考試大論壇：行政法學筆記

1、行政法學復習筆記第一章行政法概述一、 法 、法律與法學（一）法、法律與法學的概念法是由國家制定或認可并由國家強制力保證其實施的反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系法律是國家權力機關制定的法的表現(xiàn)形式。法學是研究法律這一社會現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展變化及消亡規(guī)律的學說。（二）法、法律與法學的關系：法學究研法、法表現(xiàn)法律（三）法學學科體系1.理論法學：法學基礎理論，比較法學總論2.歷史法學：中國法律制度史 ，外國法律制度史，中國法律思想史，外國法律思想史。3.應用法學：中國應用法學，國際應用法學4.邊緣法學：法律社會學，犯罪心理學司法精神病學二 、法在社會中的作用及法律觀1法在社會中的調節(jié)作用 2在物質世界的調節(jié)作用

2、3在人文社會的調節(jié)作用三、 行政法的含義（一）行政的概念1.我國古代對行政的理解：在我國古籍中，行政一詞通常是指行使國家政權。2.行政概念的不同理解 一種把行政看成與國家沒有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會管理。 另一種解釋把行政看成是國家的一種專有活動，認為只有國家的活動才是行政，一般社會組織和個人的活動哪怕是管理活動不屬行政。關于行政是國家哪些活動的問題上，有三種不同的觀點?！皬V義的行政”，認為國家的一切活動和作用都是行政，“目的實現(xiàn)說”便屬此例。 “狹義的行政”。一部分是國家意志的制定和表達，另一部分是國家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國家活動?！白瞠M義的行政”。它認為國家的活動

3、可以分為三部分，即立法活動、司法活動和行政活動，行政是除立法活動、司法活動之外的一切國家活動，即行政活動。行政就是國家行政主體依法對國家和社會事務進行組織和管理的活動。換句話說，行政是國家行政主體實施國家行政權的行為。因此行政法上的行政應包括以下含義：（1）行政的主體主要是各級國家行政機關(主體)（2）政府行政管理活動的發(fā)生依據(jù)是依法享有的行政權(依據(jù))（3）政府管理活動必須依法進行（4）行政并不是行政主體的所有活動。它限于指行政主體對國家和社會事務進行管理的(涉及）活動，行政主體的非管理活動（如借用、租賃、買賣等）不屬于行政。 (二）行政的特征1.行政具有國家意志性。 2.行政具有執(zhí)行性。

4、3.行政具有法律性。 4.行政具有強制性。（三）行政法的概念:我國指調整行政關系的規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)。（四）行政法的調整對象1.行政管理關系:是行政主體在行使行政職權過程中與行政相對人發(fā)生的各種關系。2.行政法制監(jiān)督關系：是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體國家公務員和其他行政執(zhí)法主體進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關系。行政法制監(jiān)督主體是指根據(jù)憲法和法律法規(guī)的授權對行政職權行使者及其所實施的行政行為進行法制監(jiān)督的國家機關。3.行政救濟關系 4.內部行政關系四 、行政法律關系（一）行政法律關系概念行政法律關系是指為行政法所調整和規(guī)定的具有行政法上權利與義務內容的社會關系。（二）行政法律關系特征1.行

5、政法律關系主體上的特征（1）主體的恒定性與不可轉化性（2）主體資格的受限制性（3）主體地位的不對性2.內容上的特征：（1）內容的法定性 （2）內容處分上的有限性（3）糾紛處理的特殊性，表現(xiàn)為糾紛處理的不可調解性（三）行政法律關系的構成：1.主體 2.客體：物、行為、精神財富 3.內容五、行政法的法源（一）行政法的一般法源1.制定法 2.判例法 3.習慣或慣例 4.行政法理 5.條約協(xié)定（二）我國行政法的法源1.憲法 2.法律3.行政法規(guī)部門規(guī)章4.地方性法規(guī)自治條例單行條例5.地方政府規(guī)章6.條約協(xié)定 7.經國務院批準的較大的市的市人民政府規(guī)章六 、行政法的特征（一）形式上的特征1.沒有統(tǒng)一的

6、完整的實體行政法典 2.有統(tǒng)一的行政程序法典。（二）內容上的特征：1.行政法涉及領域廣泛，內容豐富。2.具有很強的變動性。3.常集實體與程序于一身。七、行政法的內容1行政法基本理論2行政組織法：行政機關組織法、公務員法、行政編制法3行政行為法：行政創(chuàng)制性行為、行政指導性行為、行政服務性行為、行政控制性行為4行政救濟法：行政復議、行政訴訟、行政賠償。第二章行政法基本原則一、行政法基本原則概述 （一）行政法基本原則概念指貫穿在一國行政法中指導與統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵守的基本行為準則。（二）國外行政法基本原則的現(xiàn)狀1英國 ：越權無效

7、，自然公正 2美國：“聯(lián)邦主義”、“分權主義”、 “法治主義” 3法國： “行政法治” 4德國：合法性原則、比例原則5日本：“法治行政” （1）法律保留（2）法律優(yōu)先（3）司法救濟二、我國行政法基本原則（一）行政合法原則1.行政合法原則的前提行政合法的前提很多,首要的是所依之法必須是良法。良法應具備以下條件：（1）合憲性；（2）法律之間在縱向上銜接，在橫向上左右和諧，共同構成一個完整的法律體系,法律之間不存在沖突。2.依法行政的憲政基礎現(xiàn)代憲政所包含的民主、法治和人權原則與理念（1）作為依法行政度前提的民主根據(jù)近代以來的民主理念，人民是國家的主人，國家的主權屬于抽象的人民全體：但是，人民作為一

8、個抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國家事務的權力授予具體的國家機關和官員。 行政權的行使必須尊重民意，保障行政權的運行過程中的公眾參與。行政權的行使必須接受公眾的監(jiān)督。（2）作為依法行政機制保障的法治 法治意味著嚴格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權力的決然否定和對民主政治的完善與維護，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權力的保護。憲政是法治的基本標志，法治是憲政的必然結果。 法治原則的核心是行政權要受法律的控制，因為行政權是國家權力中最活躍的權力，是最需自由空間又最易膨脹，最需要控制但又最難以控制的權力。（3）作為依法行政價值追求的人權 人

9、權是指人作為人應該享有的權利，是人在社會中應享有的政治經濟和文化等各項自由平等權利的總稱。人權具有三種形態(tài)：應有人權法定人權 和實有人權 。應有人權構成公民基本權利的基礎和源泉，公民基本權利是由應有人權所衍生的法定人權。實有人權是公民在社會生活中實際享有權利的狀況。憲法是應有人權向法定人權轉化的關鍵，憲政是法定人權向實有人權轉化的關鍵。3行政合法原則的內容（1）行政主體的行政職權由法設定與依法授予。（2）行政主體實施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。（3）行政主體的行政行為違法無效。（4）行政主體必須對違法的行政行為承擔相應的法律責任。 （5）行政主體的一切行政行為（法律另有規(guī)定的除外）必須

10、接受人大、行政和司法監(jiān)督。4依法行政與中國人文基礎中國人文基礎與依法行政理念的沖突（1）儒家思想的影響（2）中國人的性格特征（3）中國的文化基礎（4）封建宗法思想影響（二）行政合理性原則1行政合理性原則的確立 行政合理性原則（the Principle of Reasonableness）是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且又是對行政合法性原則的補充。它要求行政主體的行政行為不僅是合法，而且同時要合理。違反合法性原則將導致行政違法，違反合理性原則便將導致行政不當。 2行政合理性原則的內容（1）正當性。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當?shù)哪康?。?）

11、平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。（3）情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或違背情理的義務。 （三）信賴保護原則 1.涵義:是指行政機關應當確保管理活動的明確性，穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護行政相對人對行政機關及其管理活動的真誠信賴原則，又稱為保護合法信賴原則2.信賴保護原則的根據(jù)（1）是法治國家的必然要求 （2）是法律安定性原則的必然結論（3）是基本權利保護原則的要求 （4）是行政行為的效力和行政自我約束性的要求3.信賴保護原則的內容(1)行

12、政機關之間應當相互信任和忠誠(2)除非法律有明文規(guī)定，行政機關不得撤銷或廢止已經生效的具體行政行為。(3)撤銷具體行政行為后，要補償受損害人的損失。(4)行政機關不得制定對公民產生不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。(5)行政機關應當確保事實行為的真實性，接受行政慣例的約束。 （四）比例原則1.涵義:是指在采取行政行政機關在采取行政行為時，應當全面權衡有關的公共利益和個人利益，采取對公民權益造成限制或損害最小的行政行為并使行政行為造成損害的損害與追求的行政目的相適應。2.內容:（1）行政行為應當具有適合性（2）具有必要性 （3）合乎比例第三章行政法主體概述一、行政法主體概述（一）行政主體概念和特征

13、1.概念： 在我國，行政主體不是法律概念，而是法學概念，系指依法擁有獨立的行政職權，能代表國家，以自己的名義行使行政職權以及獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。 2.特征：（1）行政主體是一種組織，而不是個人。 （2）行政主體依法擁有獨立的行政職權。 （3）行政主體能以自己的名義行使行政職權和參加行政訴訟。 （4）行政主體能獨立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果。 （二）行政主體與行政法主體 行政法主體系指受行政法調整和支配的有關組織和個人。 從靜態(tài)看，行政法主體包括：（1）國家行政組織；（2）國家其它組織；（3）企事業(yè)單位和社會團體；（4）中華人民共和

14、國公民；（5）在中國境內的外國組織和外國人（包括無國籍人）。 從動態(tài)看，行政法主體由兩部分組成，即處于管理一方的行政主體和被管理一方的行政相對人。因此，行政主體是行政法主體的一部分，而不是全部。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必是行政主體。行政主體僅限組織，不含個人，而行政法主體包括了一定的個人。（三）行政主體與行政組織行政學上：一級人民政府（如：國務院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）稱“行政機關”；不屬一級人民政府的部門機構（如：政府所屬的部、委、廳、局、處、室等）稱“行政機構”；行政機關與行政機構合稱為“行政組織”。鑒此，行政主體與行政組織之間的關系完全可以適用它與行政機關之間的關系

15、。二、行政機關概述（一）行政機關的涵義：指依憲法或組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關（二）行政機關的特征：1國家依法設立 2代表國家行使行政權力 3以自己的名義承擔法律責任 4國家機關 （三）我國行政機關的組織體系：中央、地方1.中央-國務院（職能部門，直屬機構，辦事機構）2.地方機構（一般地方行政機關，民族自治地方行政機關，特別行政區(qū)的行政機關）（1）一般地方行政機關（各級人民政府，派出機關）（2）民族自治地方行政機關（自治區(qū)自治州自治縣民族鄉(xiāng)）（3）特別行政區(qū)的行政機關第四章依授權和依委托行使行政職能的組織一、法律法規(guī)授權的組織（一）行政機構國家行政機關因行政管理需要而設立具體

16、處理和承辦各項行政事務的內部和臨時組織。1.內部機構。行政機關的某些內部機構在得到法律法規(guī)授權的情況下可以成為行政主體。2.派出機構。是指政府職能部門根據(jù)工作的需要而在一定的區(qū)域設置的，代表該職能部門管理某項行政事務的派出工作機構。3.臨時機構。是指國家行政機關設立的協(xié)助其處理某項臨時行政性行政工作的組織（二）企業(yè)單位是從事生產經營活動，以盈利為目的的單位。一般而言，企業(yè)在民事法律關系中以法人身份出現(xiàn)，在行政法律關系中也只能以相對人的身份出現(xiàn)。但在特定情況下，由于法律法規(guī)的授權企業(yè)單位在行政法律關系中也會成為可以行使某項行政職權的行政主體。1.公用企業(yè)。在行政法規(guī)范授權的情況下可以成為授權的行

17、政主體。2.金融企業(yè)。包括各類商業(yè)銀行、保險公司。 3.專業(yè)公司。又稱行政性公司。（三）事業(yè)單位 是從事某種專業(yè)性活動，但不營利為目的，其經費實行預算撥款的單位。1.教學科研單位。如學位條例第八條規(guī)定：學士學位，由國務院授權的高等學校授予等 2.技術單位。 如計量檢定機構，衛(wèi)生防疫機構，食品衛(wèi)生檢驗單位（四）社會團體 社會團體是社會成員本著自愿的原則，依團體章程而依法組織的集合體。主要包括：人民群眾團體、社會公益團體、文藝工作團體、宗教團體。 （五）其它組織 群眾性自治組織等。二、行政機關委托的組織（一）行政機關委托的組織概念行政機關委托的組織是指受行政機關的委托行使一定行政職能的非國家機關組

18、織。（二）行政機關委托的組織的特征1.權限來源來源于行政機關的權限、權力的委托2.資格不具有行政主體資格 3.委托的對象非行政機關。（三）行政委托的有效條件1.行政委托的法律依據(jù)問題 2.被委托人的條件問題 3.被委托主體的再委托問題（四）行政委托與行政授權的區(qū)別1行政權力的運行不同 2行為性質不同 3行為的名義和效果歸屬不同4. 所創(chuàng)設的主體不同 5.行政訴訟的地位不同 6.條件和程序不同第五章公務員一、公務員概述（一）概念：是指依法履行公職，納入國家編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。 （二）公務員的分類：1.西方國家普遍實行分類管理的原則，是指兩官分途，即將公務員劃分為政務類和事務類

19、。2.我國公務員分類的管理：（1）因職位的性質特點和管理的需要，分為綜合管理類專業(yè)類和行政執(zhí)法類公務員。（2）因產生任免方式及管理主體的不同，分為領導類和非領導類公務員。（三）我國公務員制度的歷史沿革二、公務員的范圍（一）國外公務員范圍的概況：1.小范圍。公務員僅指國家系統(tǒng)中非選舉產生和非政治任命的公務員，即常務次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實行常任制的政府工作人員 也稱事務類公務員或常任公務員。這種劃分以英國為代表。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞也是。2.中范圍。即行政機關的所有工作人員，美國、菲律賓、泰國、韓國等。3.大范圍。把受雇于國家從事公共服務的人員即從中央到地方行

20、政機關的公職人員，各級立法機關審判機關 檢查機關國有單位所有正式的工作人員。法國、日本、尼日利亞等。（二）我國公務員范圍的界定：1.黨的機關工作人員2.人大機關3.行政機關4.政協(xié)機關5.審判機關6.檢查機關 7.民主黨派三、公務員的職位分類（一）職位分類的標準：實行職位分類的國家，基本上按職位的特點性質與管理需要劃分。（二）我國公務員職位類別的劃分：1.專業(yè)技術類 2.行政執(zhí)法類 3.綜合管理類 4.法官檢察官類 5.其他類 （三）職務序列職務序列是依據(jù)責任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區(qū)別的從低到高的職務層次，形成機關的層級結構。公務員領導職務序列是各類公務員的共有職務序列。四、

21、公職關系的產生（一）概念：指公務員因擔任國家公職執(zhí)行國家公務 而與國家發(fā)生的法律關系。（二）公職關系的發(fā)生：公務員任用的方式主要有四種：考任、選任、聘任、調任。 五、公務員的考核（一）含義：指公務員主管部門和各級機關按照管理權限，依據(jù)一定的程序和方法，對公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責 完成工作目標任務的情況作出核實評價，并以此作為對公務員進行獎懲任用培訓晉級增資的依據(jù)的制度。（二）歷史淵源：我國古代對文官的考核是公務員考核的歷史淵源。 （三）考核的內容德能勤績廉1德：包括政治品德職業(yè)道德社會公德和個人品德。 2能：業(yè)務知識和工作能力。3勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風和勤奮精神。 4績：工作

22、實績。5廉：廉潔自律。（四）考核方法 ：1. 領導與群眾考核相結合 2平時與定期相結合 3定性與定量相結合（五）公務員考核的等次：我國分為優(yōu)秀，稱職, ，基本稱職，不稱職。六、公務員的培訓（一）概念：指機關根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的要求，通過種種形式，有計劃、有組織地對國家公務員專業(yè)知識、科學技術、操作技能等方面的培訓和訓練。 （二）培訓的種類：1初任培訓 2. 任職培訓 3. 專門業(yè)務培訓 4. 更新知識培訓七、公務員的交流與回避（一）含義：指機關根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過

23、程。把這一活動與過程的有關事項以法律的形式確定一下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務員的交流制度。（二）引起公務員法律關系變更的情形：1.轉任：指公務員因為工作需要或者其他正當理由在國家行政機關內部的平級調動。2.輪換：指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的公務員，有計劃地實行職位輪換。八、公務員的回避制度（一）概念：指通過對公務員所任職務，執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬等人為因素對工作干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度。（二）我國回避制度的歷史借鑒：職務回避、地區(qū)回避、考試回避（三）我國公務員回避的范圍：1.任職回避：指對有特定親屬關系的公務密

24、切的職務方面作出的限制。遵循下列幾個原則：（1)以低避高原則，職務級別不同的，較低一方回避 ，相同的 一般由擬任者回避。（2)工作需要原則，職務級別不同的，個別因工作特殊需要也可由職務級別較高者回避。職務級別相同，據(jù)工作需要和當事人情況決定其中一方回避，特殊崗位任職的公務員，經人事部門批準，可以不任職回避的主要對象。2.地域回避：指擔任一定職務的公務，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。 3.公務回避：指公務員在執(zhí)行公務時，遇有涉及本人利害關系等法定情形時，為避免影響正當履行公務而進行的回避。第六章 行政相對人一、行政相對人的概念和特征（一）概念：行政相對人簡稱相對

25、人，系指在具體的行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的組織和個人。（二）特征：1行政相對人是一種法律關系的當事人。2行政相對人是相對的，而不是絕對的。 3行政相對人在行政訴訟中處于原告地位。 二、行政相對人的范圍我國行政相對人的組織和個人：國家組織；社會組織；公民；外國組織和外國人。三、行政相對人的法律地位（一）行政相對人的權利德國法學家G.葉連內克在20世紀初將私人的公權力以其對國家的地位分類，包括消極地位的自由權，積極地位的收益權。保障性的程序權參政權：批評權；建議權；控告權檢舉權；協(xié)助公務權；知政權保障性受益權：發(fā)展性受益權；保護性收益權程序性權利：

26、了解權，提出申請權，通知權，評論權，申請回避權，舉證權程序抵抗權。（二）行政相對人的義務服從行政管理的義務，協(xié)助公務的義務，維護公益的義務接受行政監(jiān)督的義務，提供真實信息的義務，遵守法定程序的義務。第七章行政行為的概念、特征及界定一、行政行為的概念行政法學最早淵源行政學；行政法學上“行政行為”的概念亦由行政學中同一概念演變而來。二、有關行政行為的學說（一）以行政機關為標準，行政行為被確定為行政機關所采用的全部行為。（二）以行為內容為標準，行政行為被確定為適用普遍性規(guī)則于具體事件的行為。（三）以行為作用為標準，行政行為是指行政機關用以達到一定行政法律效果的行為，以及行政機關以外的主體在得到行政授

27、權的條件下所執(zhí)行的公務行為。 行政法學上的行政行為，特指行政主體通過行政人，依法代表國家，基于行政職權所單方作出的，能直接或間接引起法律效果的公務行為。三、行政行為的法律特征行政行為具有以下四個方面的法律特征：主體要素、權力要素、方式要素、效果要素。四、行政行為的分類（一）抽象行政行為和具體行政行為：基于行為適用范圍的劃分：1.概念：抽象行政行為：指由行政主體作出的具有普通約束力的行政行為，一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為，如國務院制定行政法規(guī)，省人民政府制定行政規(guī)章，縣人民政府規(guī)定行政措施等等。抽象行政行為有兩個特點：（1）具有普遍效力。（2）具有往后效力。 具體行政行為：指行政主體對特定事

28、件或特定人所作的特定處理。如對某一公民作出一個處罰決定，裁決一個復議案件等。具體行政行為的特點：（1）它只對特定對象有效，不具有普遍拘束力。（2）它只對業(yè)已發(fā)生的事件有拘束力，對爾后發(fā)生的同類事件沒有效力。 2.區(qū)別抽象和具體行為的意義：（1）有助于確定行政行為在時間上的適用性。（2）有助于確定行政復議和行政訴訟的受案范圍。 （二）羈束行政行為與自由裁量行政行為：基于行政主體主觀意志參與的程度的劃分。1.概念：羈束行政行為：指法律對行為適用條件有明確而詳細規(guī)定的條件下，行政主體嚴格依照法律作出的行政行為。這種行為的特點在于，行政主體無法參與主觀意志，沒有自由裁量的余地。 自由裁量行為：法律不可

29、能對所有的行政行為都作出詳細規(guī)定，有時只規(guī)定一種行為原則，或規(guī)定一種行為的幅度。在這種條件下，行政主體作出行為時有一定的自由量余地。 2.區(qū)別羈束行政行為和自由裁量行政行為的法律意義：（1）羈束行政行為只發(fā)生違法與否的問題，不發(fā)生適當與否的問題；而自由裁量行政行為一般只發(fā)生是否合理問題（在裁量權限范圍內），不發(fā)生是否合法的問題。（2）羈束行政行為受行政合法性原則的約束，自由裁量行政行為受行政合理性原則的約束。（3）從法律救濟上說，羈束行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上基本不受限制，而自由裁量行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上有很大的限制。（三）作為的行政行為與不作為的行政行為：基于

30、行為的方式的分類。作為方式的行政行為是指具有積極動作的行政行為，如實施行政檢查、作出的行政處罰、采取行政強制執(zhí)行等等；不作為方式的行政行為系指具有消極動作的行政行為，如不履行法定義務等等。（四）要式行政行為與不要式行政行為：基于法律對行為形式的要求的分類。要式行政行為是指具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為，不要式行政行為則指不具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為。 （五）授益行政行為與不利行政行為：基于行為效果與相對人利益之間的關系的分類。授益行為與不利行為，也稱授益行為與剝益行為。有利行政行為：行政行為的直接效果，對行政相對人是有利的；如行政許可和行政獎勵；不利行政行為：行政行為的直接效果，對行政

31、相對人則是不利的。如行政處罰等。（六）內部行政行為與外部行政行為：基于行為的效力范圍的劃分。內部行政行為：行政主體代表國家對隸屬于自身的組織、人員和財物的一種管理。外部行政行為：亦稱為公共行政行為，是行政主體對社會行政事務的一種法律管理。 （七）依職權行政行為與依申請行政行為：基于行為的主動性程度的劃分。依職權行政行為：指行政主體依據(jù)自己的職權，不需經過相對人的意思表示，如申請、聲明、要求等，便能作出并發(fā)生效力的行為。大量的行政行為屬于這一類。依申請行政行為：指行政主體只有在相對人聲明或申請的條件下方能作出的行為。沒有相對人的主動申請，行政主體不能主動作出行為。 五、行政行為的模式（一）行政行

32、為的模式的概念：行政行為的形態(tài)，模型，型式或類型。（二）行政行為的模式：1.行政規(guī)范性行政行為（行政立法行為，行政規(guī)范，行政創(chuàng)制）2.行政給付行為（行政許可，行政確認，行政救助，行政獎勵，行政補償）3.行政干預性行為（行政征收，行政監(jiān)督，行政檢察）4.行政指導性行為（行政指導，行政合同，行政調解5.行政制裁性行為（行政處罰，行政處分）第八章抽象行政行為一、抽象行政行為概述（一）概念：是基于以行為的適用范圍為標準對行政行為進行分類形成的一個基本概念。它是指由行政主體針對不特定的行政相對人單方作出的具有普遍約束力的行政行為?；蛘哒f，它是制定行政規(guī)則的行為。（二）抽象行政行為的特征1抽象行政行為是由

33、行政主體作出的行為。 2抽象行政行為是依職權的單方行為。3抽象行政行為是具有普遍約束力的行為。 4抽象行政行為具有往后的反復適用性。5抽象行政行為具有依據(jù)性。 6抽象行政行為具有不可訴性。 二、抽象行政行為的形式與種類抽象行政行為有四種具體形式：1行政法規(guī)；2行政規(guī)章；3行政措施；4決定和命令。四種抽象行政行為，即：1制定行政法規(guī)的行為；2制定行政規(guī)章的行為；3規(guī)定行政措施的行為；4發(fā)布決定和命令的行為。三、行政立法的概念和性質（一）概念：行政機關根據(jù)法定權限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。（二）行政立法的性質：行政立法又稱準立法，次立法。是行政權膨脹和現(xiàn)代社會發(fā)展所致，早期資

34、產階級啟蒙思想家的三權分立理論嚴格禁止行政機關享有立法權。洛克認為行政機關享有立法權，專制的流弊將不可避免。四、制定行政法規(guī) （一）行政法規(guī)的概念和特征：1.行政法規(guī)的概念：廣義的行政法規(guī)，包括國家權力機關根據(jù)憲法制定的關于國家行政管理的各種法律、法令，也包括國家行政機關根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權范圍內制定的關于國家行政管的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)，僅指國家行政機關制定的行政法規(guī)。2.行政法規(guī)特征：從主體上看，行政法規(guī)的制定權專屬國務院，其它任何組織都封鎖權制定行政法規(guī)。從依據(jù)上看，行政法規(guī)是依據(jù)憲法與法律而制定的，此它肯有從屬國家法律性，其內容不得與憲法和法律相抵觸。從性質上看，行政法規(guī)

35、屬于法律規(guī)范的一種形式。屬“法”的范疇。從內容上看，除去屬于憲法和法律規(guī)定的內容外，以規(guī)范政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各個領域的各級社會管理事務。（二）行政法規(guī)的名稱與制定程序：對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”；對某一方面的行政工作作出部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作作出比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。 制定程序：立項，起草，審查，決定和公布。（三）行政法規(guī)的效力范圍、等級和訴訟地位：1.行政法規(guī)的制定機關是最高國家行政機關國務院，它有統(tǒng)一領導全國行政管理事務的權力。由它制定的法律規(guī)范行政法規(guī)自然具有全國普遍的拘束力。2.行政法規(guī)效力等級高于地方性法規(guī)和行政

36、規(guī)章，低于憲法和法律，不得同憲法法律相抵觸。3.行政法規(guī)在行政訴訟中居有重要地位。這表現(xiàn)在兩個方面：首先，對相對人來說，行政法規(guī)可以成為其提起訴訟的法律依據(jù)。其次，對人民法院來說，行政法規(guī)可以成為其審判行政案件的準則和適用規(guī)范。 五、制定行政規(guī)章（一）行政規(guī)章的概念：作為法定意義上的行政規(guī)章，是指國務院主管部門和地方省級人民政府、省政府所在地的市政府以及經國務院批準為較大的市的市政府，根據(jù)并且為了實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權限范圍內依法制定的規(guī)范性行政管理文件。（二）行政法上的行政規(guī)章具有以下幾個主要特征：1從主體上看，制定行政規(guī)章的機關是特定的。國務院各部和委員會。國務院授權的直

37、屬機構。省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)人民政府所在地的市的市人民政府，經國務院批準的較大的市的市人民政府。2從依據(jù)上看，行政規(guī)章是根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的，是后者的具體化。3從性質上看，雖然行政規(guī)章亦是行政規(guī)范的法律形式之一，具有普遍的適用性，對它的制定屬于抽象行政行為，但它不是行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，它不屬于法的范圍，但屬于“準法”的范疇。4從內容上看，它不是對新的權利或義務創(chuàng)制，而是對已被法律和行政規(guī)定到的權利和義務內容的一種具體化。 （三）行政規(guī)章的分類1依據(jù)制定機關:中央行政規(guī)章地方行政規(guī)章 2根據(jù)調整范圍:專業(yè)性規(guī)章 地域性規(guī)章 （四）行政規(guī)章的名稱與制定程序

38、1.行政規(guī)章的名稱規(guī)定：2001年11月16日國務院發(fā)布第322號令規(guī)章制定程序條例規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定，辦法，不得稱條例。2.行政規(guī)章的效力范圍、等級與訴訟地位： 中央行政規(guī)章具有全國性效力，地方行政規(guī)章只拘束地方領域。行政規(guī)章的效力等級的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 由于行政規(guī)章與行政法規(guī)性質不同，它們在行政訴訟中的法律意義也就明顯不同。 首先，行政規(guī)章不能成為相對人提起行政訴訟的根據(jù)。 其次，行政規(guī)章不能成為人民法院裁判的適用依據(jù)，但在行政規(guī)章與法律不相抵觸的條件下，人民法院可以參照規(guī)章來斷定是非曲直。六、規(guī)定行政措施（一）行政措施的概念和特征：1.概念：指縣級以上各級人民

39、政府為執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議或上級行政機關的決議或命令而規(guī)定的各種辦法和手段。2.行政措施主要有下列特征：（1）從主體上看，有權規(guī)定行政措施的，是縣級以上的各級人民政府。（2）從內容上看，行政措施側重于規(guī)范行政管理的程序、手段和方法，它并不直接規(guī)定相對人的權利和義務。 （3）從性質上看，行政措施是行政規(guī)范的一種形式，對行政行為具有普遍的規(guī)范意義，但它不屬于行政法律規(guī)范形式。（二）行政措施的名稱與規(guī)定程序：目前常見的名稱有：命令、令、指令、決定、決議、指示、布告、公告、通告通知等。行政措施的規(guī)定程序不象行政法規(guī)或行政規(guī)章那么嚴格?？捎尚姓组L或政府會議作出。（三）行政措施的法律

40、意義： 行政措施的法律意義不在行政訴訟方面。它既不能作為相對提起行政訴訟的法律依據(jù)，也不能成為人民法院裁判案件的標準。行政措施對于行政行為的有效實施起很大的作用，它對行政主體其行政人的行為具有程序上的約束力。七、發(fā)布抽象性的決定和命令（一）決定和命令以及法律依據(jù)： 行政機關制定和發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令，是抽象行政行為一種重要形式。 在所有的抽象行政行為中，有權發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。 從中央人民政府到地方各級人民政府均有權發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令。（二）決定和命令的法律地位： 關于各級人民政府發(fā)布該類決定和命令的程序以及決定、命令的名稱，目前尚無法律作出規(guī)定

41、，故沒有統(tǒng)一的程序和名稱。 具有普遍約束力的決定和命令不屬法律和法規(guī)，因而它在行政訴訟中沒有直接依據(jù)上的意義，既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規(guī)范，也不能作為相對人提起行政訴訟的依據(jù)。但是，決定和命令作為抽象行政行為的一種形式，自然具有普遍的約束力，同樣是行政主體和相對人在國家行政管理中必須遵循的行為規(guī)則。 八、我國規(guī)范性文件的現(xiàn)狀與問題（一）規(guī)范性文件制定的現(xiàn)狀：1.制定機關眾多。 2.數(shù)量巨大。 3.種類繁多，內容龐雜。（二）規(guī)范性文件的特點：1.貫徹實施上位法律法規(guī)的規(guī)范性文件占有較大比例。2.所有不同層次的規(guī)范性文件制定主體都在根據(jù)本級政府職責權限制定創(chuàng)制性的管理規(guī)范。3.規(guī)

42、范管理相對人行為的仍然占大多數(shù)。 4.各級政府及所屬部門發(fā)布的數(shù)量差別很大。（三）存在的問題：1.從內容上看主要表現(xiàn)為：（1）超越權限規(guī)定了應當由法律法規(guī)規(guī)章或者上級行政機關的規(guī)范性文件規(guī)定的事項。（2）實行地區(qū)封鎖，限制或歧視外地外國產品和企業(yè) 。（3）實行行業(yè)壟斷，保護哈密行業(yè)產品，制定商品或服務。（4）擅自增設行政許可，違法設立收費，基金集資攤派項目。（5）通過規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。2.從制定和發(fā)布上主要表現(xiàn)為以下問題：（1）在制定主體方面，除了各級政府和政府所屬部門外，還存在行政機關內部機構，辦事機構，臨時機構，事業(yè)單位，群眾團體等。（2）在制定程序方面，歸案性文件制定工作

43、缺乏計劃性，科學性隨意性較大。（3）民主參與不夠，透明度不高。 （4）公開化程度不高。（5）制定技術方面，照搬照抄比較普遍。 （6）規(guī)范性文件清理工作滯后。第九章具體行政行為一、具體行政行為概述（一）概念：指行政主體通過行政人基于行政職權進行針對特定的行政相對的人就特定的事項，直接引起權利義務法律的單方行為。（二）具體行政行為的特征：1.行政性。2.特定性。3.外部性。4.單方性。5.法律效果性。 二、行政行為的要素和法律效力（一）行政行為的構成要素：主體要素、對象要素、內容要素、形式要素、依據(jù)要素（二）行政行為的法律效力：1.行政行為的效力內容：行政行為的拘束力 行政行為的確定力 行政行為的

44、執(zhí)行力。 2.行政行為的有效要件：主體合格。 對象合格。 內容合法。 依據(jù)合格。 行為意思真實、一致。行為程序合法。（三）行政行為的生效規(guī)則：生效規(guī)則：指行政行為何時開始生效的法定規(guī)律。行政行為的生效時間是因種類而異的，主要有下列四種規(guī)則：1即時生效。 2告知生效。 3受領生效。 4附條件生效。 （四）對無效行政行為的處理：對無效行政行為的處理，旨在解決三個問題：1對行為本身如何補救？辦法有兩個：1.撤銷無效行為。2.糾正無效行為，即實現(xiàn)或變更。 2對行為后果如何補救？如果無效行為對相對人的權益已經造成了損害，那么，在對行為本身進行補救（如撤銷、變更）的同時，有關機關還必須對無效行為的后果進行

45、挽回，即對相對人受到的損害進行補救。 3如何追究行為人的法律責任？行政行為是行政主體通過具體行政人作出，無效行為亦然。 三、行政許可（一）行政許可的概念與特征：1.概念：行政機關根據(jù)公民法人或其他組織的申請，經依法審查，準予從事特定活動的行為。2.特征：（1）行政許可是依申請的行為。（2）是管理的行為。（3）是受益性行為。（4）是準予相對人從事特定活動的行為。（二）行政許可的分類：1普通許可：指行政機關準與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為。 2特許：指行政機關代表國家依法向相對人轉讓某種特定權利的行為。3認可：指行政機關對中請人是否具備特定技能的認定。4核準：指行政機關對

46、某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規(guī)范的判斷、確定。 5登記：指行政機關確立相對人的特定上體資格的行為。 （三）行政許可法的基本原則：1.合法原則 （行政許可法定原則）指設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。合法原則是行政法治或依法行政原則的具體表現(xiàn)。2.公開、公正、公平的原則（1）公開原則：行政主體在實施行政行為過程中，除非法律另有規(guī)定，必須將行政行為在之前、之中、之后公開于行政相對方和有關關系人。（2）公平原則：公平正直不偏私，平等地對待各方當事人，排除各種可能造成的不平等或偏見的因素，如葡萄牙“行政程序法”。（3）公正原則：公正原則即不偏不倚原則。 3.便民原則，

47、就是行政相對人在行政許可過程中能夠廉價，便捷迅速地申請并獲得行政許可這是我國法律制度的重要價值取向，也是行政機關履行職責應遵守的的基本準則。其具體要求是：（1）一個窗口對外（2）一站式服務，政府超市（3）一次性告知（4）承諾期限。4.救濟原則： 陳述權、申辯權、聽證、復議、訴訟5.信賴保護原則（1）涵義：指行政機關應當確保管理活動的明確性，穩(wěn)定性，連續(xù)性，從而樹立保護公民法或者其他組織對行政機關及其管理活動的真誠信賴原則，又稱保護合法信賴原則。（2）要求：除非法律有明確規(guī)定，行政機關不得撤銷或者廢止已經生效的具體行政行為。行政機關原則上不得制定對公民充當不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。變更要補

48、償。6.行政許可不得轉讓原則行政許可不得轉讓，指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉讓的行政許可外，其他行政許可不得轉讓。 行政許可能否轉讓，涉及對不同行政許可性質和功能的分析和判斷。轉讓一般包括繼承和買賣，其基本要求是事項和主體能夠在實質上相分離。除了特許外，其余四種行政許可的性質都是準予特點人從事符合法定條件的活動，主體與對象不可分離。7.監(jiān)督原則指行政機關應當依法加強實施行政許可和從事行政許可事項的活動監(jiān)督。一是行政機關內部的監(jiān)督，二是行政機關對行政相對人的監(jiān)督。貫徹誰許可誰監(jiān)督的原則。（四）行政許可的設定：1.設定的根本價值取向（1）強調“國家輔助責任”“有限政府”思想貫徹到行政法治中即強調國家在實

49、現(xiàn)經濟行政的目標中，依靠多方合作和經濟參與者的共同參與。 （2）突出合理性的要求。 （3）尊重市場經濟規(guī)律。2.許可設定事項：安全事項。特許事項。認可事項。核準事項。登記事項。 3.許可設定的依據(jù)(1)法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)，可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。(2)尚未制定法律，行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以

50、設定臨時性行政許可，臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。四、行政給付（一）行政給付的概念和特征：狹義的行政給付又稱行政救助，是指行政主體在行政相對人因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動能力等情況時，或者其它特殊情況下，依照有關法律規(guī)范的規(guī)定，賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。特征：1行政救助是行政主體所作的一種具體行政行為。2行政救助的對象主要是特定的公民。 3行政救助是依據(jù)法律法規(guī)所實施的行政行為。4行政救助屬于行政賦權行為。 （二）行政救助的性質：1.獲得行政救助是行政相對人所享有的一種憲法權利。 2.提供行政救助是行政

51、主體的法定職責，具有行政管理性質。 3.行政救助是一種行政賦權行為，具有救助性質。 （三）行政救助的構成要件：1.符合法定幫助條件：行政救助對象是年老、疾病、喪失勞動能力或有特殊困難情況的公民。 2.符合法定救助形式：行政救助的形式較多，不同的對象依不同的法定條件得到形式的幫助。 3.符合法定的幫助權限：行政救助依據(jù)不同的法律規(guī)范由不同的行政主體實施，哪些行政主體有權實施哪些救助形式，法律通常作了規(guī)定。只有具備某種救助形式權限的行政主體，才能實施該種救助形式，否則，不具有法律效力。4.符合一定的程序：概括起來看，主要有申請、審查、批準、實施等，并要求書面形式。而且，由于行政救助的標的多為一定的

52、財物，在程序上還要求辦理一定的財務手續(xù)的物品登記、交接手續(xù)。只有手續(xù)完備、程序合法的行政救助才具備法律效力。（四）行政救助的內容和形式：1.行政救助的內容:指行政主體通過行政物質幫助行為賦予被幫助人的權益。它不同于行政獎勵的內容，不具有精神上和職務上的權益，一般只具備物質上的權益和與物質有關的權益兩部分內容。（1）物質上的權益。（2）與物質有關的權益。2.行政救助的形式:（1）安置。（2）補助。（3）撫恤。（4）收留。（5）優(yōu)待。（6）救災扶貧。五、行政獎勵（一）行政獎勵的概念、特征：1概念：指行政主體對符合法定條件的相對人，賦予一定的權利、以資鼓勵的具體行政行為。2特征：行政獎勵大多屬依職權

53、行為，由行政主體主動作出，無需相對人申請，但有些法律規(guī)定的行政獎勵必須是依申請，以相對人提出申請為前提。行政獎勵的內容是賦予相對人權利，這種權利既可以是物質的，也可以是精神的。（二）行政獎勵內容、形式和程序：行政獎勵的內容是指行政主體通過行政獎勵行為所賦予給被獎勵人的權利和權益。主要表現(xiàn)為以下兩個方面：1行政主體賦與行政政相對人物質方面的權利：獎金或獎品，晉升工資等。2行政主體賦賦予行政相對人精神方面的名譽如授予榮譽稱號，給與表揚、通令嘉獎。（三）行政獎勵的基本原則：1.依法獎勵、實事求是原則 2.獎勵行為相當原則 3.精神獎勵與物質獎勵相結合原則4.公正平等原則 5.及時性、時效性和穩(wěn)定性原

54、則六、行政確認（一）行政確認的概念和特征：1 概念：指行政主體證明和確定特定的既存事實和法律關系的具體行政行為。它是國家行政管理的重要手段，是使其它行政主體得以作出其它具體行政行為的前提。行政確認具有下列特征： 具體性。 間接性。 中性。 非處分性。（二）行政確認的主要形式：1.證明：指行政主體對行政相對人提出的、尚未肯定其真實性的事實和法律關系，予以審核以肯定其真實性并加以表明的具體行政行為。行政證明具有以下法律特征：（1）證明主體必是行政主體。 （2）證明內容是與行政相對人有關的事實及法律關系。 （3）證明性質是審定一種業(yè)已存在的事實和法律關系。 2.公證：是國家公證機關根據(jù)當事人的申請，

55、對法律行為以及有法律意義的文書、事實的真實性與合法性予以證明的活動。作為行政確認形式之一的公證，具有下列法律特征：（1）公證主體是司法行政機關。 （2）公證發(fā)起取決于行政相對人的主動申請。 （3）公證內容是與相對人有關的法律行為和有法律意義的文書和事實。（4）公證目的是依法證明公證客體的真實性合法性。（5）公證性質是一種司法性行政行為。 3.鑒定：鑒定有司法鑒定與行政鑒定之分。司法鑒定不屬本教程討論的范圍。行政鑒定系指由法律、法規(guī)特別指定的行政主體，運用專門知識和技能對案件的專門性問題進行鑒別和判斷的具體行政行為。行政鑒定具有下列特征：（1）鑒定的主體是由法律法規(guī)特設的行政主體 。（2）鑒定的

56、客體是特定的法律事實或者特定的客體性質、狀態(tài)、質量。如醫(yī)療事故等級、人體傷害程序、產品質量等等。 （3）鑒定的手段具有很強的專業(yè)性。 七、行政裁決（一）行政裁決的概念和特征：1 概念：指行政主體依照法律的授權，以中間人的身份對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關與合同無關的民事糾紛進行審查并作出裁決的行為。2 特征：性質上的具體性和行政性；身份上的中間性；對象上的民事性。（二）行政裁決的相關區(qū)別：1.行政裁決與行政決定: 行政決定系指行政主體對有關權利和義務如何處分的主張，不少具體行政行為最后均歸結為行政主體形成一個行政等。如行政處罰決定、行政征收決定、行政獎勵決定、行政復議決定等。行政裁決

57、從實質講也是一種行政決定。但行政裁決與行政決定不能等同，因為，行政決定僅是行政裁決程序中的一個環(huán)節(jié)，不只限于行政裁決制度中存在，行政裁決只是行政決定的一種形式。2.行政裁決與行政調解： 行政調解系指行政主體以第三人的身份對當事人之間的糾紛進行調停、斡旋、達成協(xié)議等解決糾紛的活動。行政裁決與行政調解的共同點在于：它們都是行政主體以第三人身份解決糾紛。其區(qū)別在于：行政調解須以被調解人同意為前提，而行政裁決不以被裁決人的同意為前提，可以依行政機關單方作出：裁決適用行政復議和行政救濟但行政調解不適用行政復議和行政訴訟。3.行政裁決與行政仲裁： 行政仲裁是指行政主體以第三人的身份對平等主體進行裁斷的法律

58、制度。在中國最為典型的是依據(jù)中國經濟合同仲裁條例所確立的經濟合同仲裁制度。中華人民共和國仲裁法過一施行以后，中國的行政仲裁轉向民間仲裁。不同的是行政裁決與行政訴訟相銜接，行政仲裁與民事訴訟相銜接。（三）行政裁決的種類： 權屬糾紛、侵權糾紛、損害賠償糾紛八、行政處罰及立法（一）行政處罰的概念、特征的性質： 行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而未構成犯罪的行政相對人（即公民、法人或其它組織）所給予的行政制裁。行政處罰具有下列法律特征：1行政處罰由特定的行政主體作出。 2行政處罰是行政主體針對行政相對人作出的。 3行政處罰是對違反行政管理秩序而尚未構犯罪行為的制裁。從性質上考察，行政處

59、罰擁有下列屬性：1行政性和具體性。2處分性和不利性。3制裁性。4法定性。 （二）行政處罰范圍的界定：1.行政處罰與刑事處罰刑事處罰系指司法機關對危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序的經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯人民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利其它權利，以及其它危害社會的行為，依照法律應當受刑事處罰的當事人，追究其刑事責任的司法行為。聯(lián)系：部分被制裁行為的同一性、責任上的銜接性 區(qū)別： （1）主體不同。（2）前提不同。 （3）形式不同。 （4）性質不同。 2.行政處罰與行政處分行政處罰和行政處分，它們

60、兩者之間只有一字之差，而且它們合稱為行政制裁，都屬于行政法的范疇。但它們是兩個不同的概念和兩種不同的法律制度，具體表現(xiàn)在：（1）主體不同。 （2）形式不同。 （3）適用關系不同。 （4）性質和法律救濟不同。 3.行政處罰與行政強制措施劃分行政處罰與行政強制措施的標準如下：（1）處分權利與限制權利。行政處罰與行政強制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對行政相對人權利的最終處分，如沒收財產之所以是行政處罰，因為它是對相對人財產所有權的最終剝奪即處分；而行政強制措施是對相對人權利（特別是財產使用權和處分權）的一種臨時限制，如查封財物之所以是行政強制措施，因為它不是對該財物所有權的最終處分，而僅是在