值的確定、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置、評價范圍以及區(qū)域個性化數(shù)據(jù)分析、預(yù)測決策等由各市（區(qū)）按各自產(chǎn)業(yè)特點自主確定。二、評價對象納入市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系

2、統(tǒng)的全部企業(yè)。三、評價主體各市（區(qū)）工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、評價方法采用單指標(biāo)量化、多指標(biāo)按權(quán)重合成、考慮企業(yè)綜合素質(zhì)的百分制綜合評價方法。（一）評價指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置重點排污企業(yè)設(shè)6項指標(biāo)：畝均稅收占30%，畝均銷售收入占10%，單位電耗稅收占10%，單位能耗銷售收入占10%，單位主要污染物稅收占30%，綜合素質(zhì)占10%。普通企業(yè)設(shè)5項指標(biāo)：畝均稅收占40%，畝均銷售收入占20%，單位電耗稅收占20%，單位能耗銷售收入占10%，綜合素質(zhì)占10%。重點排污企業(yè)名單由各市（區(qū)）在每年年初根據(jù)上年度企業(yè)排污情況確定。（二）評價指標(biāo)值的確定 企業(yè)評價指標(biāo)值：單位主要污染物稅收指標(biāo)按該

3、企業(yè)上年度實際值確定。其它指標(biāo)按該企業(yè)上年度實際值70%、前年度實際值30%的權(quán)重加權(quán)計算確定。評價指標(biāo)基準(zhǔn)值：由各市（區(qū)）參照上年度該指標(biāo)平均值設(shè)定。 （三）指標(biāo)定義及計分方法 詳見附件。單項指標(biāo)得分最高不超過該項指標(biāo)權(quán)重的1.5倍，最低為零分。若企業(yè)某項指標(biāo)空缺，該項指標(biāo)得分為零。（四）綜合素質(zhì)項目及加分綜合素質(zhì)最高加10分。具體加分項目如下：研發(fā)機構(gòu)：國家級3分、省級2分、市級1分。商標(biāo)：馳名商標(biāo)3分、著名商標(biāo)2分、知名商標(biāo)1分。制訂標(biāo)準(zhǔn)：作為第一起草人制訂國際標(biāo)準(zhǔn)3分、國家標(biāo)準(zhǔn)2分、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1分，參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)1.5分、國家標(biāo)準(zhǔn)1分、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)0.5分。重合同守信用：國家級2分、省級1

4、分、市級1分。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過一級評審2分，通過二級評審1分，通過三級評審0.5分。環(huán)保信用評價：綠色企業(yè)2分，藍色企業(yè)1分。誠信納稅：A級納稅信用2分。發(fā)明專利：近3年內(nèi)有發(fā)明專利授權(quán)1分。五、評價分類由各市（區(qū)）根據(jù)企業(yè)資源集約利用綜合評價得分從高到低進行排列，按一定比例范圍分成A、B、C、D四類。1、A類（優(yōu)先發(fā)展類）。綜合評價得分排在前20%以內(nèi)。2、B類（支持發(fā)展類）。綜合評價得分排在20%60%之間。3、C類（提升發(fā)展類）。綜合評價得分排在60%90%之間。4、D類（限制發(fā)展類）。綜合評價得分排在后10%之內(nèi)。以上比例范圍各市（區(qū)）可做適度調(diào)整。有下列情形的可進行調(diào)檔處理：排在

5、A類比例范圍內(nèi)但畝均稅收低于基準(zhǔn)值的企業(yè)下調(diào)為B類；2、上年度工業(yè)設(shè)備投入超1000萬元的企業(yè)上調(diào)一類； 3、科技領(lǐng)軍人才企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及重點培育企業(yè)不定為D類；4、上年內(nèi)發(fā)生2起（含）以上因環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防違法行為受到行政處罰的企業(yè)下調(diào)一類，上年內(nèi)發(fā)生2起（含）以上一般環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防事故或1起（含）以上較大環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防事故的企業(yè)下調(diào)一類，上年內(nèi)發(fā)生1起安全生產(chǎn)一般事故的化工企業(yè)直接定為D類，上年內(nèi)發(fā)生重大以上環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防事故的企業(yè)直接定為D類； 5、上年內(nèi)發(fā)生重大虛、代開發(fā)票或出口騙稅案件的企業(yè)直接定為D類。工商注冊未滿兩年的企業(yè)、供地未滿三年的企業(yè)和取得土地使

6、用權(quán)且投產(chǎn)滿三年但經(jīng)各市（區(qū)）認(rèn)定為成長周期較長的企業(yè)暫緩定類。因客觀原因造成分類有誤、評價遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核、各市（區(qū)）核實，當(dāng)年度評價給予調(diào)整。企業(yè)綜合評價結(jié)果實行動態(tài)管理，原則上每月進行一次數(shù)據(jù)采集，每季度進行一次數(shù)據(jù)分析，每年度進行一次綜合評價。評價結(jié)果由各市（區(qū)）進行通報。六、結(jié)果應(yīng)用對綜合評價分類企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收、用電、用能、用水、污水處理、排污權(quán)和價格核定，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等實施差別化政策，由相關(guān)部門制定具體操作細則并組織實施。對A類企業(yè)：在用電、新增用能指標(biāo)、兼并重組、信貸扶持、項目申報、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予優(yōu)先支持。對B類企業(yè)：在 “零增地”技

7、改、用電、新增用能指標(biāo)、有序用電、兼并重組、項目申報、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予支持。對C類企業(yè)：限制新增用地，要求有序用電時可作為限電對象，要求區(qū)域污染物限排時可作為限排對象。原則上不得增加用能和污染物排放總量指標(biāo)。要求開展提檔升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。不推薦申報省級以上扶持項目，自愿關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。對D類企業(yè)：限制新增用地，要求有序用電時可作為限電對象，要求區(qū)域污染物限排時可作為限排減排對象，提高排污總量削減要求和懲罰性征收排污權(quán)有償使用費，限制低效落后產(chǎn)能擴張，主動關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。環(huán)保、安監(jiān)、消防等執(zhí)法部門加強督查、檢查，加大整治淘汰力度。

8、七、評價手段建立全市統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)平臺，各市（區(qū)）設(shè)立系統(tǒng)子平臺，通過信息化手段全面、準(zhǔn)確、及時地進行數(shù)據(jù)采集、分析評價和預(yù)測決策，形成全市統(tǒng)一共享的資源集約利用數(shù)據(jù)中心和有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的各市（區(qū)）資源集約利用數(shù)據(jù)分中心，為制定差別化政策和市場化資源配置提供依據(jù)。八、其他本辦法自發(fā)文之日起實施，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。 附件：蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價指標(biāo)定義及計分方法說明 一、指標(biāo)定義（一）實繳稅金。指企業(yè)評價年度在轄區(qū)實際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅（實際入庫數(shù)+免抵?jǐn)?shù)-出口退庫以外的其他退庫數(shù)）、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人

9、所得稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加等稅費，不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款以及滯納金和罰款等。（二）占地面積。指企業(yè)實際占用的土地面積。（三）銷售收入。指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報系統(tǒng)中確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等主營業(yè)務(wù)的收入。（四）總電耗。指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動用電量。（五）總能耗。指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源。主要能源折標(biāo)換算標(biāo)準(zhǔn)由市能源管理部門確定。（六）主要污染物排放總當(dāng)量。指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重金屬等指標(biāo)排放當(dāng)量之和。污染物當(dāng)量數(shù)污染物排放量/污染物當(dāng)量值