網(wǎng)格化經(jīng)典模式較

1、網(wǎng)格化經(jīng)典模式較作者:日期:我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與實踐，始于2004年北京東城區(qū)網(wǎng)格化管理的探索。在此基礎(chǔ)之上，從2005年至2007年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又連續(xù) 確立了三批試點城區(qū)。到目前為止，建設(shè)部先后遴選了上海長寧區(qū)、盧灣區(qū)、普 陀區(qū)、南京鼓樓區(qū)、武漢江漢區(qū)、重慶高新區(qū)、天津河西區(qū)、西寧市城西區(qū)，以 及深圳特區(qū)、江蘇省杭州市和揚州市、浙江省舟山市、湖北宜昌市、河南鄭州市、 云南昆明市、貴州省畢節(jié)市、黑龍江省哈爾濱市等51個城區(qū)進行試點，已經(jīng)有 33個試點通過驗收。試點工作的陸續(xù)展開，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的進一 步推廣提供了豐富的實踐經(jīng)驗。其中，最具特點和代表性的發(fā)展模式有北京東

2、城 區(qū)模式、上海華陽模式、湖北宜昌模式和浙江舟山四種模式。一、北京東城模式（一）基本情況2004年，在國家建設(shè)部“創(chuàng)新城市管理模式”的積極引導(dǎo)之下，北京市東城 區(qū)以依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式為課題成立了創(chuàng)新城市管理模式 課題組，由區(qū)委書記親自擔(dān)任組長，并組織大量專家學(xué)者對此反復(fù)進行了調(diào)研和 探討。在此基礎(chǔ)上，北京東城區(qū)依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，并結(jié)合東城區(qū)的實際提出了 “精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化”的城市管理理念。按照這 一構(gòu)想，北京東城區(qū)開始進行網(wǎng)格化管理試點。 北京東城區(qū)是由原東城區(qū)和崇文 區(qū)合并形成的新首都功能核心區(qū)，面積 41.84平方公里，常住人口 86.5萬人，

3、流動人口 26.5萬人，管轄17個街道辦事處、205個社區(qū)。作為全國社會管理 創(chuàng)新綜合試點區(qū)，北京東城區(qū)立足首都功能核心區(qū)定位， 積極探索“精細化管理、 人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐” 的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式。目前，北 京市東城區(qū)已成功運行社區(qū)網(wǎng)格化管理， 社區(qū)管理水平與效率大幅提高，該模式 已在市內(nèi)其他7個城區(qū)試運行。（二）具體做法第一，科學(xué)劃分網(wǎng)格。東城區(qū)運用“萬米單元網(wǎng)格化”的設(shè)計理念和技術(shù)成 果，以每萬平方米作為基準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格單元，以“責(zé)任制”為依托，按照完整、便 利、均衡和差異性的原則，并綜合考慮“人、地、物、情、事、組織”等因素， 將全區(qū)17個街道、205個社區(qū)被劃分為589

4、個社會管理網(wǎng)格，每一社區(qū)劃分 25個網(wǎng)格。建立了網(wǎng)格化框架體系的“四個層級”，即區(qū)級、街道、社區(qū)和網(wǎng) 格，也可稱為網(wǎng)綱、網(wǎng)目、網(wǎng)結(jié)和網(wǎng)格。第二，信息平臺建設(shè)。信息化平臺建設(shè)是網(wǎng)格化管理的一項基礎(chǔ)性工作，旨在將孤立、零散、無序的信息整合為有序、系統(tǒng)、可以共享的信息，從而使得在 一個較大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)精細化管理與提供全方位服務(wù)成為可能。東城區(qū)通過整合信息資源，推出了我國第一個覆蓋大部分城區(qū)范圍的 “網(wǎng)格化城市管理信息平臺及 應(yīng)用系統(tǒng)”。信息平臺擁有9大類、64小類、170項信息、2043項指標(biāo)，并在 21個行政執(zhí)法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間實 現(xiàn)信息共享。第三，“雙軸化”管

5、理模式。東城區(qū)通過整合多個政府部門的管理職能，在 區(qū)一級創(chuàng)建了監(jiān)管分離而又協(xié)調(diào)一致的 “雙軸心”管理體制和運行機制，改變了 職能部門集監(jiān)管于一體的現(xiàn)狀。監(jiān)督軸即新成立的城市管理監(jiān)督評價中心，下設(shè)3個中隊、10個分隊，招聘了 400多名監(jiān)督員（平均每個監(jiān)督員需要巡查 12個網(wǎng)格單元），主要負責(zé)甄別立案、及時報告及評價反饋；指揮軸即城市管理指揮 中心，將按照部件或事件的責(zé)任歸屬派遣任務(wù)、 督察及協(xié)調(diào)指揮，并規(guī)定處置時 問。兩者在空間安排和人員配置上截然分開，各司其職、各負其責(zé)，并在街道和 社區(qū)設(shè)立分中心及工作站。第四，建立閉環(huán)式工作流程。 東城區(qū)配備350名網(wǎng)格監(jiān)督員，通過“城管 通”以及相應(yīng)的無

6、線傳輸、集成系統(tǒng)，實現(xiàn)對其管轄的網(wǎng)格單元全時段的動態(tài)監(jiān) 控。與一般手機不同，“城管通”集手機、無線網(wǎng)絡(luò)和 GPS全球定位系統(tǒng)等多 項技術(shù)于一體，能夠在第一時間內(nèi)將現(xiàn)場情況及地理位置定位等綜合信息以照片 或語音的形式發(fā)送到監(jiān)督中心（除此以外，監(jiān)督中心還可以通過特服電話或者網(wǎng) 站來獲取信息）。監(jiān)督中心接收到相關(guān)信息后，進行甄別立案，并轉(zhuǎn)批至指揮中 心，由指揮中心根據(jù)問題歸屬派遣相關(guān)部門及專業(yè)人員進行處理。處理完畢后， 指揮中心通過呼叫中心指派監(jiān)督員現(xiàn)場核查、 結(jié)案，并將處理結(jié)果上報監(jiān)督中心 作為評價系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第五，建立主、客觀相結(jié)合的監(jiān)督評價體系。 東城區(qū)針對區(qū)、街道、社區(qū)和 網(wǎng)格四級責(zé)

7、任主體建立了主客觀相結(jié)合， 以客觀為主的監(jiān)督評價體系，客觀評價 也可稱之為內(nèi)評價，主要依賴于信息平臺針對整個問題處理流程自動生成的記錄 數(shù)據(jù)，減少了人為的隨意性；主觀評價則可稱之為外評價，即通過定期征求社區(qū) 居民及相關(guān)主體意見等方式獲取的反饋信息，以補充客觀指標(biāo)無法反應(yīng)的情況和 信息，從而進一步加強評價體系的科學(xué)性。問題處置過程 監(jiān)督、反饋過程圖3J北京東城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式（三）主要特點第一，由于地理位置等因素，東城區(qū)在維護首都安全穩(wěn)定 中承擔(dān)著十分重要 的責(zé)任。因此，東城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理在發(fā)展初期， 對于綜治維穩(wěn)的考慮比較多 一些。止匕外，東城區(qū)網(wǎng)格化管理模式的出現(xiàn)是作為“數(shù)字化城市”技

8、術(shù)平臺在制 度上的配套設(shè)施，而后才逐漸演變?yōu)橐环N治理方式被納入到體制改革的軌道上 來。由于其在社會控制和公共服務(wù)等方面所表現(xiàn)出來的制度潛力，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸為政府所推動和完善，最終其應(yīng)用范圍幾乎擴展到黨建、治安、社保、 衛(wèi)生、工會等所有的城市社區(qū)管理和服務(wù)領(lǐng)域。第二，對于技術(shù)以及硬件建設(shè)的要求比較高。 以現(xiàn)代科技為依托的信息化平 臺建設(shè)是關(guān)鍵。從某種程度上來說，北京東城區(qū)模式的成功在很大程度上依賴于 強大的信息通信技術(shù)平臺。東城區(qū)網(wǎng)格化信息控制平臺的搭建依托其完善的、全 方位的管理監(jiān)管系統(tǒng)，集高速網(wǎng)絡(luò)、計算機、大型數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)和無線 通信設(shè)備于一體，充分利用了現(xiàn)代信息編碼技術(shù)和立

9、面視頻定位系統(tǒng)。第三，投入成本比較大。北京東城模式無論是前期建設(shè)還是后期維護都需要 投入大量資金、人力和物力，因此，其某些經(jīng)驗也比較局限于人口集中的省級或 省級以上大城市，對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的中小城市可能難以適用。第四，比較側(cè)重于靜態(tài)的“部件”管理。 北京東城模式是“部件”管理精細 化的代表，東城區(qū)將所有部件分為 6大類、56種、168339個，小到井蓋、路 燈、郵筒、垃圾箱，大到電話亭、公廁、停車場，全部擁有特定的編碼，只要輸 入編碼就可以在信息平臺的大屏幕上顯示出部件的名稱、數(shù)量、位置、所屬社區(qū)及管理部門。一旦發(fā)生諸如下水道堵塞、井蓋缺失、水管爆裂等突發(fā)狀況，能夠 在第一時間得到精確定位和

10、快速處理。二、上海長寧模式（一）基本情況從2005年底開始，上海率先在長寧區(qū)的華陽街道 （社區(qū)）和盧灣區(qū)的五里 橋街道（社區(qū)）開展試點工作，在原有的“二三四級”管理基礎(chǔ)之上，將網(wǎng)格單 元定位在街道層面上。長寧區(qū)位于上海中心城區(qū)西部，總面積37.19平方公里，常住人口 71萬余人。在社會各界引起強烈反響的“凝聚力工程”就起源于長寧 區(qū)的華陽社區(qū)。歷經(jīng)近20年的積極探索，”凝聚力工程”取得了豐富經(jīng)驗，并在 整個上海市推廣，成為長寧區(qū)的標(biāo)志性工程。長期以來，長寧區(qū)始終堅持走群眾 路線，大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)， 凝聚了人心，鞏固和夯實了黨的執(zhí)政 基礎(chǔ)，為長寧區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化管理改革創(chuàng)造了良好的

11、條件、打下了堅實的群眾 基礎(chǔ)。長寧社區(qū)網(wǎng)格化管理模式最大的特色是依靠社區(qū)黨建來推進社區(qū)網(wǎng)格化， 其總體思路是在完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制中做到優(yōu)化第三級 和創(chuàng)新做實第四級。具體來說，優(yōu)化第三級，即加強街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位， 拓展黨參與基層社區(qū)的實踐空間， 構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局；創(chuàng)新做實第四級，即 不斷探索完善治理結(jié)構(gòu)，使行政力量、政黨力量、社會力量和市場力量等各種資 源力量在“網(wǎng)格”這個新的載體和平臺上形成有效的整合。（二）具體做法第一，社區(qū)管理網(wǎng)格化。相較而言，長寧的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式比較強調(diào)“布 網(wǎng)”，而非“劃格”，相對來說“網(wǎng)格化管理”的特征不是十分明顯。第二，社區(qū)建設(shè)

12、實體化。完善街道居民委員會居民自治章程，制定街 道居委會行政性事務(wù)剝離項目及分步實施一覽表，明確居委會作為社區(qū)自治組 織的性質(zhì)和功能。建立社工工作站，將居委會承接的行政職能逐步向社工站轉(zhuǎn)移， 政府通過向社工站購買服務(wù)的方式投入資金、提供支持，推動社區(qū)服務(wù)市場化； 完善社區(qū)居民代表大會制度，選舉產(chǎn)生社區(qū)治理委員會，落實重大事項的民主討 論和決策機制，并對其他各類主體實行民主監(jiān)督；扶持民間組織和群眾團體的發(fā) 展，鼓勵居民共同參與社區(qū)治理，通過社工加義工的形式，有效調(diào)動社會資源參 與社區(qū)幫困助貧，形成充滿活力的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建社會化。將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委， 以此作為社區(qū)網(wǎng) 格

13、化管理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。社區(qū)黨建全覆蓋包括組織覆蓋、工作覆蓋和和制度覆蓋三個方面，重視黨建工作載體的建設(shè)，既通過黨建載體來提供服務(wù)，也通過黨 建載體來增強黨組織在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的影響；網(wǎng)格化管理加強了社區(qū)（街道） 黨工委與行政組織黨委（包括政府職能部門派出機構(gòu)黨組織和辦事處機關(guān)事業(yè)單 位黨組織）、居民區(qū)黨委（包括居民區(qū)黨支部、社工站黨支部和群眾團體黨支部） 以及社會綜合黨委（包括“兩新”組織黨組織、駐區(qū)單位黨組織和流動黨員黨支 部）的聯(lián)系；完善社區(qū)黨組織和黨員代表大會，凸顯黨組織和黨員的主導(dǎo)性作用； 選舉產(chǎn)生社區(qū)黨建委員會，形成制度化的聯(lián)系機制，充分整合網(wǎng)格內(nèi)各類黨建資 源，構(gòu)建區(qū)域性社區(qū)黨建

14、新格局。處置結(jié)果投訴舉報城區(qū)管理. 指揮中心社區(qū)信息采集中心工城區(qū)理理終端）用mi監(jiān)控任務(wù)處置對照檢家任務(wù)分解竟務(wù)政務(wù)圖& 2上海長寧社區(qū)網(wǎng)格化管理模式（三）主要特點第一，依靠社區(qū)黨建來推進網(wǎng)格化?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新是上海華陽網(wǎng)格化 管理模式最大的特色，社區(qū)黨工委在居委會轄區(qū)設(shè)置的基層黨支部是社區(qū)網(wǎng)格化 發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策機構(gòu)。華陽社區(qū)充分發(fā)揮廣大黨員干部的核心作用，將各 級黨委、組織部門和社區(qū)黨組織劃分至基本的網(wǎng)格單元，充實網(wǎng)格服務(wù)團隊的力 量，使網(wǎng)格黨小組成為主要領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。第二，重構(gòu)新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。相較北京東城區(qū)模式而言，上海華陽模式更 加注重在推行網(wǎng)格化管理的過程中培育社區(qū)

15、自治力量， 以及推動社區(qū)服務(wù)的市場 化。通過社工加義工的方式承接社區(qū)居委會的行政職能，努力使居委會回歸自治 本質(zhì)，從而進一步推動社區(qū)治理的民主化和科學(xué)化。第三，將社區(qū)部件管理與事件管理有機結(jié)合。 盡管北京東城區(qū)的網(wǎng)格化管理 模式在管理精細化和高效率方面已經(jīng)跨出了一大步，但更多的是側(cè)重于靜態(tài)的6“部件”管理。上海華陽社區(qū)在吸取北京東城區(qū)部件精細化管理的基礎(chǔ)上，將城市“部件”管理與“事件”管理有機的結(jié)合起來。第四，更加注重建章立制。在效仿北京東城區(qū)基本做法的情況下，華陽社區(qū) 網(wǎng)格化管理更加注重對制度規(guī)范和各項措施細則的建立。華陽社區(qū)針對網(wǎng)格化管 理專門制定了操作手冊、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)等各項工作制

16、度，進一步明確了實 施細則、處理流程、時間限定，以及工作人員的權(quán)限職責(zé)等等。三、湖北宜昌模式（一）基本情況湖北省宜昌市位于三峽工程所在地，作為湖北省唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜 合試點城市，宜昌模式的整體思路是在城市社區(qū)先行試點， 逐步向縣城重點鎮(zhèn)拓 展，最終在全市范圍內(nèi)形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。宜昌網(wǎng)格化管理體系的基本原則可以概括為 “一本三化”，“一本”即堅持“以人為本”，“三化” 即堅持“網(wǎng)格化管理”、“信息化支撐”和“全程化服務(wù)”。這一模式運行僅僅三 年多就在全國形成重大影響，充分證明了社區(qū)網(wǎng)格化管理重在民意，而非創(chuàng)意， 重在實效，而非形式，其重要的實踐價值和鮮活經(jīng)驗，對其他試點

17、城區(qū)具有一定 的借鑒意義。（二）具體做法第一，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則 ，宜昌 將城區(qū)121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，并為每個網(wǎng)格配備了一名網(wǎng)格管理員。 每個網(wǎng)格管理員平均負責(zé) 250戶左右，大約300500人的服務(wù)與管理，需要 履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、食品安 全七大職責(zé)。第二，通過公開考試選聘社區(qū)網(wǎng)格管理員。 宜昌按照公開、公平、自愿、擇 優(yōu)的原則，通過社會公開招錄網(wǎng)格管理員，組成了一個由1000多名網(wǎng)格管理員 組成的社區(qū)工作隊伍。止匕外，建立社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入和政府購買服務(wù)機制， 通過財政支付的方式向社會組織購買服務(wù)，

18、 實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效傳遞。止匕外，市 委、市政府專門制定了宜昌市城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招錄培訓(xùn)方案，從考試錄用、人員配置、工作職責(zé)、紀(jì)律要求、工資薪酬、交流培訓(xùn)、考核獎懲、社會保 障、解約續(xù)約等各方面對社區(qū)網(wǎng)格管理員及其工作進行規(guī)范。第三，建立組織系統(tǒng)。通過精簡機構(gòu)、資源整合，在街道層面成立便民服務(wù)、 綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，并在社區(qū)層面建立相應(yīng)“三個站”，并同 時擁有社區(qū)專職工作者、1110個網(wǎng)格管理員和10.8萬社區(qū)志愿者“三支隊伍”。 搭建“市一區(qū)一街道一社區(qū)”四級聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺”，將電子政府專網(wǎng)延伸至基層社區(qū)，形成每個社區(qū)網(wǎng)格上連職能部門，下接“三支隊伍”，

19、力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。第四，按照“走進矛盾、扁平操作、聯(lián)動化解、限時辦結(jié)、反饋評價、監(jiān)督考核”的方針，以社會調(diào)節(jié)為主導(dǎo)創(chuàng)新矛盾聯(lián)動化解機制。 為每個網(wǎng)格配備1 2名義務(wù)調(diào)解員，與網(wǎng)格管理員和社區(qū)工作者一起構(gòu)成基層矛盾調(diào)處隊伍，以非 政府身份從源頭上及時排查糾紛，能及時化解的矛盾就地解決，網(wǎng)格無法解決的 問題依次上報，啟動相應(yīng)的行政調(diào)解、司法調(diào)解以及重大社會矛盾集中調(diào)處的綜 合、聯(lián)動調(diào)解機制。止匕外，建立專業(yè)調(diào)解人才庫，進一步規(guī)范聘任條件、報酬計 算以及評價標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與調(diào)解提供人才儲備和便利條件。第五，以網(wǎng)格化管理為契機，不斷輻射至社區(qū)管理服務(wù)的其他領(lǐng)域，包括創(chuàng)新法務(wù)網(wǎng)

20、格工作機制，開展基層法務(wù)工作者進社區(qū)活動，根據(jù)居民的實際需要提供援助性服務(wù)；治安防控網(wǎng)格化，組建義務(wù)巡邏隊，消除社區(qū)治安死角。將網(wǎng) 格作為-種新的地緣結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)格平臺內(nèi)推行鄰里守望、門棟關(guān)照、樓道互 單元聯(lián)防，以及建立基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制等等；將特殊人群作為網(wǎng)格化管理的重點服務(wù)對象，既包括流動人口、特困家庭、孤殘人群、流浪 乞討人員在內(nèi)的重點人群，又包括社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員和神 病人在內(nèi)的特殊人群，以網(wǎng)格為基本單位為其提供物質(zhì)上的救助、 精神上的關(guān)愛 以及心理上的疏導(dǎo)。辦事服務(wù)ft核社區(qū)便民服務(wù)站電子政務(wù)專網(wǎng)社區(qū)網(wǎng)格管理I作站社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)社會

21、矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新綜合信息支撐體系電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心資源共享j I業(yè)協(xié)同部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)圖3 3湖北宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理模式（三）主要特點第一，宜昌模式最大的亮點在于其人性化的服務(wù)。 宜昌在推行社區(qū)網(wǎng)格化管 理的過程中切實做到了行政資源向社區(qū)下沉， 公共服務(wù)深入基層群眾。宜昌模式 著眼于許多社區(qū)管理的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)， 并通過千名網(wǎng)格管理員的零距離服 務(wù)來倒逼政府和基層干部圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)。第二，公開選聘網(wǎng)格管理員。作為一種機制創(chuàng)新，宜昌通過公開招聘、擇優(yōu) 錄取的形式確保了網(wǎng)格管理員隊伍的專業(yè)能力和工作素質(zhì)。網(wǎng)格管理員采用政府雇員制，只需按照合同履行責(zé)任和義務(wù)即

22、可，基層政府相關(guān)部門則主要承擔(dān)培訓(xùn)、 監(jiān)督、考核等責(zé)任。由于沒有任何行政職務(wù)或者其他身份， 網(wǎng)格管理員可以全心全意的投入本職工作。目前，這些網(wǎng)格管理員被當(dāng)?shù)厝擞H切的稱為 “宜昌格格”， 而這一做法也成為全國其他“一格一員”式網(wǎng)格化管理社區(qū)仿效的榜樣。第三，輻射性強。宜昌模式以推行社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機， 不斷延伸至社區(qū) 管理服務(wù)的其他方面，諸如將網(wǎng)格化管理運用于公安、人社管理、信訪工作、食 品監(jiān)管、公共資源配置以及社會調(diào)查等方方面面，注重各職能部門與網(wǎng)格管理員 和社區(qū)志愿者的對接，形成管理服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格化管理格局。四、浙江舟山模式（一）基本情況浙江省舟山市是一個地級市，其實踐模式經(jīng)歷了

23、從漁農(nóng)村社區(qū)逐步向城市社 區(qū)拓展，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主到所有職能局辦全面對接的過程。2007年下半年開始，舟山市普陀區(qū)率先在桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地進行了 “網(wǎng)格化管理、組團式服 務(wù)”改革試點，并在試點取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于 2008年8月在舟山全市 進行推廣。目前，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”已經(jīng)成為舟山基層社會管理的新 平臺，黨員干部聯(lián)系群眾的新載體以及化解基層矛盾的總抓手，并在全國范圍內(nèi)引起了普遍關(guān)注和反響。（二）具體做法第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)章制度。作為基層社會管理與服務(wù)的體制創(chuàng)新， “網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”的有效運行離不開領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。如果將網(wǎng)格看 作是第一層級，那么舟山在網(wǎng)格之上還

24、建立了 4個層級，依次為社區(qū)（居委會或 村）級、街鎮(zhèn)級、區(qū)縣級和市級，從而構(gòu)成了由五個層級構(gòu)成的管理服務(wù)系統(tǒng)?！本W(wǎng) 格化管理，組團式服務(wù)”在最高層級，即市級，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書 記或市長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并統(tǒng)領(lǐng)五個專項組，分別為綜治平安 組，由市委政法委負責(zé)；團隊管理組，由市委組織部負責(zé)；城區(qū)工作組，由市民 政局負責(zé)；漁農(nóng)村工作組，由市漁農(nóng)辦負責(zé)，技術(shù)保障組，由市信息中心負責(zé)。 除此之外，舟山還通過建立健全各種規(guī)章制度來確保 “網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)” 工作有章可循，規(guī)范有序，包括信息安全管理制度、績效考核制度、工作例會制 度、相關(guān)人員崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度等等。第二，合理劃

25、分網(wǎng)格，明確管轄范圍。網(wǎng)格按照有利于將管理和服務(wù)職能覆 蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，以及有利于組團成員包干負責(zé)、 上門調(diào)查和面對面服務(wù) 為原則進行劃分。在此基礎(chǔ)上，舟山市結(jié)合各地區(qū)人口數(shù)量、居住集散程度、群 眾生活習(xí)慣等實際情況，將全市劃分成2428個網(wǎng)格，網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切， 漁農(nóng)村一般以100150戶組成一個網(wǎng)格，城市社區(qū)則適當(dāng)擴大。與此同時，舟 山市還出臺了“兩代表一委員”融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的工作意見， 要求各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員與網(wǎng)格對接，進一步暢通體制內(nèi)民意表達 的渠道。舟山號召“兩代表一委員”融入網(wǎng)格，傾聽民聲，并將網(wǎng)格內(nèi)人民群眾 的要求和意愿直接向各級黨委政府反

26、映。第三，打造服務(wù)團隊，完善聯(lián)系服務(wù)方式。網(wǎng)格僅僅是組織載體，網(wǎng)格服務(wù) 團隊才是為網(wǎng)格內(nèi)居民提供全方位管理與服務(wù)的第一責(zé)任主體，承擔(dān)著了解民 情、反映民意、化解民憂的責(zé)任。舟山市為每個網(wǎng)格配備了一支由 68人組成 的管理服務(wù)團隊，原則上由12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部、12名社區(qū)干部、 1名醫(yī)護人員、1名教師和1名民警組成。此外，還注重吸收老黨員、老干部 及社區(qū)骨干力量加入，力求通過團隊成員能力素質(zhì)的復(fù)合化來滿足群眾需求的多 元化。為全面掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的各種信息資料，網(wǎng)格團隊與格內(nèi)所有群眾（戶） 聯(lián)系對應(yīng)，每年至少要進行 4次走訪，并對入戶走訪的時間和內(nèi)容進行妥9善具體的安排。除此以外，團隊成員還

27、通過多種方電話聯(lián)系、蹲點調(diào)查、短信互 動等，實現(xiàn)了民意表達經(jīng)?；⑷采w。除了第一時間掌握社情民意，網(wǎng)格服務(wù) 團隊還要根據(jù)不同網(wǎng)格內(nèi)居民的不同需求提供菜單式、個性化服務(wù)，特別是要把那些居民最需要、最關(guān)心的問題作為聯(lián)系服務(wù)的重中之重。 式開展經(jīng)常性的聯(lián)系 服務(wù)活動，如發(fā)放聯(lián)系卡、第四，開展信息導(dǎo)錄，建立網(wǎng)格庫源。 舟山市成立了 “網(wǎng)格化管理，組團式 服務(wù)”工作信息服務(wù)中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)了一個動態(tài)化、全覆蓋的信息管理系統(tǒng)，扎實了 “網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的基礎(chǔ)。信息服務(wù)中心主要 負責(zé)整合全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，并在已有信息資源的基礎(chǔ)上不斷豐富新的數(shù)據(jù) 導(dǎo)錄內(nèi)容，建立起集服務(wù)對象的基礎(chǔ)信

28、息（戶籍資料、就業(yè)狀況、健康檔案、優(yōu) 撫救助、黨建群團、計生信息、房產(chǎn)資料等）與思想狀況、利益訴求等于一體的 數(shù)據(jù)庫。與此同時，在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立二級信息中心，社區(qū)設(shè)立信息站， 由專人專職負責(zé)管理，實施覆蓋區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的三級聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程， 相關(guān) 各局辦及職能部門只需要一個專網(wǎng)賬號就可以獲取其歸口管理的所有信息。第五，及時分析研判，分級化解矛盾。舟山網(wǎng)格化管理要求對收集到的信息 進行分類匯總，對重大的社情民意及時分析研判，主動幫助協(xié)調(diào)解決居民反映的 各種問題和困難。規(guī)定社區(qū)每月一次、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩個月一次、區(qū)（縣）每季 度一次、市里每半年一次召開網(wǎng)格化管理民情分析會，并由市、區(qū)（縣）網(wǎng)

29、格辦 編制每月一期的群眾訴求情況分析報告。 此外，還不定期召開專題會和工作碰頭 會交流經(jīng)驗以及通報重大事項。舟山市建立了五個層級統(tǒng)一的問題協(xié)調(diào)和解決機 制，并通過建立聯(lián)席會議制度促進共性問題或集體協(xié)商問題的妥善解決，形成統(tǒng)一的政策導(dǎo)向。分析和化解矛盾的基本原則是：時效性強且比較緊迫的事項，第 一時間做出處理；網(wǎng)格管理服務(wù)團隊能夠自行解決的問題及時處理，難以解決的問題由社區(qū)網(wǎng)格處理中心依次逐級上報，并要求上級各相關(guān)職能部門在規(guī)定時間 內(nèi)予以解決，超過期限還未解決的問題必須給予明確的答復(fù)和解釋。第六，強化激勵機制，實施定期考核。 為確保群眾反映的問題有落實、有反 饋，舟山市通過意見處理反饋卡的形式

30、對問題處理結(jié)果進行評價，并在區(qū)、街、 社區(qū)三層設(shè)立大屏幕，加大公示力度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格辦按照區(qū)級考評標(biāo)準(zhǔn)、 結(jié)合自身實際，制訂了以公民滿意為導(dǎo)向的考核辦法。 考核采用百分制，通過定 性與定量相結(jié)合的方式，充分利用多元化考核主體以及多樣化的考核手段， 對社 區(qū)網(wǎng)格化管理工作完成情況做出客觀、公正的評價?？己朔譃閷ω?zé)任部門的考核 以及對網(wǎng)格的考核，責(zé)任部門的考核主要包括事件處置的數(shù)量、時效、質(zhì)量和群眾滿意度等幾個方面。網(wǎng)格考核采用信息平臺計分、日常工作監(jiān)督檢查、社區(qū)內(nèi) 部排名以及群眾評議等考核方式，對網(wǎng)格服務(wù)辦事、聯(lián)系走訪、收集民情以及矛 盾排查等網(wǎng)格綜合情況進行考核評價。各區(qū)網(wǎng)格辦分別在每年

31、的年中和年末進行 考核，考評結(jié)果由行政主管部門或第三方定期在各類媒體上公布，并作為年終評選優(yōu)秀街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格團隊及個人的依據(jù)，以及干部提拔任用的重要條件。10圖3 4淅江舟山社區(qū)網(wǎng)格化管理模式(三)主要特點第一，浙江舟山的“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)進而 推廣至整個城市社區(qū)的實踐過程，其應(yīng)用的范圍更廣泛一些。舟山在網(wǎng)格化管理 實踐過程中摸索出了許多值得我國其他中小城市借鑒的經(jīng)驗，例如，通過使用超圖軟件(super Map)等軟件來代替 GIS平臺，從而極大的降低了網(wǎng)格化管理的 投入成本。當(dāng)然，通過降低成本來解決現(xiàn)階段網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)的應(yīng)用問題 只是權(quán)宜之計。從長遠角度來看，必須以實用性和通用性為前提加大對GIS、GPS、RS的開發(fā)，使我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理真正做到與國際水平接軌。第二，重視網(wǎng)格服務(wù)團隊的組建。為了確保服務(wù)的高質(zhì)高效，浙江舟山模式11最大限度地整合資源構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)團隊， 具網(wǎng)格服務(wù)人員的來源十分廣泛，并不 僅限于相關(guān)職能部門，而是充分整合了街道和社區(qū)的黨員干部、 專業(yè)人才、志愿 者、優(yōu)秀骨干人員等各類人才資源，通過面對面的交流為轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的居民提供 全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化且有針對性的服務(wù)，第三，管理與服務(wù)并重。相較北京東城模式而言，舟山將“網(wǎng)格化管理”與 “組團式服務(wù)”相結(jié)合，旨在形成一套綜合管理