上海公務(wù)員考試 專業(yè)考試城市建設(shè)管理講義(根據(jù)2011大綱整理)

1、第一部分城市建設(shè)經(jīng)濟管理一、城市社會學基本知識（一）城市社會學研究的主要內(nèi)容人類生態(tài)學、城市社區(qū)的劃分、城市問題（失業(yè)、住房緊張、環(huán)境惡化、種族歧視、階級沖突、貧富不均、犯罪等）對策與規(guī)劃、城市化。（二）城市、社區(qū)、居住社區(qū)與城市居住區(qū)的概念（1）城市：是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口聚集為主要特征的居民點，在我國，城市是指按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。（2）社區(qū)：社區(qū)是若干社會群體（家族、氏族）或社會組織（機關(guān)、團體）聚集在某一地域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。在我國，城市社區(qū)一般指街道、居委會；農(nóng)村社區(qū)一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。社區(qū)人口一般在2萬左右。（3）居住社區(qū)：是以居住行為為核心的內(nèi)在社會網(wǎng)絡(luò)及社

2、會互動的空間表現(xiàn)。（4）城市居住區(qū)：是一個空間實體居住地域，一般稱居住區(qū)。泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（3萬-5萬人）相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。（三）社區(qū)的基本構(gòu)成人群：第一要素地域：重要條件生活服務(wù)設(shè)施：聯(lián)系紐帶文化背景及生活方式：相互關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)生活制度及管理機構(gòu)：維持秩序的基本保障，構(gòu)成大集體的必要條件人群和地域是最基本要求，后三者是社區(qū)人群相互聯(lián)系的紐帶（四）社區(qū)的類型根據(jù)共同地理位置分。在城市，相鄰的幾個街道或居委會合稱一個社區(qū)；在農(nóng)村，相鄰的村或鎮(zhèn)合稱一個社區(qū)

3、。根據(jù)共同興趣或目標分。學校、工廠根據(jù)共同問題分。如河流污染，影響兩岸居民生活，為有效解決問題，可以將這些居民視為一個社區(qū)。（五）城市社區(qū)的特點人口集中、流動性強：鐘擺式流動異質(zhì)性：價值取向多元化經(jīng)濟和其他活動頻繁生活方式多樣化人際關(guān)系松散居民的組織程度比較高（六）社區(qū)建設(shè)與管理（1）城市社區(qū)建設(shè)：是指在政府倡導下，依靠城市社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，強化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城市社區(qū)管理：廣義的，是對整個城市社會系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟、文化等社會領(lǐng)域的全面管理；狹義的，是城市社區(qū)內(nèi)部社會生活所進行的管理，如環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社區(qū)服務(wù)。本質(zhì)上講，

4、社區(qū)管理是對社會系統(tǒng)的社會管理，借助系統(tǒng)方法、層次方法所實施的社會管理。城市社區(qū)管理把實現(xiàn)社區(qū)社會效益和心理歸屬作為最終目標。（七）社會發(fā)展理論西方的現(xiàn)代化理論：西方不發(fā)達國家之所以仍然處于傳統(tǒng)社會，是因為它們不能突破傳統(tǒng)與現(xiàn)代的界線，這些國家要想現(xiàn)代化輸人西方文明，并將它轉(zhuǎn)化成自身的文明用以取代原有文化，照搬西方的發(fā)展模式，即實現(xiàn)“西方化”，或者叫“全盤西化”。作為西方現(xiàn)代化理論對立面的依附理論：非西方不發(fā)達國家之所以不發(fā)達，未能實現(xiàn)現(xiàn)代化，并非內(nèi)部因素所致，而是由發(fā)達國家這種控制、剝削和依附關(guān)系所造成的。取代依附理論的世界體系論：有中國特色的社會發(fā)展理論（八）城市社會空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢（1

5、）變化原因：經(jīng)濟、人口、社會等因素的影響（2）變化趨勢：經(jīng)濟因素：變化一、當今最重要的經(jīng)濟變化將為新的勞動地域分工，這就是國際性或國家尺度的勞動分工以及跨國企業(yè)的世界性經(jīng)濟支配。典型表現(xiàn)為：高附加值的金融、貿(mào)易公司總部職能集中于世界城市的中心區(qū)域，辦公職能和研究開發(fā)職能集中在世界城市的郊區(qū)，而生產(chǎn)部門則廣泛分布在發(fā)展中國家。變化二：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的軟化。世界經(jīng)濟變化的空間結(jié)果表現(xiàn)為：西歐、北美工業(yè)中心地帶的許多城市的非工業(yè)化大城市圈內(nèi)部制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的離心化大城市成為專門生產(chǎn)、處理信息和知識的世界化城市人口因素：家庭結(jié)構(gòu)變化、人口負增長、老齡化社會。（九）城市管理中的社會學思維（十）當前中國城市社會

6、結(jié)構(gòu)的特征和社會問題（1）城市結(jié)構(gòu)特征：傳統(tǒng)的圈層式的城市發(fā)展日趨衰弱，而城市空間結(jié)構(gòu)的分散化將越來越明顯；產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)方式呈現(xiàn)集中與分散并存的局面；知識密集型企業(yè)占主導地位，并依托人才密集區(qū)在城市聚集；在相當長的時間內(nèi)，傳統(tǒng)的制造工業(yè)將會與新的信息產(chǎn)業(yè)中心并存，出現(xiàn)二元化的城市空間結(jié)構(gòu)和社會文化結(jié)構(gòu)；（所謂二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，簡而言之，不過是工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門的區(qū)分，即一個社會的經(jīng)濟和人口劃分為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門）城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，營造出良好的生態(tài)空間。（2）城市社會問題：（我國城市社會十大問題）人口問題：最嚴重、最基本、最棘手勞動就業(yè)問題：經(jīng)濟性失業(yè)、社會性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、人

7、口過度增長失業(yè)，失業(yè)都是社會性的。青少年犯罪問題老齡化問題：60歲以上人口占總?cè)丝?0或65歲以上7貧窮問題：貧窮線知識分子問題婚姻家庭問題社會主義道德風尚問題城市發(fā)展和建設(shè)問題官僚主義問題（十一）構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠

8、使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。二、城市經(jīng)濟學基本知識（一）城市經(jīng)濟學研究的對象與范疇宏觀城市經(jīng)濟學把城市當作一個整體來研究，以宏觀經(jīng)濟學理論為基礎(chǔ)，采用總量經(jīng)濟分析法，探索城市經(jīng)濟的增長與衰退，城市規(guī)模問題以及城市化問題。微觀城市經(jīng)濟學以單個的經(jīng)濟單位為研究對象，以微觀經(jīng)濟學為理論基礎(chǔ)，主要研究城市土地利用、住宅、交通、就業(yè)、環(huán)境等問題。以馬歇爾的價格理論為依據(jù)，綜合了馬歇爾和新古典學

9、派方法論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的綜合微觀與宏觀分析的城市經(jīng)濟學理論，它將城市經(jīng)濟內(nèi)部各個部門的“個量分析”，同整個國民經(jīng)濟的總量分析結(jié)合在一起，形成了城市和城市工業(yè)化過程中的綜合城市經(jīng)濟學研究體系。（二）城市經(jīng)濟學的特征多學科性廣泛的外在性和規(guī)模經(jīng)濟的特性地理空間屬性復雜性（三）供需理論及其應(yīng)用（1）理論假設(shè)：完全競爭假設(shè)、經(jīng)濟人假設(shè)、完全信息假設(shè)（2）供需曲線：需求曲線：數(shù)量和價格呈反比供給曲線：數(shù)量和價格呈正比彈性需求：奢侈品；剛性需求，生活必需品政府政策：采用補貼而不用價格管制方法，不直接影響市場供給，不引起短缺。（四）城市規(guī)模與城市經(jīng)濟增長（1）城市規(guī)模人口規(guī)模：決定性指標用地規(guī)模生產(chǎn)力規(guī)模消

10、費力規(guī)模（2）城市經(jīng)濟增長需求指向理論：投資需求和消費需求都屬于有效需求，他們的擴大會帶來經(jīng)濟增長供給基礎(chǔ)理論：一是城市產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)；二是專業(yè)化協(xié)作程度；三是投資環(huán)境，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。經(jīng)濟增長方式：由要素投入增加的粗放型；由要素生產(chǎn)率提高的集約型經(jīng)濟增長方式內(nèi)在影響因素：資源開發(fā)利用；經(jīng)濟開放度；經(jīng)濟發(fā)展的總體水平；經(jīng)濟體制（五）城市土地經(jīng)濟特性和土地制度改革（1）城市土地經(jīng)濟特性土地具有固定性、差異性、耐久性等自然特性。土地的自然特性決定了他的經(jīng)濟特性土地的經(jīng)濟特性，是人們在使用土地時引起的經(jīng)濟關(guān)系，表現(xiàn)為：稀缺性、邊際效益遞減性、土地利用方式變更的困難性、區(qū)位的效益性。（

11、2）土地制度改革傳統(tǒng)的土地使用制度：行政劃撥、無償無限使用、禁止轉(zhuǎn)讓階段：征收土地使用費（1982深圳）；實行土地使用權(quán)有償出讓（1987年試點）；修改憲法和土地管理法，制定全國性土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓條件（1988年憲法修改）原則：城市土地單一國有制；土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離；國有土地商品化經(jīng)營；逐步使用途徑：土地出讓金土地使用稅：行政關(guān)系土地使用費：經(jīng)濟關(guān)系、對外商收土地增值稅：級差地租征收原則：因地制宜、區(qū)別對待運行模式：一級市場（協(xié)議招標拍賣）、二級市場（出售交換贈與）、三級市場經(jīng)濟特征：市場的壟斷性、供給的稀缺性、地產(chǎn)的不動性、房地的融合性土地等級評定：特大城市7-11級；大城市6-9級

12、；中等城市4-7級；小城市3-5級（六）城市交通的供求特征及政策調(diào)控（1）需求特征：需求時間空間的不均勻性、需求目的的差異性、實現(xiàn)需求方式的可變性（2）供給特征：供給資源的約束性、供給的目的性、供給者的多樣化（3）政策調(diào)控內(nèi)容：交通市場政策、交通投資政策、交通限制政策、交通調(diào)整政策（線路設(shè)施成本負擔調(diào)整政策、運費調(diào)整政策、投資調(diào)整政策、公共機制調(diào)整政策）交通問題：交通擁擠、交通公害、交通事故（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、特征與經(jīng)營（1）構(gòu)成：城市供水與排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)（2）特征：服務(wù)的公共性和社會性；效益的內(nèi)部性和外部性；需求的周期性和供給的連續(xù)性（3）經(jīng)

13、營（八）外部性經(jīng)濟問題和城市公共經(jīng)濟問題（1）外部性經(jīng)濟：外涉性問題。部門活動的外部性經(jīng)濟正效果，是城市產(chǎn)生、擴展的最主要動力之一；外部性經(jīng)濟效果總量在城市中向心遞增，城市外圍逐漸減弱，形成級差效益。（2）城市公共經(jīng)濟：是關(guān)于城市社會整體發(fā)展和社會福利的經(jīng)濟。涉及非競爭性和非排他性的公共物品的生產(chǎn)和提供，也涉及公用設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營和服務(wù)定價（九）城市公共財政是城市政府實行公共政策的主要基礎(chǔ)，是城市公共經(jīng)濟問題的重要組成部分（十）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題（十一）城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢城市與區(qū)域一體化發(fā)展：生產(chǎn)要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化環(huán)境資源開發(fā)和保護一體化。三、

14、建筑工程與技術(shù)經(jīng)濟（一）現(xiàn)金流量（1）概念及分類企業(yè)一定時期的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物的流入和流出的數(shù)量初始現(xiàn)金流量、營業(yè)現(xiàn)金流量、終結(jié)現(xiàn)金流量現(xiàn)金流量表：經(jīng)營活動現(xiàn)金流量、投資活動現(xiàn)金流量、籌資活動現(xiàn)金流量（2）分析的作用對獲取現(xiàn)金能力的評價對償債能力的評價對收益的質(zhì)量的評價對投資和籌資活動的評價（二）資金的時間價值指資金經(jīng)歷一定時間的投資和再投資所增加的價值，也稱貨幣的時間價值周轉(zhuǎn)次數(shù)增加、“利滾利”復利表示方式：絕對收益額（利息）、相對數(shù)收益率（利率）；政府債券利率在通貨膨脹率很低時可表示資金時間價值。（三）經(jīng)濟效果評價指標和方法（1）指標靜態(tài)評價指標投資收益率靜態(tài)投資回收期償債能力借款償還期利

15、息備付率償債備付率動態(tài)評價指標內(nèi)部收益率凈現(xiàn)值凈現(xiàn)值率凈年值動態(tài)投資回收期（2）方法獨立方案：凈現(xiàn)值法、凈年值法、內(nèi)部收益率法互斥方案：絕對效果檢驗、相對效果檢驗相關(guān)方案：現(xiàn)金流量相關(guān)型方案的選擇、資金有限相關(guān)型方案的選擇、從屬型方案的選擇（四）價值工程理論價值=功能/成本核心：功能（效用）分析提高工程價值的途徑：提高功能、降低造價保證功能不變、降低造價提高功能、造價不變功能略有下降、造價大幅度降低（五）項目融資方式BOT:建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓，投資公司（只有經(jīng)營權(quán)）建設(shè)運營，特許期結(jié)束移交政府TOT：投產(chǎn)的設(shè)施移交外資，融得資金用于建設(shè)新項目，經(jīng)營期滿移交中方ABS：資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券募集資金融資

16、租賃：出租人代購設(shè)備，租給項目公司使用，按期收取租金。期滿，項目公司象征性取得所有權(quán)，期間，所有權(quán)屬于出租人。境外資金（六）投資項目可行性研究的概念、方法1、概念在投資決策前，對項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面情況進行深入細致的調(diào)查研究；對各種可能擬定的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析與比較論證；并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預(yù)測和評價。為項目決策部門對項目投資的最終決策提供科學依據(jù)和作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。2、問題為什么要建議這個項目市場及資源情況如何，建多大規(guī)模廠址選在哪里最佳采用何種工藝技術(shù)需要的外部條件如何建設(shè)時間多長，需要多少資金，建成后的經(jīng)濟效益、社會效益如何融資分

17、析需要配有工業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟、工藝、土建、財會、系統(tǒng)工程以及程序設(shè)計方面的專家組成。（七）可行性研究的基本內(nèi)容項目興建的理由與目標市場分析與預(yù)測資源條件評價建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案場址選擇技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案原材料燃料供應(yīng)總體運輸和公用與輔助工程環(huán)境影響評價勞動安全衛(wèi)生與消防組織機構(gòu)與人力資源配置項目實施進度投資估算融資方案財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價社會評價風險分析研究結(jié)論與建議（八）資金成本與資本結(jié)構(gòu)1、資金成本：是指企業(yè)為籌集和使用資金而付出的代價。資金籌集費用：指資金籌集過程中支付的各種費用，如發(fā)行股票，發(fā)行債券支付的印刷費、律師費、公證費、擔保費及廣告宣傳費。需要注意的是，企業(yè)發(fā)行股票和債

18、券時，支付給發(fā)行公司的手續(xù)費不作為企業(yè)籌集費用。因為此手續(xù)費并未通過企業(yè)會計帳務(wù)處理，企業(yè)是按發(fā)行價格和除發(fā)行手續(xù)費后的凈額入帳的。資金占用費：是指占用他人資金應(yīng)支付的費用，或者說是資金所有者憑借其對資金所有權(quán)向資金使用者索取的報酬。如股東的股息、紅利、債券及銀行借款支付的利息。資金成本=每年的用資費用/（籌資總額-籌資費用）2、資本結(jié)構(gòu)資本結(jié)構(gòu)系指長期負債與權(quán)益（普通股、特別股、保留盈余）的分配情況。最佳資本結(jié)構(gòu)便是使股東財富最大或股價最大的資本結(jié)構(gòu)，亦即使公司資金成本最小的資本結(jié)構(gòu)。資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)各種資本的價值構(gòu)成及其比例。企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，或稱資本結(jié)構(gòu)，反映的是企業(yè)債務(wù)與股權(quán)的比例關(guān)系，它

19、在很大程度上決定著企業(yè)的償債和再融資能力，決定著企業(yè)未來的盈利能力，是企業(yè)財務(wù)狀況的一項重要指標。合理的融資結(jié)構(gòu)可以降低融資成本，發(fā)揮財務(wù)杠桿的調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)獲得更大的自有資金收益率。（九）相關(guān)財務(wù)分析的主要方法比率分析法是財務(wù)分析最基本、最重要的方法盈利能力分析一一凈資產(chǎn)收益率=凈利潤/平均凈資產(chǎn)總資產(chǎn)報酬率=息稅前利潤總額/平均資產(chǎn)總額營運能力分析一一總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=主營業(yè)務(wù)收入凈額/平均資產(chǎn)總額流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率：流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)=流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)額/平均流動資產(chǎn)余額存貨周轉(zhuǎn)率：存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)=主營業(yè)務(wù)成本/存貨平均余額應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率=主營業(yè)務(wù)收入凈額/應(yīng)收賬款平均余額償債能力分析一一資產(chǎn)負債率=

20、負債總額/資產(chǎn)總額（50%較適合，過大破產(chǎn)）速動比率=速動資產(chǎn)/流動負債；速動資產(chǎn)=流動資產(chǎn)一存貨；速動資產(chǎn)=貨幣資金+短期投資應(yīng)收票據(jù)應(yīng)收賬款其他應(yīng)收款（不存在待攤費用和其他流動資產(chǎn)項目時，兩種方法計算結(jié)果應(yīng)一致，100%有償債能力）發(fā)展能力分析一一銷售（營業(yè)）增長率=本年主營業(yè)務(wù)收入增長額/上年主營業(yè)務(wù)收入總額資本累計率=本年所有者權(quán)益增長額/年初所有者權(quán)益（十）固定資產(chǎn)折舊及其計算方法1、范圍計提的：房屋及建筑物；在用的施工機械、運輸設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、儀器儀表、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租賃方式租入和經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)；未使用和不需要用的固定資產(chǎn)不計提的：已提

21、足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；按照規(guī)定唯獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地。按月計提；當月增加下月起計提；當月減少，下月起停止計提；提前報廢的，不補提折舊；提足折舊后無論是否繼續(xù)使用，均不再提取折舊。2、影響因素：折舊的基數(shù)（原價）、預(yù)計凈殘值、預(yù)計使用年限3、計算方法：平均年限法：固定資產(chǎn)月折舊額=（原值一凈殘值）/（使用年限X12）工作量法：單位里程（臺班）折舊額=（原值一凈殘值）/（預(yù)計行駛里程（工作臺班）X12）對技術(shù)進步較快或使用壽命受工作環(huán)境影響較大的施工機械和運輸設(shè)備雙倍余額遞減法（賬面價值逐年減少，月折舊率不變）月折舊率=2/（固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限X12）月折舊額=固定資產(chǎn)賬面價值X月

22、折舊率年數(shù)總和法（逐年減少）月折舊率=尚可使用年限/（預(yù)計使用年限的總和X12）月折舊額=（原值一預(yù)計凈殘值）X月折舊率四、建設(shè)工程項目管理（一）工程項目建設(shè)程序1、策劃決策階段：又稱為建設(shè)前期工作階段編報項目建議書可行性研究報告兩項工作內(nèi)容。2、勘察設(shè)計階段初步設(shè)計階段施工圖設(shè)計階段：一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改，否則須重新報請原審批部門3、建設(shè)準備階段組建項目法人；征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一平”；組織材料、設(shè)備訂貨；辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；委托工程監(jiān)理；準備必要的施工圖紙；組織施工招投標，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。4、施工階段項目新開工時間，按設(shè)計文件中規(guī)定的任何一

23、項永久性工程第一次正式破土開槽時間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時間。鐵路、公路、水庫等以開始進行土石方工程作為正式開工時間。5、生產(chǎn)準備階段招收、培訓生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收；落實原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等6、竣工驗收階段驗收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，項目正式投入使用7、考核評價階段是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，在對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)活動，是固定資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)（二）建設(shè)工程項目管理的主要內(nèi)容和任務(wù)核心任務(wù)：工程項目管理的核心任務(wù)

24、是控制項目目標（造價、質(zhì)量、進度），最終實現(xiàn)項目的功能以滿足使用者的需求。工程項目的質(zhì)量、進度和投資三大目標是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，三大目標之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系。施工方項目管理的任務(wù)：施工安全管理、施工成本、施工進度控制、施工質(zhì)量控制、施工合同管理、施工信息管理、與施工有關(guān)的組織協(xié)調(diào)工程總承包方項目管理的任務(wù)：安全管理、總投資控制、總承包方的成本控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、與總承包方有關(guān)的組織協(xié)調(diào)業(yè)主方項目管理的任務(wù)：項目的投資目標、進度目標、質(zhì)量目標設(shè)計方項目管理的任務(wù)：設(shè)計的成本目標、設(shè)計的進度目標、設(shè)計的質(zhì)量目標，項目的投資目標供貨方項目管理的任務(wù)：供貨方的成本目標、供貨

25、方的進度目標、供貨方的質(zhì)量目標（三）建設(shè)工程項目進度計劃的編制和調(diào)整方法1、進度計劃方法：橫道圖：甘特圖，最常用方法，工作按縱向排列，有局限性和不足網(wǎng)絡(luò)計劃圖：由箭線和節(jié)點組成雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃：箭線及其兩端節(jié)點的編號表示工作，虛工作（虛箭線）雙代號時標網(wǎng)絡(luò)計劃：實箭線表示工作，虛箭線表示虛工作，波形線表示工作的自由時差單代號網(wǎng)絡(luò)計劃：節(jié)點及其編號表示工作單代號搭接網(wǎng)絡(luò)計劃：FTS；FTF；STS；STF2、調(diào)整方法調(diào)整關(guān)鍵線路的方法非關(guān)鍵工作時差的調(diào)整方法增、減工作項目時的調(diào)整方法調(diào)整邏輯關(guān)系調(diào)整工作的持續(xù)時間調(diào)整資源的投入（四）建設(shè)工程項目進度控制的措施進度控制的主要工作環(huán)節(jié)包括進度目標的分析

26、和論證、編制進度計劃、定期跟蹤進度計劃的執(zhí)行情況、采取糾偏措施，以及調(diào)整進度計劃。1、組織措施：有專門的工作部門和符合進度控制崗位資格的專人負責進度控制工作2、管理措施:管理的思想方法和手段以及承發(fā)包模式、合同管理和風險管理等3、經(jīng)濟措施：資金需求計劃、資金供應(yīng)的條件和經(jīng)濟激勵措施等4、技術(shù)措施：對實現(xiàn)進度目標有利的設(shè)計技術(shù)和施工技術(shù)的選用（五）建設(shè)工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)1、質(zhì)量控制系統(tǒng)的建立分層次規(guī)劃的原則：第一層次建設(shè)單位和總承包企業(yè)；第二層次設(shè)計、施工、建立企業(yè)總目標分解的原則質(zhì)量責任制的原則系統(tǒng)有效性的原則2、建立程序確定質(zhì)量負責人，形成控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)確定領(lǐng)導關(guān)系、報告審批及流轉(zhuǎn)程序制

27、訂工作制度編制質(zhì)量計劃界面劃分和管理方式3、運行運行機制：核心是動力機制，動力機制來源于利益機制約束機制：取決于自我約束能力和外部監(jiān)控效力反饋機制：深入一線基本方式：PDCA，計劃、實施、檢查、處置方式（六）建設(shè)工程項目質(zhì)量驗收施工驗收分為檢驗批、分項工程、分部（子分部）工程、單位（子單位）工程的質(zhì)量驗收，驗收合格的規(guī)定各不相同檢驗批應(yīng)由監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負責人進行驗收，其中的主控項目、一般項目應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定；分項工程應(yīng)由監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負責人進行驗收，其驗收的基礎(chǔ)是其中所包含的檢驗批；分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師紐織施工單位項目負責人和技術(shù)、質(zhì)量

28、負責人等進行驗收，驗收的基礎(chǔ)是走其中所包含的分項工程以及質(zhì)量控制資料，對涉及安全和使用功能的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、有關(guān)安全及重要使用功能的安裝分部工程還要進行見證取樣試驗或抽樣檢測，而且需要對其觀感質(zhì)量進行驗收。施工過程質(zhì)量驗收不合格根據(jù)其程度不同處理措施不同（七）建筑安裝工程造價的構(gòu)成1、直接費直接工程費：人工費、材料費、施工機械使用費措施費：環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、夜間施工費、二次搬運費、大型機械設(shè)備進出場及按拆費、模板支架費、腳手架費、已完工程及設(shè)備保護費、施工排水降水費2、間接費規(guī)費：工程排污、定額測定費、社會保障費企業(yè)管理費3、利潤4、稅金：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)

29、稅、教育費附加（八）工程定額計價的基本方法1、直接工程費單價=人工費+材料費+施工機械使用費2、單位工程直接費=（工程量X1）+措施費3、單位工程概預(yù)算造價=單位工程直接費+間接費+利潤+稅金4、單項工程概算造價=3的和+設(shè)備、工器具購置費5、全部工程概算造價=4的和+預(yù)備費+有關(guān)的其他費用（九）工程量清單計價方法1、工程量清單計價應(yīng)包括招標文件規(guī)定，完成工程量清單所列項目的全部費用分部分項工程費措施項目費其他項目費規(guī)費稅金2、綜合單價法，是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的之和工程量X（人工費、材料費、機械使用費+管理費+利潤+風險因素）=分部分項工程費再+措施項目費+其他項目費+

30、規(guī)費+稅金=總造價（十）建設(shè)工程合同與合同管理1、合同類型建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計合同、施工合同2、按承發(fā)包方式（范圍）分類勘察總承包、設(shè)計總承包、施工總承包合同：經(jīng)發(fā)包人同意，可分包任務(wù)的一部分單位工程施工承包合同：常見于大型復雜建設(shè)工程，大型工業(yè)建筑安裝工程工程項目總承包合同：可依法將部分工程分包BOT合同：特許權(quán)協(xié)議書，自籌資金經(jīng)營維護，出售產(chǎn)品服務(wù)，期滿無償移交東道國。3、按承包合同工程計價方式（或付款方式）分類總價合同單價合同：確定單項工程單價，結(jié)算按實際工程量X單價成本加酬金：實際支出給發(fā)包人，另收管理費和商定的利潤。4、其他合同委托監(jiān)理合同物資采購合同工程保險合同工程擔保合同5、合

31、同管理：執(zhí)行法律法規(guī)；普及知識培訓人才；設(shè)立機構(gòu)配備人員；建立制度；推行合同示范文本。（十一）建設(shè)工程項目信息管理建設(shè)工程項目信息管理的最終目的是通過項目信息傳輸?shù)挠行ЫM織和控制為項目建設(shè)的增值服務(wù)建設(shè)工程項目的信息包括在項目決策過程、實施過程（設(shè)計準備、設(shè)計、施工和物資采購過程等）和運行過程中產(chǎn)生的信息，以及其他與項目建設(shè)有關(guān)的信息，它包括:項目的組織類信息、管理類信息、經(jīng)濟類信息，）技術(shù)類信息和法規(guī)類信息。（十二）建設(shè)工程索賠的依據(jù)與方法1、依據(jù)合同文件:本合同協(xié)議書（有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分）、中標通知書、投標書及其附件、本合同專用條款、本合同通用條款；標

32、準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預(yù)算書。訂立合同所依據(jù)的法律法規(guī)：相關(guān)證據(jù)：書證、物證、證人證言、視聽材料、被告人供述當事人陳述、勘驗檢驗筆錄、鑒定結(jié)論2、程序和方法程序：提出索賠要求：索賠事項發(fā)生28天內(nèi)向工程師提出索賠意向通知報送索賠資料：在索賠意向通知發(fā)出28天內(nèi)，向工程師提出索賠報告及有關(guān)資料工程師答復：在收到索賠報告的28天內(nèi)答復工程師逾期答復后果：視為認可索賠持續(xù)索賠：應(yīng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)送索賠報告，工程師28天內(nèi)答復。逾期不答的視為成立仲裁與訴訟：工程師對索賠的答復，承包人或發(fā)包人不能接受（十三）工程項目風險管理1、工程項目

33、風險分類按風險來源分：自然風險、社會風險、經(jīng)濟風險、法律風險、政治風險按涉及的當事人分：業(yè)主的風險、承包商的風險、咨詢建立單位的風險按工程項目的進展階段分：建設(shè)階段風險（交鑰匙：承包人承擔全部風險、實報實銷：投資者承擔風險）、試生產(chǎn)階段風險、生產(chǎn)經(jīng)營階段風險按風險的可控制性：核心風險（可控）、環(huán)境風險（不可控）2、風險識別與評價識別技術(shù)和工具：核對表、項目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、常識經(jīng)驗和判斷、實驗或試驗結(jié)果、敏感性分析風險衡量：損失發(fā)生的頻率或發(fā)生的次數(shù)；損失的嚴重性；確定風險的概率分布風險評價：A重點B顧及到C不考慮3、管理對策風險控制措施：風險回避（消極）、損失控制（損失最小化，預(yù)防為主

34、、防控結(jié)合）、風險分離（常見于設(shè)備采購）、風險分散、風險轉(zhuǎn)移（并非轉(zhuǎn)嫁，分包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、財產(chǎn)出租）財務(wù)措施：財務(wù)轉(zhuǎn)移（保險的風險財務(wù)轉(zhuǎn)移、非保險的風險財務(wù)轉(zhuǎn)移：保證書保函、風險中性化）、風險自留、風險準備金（風險損失X發(fā)生的概率）、自我保險（內(nèi)部建立機制或機構(gòu)）第二部分城市建設(shè)管理法規(guī)一、城市規(guī)劃管理（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定規(guī)劃區(qū)：指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃總體規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃一一詳細規(guī)劃：控制

35、性、修建性鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理1、編制：國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：有法人資格；有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)

36、管理制度。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。2、審批：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報

37、國務(wù)院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上

38、一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準的構(gòu)成與內(nèi)容1、構(gòu)成：基礎(chǔ)標準、通用標準、專用標準2、內(nèi)容：城市規(guī)劃的編制標準城市道路交通工程規(guī)劃城市專項工程規(guī)劃城市歷史文化保護城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃（四）城市總體規(guī)劃編制的主要任務(wù)、內(nèi)容1、主要任務(wù)從城市的整天和長遠利益出發(fā)，合理有序配置城市空間資源；通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟

39、社會發(fā)展；確保城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；建立各種引導控制機制，確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標相一致；通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場健康有序運作。2、內(nèi)容城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的

40、發(fā)展作出預(yù)測性安排。（五）城市詳細規(guī)劃編制的內(nèi)容城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃強制性內(nèi)容：確定各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定。包括規(guī)劃文本、圖件（圖紙、圖則）、附件（規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料、研究報告）修建性詳細規(guī)劃指導設(shè)計規(guī)劃說明書、圖紙（六）城市規(guī)劃實施管理。城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排

41、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

42、申請核發(fā)選址意見書；以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。二、城市建筑管理（一）建筑工程施工許可1、申請施工許可證的工程范圍建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平米以下的建筑工程，可以不申請辦理。2、申領(lǐng)

43、條件：已辦理建筑工程用地批準手續(xù)已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證施工場地已具備施工條件，需要拆遷的，拆遷進度符合施工要求已經(jīng)確定施工企業(yè)有施工圖紙及技術(shù)資料有工程質(zhì)量和安全的具體措施，辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的已委托監(jiān)理建設(shè)資金已落實。建設(shè)工期不足一年，到位資金不少于50，超過一年，不少于303、辦理程序：領(lǐng)取建筑工程施工許可證申請表填表蓋章，附文件申請收到申請15日內(nèi)頒發(fā)，不符合條件的，15日內(nèi)書面通知說明理由（二）建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定1、工程發(fā)包管理工程報建制度：所在地建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)（在施工許可證前）發(fā)包單位應(yīng)具備的條件：是法人或個人；有人員、能力；沒有的須委托

44、有資質(zhì)單位代理發(fā)包工程勘察設(shè)計應(yīng)具備的條件：可行性研究報告或項目建議書已批準；辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證；有基礎(chǔ)資料發(fā)包工程施工應(yīng)具備的條件：初步設(shè)計及概算已批準；已列入年度建設(shè)計劃；有施工圖紙資料；建設(shè)資金、材料設(shè)備來源已落實；用地征用已完成，拆遷符合工程進度要求發(fā)包管理：必須發(fā)包給有資質(zhì)單位，分為招標發(fā)包（公開、邀請、議標）和直接發(fā)包2、承包管理總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包但除總承包合同約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可施工總承包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由總承包單位自行完成不得非法轉(zhuǎn)包、再分包（三）建設(shè)工程招標投標的范圍、程序和管理1、招標范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通、郵電通訊、水利、

45、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護項目）、公用事業(yè)（水電熱氣、科教文衛(wèi)、商品住宅包括經(jīng)濟適用房）等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目2、規(guī)模標準施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬人民幣以上的總投資額在3000萬人民幣以上的3、招標程序向招投標管理機構(gòu)報建核準招標方式和范圍編制招標文件發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書（邀請招標三家以上，議標兩家以上）對潛在投標人進行資格審查（大于等于7家）發(fā)招標文件

46、（出售，需澄清或非實質(zhì)性修改，投標文件截止期15天前書面通知購買者；投標邀請書發(fā)布到截止一般不得少于30天）項目現(xiàn)場勘察（投標人）編制投標文件（密封送達，遲到的不予開啟退還，可以撤回補充修改已提交的投標文件，但應(yīng)當在截止日之前，書面通知；招標人在截止時間的同一時間開標）組建評標委員會開標、評標、提交評標報告確定中標人招標人提交招投標情況書面報告發(fā)出中標通知書（四）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、工作任務(wù)和內(nèi)容1、范圍國家重點建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程：水電氣熱、科教文衛(wèi)、旅游商業(yè)體育成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)：5萬平以上的必須監(jiān)理，以下的可以監(jiān)理；對高層、地基結(jié)構(gòu)復雜的多層應(yīng)當實行監(jiān)理利用外國政府或者國際組織

47、貸款、援助資金的工程國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的基礎(chǔ)設(shè)施：能源、交通、郵電信息、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護項目學校、影劇院、體育場館2、工作任務(wù)依照法律法規(guī)及標準文件合同，對承包單位在施工質(zhì)量、工期、資金等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。3、內(nèi)容三控兩管一協(xié)調(diào)：控制投資工期質(zhì)量；管理合同信息、協(xié)調(diào)有關(guān)單位（五）建設(shè)工程竣工驗收管理制度竣工驗收條件：完成約定內(nèi)容工程竣工報告，有項目經(jīng)理和施工單位負責人簽字工程質(zhì)量評估報告：監(jiān)理單位簽字質(zhì)量檢查報告：勘察設(shè)計簽字完整檔案資料材料設(shè)備的進場試驗報告支付工程款工程質(zhì)量保修書城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、公安消防環(huán)保、建設(shè)行政部門及其委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的有關(guān)文件程序：提交竣工

48、報告建設(shè)單位組成驗收組書面通知工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)驗收形成驗收報告驗收合格之日起15日內(nèi)報建設(shè)行政部門備案。（六）建筑工程質(zhì)量管理基本內(nèi)容建筑工程勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標準的要求，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)部門認可的認證機構(gòu)申請質(zhì)量體系認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)辦法質(zhì)量體系認證證書建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。建筑設(shè)計

49、單位和建筑施工企業(yè)對建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當予以拒絕。建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當接受總承包單位的質(zhì)量管理。建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。建筑設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。建設(shè)施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體

50、結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當修復。建筑工程實行質(zhì)量保修制度。保修范圍應(yīng)當包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應(yīng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉、控告、投訴。（七）建筑安全生產(chǎn)管理基本內(nèi)容建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。建筑工程設(shè)計應(yīng)當符合按

51、照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的特定制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施，有條件的，應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取安全的防護措施。建設(shè)單位應(yīng)當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取措施加以保護。建筑施工企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境污染和危害的措施建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安